"La Hechura de las Políticas". - Instituto Nacional de Administración ...

48
LUIS F. AGUILAR VILLANUEVA
caso Querer elevarse al arquetipo de la racionalidad, de hecho
inalcanzable, puede ser una actitud plausible pero inviable y quizá
irresponsable. Es libresco suponer o exigir que un gobierno encare
el conjunto de las decisiones públicas complejas y tornadizas
con un ordenamiento coherente de valores conceptualizados correctamente,
que cuente oportunamente con toda la información
requerida, que construya todas las opciones políticas relevantes en
todas las circunstancias, que haga un cálculo puntilloso de las consecuencias
de sus actos y una ponderación exhaustiva entre las
opciones y cuente con un repertorio de teorías causales capaces
de guiar cualquier toma de decisión. Las decisiones siguen, más
bien, la regla pragmática de "salir del atolladero, del lío" ("Muddling
through") y, fuera de metáfora, el "método de las comparaciones
sucesivas limitadas", que posteriormente dividirá en "análisis
de incrementalismo desarticulado" (disjointed incrementalism) y
"análisis de incrementalismo simple".
Proceder a través de comparaciones sucesivas y limitadas es
una estrategia que busca simplificar el análisis y la toma de decisiones,
sin caer en la improvisación irracional de la decisión
pública. Dos son los rasgos importantes del procedimiento. El primero
consiste en reducir el universo de las opciones de política a
ponderar, limitando las comparaciones sólo al conjunto de las
"políticas que difieren muy poco de las políticas que se llevan actualmente
a cabo... Estudiar sólo los aspectos en que la opción
propuesta y sus consecuencias difieren del statu quo". Por consiguiente,
en segundo lugar, implica "ignorar muchas de las consecuencias
posibles de otras muchas políticas posibles e ignorar también
otros importantes valores, propios de las consecuencias que
se dejaron de lado y no se tomaron en consideración" (Lindblom,
1959: 84-85). Este método de formulación selectiva de políticas
reduce o elimina la necesidad de descansar en teorías previas, sin
por ello ir a parar en la precipitación y veleidad de la decisión de
una política. En efecto, una política (comercial, agrícola, educati-