Salomé Adroher Biosca - CIIMU

CAPACIDAD, IDONEIDAD Y
ELEGIBILIDAD EN LA ADOPCIÓN
ADOPCI N
INTERNACIONAL: UN RETO PARA
EL ORDENAMIENTO JURÍDICO JUR DICO
ESPAÑOL ESPA OL
Salomé Salom Adroher Biosca

1.- 1. LA SELECCIÓN SELECCI N DE LOS ADOPTANTES.
UNA EXIGENCIA RECIENTE
1.- 1. Creciente intervención intervenci n estatal o
publificación publificaci del Derecho de protección protecci n de
menores y especialmente de la adopción adopci
2.- 2. En la adopción, adopci n, tres momentos esenciales
de intervención intervenci n estatal: la declaración declaraci n de los
que se ofrecen para adoptar como aptos para
ello, la declaración declaraci n de adoptabilidad del niño ni o y
la asignación asignaci n del niño ni o a los adoptantes
elegidos.

1.- 1. LA SELECCIÓN SELECCI N DE LOS ADOPTANTES.
UNA EXIGENCIA RECIENTE
3.-En 3. En este trabajo se estudia la elección elecci n y
selección selecci n de los futuros padres adoptivos y la
reciente y controvertida responsabilidad de las
autoridades públicas p blicas en dicha función. funci n.
4.-Dicha 4. Dicha elección elecci n y selección selecci n en sentido
estricto se traduce en unos requisitos de
capacidad, idoneidad y elegibilidad.
5.-Pero 5. Pero en sentido amplio supone también tambi n la
información informaci n y preparación
preparaci n pre-adoptiva pre adoptiva y el
apoyo post-adoptivo
post adoptivo

1.- 1. LA SELECCIÓN SELECCI N DE LOS ADOPTANTES.
UNA EXIGENCIA RECIENTE
Necesidad de que estas últimas ltimas cuestiones
vayan adquiriendo mayor importancia: La
información informaci n y la preparación
preparaci n preadoptiva
obligatoria ya en diversas CCAA es la mejor
“autoevaluaci
autoevaluación” sobre la propia idoneidad.
Ejemplo: en 2004 en la Comunidad de Madrid
solicitaron información informaci n 2000 familias,
acudieron a la formación formaci n 1.400 y solicitaron
idoneidad 1.350

1.- 1. LA SELECCIÓN SELECCI N DE LOS ADOPTANTES.
UNA EXIGENCIA RECIENTE
Centro mi estudio en la verificación verificaci n que el Estado
realiza de la capacidad, idoneidad y elegibilidad de
los que se ofrecen para adoptar.
Dificultad de comprensión comprensi n y asunción asunci n social de que
el Estado se atribuya competencias en terrenos que
afectan a la vida privada (=matrimonios de
conveniencia).
Justificación: Justificaci n: Exigencia legal (Convenio de la Haya y
Derecho español) espa ol) basada en la responsabilidad del
Estado al decidir a quien entrega a un menor
abandonado: el interés inter s superior del niño ni o como
explicación explicaci n última. ltima.

2.- 2. CAPACIDAD, IDONEIDAD Y ELEGIBILIDAD.
TRES CATEGORÍAS CATEGOR AS DIFERENCIADAS
La aptitud de los que se ofrecen para la
adopción adopci n para ser finalmente padres
adoptantes requiere que se den tres
condiciones:
1.- 1. Ser considerado capaz conforme a las
exigencias de capacidad objetivas previstas
en el Código C digo civil. La capacidad para adoptar
se tiene o no se tiene, es absoluta en unos
casos o relativa en relación relaci n con un
determinado menor en otros, y no es preciso
que nadie la declare.

2.- 2. CAPACIDAD, IDONEIDAD Y ELEGIBILIDAD.
TRES CATEGORÍAS CATEGOR AS DIFERENCIADAS
2.- 2. Ser declarado idóneo id neo por la administración
administraci n
autonómica auton mica competente que realizará realizar un estudio
psico-social psico social para determinar el grado de adecuación
adecuaci n
de sus capacidades, recursos y proyecto adoptivo a
la realidad de la adopción. adopci n. No todos los adoptantes
capaces serán ser n declarados idóneos. id neos.
3.- 3. Ser elegido. De todos los que se ofrecen como
adoptantes y que son considerados capaces y
declarados idóneos, id neos, sólo s lo serán ser n elegidos para ser
asignados a niños ni os adoptables aquellos que mejor se
ajusten a las necesidades de dichos niños ni os. . El criterio
de asignación asignaci n no es (siempre) el cronológico. cronol gico. Puede
haber un criterio que dé d preferencia a un tipo de
familia.

2.- 2. CAPACIDAD, IDONEIDAD Y ELEGIBILIDAD.
TRES CATEGORÍAS CATEGOR AS DIFERENCIADAS
2.1. CAPACIDAD
REGULACIÓN REGULACI N ESTATAL:
Artículo Art culo 175 1 Del CC: . La adopción adopci n requiere que el adoptante sea
mayor de veinticinco años. a os. En la adopción adopci n por ambos cónyuges c nyuges basta que
uno de ellos haya alcanzado dicha edad. En todo caso, el adoptante adoptante
habrá habr de
tener, por lo menos, catorce años a os más m s que el adoptado. 3. No puede
adoptarse:1º. adoptarse:1 . A un descendiente. 2º. 2 . A un pariente en segundo grado de la
línea nea colateral por consanguinidad o afinidad. 3º. 3 . A un pupilo por su tutor
hasta que haya sido aprobada definitivamente la cuenta general justificada justificada
de
la tutela.
DA 3ª 3 de la Ley 21/1987: 21/1987:
“Las Las referencias de esta Ley a la capacidad de
los cónyuges c nyuges para adoptar simultáneamente simult neamente a un menor serán ser n también tambi n
aplicables al hombre y la mujer integrantes de una pareja unida de forma
permanente por relación relaci n de efectividad análoga an loga a la conyugal” conyugal
CONDICIONES DE CAPACIDAD
A) Estado civil. La cuestión cuesti n de las parejas de hecho
B) Edad. Edad mínima. m nima. ¿Edad Edad máxima? m xima?
C) Prohibiciones para adoptar
C)

2.- 2. CAPACIDAD, IDONEIDAD Y ELEGIBILIDAD.
TRES CATEGORÍAS CATEGOR AS DIFERENCIADAS
2.2- 2.2 IDONEIDAD.
A) REGULACI
A) REGULACIÓN N ESTATAL GENERALISTA Y AUTONÓMICA AUTON MICA FRAGMENTADA.
CC: Artículo Art culo 176 1. La adopción adopci se constituye por resolución resoluci judicial,
que tendrá tendr en cuenta siempre el interés inter del adoptando y la idoneidad
del adoptante o adoptantes para el ejercicio de la patria potestad. potestad.
LEC: Artículo Art culo 1829: En la propuesta de adopción, adopci , formulada al Juez
por la entidad pública blica, , se expresarán expresar especialmente a) las condiciones
personales,
personales,
familiares y sociales y medios de vida del adoptante o
adoptantes seleccionados y sus relaciones con el adoptando, adoptando,
con
detalle de las razones que justifiquen la exclusión exclusi de otros
interesados.
interesados
Concreción Concreci n del concepto de idoneidad: normativa autonómica auton mica flexible
y abierta (= inseguridad) y diversa (= fragmentación)
fragmentaci n)
Ámbitos mbitos de diversidad: elaboración elaboraci n del informe psico-social psico social por la
administración administraci n o por entidades concertadas (TIPAI, asociaciones, cruz
roja...), duración duraci n y coste de elaboración elaboraci n de dichos informes, duración duraci n
del certificado de idoneidad, proceso de elaboración elaboraci n del informe
psico-social psico social (número (n mero de entrevistas...), posibilidad de abrir dos
expedientes simultáneos simult neos (de adopción adopci n nacional o internacional... Y
criterios de idoneidad. Voy a fijarme en este último ltimo aspecto.

2.- 2. CAPACIDAD, IDONEIDAD Y ELEGIBILIDAD.
TRES CATEGORÍAS CATEGOR AS DIFERENCIADAS
2.2- 2.2 IDONEIDAD Esquema general de las normas autonómicas
auton micas
A)Circunstancias
A) Circunstancias personales de los solicitantes.
solicitantes.
A)Objetivas:
A) Objetivas:
A)Residencia
A) Residencia en la Comunidad autónoma aut noma. .
B)Actitud B) Actitud ante el proceso administrativo.
administrativo
C)Diferencia
C) Diferencia de edad con el adoptado. adoptado.
D)Duraci D) Duración de la vida en pareja. pareja.
E)Inexistencia
E) Inexistencia circunstancias de riesgo objetivables
F)Salud F) Salud de los adoptantes
G)Otros G) Otros hijos. hijos.
B)Subjetivas
B) Subjetivas
A)Estabilidad
A) Estabilidad emocional y de pareja
B)Capacidad
B) Capacidad afectiva
C)Capacidad
C) Capacidad de cubrir las necesidades de todo tipo de niño ni
D)Habilidades
D) Habilidades personales para abordar las situaciones nuevas
E)Si E) Si existe infertilidad,
infertilidad,
aceptación aceptaci y vivencia madura de esta
circunstancia que no interfiera en la adopción adopci
F) Capacidad de elaboración elaboraci de las experiencias traumáticas
traum ticas vividas por
la persona o familia, familia,
valorando el grado de superación superaci y las posibles
repercusiones en la futura adopción adopci
G)Autonom
G) Autonomía personal y capacidad de tomar decisiones y elaborar
criterios propios

2.- 2. CAPACIDAD, IDONEIDAD Y ELEGIBILIDAD.
TRES CATEGORÍAS CATEGOR AS DIFERENCIADAS
2.2- 2.2 IDONEIDAD.
IDONEIDAD. Esquema general de las normas autonómicas
auton micas
B) Circunstancias familiares y sociales. sociales
Vida familiar actualmente estable activa
Relación Relaci estable y positiva de pareja o inexistencia de desajustes graves en la
relación relaci de pareja
Entorno social y familiar favorable a la integración integraci del menor
Apoyo social y de la familia extensa
Integración Integraci social de la familia
Ambiente familiar normalizado,
normalizado,
que favorezca el desarrollo integral del menor
Entorno relacional amplio y favorable
C) Circunstancias socioeconómicas
socioecon micas
Estabilidad laboral y económica
econ mica o medios estables y suficientes
Vivienda adecuada (habitabilidad
habitabilidad e higiene) higiene)
y acceso a equipamientos colectivos
(infraestructura
infraestructura de la zona de residencia)
residencia
Conciliación Conciliaci de la vida familiar y laboral: laboral:
disponibilidad de tiempo para el cuidado
y ocio del niño ni
D) Aptitud educadora
A) Capacidad
Capacidad para satisfacer adecuadamente las necesidades educativas y de
desarrollo de un menor
B) Actitud positiva y flexible para la educación educaci del menor
C) Capacidad de contener y poner límites mites
D) Buena capacidad afectiva y empática emp tica con los menores
E) Nivel de madurez intelectual suficiente para proporcionar al menor un desarrollo
integral
F) Entorno familiar que pueda dar apoyo al trabajo educativo
F)

2.- 2. CAPACIDAD, IDONEIDAD Y ELEGIBILIDAD.
TRES CATEGORÍAS CATEGOR AS DIFERENCIADAS
2.2- 2.2 IDONEIDAD.
IDONEIDAD. Esquema general de las normas autonómicas
auton micas
E) Motivación
Motivaci
Motivaci otivación madurada y adecuada
Motivación Motivaci n compartida por la pareja, los hijos, los miembros que convivan con la
familia o toda la unidad familiar
¿qu qué motivaciones? En muchas normas se exigen motivaciones sin més en otras
se determinan las “adecuadas
adecuadas”:Adecuado Adecuado ajuste entre el deseo de los solicitantes
de ser padres y el de dar respuesta al derecho del menor de tener una familia
F) Actitud ante la paternidad adoptiva
A) Valoraci
B) Valoración Valoraci de la revelación revelaci y la
Valoración n negativa hacia solicitudes excluyentes (de sexo, edad, etnia...) etnia.. .)
y la posible búsqueda squeda de orígenes or genes del niño ni y su
relación relaci con la familia biológica biol gica
C) Comprensión Comprensi de las posibles dificultades de adaptación adaptaci del menor y sus
necesidades especiales
D) Aceptación Aceptaci de la historia personal del menor, menor,
su identidad y cultura, cultura,
sus
diferencias étnicas tnicas, , culturales y sociales y su herencia biológica biol gica
E) Expectativas apropiadas y realistas hacia el proceso de adopción adopci y el menor a
adoptar
F) Rechazo a asumir los riesgos inherentes a la adopción adopci
G) Expectativas rígidas gidas respecto al menor y a su origen socio-familiar
socio familiar
H) Rechazo injustificado de un menor que se adapte a los perfiles y características
caracter sticas
valoradas para el certificado de idoneidad
I) Comprensión Comprensi y aceptación aceptaci de los hechos diferenciales de ser padre o madre
adoptivos y la capacidad para hacerles frente de manera adecuada

2.- 2. CAPACIDAD, IDONEIDAD Y ELEGIBILIDAD.
TRES CATEGORÍAS CATEGOR AS DIFERENCIADAS
Visualización” Visualizaci de diversos modelos de las normas autonómicas
auton micas
A)
A)NORMAS NORMAS GENERALISTAS Ejemplo. artículo art culo 64 del Decreto
Valenciano.
Valenciano.
Podrá Podr solicitar la adopción adopci nacional y/o internacional toda
persona física sica residente en la Comunidad Valenciana que, que,
ostentando capacidad legal para ello y cumpliendo los
requisitos establecidos en la normativa vigente, vigente,
acepte ser
sometida a un estudio sobre sus circunstancias personales,
personales,
sociales y psicológicas
psicol gicas de forma que pueda valorarse su
idoneidad para el ejercicio de la patria potestad en la filiación filiaci
adoptiva, adoptiva,
preste su consentimiento a recibir la formación formaci
necesaria para poder ofrecer a un menor la estabilidad,
estabilidad,
atención atenci y respeto que permitan su desarrollo integral y, en
su caso, caso,
acepte prestar la colaboración colaboraci necesaria para
realizar los compromisos de seguimiento de la adopción adopci
internacional.
internacional

2.- 2. CAPACIDAD, IDONEIDAD Y ELEGIBILIDAD.
TRES CATEGORÍAS CATEGOR AS DIFERENCIADAS
Visualización” Visualizaci de diversos modelos de las normas autonómicas
auton micas
B) NORMAS ENUNCIATIVAS: Ejemplo: articulo 58 de la Ley madrileña:
madrile a:
1. Para valorar las circunstancias que concurran en los ofrecimientos de
Acogida o Adopción Adopci de un menor se deberán deber tomar en consideración, consideraci , al
menos, menos,
los siguientes criterios:a)
criterios:a)
Tener medios de vida estables y
suficientes.b)
suficientes.b)
Disfrutar de un estado de salud, salud,
física sica y psíquica ps quica, , que no
dificulte el normal cuidado del menor.c) menor.c)
En caso de parejas, parejas,
convivencia
mínima nima de tres años.d os.d) ) En caso de existir imposibilidad de procrear en el
núcleo cleo de convivencia,
convivencia,
que la vivencia de dicha circunstancia no
interfiera en la posible acogida o adopción.e
adopci n.e) ) Existencia de una vida
familiar estable y activa.f) activa.f)
Que exista un entorno relacional amplio y
favorable a la integración integraci del menor.g) menor.g)
Capacidad de cubrir las
necesidades de todo tipo del niño ni o niña.h ni a.h) ) Carencia en las historias
personales de episodios que impliquen riesgo para la acogida del
menor.i) menor.i)
Flexibilidad de actitudes y adaptabilidad a situaciones nuevas.j) nuevas.j)
Comprensión Comprensi de la dificultad que entraña entra la situación situaci para el menor.k) menor.k)
Respeto a la historia personal del menor.l) menor.l)
Aceptación Aceptaci de las relaciones
con la familia de origen del menor, menor,
en su caso.m) caso.m)
Actitud positiva para la
formación formaci y la búsqueda squeda de apoyo técnico.2. cnico.2. La toma en consideración
consideraci
de todas estas circunstancias se hará har en su conjunto mediante la
valoración valoraci ponderada de las que concurran en la persona o pareja que
formula el ofrecimiento.
ofrecimiento

2.- 2. CAPACIDAD, IDONEIDAD Y ELEGIBILIDAD.
TRES CATEGORÍAS CATEGOR AS DIFERENCIADAS
Visualización” Visualizaci de diversos modelos de las normas autonómicas
auton micas
C) Norma con criterios positivos/negativos y estructurada. Artículos Art culos 76 y
77 del Decreto catalán catal
1. Antes de iniciar el proceso de estudio será ser necesario que concurran las
circunstancias siguientes:a) siguientes:a Tener residencia habitual en Cataluña. Catalu a. b) Suficiencia
económica econ mica estable y estabilidad laboral.c) laboral.c En los supuestos de solicitud conjunta
de dos personas, estabilidad de pareja, pareja,
con un mínimo nimo de tres años os de convivencia.
convivencia.
d) No tener antecedentes penales.e) penales.e Haber asistido a la sesión sesi informativa sobre la
adopción adopci dentro de los últimos ltimos seis meses.f) meses.f No escoger el sexo de manera
excluyente.g) excluyente.g Reunir condiciones de salud física sica y psíquica ps quica para poder atender
adecuadamente al menor.h) menor.h Informe médico dico de la causa de esterilidad o
infertilidad,
infertilidad,
las parejas que opten por la paternidad adoptiva y que no tengan
hijos biológicos.i biol gicos.i) Aceptar el proceso administrativo y legal previo a la adopción. adopci .
j) En los supuestos de solicitud conjunta para dos personas, las motivaciones para
la adopción adopci deberán deber ser compartidas.k) compartidas.k No haber perdido un hijo en los últimos ltimos
dos años os. . l) No haber recibido en adopción adopci o guarda un menor, menor,
a partir de la
entrada en vigor de la Ley 8/1995, de 27 de julio, julio,
sin que haya intervenido la
entidad pública blica competente en Catalunya en materia de menores
desamparados.3. Las solicitudes de adopción adopci hechas por personas que tienen más
de 55 años os sólo lo se tramitarán tramitar en casos excepcionales en los que concurran
circunstancias específicas espec ficas en relación relaci con el menor a adoptar.
adoptar

2.- 2. CAPACIDAD, IDONEIDAD Y ELEGIBILIDAD.
TRES CATEGORÍAS CATEGOR AS DIFERENCIADAS
1. Los criterios que tendrán tendr en cuenta los equipos técnicos cnicos competentes para la valoración valoraci
favorable de personas o familias para la adopción adopci son:1.1. En relación relaci con las
circunstancias personales de los solicitantes:a) solicitantes:a El adecuado equilibrio
personal.b) Estabilidad en la relación relaci de pareja.c) pareja.c Disfrutar de buena salud física sica y
psíquica.d ps quica.d) Flexibilidad de actitudes y adaptabilidad a nuevas situaciones y, en concreto, concreto,
a
las que plantea la adopción.e
adopci n.e) Capacidad de elaboración elaboraci de las experiencias traumáticas
traum ticas
vividas por la persona o familia, familia,
valorando el grado de superación superaci y las posibles
repercusiones en la futura adopción.f
adopci n.f) En el caso de infertilidad o de esterilidad de la pareja, pareja,
que esta circunstancia y su vivencia no interfieran en la posible adopción. adopci . g) Actitud
positiva para la formación formaci y aceptación aceptaci del seguimiento y asesoramiento
técnico.h cnico.h) Motivación Motivaci para ejercer funciones de parentesco.i) parentesco.i Que la motivación motivaci incluya
cubrir las necesidades y carencias de un menor susceptible de adopción.j adopci n.j) En el caso de
parejas, parejas,
que las motivaciones para la adopción adopci sean compartidas.1.2. En relación relaci a las
circunstancias familiares y sociales:a) sociales:a Existencia de una vida familiar estable y
activa.b) activa.b Que el entorno relacional sea favorable a la integración integraci del menor
adoptado.c) adoptado.c Entorno social y relacional adecuado.1.3. En relación relaci a las circunstancias
socioeconómicas:a
socioecon micas:a) Estabilidad económica
econ mica y laboral.b) laboral.b Vivienda en condiciones
adecuadas.1.4. En relación relaci con la actitud educadora:a) educadora:a Adecuada aptitud educadora.b) educadora.b Que
el entorno familiar pueda dar soporte en la tarea educativa.c) educativa.c Capacidad y habilidad para
adaptarse a los niños ni os susceptibles de ser adoptados y para comprender sus
necesidades.d) necesidades.d Capacidad de cubrir las necesidades para el desarrollo del niño.1.5. ni o.1.5. En
relación relaci con el menor y con su familia biológica:a
biol gica:a) Aceptación Aceptaci de la herencia biológica biol gica del
menor.b) menor.b Aceptación Aceptaci y respeto a la historia, historia,
identidad y cultura del menor.c) menor.c Aceptación Aceptaci de
la relación relaci del menor con su familia biológica biol gica, , en su caso.d) caso.d Actitud positiva ante el proceso
administrativo y legal de la adopción.2.
adopci n.2. La falta de concurrencia de cualquiera de las
circunstancias descritas en el apartado anterior, comportará comportar la desestimación desestimaci de los
solicitantes y, por tanto, tanto,
su no selección selecci como posible familia adoptante.
adoptante.

2.- 2. CAPACIDAD, IDONEIDAD Y ELEGIBILIDAD.
TRES CATEGORÍAS CATEGOR AS DIFERENCIADAS
DIVERSIDAD EN LA ELECCIÓN ELECCI N Y PONDERACIÓN PONDERACI N DE CRITERIOS. EJEMPLOS
Edad de los solicitantes
Como criterio indeterminado: Norma vasca: vasca:
“Contar Contar el o los adoptantes con una
edad que, que,
previsiblemente, previsiblemente,
no pueda suponer una limitación limitaci para el conveniente
desarrollo del adoptando”.
adoptando
Como diferencia de edad con el adoptado: 40 años os (Extremadura, Galicia,
Canarias), o 42 (Andalucía, (Andaluc a, Aragón) Arag n) 45 (Castilla ( Castilla la Mancha).
Como edad absoluta:55 años a os en Cataluña Catalu a y 56 en Madrid
Motivaciones compartidas
Motivación Motivaci n compartida de la pareja como condición condici n (Canarias, ( Canarias, Cataluña, Catalu a, Asturias,
Aragón, Arag n, Castilla la Mancha, Galicia, Cantabria, Castilla León) Le ) o criterio (Cantabria)
Motivación Motivaci n compartida por los miembros que convivan en la familia (Rioja,
Baleares)
Motivación Motivaci n compartida por los hijos “con con juicio”(Canarias)
juicio (Canarias)
Motivación Motivaci n compartida por todos los miembros de la unidad familiar (P Vasco) Vasco)
Proyecto adoptivo
No es idóneo id neo el que elija el sexo de manera excluyente (Cataluña) (Catalu a) o a quienes
condicionan la adopción adopci a determinadas características
caracter sticas físicas sicas (Extremadura) o
procedencia socio-familiar socio familiar (Cantabria) (Cantabria)
del menor
Se valora la flexibilidad en el proyecto de adopción adopci (sexo sexo, , edad, edad,
salud, salud,
etnia y
hermanos).
hermanos).

2.- 2. CAPACIDAD, IDONEIDAD Y ELEGIBILIDAD.
TRES CATEGORÍAS CATEGOR AS DIFERENCIADAS
B) ANÁLISIS AN LISIS DE LA JURISPRUDENCIA ESPAÑOLA ESPA OLA MÁS M S
RECIENTE SOBRE IDONEIDAD ADOPTIVA.
40 sentencias de Audiencias Provinciales analizadas posteriores al año 1999 que
resuelven recursos de apelación apelaci frente a sentencias de juzgados a los que se ha
recurrido una inidoneidad administrativa.
administrativa.
Conclusiones generales:
a) Disparidad de criterios administrativos y judiciales. judiciales
JUZGADO
AUDIENCIA
Juicio de idoneidad
No Si
NO 5 7
Si 7 21

2.- 2. CAPACIDAD, IDONEIDAD Y ELEGIBILIDAD.
TRES CATEGORÍAS CATEGOR AS DIFERENCIADAS
B) ANÁLISIS AN LISIS DE LA JURISPRUDENCIA ESPAÑOLA ESPA OLA MÁS M S RECIENTE SOBRE
IDONEIDAD ADOPTIVA.
b) Diversa comprensi
comprensión
de los principios subyacentes a dicha
exigencia. exigencia.
Lo que hay que proteger, proteger,
es el supremo interés inter del menor, menor,
por muy legítimos leg timos y plausibles que
sean los deseos de aquéllos aqu llos. . Tal interés inter superior reclama no solo la simple aptitud para guardar
y educar a un menor, menor,
sino también tambi la adecuación adecuaci de los padres adoptivos a las necesidades
específicas
espec ficas del menor, menor,
debiendo destacarse que los niños ni os no tienen capacidad ni posibilidades
de decidir, decidir,
por lo cual los ordenamientos jurídicos jur dicos disponen de los mecanismos adecuados
(especialmente
especialmente la declaración declaraci de idoneidad)
idoneidad)
para determinar que existan las garantías garant as de éxito xito
en el paso trascendente que la adopción adopci supone para sus vidas, vidas,
de manera que deben
observarse las máximas ximas cautelas con tal de evitar que se pueda ver abocado a la problemática
problem tica
derivada de un segundo fracaso en su corta trayectoria vital. vital.
(Barcelona 22/09/2005)
A la vez, vez,
no puede desconocerse el beneficio que la adopción adopci supone, supone,
por principio, para el
propio adoptado, adoptado,
en muchas ocasiones sin familia conocida o en situación situaci de abandono en su
atención atenci y cuidado y, en el caso de supuestos,
supuestos,
como el presente de adopción adopci internacional con
escasas posibilidades de recibir, recibir,
de los propios centros de atención atenci del país pa correspondiente,
correspondiente,
atención, atenci , cuidados y educación educaci al nivel de los países pa ses con superior nivel de desarrollo. desarrollo.
no cabe
hacer de la idoneidad un concepto en tal forma estricto y excluyente que conduzca a condicionar
y limitar la posibilidad de adopción adopci de modo que, que,
frustrando las respetables expectativas de los
aspirantes a adoptar, adoptar,
vengan a la vez a producir un perjuicio en los menores susceptibles de ser
adoptados,
adoptados,
cuya situación situaci de desamparo exige la adopción adopci de un remedio. remedio.
Baste con constatar
que los candidatos a la adopción, adopci , en paralelismo con la generación generaci natural, pueden hacerse
cargo de un menor sin que de ello se derive racionalmente la cierta posibilidad de que la
adopción adopci pueda causarle perjuicio” perjuicio (Valencia 22/11/2004 )

2.- 2. CAPACIDAD, IDONEIDAD Y ELEGIBILIDAD.
TRES CATEGORÍAS CATEGOR AS DIFERENCIADAS
B) ANÁLISIS AN LISIS DE LA JURISPRUDENCIA ESPAÑOLA ESPA OLA MÁS M S RECIENTE SOBRE
IDONEIDAD ADOPTIVA.
c) Principales capacidades /competencias
competencias /circunstancias
circunstancias de idoneidad que
aparecen en la jurisprudencia
Gran diversidad de criterios y de aplicación aplicaci n de la normativa. Ejemplos:la
Ejemplos: la edad elevada de
los solicitantes en considerada en algunos casos como circunstancia de no
idoneidad, idoneidad,
pero normalmente unida a otros factores ya que en caso contrario los
tribunales suelen ser laxos con esta exigencia
“ La relativamente elevada edad de los demandantes,
demandantes,
nacidos en 1943 y 1949;
los serios problemas de salud física sica del marido, marido,
afectado de minusvalía minusval de
un 55%, con considerables alteraciones coronarias y renales; renales;
la
incapacidad de ambos solicitantes para cumplimentar el cuestionario de
análisis an lisis de personalidad utilizado en esta clase de expedientes,
expedientes,
por razón raz
de analfabetismo funcional y, en general, de notable escasez de recursos
culturales; culturales;
la cortedad de medios económicos
econ micos del matrimonio en atención atenci
a las necesidades añadidas adidas que se desprenderían
desprender an de la adopción; adopci ; las
dudas que en cuanto a motivación motivaci personal última ltima en orden a la adopción adopci
se suscitan por el hecho de que, que,
hace unos veinte años os este matrimonio
sin hijos abandonase su iniciativa de ser calificados como idóneos id neos para la
adopción adopci (en un ámbito mbito, , entonces, entonces,
nacional), nacional),
y el razonable temor de los
técnicos cnicos de la Junta, en vista de las manifestaciones de la esposa
solicitante,
solicitante,
cuya madre había hab fallecido en fechas no lejanas, lejanas,
de que al
menos ella pueda concebir la adopción adopci como un modo de sustitución
sustituci
afectiva (Badajoz 11/12/2005).

2.- 2. CAPACIDAD, IDONEIDAD Y ELEGIBILIDAD.
TRES CATEGORÍAS CATEGOR AS DIFERENCIADAS
B) ANÁLISIS AN LISIS DE LA JURISPRUDENCIA ESPAÑOLA ESPA OLA MÁS M S RECIENTE SOBRE
IDONEIDAD ADOPTIVA.
c) Principales capacidades /competencias
competencias /circunstancias
circunstancias de idoneidad que
aparecen en la jurisprudencia
Gran Gran diversidad de criterios y de aplicación aplicaci n de la normativa. Ejemplos:la
Ejemplos: la edad elevada
de los solicitantes en considerada en algunos casos como circunstancia de no idoneidad, idoneidad,
pero normalmente unida a otros factores ya que en caso contrario los tribunales suelen
ser laxos con esta exigencia
“El El marido cuenta en la actualidad cincuenta y dos años os y la esposa cincuenta y cinco, cinco,
edades que, que,
cara a la adopción adopci de un menor de hasta once años os son, bien que elevadas, elevadas,
en modo alguno, alguno,
atendiendo a las expectativas actuales de vida y de calidad de esta
pueden considerarse absolutamente inadecuadas y perjudiciales para el menor, menor,
por lo
que, que,
por sí mismas, mismas,
no pueden a juicio de la Sala, Sala,
dar lugar a la declaración declaraci de
inidoneidad,
inidoneidad,
ya que existirá existir un prolongado lapso de tiempo hasta la edad ordinaria de
jubilación jubilaci (sesenta sesenta y cinco años os), ), en que ambos cónyuges nyuges tendrán tendr plena capacidad para
el cuidado de su hijo, hijo,
alcanzando este previsiblemente la mayoría mayor de edad cuando ambos
lleguen a tal edad, edad,
lo que, que,
como queda dicho en modo alguno supone imposibilidad o
incapacidad para la atención atenci de una persona joven pero personalmente autosuficiente.
autosuficiente.
Cierto es que la experiencia señala se ala las ventajas de la juventud para la atención atenci de hijos
pequeños peque os, , mas es de suponer, suponer,
pues lo contrario evidenciaría evidenciar temeridad o inconsciencia,
inconsciencia,
que ambos litigantes se han planteado dicha cuestión cuesti y han decidido asumir las
preocupaciones,
preocupaciones,
fatigas y limitaciones que comporta la educación educaci de un menor, menor,
ciertamente no superiores a las que les proporcionan sus respectivos trabajos por cuenta
propia o ajena, ajena,
mas que resultan obviamente gratificantes para quienes asumen tal
decisión”. decisi (Lérida rida 19-3-99). 19 99).

2.- 2. CAPACIDAD, IDONEIDAD Y ELEGIBILIDAD.
TRES CATEGORÍAS CATEGOR AS DIFERENCIADAS
B) ANÁLISIS AN LISIS DE LA JURISPRUDENCIA ESPAÑOLA ESPA OLA MÁS M S RECIENTE SOBRE
IDONEIDAD ADOPTIVA.
c) Principales capacidades /competencias
competencias /circunstancias
circunstancias de idoneidad que
aparecen en la jurisprudencia
Se Se cuestiona la interpretación interpretaci n psicológica psicol gica de los informes:
“Considerar onsiderar como un concepto negativo que la adopción adopci suponga una forma de
cubrir necesidades de la pareja, pareja,
no es sino una valoración valoraci muy subjetiva, subjetiva,
puesto que el cubrir esas necesidades,
necesidades,
por un lado, lado,
no es incompatible con el
deseo de tener un hijo atendiendo todas las necesidades de éste ste, , desde las
puramente materiales a las afectivas, afectivas,
y, por otro, otro,
es una motivación motivaci que
formulada de forma tal genérica gen rica nos la encontramos en casi todas las parejas, parejas,
pues el desarrollo personal o de pareja a través trav de la maternidad o paternidad
no es incompatible, antes al contrario, contrario,
con las atenciones a los hijos para el
correcto desarrollo de estos. estos.
La primacía primac en el interés inter del menor no choca con
la voluntad de desarrollo de pareja a través trav de la maternidad.
maternidad.
Igual habría habr que
decir sobre la necesidad de modificar pautas de conducta que en la actualidad
están est muy estructuradas. estructuradas.
Es evidente que un nuevo marco familiar provocará provocar
esas modificaciones, modificaciones,
sin que se constate imposibilidad para ello, ello,
aunque las
rutinas de tantos años os de matrimonio sin hijos suponga un mayor
inconveniente. inconveniente.
En cuanto al resto de causas referentes a la falta de reflexión, reflexi , la
resignación resignaci de Dª. D . Nieves a ciertas peculiaridades de la adopción adopci como la edad
de adoptado, adoptado,
o el desconocimiento de las necesidades que presentara,
presentara,
ciertamente se superan con el tiempo, tiempo,
si es que se daban realmente con la
intensidad que pretende la recurrente, recurrente,
y así as ha debido ser cuando en el informe
realizado en estos autos son se constatan como especiales dificultades.
dificultades

2.- 2. CAPACIDAD, IDONEIDAD Y ELEGIBILIDAD.
TRES CATEGORÍAS CATEGOR AS DIFERENCIADAS
B) ANÁLISIS AN LISIS DE LA JURISPRUDENCIA ESPAÑOLA ESPA OLA MÁS M S RECIENTE
SOBRE IDONEIDAD ADOPTIVA.
c) Principales capacidades /competencias
competencias /circunstancias
circunstancias de idoneidad
que aparecen en la jurisprudencia
Se Se cuestiona la interpretación interpretaci n social de los informes:
“En En cuanto a la disposición disposici de medios económicos
econ micos suficientes,
suficientes,
como
acertadamente recoge la sentencia de primera instancia, instancia,
no cabe exigir
a la adoptante unos medios económicos
econ micos desahogados,
desahogados,
que le permitan
disfrutar al adoptado de un elevado nivel de vida. vida.
Por otra parte, la
disposición disposici para el trabajo de la adoptante y sus medios de vida deben
llevar a considerar que aunque con posibilidades modestas puede
alcanzar un régimen gimen de vida digno y que, que,
en absoluto, absoluto,
en caso de una
filiación filiaci por cauces naturales podría podr obligar a la intervención intervenci de la
Administración, Administraci , al margen de las ayudas socio-econ
socio económicas micas que puedan
corresponderle por parte del Estado. Todavía Todav puede comprenderse
menos esta controversia,
controversia,
cuando la solicitante ha demostrado su
capacidad de ahorro, ahorro,
adquiriendo una vivienda para uso de ella y de su
hijo, hijo,
con sacrificio y voluntad para conseguir este objetivo. objetivo.
Todas estas
circunstancias han de operar en sentido favorable a la adoptante. adoptante (La
Rioja 28/7/2004).

2.- 2. CAPACIDAD, IDONEIDAD Y ELEGIBILIDAD.
TRES CATEGORÍAS CATEGOR AS DIFERENCIADAS
2.3. ELEGIBILIDAD
En Derecho español espa ol, , una persona que reúna re na los requisitos de
capacidad ya mencionados y que a través trav de un estudio psico-social
psico social
haya sido declarada idónea id nea por la administración administraci autonómica
auton mica puede
legalmente adoptar en España, Espa , pero no siempre se convertirá convertir
finalmente en padre adoptivo: adoptivo:
las administraciones competentes en
materia de protección protecci de menores, menores,
establecen determinados criterios de
preferencia para seleccionar a los futuros adoptantes.
adoptantes.
Diversidad de
criterios
El El criterio cronológico cronol gico como fundamental o con leves correcciones
(disponibilidad para adopciones especiales).
El El criterio del matching referido a edad del niño ni o y de los padres
Tipolog Tipologías as de familia: preferencia a las parejas sobre las personas
solteras, solteras,
preferencia
preferencia
a las familias sin hijos... hijos...
En En la elegibilidad se introducen criterios discriminadores para elegir.
Su razón raz n de ser: el interés inter s superior del niño. ni o. Ley de la Rioja, Rioja,
art 99, 99 “La La
declaración declaraci de idoneidad no reconoce derecho alguno a formalizar la
adopción adopci de un menor”. menor .
Importancia Importancia de que los criterios sean claros y estén est n establecidos
legalmente.

2.- 2. CAPACIDAD, IDONEIDAD Y ELEGIBILIDAD.
TRES CATEGORÍAS CATEGOR AS DIFERENCIADAS
2.3. ELEGIBILIDAD
CRITERIO DEL SERVICIO SOCIAL INTERNACIONAL
“El El niño ni que necesita ser adoptado es un niño ni que ha padecido graves
carencias: carencias:
su historia, historia,
su situación situaci de adoptado y a veces su aspecto
físico sico lo hacen, hacen,
de hecho, hecho,
un ser diferente en el entorno de un país pa o del
medio en el que contempla su colocación. colocaci . La familia no debe aumentar
sus diferencias o creencias, creencias,
sino ofrecer o revalorizar las referencias
maternas y paternas que le han faltado o perjudicado,
perjudicado,
asegurarle un
entorno que pueda facilitar su integración integraci social y que sea capaz de
hacer frente a las dificultades específicas
espec ficas de la relación relaci adoptiva. adoptiva
Por estas razones el SSI estima, estima,
salvo casos particulares justificados,
justificados,
que una pareja integrada por un hombre y una mujer, mujer,
de una edad en
relación relaci con la del niño, ni , ofrece un entorno más favorable para el
desarrollo del niño ni que una persona sola, una pareja del mismo sexo o
una en la que la edad avanzada de uno de ellos constituya un factor de
inadaptación inadaptaci a las necesidades del niño ni o de riesgo en cuanto a la
duración duraci de la protección protecci parental”
parental

3.- 3. LA SELECCIÓN SELECCI N DE LOS ADOPTANTES EN LA
ADOPCIÓN ADOPCI N INTERNACIONAL
Importancia de la adopción adopci n internacional en España. Espa a. Consecuencias
en este ámbito: mbito:
A)APLICACI
A) APLICACIÓN N CUMULATIVA DE DOS SISTEMAS JURÍDICOS
JUR DICOS
Los os futuros adoptantes deberán deber ser considerados capaces, capaces,
idóneos id neos
y elegibles de acuerdo con las normas y estándares
est ndares del país pa de origen
de su futuro hijo, hijo,
pero también tambi deberán deber satisfacer las exigencias de
capacidad, capacidad idoneidad y elegibilidad del sistema jurídico jur dico español espa ol
(técnica (t cnica cumulativa).
cumulativa) .
La La utilización utilizaci de esta técnica cnica persigue afianzar la seguridad jurídica jur dica
de la relación relaci adoptiva así as creada o la denominada “armon armonía
internacional de soluciones” soluciones es decir el reconocimiento de pleno
derecho de la adopción adopci tal y como se ha constituido en ambos países pa ses. .
La La verificación verificaci práctica pr ctica de que esta “doble doble garantía” garant se ha dado está est
contemplada tanto en el Convenio de la Haya de 1993 como en nuestra
legislación legislaci interna. interna.
Diversidad Diversidad de Derecho comparado: diversas regulaciones en torno
al estado civil de los adoptantes, su edad,convivencia previa de la
pareja, existencia de otros hijos y otras circunstancias...

3.- 3. LA SELECCIÓN SELECCI N DE LOS ADOPTANTES EN LA
ADOPCIÓN ADOPCI N INTERNACIONAL
Importancia de la adopción adopci n internacional en España. Espa a. Consecuencias
en este ámbito: mbito:
A)APLICACI
A) APLICACIÓN N CUMULATIVA DE DOS SISTEMAS JURÍDICOS
JUR DICOS
Ejemplos Ejemplos de diversidad: Otras circunstancias: circunstancias:
En China el solicitante
soltero debe realizar una declaración declaraci jurada de que no es homosexual;
En Nepal no pueden adoptar familias que tengan ya dos hijos de
diferente sexo y el adoptado debe ser en todo caso menor al más
joven de los que estén est en el hogar, hogar,
En Filipinas, a requerimiento de
las autoridades filipinas, filipinas,
las familias solicitantes deberán deber presentar
una declaración declaraci jurada que incluya los siguientes aspectos
relacionados con la religión religi católica cat lica
Todos Todos estos requisitos de capacidad, capacidad,
idoneidad o elegibilidad
previstos en los sistemas jurídicos jur dicos del país pa del niño, ni , manifiestan una
determinada cultura familiar y social subyacente que si bien no
necesariamente se comparta en todos sus términos rminos en los países pa ses en
los que residen los adoptantes,
adoptantes,
ineludiblemente debe respetarse, respetarse,
no
solo por razones antropológicas
antropol gicas, , sino estrictamente jurídicas jur dicas. .
Atenci Atención n respecto del ocultamiento o incluso fraude deliberado a las
normas del país pa de origen. origen.
El ejemplo de las kafalas

3.- 3. LA SELECCIÓN SELECCI N DE LOS ADOPTANTES EN LA
ADOPCIÓN ADOPCI N INTERNACIONAL
Importancia de la adopción adopci n internacional en España. Espa a. Consecuencias
en este ámbito: mbito:
B) IDONEIDAD EX ANTE O EX POST LA ADOPCIÓN ADOPCI N INTERNACIONAL
El El proceso previsto en el Convenio de la Haya exige que la idoneidad idoneidad
se haya verificado antes del viaje y de constituir la adopción. adopci n.
Pero Pero en los casos de adopciones en países pa ses no miembros del
Convenio, el sistema de reconocimiento es el previsto en el CC.
El El artículo art culo 9.5 señala: se ala: “Tampoco Tampoco lo será ser (reconocida
reconocida como
adopción) adopci ) mientras la entidad pública blica competente no haya declarado
la idoneidad del adoptante si este fuera español espa ol y estuviera
domiciliado en España Espa al tiempo de la adopción” adopci
No No se exige idoneidad previa a la adopción. adopci n. Así As lo reconoce
expresamente la Resolución-Circular
Resoluci Circular de la DGRN de 15 de julio de
2006 (BOE de 30 de agosto): agosto):
“No No obstante, este rigor queda atenuado
por el reconocimiento de la posibilidad de que el certificado de
idoneidad se obtenga después despu de constituida la adopción adopci en el
extranjero, extranjero,
no siendo necesario que sea previo
Peligro Peligro de estas situaciones

4.- 4. CONSIDERACIONES FINALES
1.- 1. La responsabilidad ineludible del Estado (en países pa ses como España Espa y
a diferencia de otros sistemas jurídicos jur dicos más privatistas) privatistas)
en la decisión decisi
de quienes son aptos para adoptar y quienes no, en su preparación preparaci y
en la asignación asignaci de la familia a un determinado niño ni es hoy un hecho
incuestionable.
incuestionable
2.- 2. Sin embargo, la concreción concreci de dicha responsabilidad parece que
debería deber traducirse y concretarse progresivamente en las siguientes
líneas neas:
- Modelo odelo de intervención intervenci con la familia adoptante no centrado
exclusivamente en la valoración valoraci y evaluación evaluaci de la misma sino de
forma complementaria en la preparación preparaci preadoptiva y el seguimiento
postadoptivo.
postadoptivo
- Actualización Actualizaci de los criterios de capacidad adoptiva en Derecho
español espa ol, , introduciendo en el texto del Código C digo civil cuestiones ya
incluídas inclu das hace años os “por por la puerta de atrás” atr (como como la adopción adopci por las
parejas de hecho) hecho)
e incluso otras de carácter car cter objetivo (como como es la
edad máxima xima para adoptar) adoptar)
que en Derecho comparado se consideran
requisitos de capacidad y no de idoneidad.
idoneidad

4.- 4. CONSIDERACIONES FINALES
- Armonización Armonizaci de la normativa autonómica
auton mica sobre los criterios de
valoración valoraci de la idoneidad y de elegibilidad y otras cuestiones relativas a este
delicado momento del proceso (procedimiento
procedimiento, , duración duraci del certificado,
certificado,
tiempo de expedición expedici del informe psico-social
psico social…) ) con dos criterios: criterios:
regulación regulaci detallada y pormenorizada que evite una interpretación
interpretaci
administrativa y judicial diversa y dispersa, dispersa,
y regulaci regulación
que refleje la
comprensión comprensi de lo que significa la idoneidad por otras ciencias sociales y de
los tipos de familia que se estiman favorecen mejor el desarrollo integral del
menor para determinar los criterios de elegibilidad que necesariamente deben
priorizar unos núcleos cleos familiares frente a otros. otros
3.- 3. La valoración valoraci de la capacidad,
capacidad,
idoneidad y elección elecci de los futuros
adoptantes cuando la adopción adopci es internacional, internacional,
pone en conexión, conexi , y en
ocasiones en conflicto, conflicto,
dos sistemas jurídicos jur dicos diversos que responden a
culturas familiares también tambi diversas. diversas.
En estos casos, casos,
el Convenio de la Haya
y la legislación legislaci española espa ola obligan naturalmente a tomar en consideración
consideraci
ambos sistemas lo que supondrá supondr en la práctica pr ctica que “ganar ganará” el más
restrictivo.
restrictivo.
Esta realidad puede ser percibida por los futuros adoptantes como
una limitación limitaci sin sentido y si embargo el superior interés inter del niño ni exige esta
seguridad jurídica jur dica, , que por otra parte, es un reflejo de la necesaria
interculturalidad que debe existir en estas nuevas familias.
familias