PRESENTACIÓN

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PRESENTACIÓN
Por primera vez se ha planeado un programa a diez años, el cual reúne las acciones que
desarrollarán las diferentes dependencias gubernamentales, los sectores privado, educativo y
la sociedad en general, para lograr la reducción de las emisiones contaminantes que propician
el incumplimiento de las normas de calidad del aire para la protección de la salud. El
Programa para Mejorar la Calidad del Aire en la Zona Metropolitana del Valle de México 2002-
2010 (PROAIRE 2002-2010), ha sido concensado con los diferentes sectores de la sociedad,
buscando con ello legitimarlo y hacerlo un programa integral para la Zona Metropolitana del
Valle de México (ZMVM).
Como antecedentes a este Programa, con el propósito de reducir las emisiones contaminantes
y mejorar la calidad del aire, se instrumentaron en la última década, el Programa Integral
para el Control de la Contaminación Atmosférica 1990-1994 (PICCA) y posteriormente el
Programa para Mejorar la Calidad del Aire en el Valle de México 1995-2000 (PROAIRE). En
ellos se desarrollaron diferentes acciones que han servido para reducir en buena medida los
niveles de contaminación del aire de esta zona del país.
Con base en los resultados y experiencias obtenidas en los dos programas anteriores, el
PROAIRE 2002-2010 será revisado bianualmente con objeto de dar seguimiento a las medidas
planteadas, con posibilidades de modificar y/o reestructurar aquellas que no sean efectivas e
incluir nuevas si fuera el caso.
La incorporación a este Programa del conocimiento científico, adquirido en la última década
por investigadores nacionales e internacionales que han trabajado sobre el problema de la
contaminación del aire de la Zona Metropolitana del Valle de México, ha sido fundamental.
Con estas investigaciones se ha apoyado el diseño de muchas de las estrategias planteadas, ya
que se contó para la integración del mismo, con la asesoría de reconocidos investigadores e
instituciones, que han desarrollado un gran número de estudios en la zona más habitada del
país, los cuales sirvieron como base para el diseño de las estrategias y acciones que se
proponen para reducir la contaminación atmosférica.
El apoyo para la realización de estudios en que se basó la elaboración de este programa fue
obtenida del Banco Mundial, del Global Environmental Found (GEF), del Consejo de Estudios
de Restauración y Valoración Ambiental (CONSERVA) y del Fideicomiso Ambiental del Valle de
México (FIDAM), entre otros. Cabe destacar el apoyo brindado por el Gobierno de Alemania, a
través de la Agencia de Cooperación Técnica GTZ.
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PROGRAMA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE ZMVM 2002-2010
En particular, entre las investigaciones llevadas a cabo, es importante señalar la realización
del Proyecto para el Diseño de una Estrategia Integral de Gestión de la Calidad del Aire en el
Valle de México 2001–2010, el cual se efectuó en el año 2000 a través del Programa Integral de
Contaminación del Aire, Urbana, Regional y Global que coordina el Doctor Mario Molina
Pasquel, con recursos otorgados por el Fideicomiso Ambiental del Valle de México. Dentro de
los resultados de este proyecto, cabe destacar la información conjuntada sobre la naturaleza y
magnitud de los efectos en la salud, debidos a la exposición a la contaminación del aire en la
ZMVM. Por su importancia, las recomendaciones de orden técnico y científico, producto de
este proyecto, se han reproducido en el Anexo 1 de este documento.
Por otra parte, el PROAIRE 2002-2010 cuenta con una evaluación de escenarios para los años
de 1998 y 2010, simulando el crecimiento natural que tendría la ZMVM en los próximos diez
años, con lo que se puede tener una idea de la magnitud del incremento de los niveles de
contaminación de aire que se pueden alcanzar si no se da impulso y continuidad a las medidas
para la gestión ambiental del aire que se proponen.
Un aspecto que es importante resaltar es la adopción de un enfoque de planeación
participativa para la formulación del PROAIRE 2002-2010. Para ello se integraron nueve grupos
de trabajo especializados en donde participaron representantes de diversos sectores de la
sociedad. Los grupos de trabajo que fueron coordinados por la Comisión Ambiental
Metropolitana (CAM) y sus tareas correspondientes se muestran en la tabla siguiente.
En todos los grupos de trabajo se logró una amplia participación de los principales
interlocutores involucrados del sector público y privado. En el Anexo 6 se incluye una lista de
las instituciones y organizaciones participantes.
Por la relevancia de la generación de energía eléctrica en el Valle de México y sus
implicaciones sobre la calidad del aire, la CAM, la Secretaría de Energía, la Comisión Federal
de Electricidad y la Compañía de Luz y Fuerza del Centro han integrado un grupo de trabajo
específico en relación con la reducción de las emisiones generadas por las centrales de
generación de energía eléctrica y la definición de una política de calidad del aire de largo
plazo para la ZMVM en relación con el sector eléctrico.

PRESENTACIÓN
Grupos de trabajo para la formulación del Programa para Mejorar la Calidad del Aire de la Zona
Metropolitana del Valle de México 2002-2010.
Grupo de trabajo Tareas principales
1. Inventario de emisiones/modelación/análisis de
escenarios
2. Reducción de emisiones vehiculares, mejoramiento
de especificaciones de combustibles de uso vehicular
e introducción de combustibles alternos
3. Planeación integral del transporte
4. Reducción de emisiones en la industria, servicios y
sector doméstico
5. Reducción de emisiones relativas al manejo de
recursos naturales
6. Protección a la salud
7. Financiamiento
8. Educación ambiental y participación social
9. Análisis integral de estrategias y escenarios
• Revisión del inventario de emisiones 1998 y proyección al año 2010.
• Modelación de escenarios.
• Evaluación de estrategias y medidas de control.
• Evaluación integral de estrategias de control e instrumentos de
política, incluyendo: análisis de costos, estimación de reducción de
emisiones, costo efectividad, factibilidad técnica, económica y
social, barreras que requieren ser superadas, instrumentación,
entre otros.
• Definición de medidas a adoptar para prevenir la exposición de la
población a altas concentraciones de contaminantes,
principalmente ozono y partículas suspendidas finas.
• Definición de indicadores de salud para dar seguimiento y
enriquecer la evaluación del PROAIRE 2002-2010 .
• Incorporación de los indicadores de salud en la evaluación integral
de estrategias y análisis de escenarios.
• Definición de una estrategia general de financiamiento para apoyar
la instrumentación de medidas.
• Identificación de barreras económicas, sociales, institucionales,
etc., que limitan el acceso al financiamiento y su ejercicio.
• Planteamiento de acciones específicas para superar dichas barreras.
• Definición de una estrategia de educación ambiental y medidas
específicas de educación ambiental para respaldar las medidas
técnicas de prevención y control.
• Recopilación y sistematización de la información generada por los
grupos de trabajo.
• Evaluación Integral de la información generada.
• Integración del PROAIRE 2002-2010.
El documento esta organizado en diez capítulos. El capítulo 1 presenta una breve descripción
de los trabajos realizados en los últimos diez años para mejorar la calidad del aire y sobre el
proceso de formulación del Programa y sus principales elementos, que impulsó la Comisión
Ambiental Metropolitana (CAM).
El capítulo 2 tiene el objetivo de describir las actividades urbanas más importantes, que
conllevan a la generación de contaminantes atmosféricos en la ZMVM, es decir, presenta las
fuerzas inductoras de la contaminación del aire.
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PROGRAMA PARA MEJORAR LA CALIDAD DEL AIRE ZMVM 2002-2010
En el capítulo 3 se realiza un análisis del comportamiento de las concentraciones de los
principales contaminantes atmosféricos en el periodo 1990-2000, así como un análisis de la
localización espacial de dichas concentraciones dentro de la zona metropolitana. Con ello se
pretende establecer las tendencias de los contaminantes criterio que son monitoreados por la
Red Automática de Monitoreo Atmosférico (RAMA).
En el capítulo 4 se muestran los principales hallazgos de las investigaciones más recientes
sobre los efectos que los contaminantes atmosféricos producen en la salud humana; asimismo,
se presenta un análisis de los costos económicos y sociales que se derivan del aumento en las
concentraciones de contaminantes en la atmósfera.
El capítulo 5 presenta el inventario de emisiones 1998, el cual se consideró como base para la
formulación del PROAIRE 2002-2010, incorporando proyecciones al año 2010, permitiendo con
ello la evaluación de escenarios de emisiones con y sin la aplicación de medidas del Programa.
También sirvió como componente fundamental para aplicar un modelo fotoquímico para
simular la formación y comportamiento del ozono.
El capítulo 6 describe los objetivos y metas específicos que tiene el Programa para Mejorar la
Calidad del Aire de la Zona Metropolitana del Valle de México 2002-2010, con relación a la
reducción de las concentraciones atmosféricas de contaminantes en la ZMVM y la protección
de la salud de su población.
En congruencia con dichos objetivos, en el capítulo 7 se presentan las estrategias consideradas
para reducir, principalmente, las concentraciones del ozono y de las partículas suspendidas,
así como los mecanismos para la instrumentación de dichas estrategias.
El lector encontrará en el capítulo 8 las fichas descriptivas de cada una de las medidas del
PROAIRE 2002-2010 organizadas por temas: para vehículos y transportes se incorporaron 38
medidas, para industrias 7, servicios 9, salud 8, recursos naturales 15, educación ambiental 4
y fortalecimiento institucional 8 medidas; que en su conjunto se estima reducirán, 4,403
ton/año de PM10, 5,180 ton/año de SO2, 590,972 ton/año de CO, 121,096 ton/año de NOx y
99,907 ton/año de HC. Estas reducciones se estimaron con base en el escenario proyectado
para el año 2010, que no considera acciones para reducir la emisión de contaminantes.
En el capítulo 9 se plantean los criterios bajo los cuales se basará la evaluación periódica del
programa y finalmente en el capítulo 10 se describen los principales mecanismos de
financiamiento que serán aplicados, o explorados, y promovidos con el fin de llevar a cabo la
instrumentación y seguimiento del Programa para Mejorar la Calidad del Aire en la Zona
Metropolitana del Valle de México 2002-2010.