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perspectiva schumperiana, el sistema democrático pasa a ser como un "...arreglo
institucional para llegar a decisiones políticas –legislativas y administrativas”.
Este primer acercamiento puede ser completado con la definición de
poliarquía –nuestra democracia moderna- agregando a la definición restringida de
democracia contemporánea otras características tales como las que la definen
como un régimen basado en la participación política, el sufragio y la posibilidad de
elegir y ser elegidos para llegar a tomar las decisiones políticas. En esta instancia,
lo procedimental queda ligado al procedimiento electoral y su organización anterior
y posterior mientras que la misma posibilidad de competir extiende sus
requerimientos quedando ligada a la libertad de palabra, de asociación y de
expresión.
Siendo el ciudadano quien actúa como agente individual queda situado en
este proceso en el centro de la teoría democrática, exigiendo la apertura de un
examen restrictivo del régimen democrático y su abordaje desde la filosofía
política, la teoría moral y el sistema legal. El ‘agente’ individual se constituye en
el núcleo axial explicativo considerado según Guillermo O’Donnell como “alguien
dotado de razón práctica, o sea que cuenta con suficiente capacidad intelectual y
motivacional para tomar decisiones que son razonables en función de su situación
y sus metas, de las cuales, salvo prueba concluyente en contrario, se entiende
que es el mejor juez” (O’DONNELL, Guillermo, 2000, 540)
Si todo régimen político según cuál sea el lugar acordado al ‘agente’ se
orienta en última instancia por un fundamento tutelar o democrático, en primera
instancia puede considerarse que la visión democrática del ‘agente’ implica una
apuesta incluyente y universalista. Sin embargo esto no ha sido así en un primer
momento ni en las democracias originarias que permanecieron por largo períodos
como democracias tutelares ni en otras más recientes donde la homogeneización
social y jurídica llegó tarde o bien no se registró. Aún así señala O’Donnell la
visión formalista de los regímenes democráticos impidió que se abordase esta
importante falencia.
En su estudio acerca de la teoría democrática orientado a la realización de
una comparación entre los países de reciente transición a la democracia y
aquellos con tradición democrática O’Donnell teniendo como referente al modelo
poliárquico de R. Dahl señala que son libertades políticas la libertad de expresión
y de asociación – a quienes considera derechos subjetivos- y la de información
libre y pluralista - considerada una característica del contexto social,
independiente de las decisiones de individuos aislados. (O’DONNELL
Guillermo,2000 ... 554.) pero en realidad, concluye, todas estas libertades
terminan diluyéndose en un marco más amplio de libertades civiles, inescindibles
en tanto histórica, práctica y jurídicamente provienen de éstas.
Desde esta perspectiva nos interesa analizar la conformación y operación
de la opinión pública en los sistemas democráticos. En principio podría partirse de
aquella distinción clásica entre opinión pública: la autónoma y la heterónoma.
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