"La Hechura de las Políticas". - Instituto Nacional de Administración ...

ESTUDIO INTRODUCTORIO 39
como un decisor unitario soberano, informado, capaz de estimar
con precisión los costos y beneficios de sus acciones. La política
no resulta de un cálculo desapasionado de cuáles son las consecuencias
más probables y menos costosas de las acciones estratégicas
que toman en consideración y anticipan las movidas de opositores
igualmente fríos, calculadores y maximizadores. Tampoco
resulta de un cálculo realista acerca de la capacidad instalada de
las organizaciones gubernamentales, de sus tecnologías y su capital
humano, tratando de encontrar las decisiones que puedan ser
efectivamente desarrolladas conforme a las especializaciones y habilidades
que el gobierno posee en sus cuadros y operadores. Aquí
la percepción es más ruda y terrenal. Una política plasma la confrontación
y desenlace de fuerzas en nada comunitarias y que en
ocasión de cada política, imaginaria o realistamente redituable,
buscan obtener los máximos y exclusivos provechos. En el fondo
policy es la vieja politics de siempre, juegos de poder, ajustes de
cuentas, correlaciones de fuerzas. La más sólida y resistente barrera
al autoritarismo es la viabilidad política de sus decisiones, su
posibilidad de ser apoyada, respaldada y limitada por los poderes
y las libertades sociales. Pero también se corre el riesgo de una
política pública que sea capturada por los poderosos intereses particulares
que alrededor de ella tejen sus ventajas, privilegios e influencias.
Estos esquemas de interpretación y explicación han sido utilizados
tanto en la tarea positiva como en la normativa del análisis
de políticas. Han ayudado a saber cómo y por qué se formulan y
efectúan las políticas así como de hecho ocurren. Han contribuido
también a sugerir cómo podrían ser mejoradas las políticas en su
diseño y eficacia. Obviamente los tres enfoques, en sus explicaciones
y recomendaciones, enfatizan ciertos aspectos y correlaciones.
En el límite, lo procedente sería encontrar políticas estrictamente
racionales, pero susceptibles de factibilidad administrativa y viabilidad
política. Para muchos, algo semejante a la búsqueda de la