Calidad del aire y competitividad - Semarnat
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<strong>Calidad</strong> <strong>del</strong> <strong>aire</strong> y <strong>competitividad</strong> en las<br />
ciudades mexicanas: retos y soluciones<br />
Instituto Mexicano para la Competitividad AC<br />
Gabriel Tarriba<br />
gabriel.tarriba@imco.org.mx<br />
Séptimo Taller de Gestión integral de la <strong>Calidad</strong> <strong>del</strong> Aire y Registro de Emisiones y<br />
Transferencia de contaminantes (VII GEICA).<br />
Querétaro, Qro., mayo 23 y 24, 2012.
Instituto Mexicano para la Competitividad AC<br />
• Centro de investigación aplicada independiente (think tank),<br />
apartidista y sin fines de lucro.<br />
• Analizamos políticas públicas y elaboramos propuestas para los tres<br />
niveles de gobierno.<br />
• Competitividad: capacidad para atraer y retener inversión y talento.<br />
• Enfoque cuantitativo, objetivo y transparente
Estructura<br />
1. La contaminación daña nuestra salud y calidad de vida<br />
2. Las ciudades mexicanas tienen un problema de<br />
contaminación e incumplen estándares de calidad <strong>del</strong> <strong>aire</strong><br />
3. Propuestas para una gestión integral de la calidad <strong>del</strong> <strong>aire</strong><br />
en México
1. La contaminación daña nuestra salud y calidad de vida<br />
2. Las ciudades mexicanas tienen un problema de<br />
contaminación e incumplen estándares de calidad <strong>del</strong> <strong>aire</strong><br />
3. Propuestas para una gestión integral de la calidad <strong>del</strong> <strong>aire</strong><br />
en México
¿Cómo nos afecta la contaminación?<br />
• Contaminación <strong>del</strong> <strong>aire</strong>: responsable de 1.3 millones de<br />
muertes prematuras en el mundo cada año¹.<br />
• La exposición a contaminantes está asociada con<br />
enfermedades y problemas específicos².<br />
PM 10<br />
PM 2.5<br />
O 3<br />
NO 2<br />
SO 2<br />
Enfermedades cardiovasculares, respiratorias, cáncer de pulmón<br />
1- OMS (2011). Air quality and health. Factsheet N° 313.<br />
http://www.who.int/mediacentre/factsheets/fs313/en/index.html<br />
2- Ibide<br />
Asma, enfermedades respiratorias, daño a pulmones<br />
Bronquitis, daño a pulmones<br />
Enfermedades respiratorias, daño a pulmones, irritación en ojos
Efectos marginales de la contaminación sobre<br />
la salud en las ciudades mexicanas<br />
• ZMVM: ↑50ppm en Ozono (prom. móvil 24h) asociado con<br />
↑9.9% en emergencias por infecciones respiratorias en<br />
menores de 15 años¹.<br />
• Ciudad Juárez: ↑20 μg/m³ en PM10 (prom. móvil 24h)<br />
asociado con ↑5% en emergencias por asma (lag de 5<br />
días)².<br />
1- Téllez-Rojo, Martha et al (1997). Efecto de la contaminación ambiental sobre las consultas por<br />
infecciones respiratorias en niños de la Ciudad de México. Salud pública de México, vol.39, no.6.<br />
2- Hernández-Cadena, Leticia et al (2000). Relación entre consultas a urgencias por enfermedad<br />
respiratoria y contaminación atmosférica en Ciudad Juárez, Chihuahua. Salud pública de México ,<br />
vol.42 no.4.
Costos de la contaminación<br />
a) Costos directos de servicios de salud<br />
• Hospitalizaciones, tratamiento y consultas<br />
b) Costos indirectos por pérdida de productividad<br />
• Muertes prematuras, ausentismo laboral<br />
c) Costos intangibles por dolor y sufrimiento<br />
• Disponibilidad a pagar (DAP) para evitar la pérdida de una vida<br />
estadística + DAP para evitar problemas de salud<br />
d) Otros costos: daño a mujeres embarazadas, niños, personas con<br />
diabates.
1. La contaminación daña nuestra salud y calidad de vida<br />
2. Las ciudades mexicanas tienen un problema de<br />
contaminación e incumplen estándares de calidad <strong>del</strong> <strong>aire</strong><br />
3. Propuestas para una gestión integral de la calidad <strong>del</strong> <strong>aire</strong><br />
en México
Contaminación: realidad visible y medible<br />
Ciudad de México Guadalajara Monterrey<br />
Toluca Tijuana Puebla
Falta información completa y confiable sobre la<br />
calidad <strong>del</strong> <strong>aire</strong> en las ciudades mexicanas<br />
• Redes funcionales de monitoreo en sólo 18 de 59 ciudades<br />
de >250 mil hab. hasta 2009.¹<br />
• Sólo las redes de la ZMVM y Cd. Juárez registraban muy<br />
buen desempeño hasta 2009².<br />
• Sólo ZMVM cuenta con datos completos de los 6<br />
contaminantes criterio (PM10, PM2.5, O3, SO2, NO2, CO)<br />
para 2000-2009³.<br />
1 –Ciudades que cuentan con información de al menos tres años consecutivos en el periodo 2000 a 2009 sobre al<br />
menos uno de los contaminantes normados por la Secretaría de Salud (PM10, PM2.5, CO, SO2, NO2, O3). Ver<br />
INE (2011). Cuarto almanaque de datos y tendencias sobre calidad <strong>del</strong> <strong>aire</strong> en 20 ciudades mexicanas.<br />
2 y 3- Ibidem
Sabemos que la calidad <strong>del</strong> <strong>aire</strong> es un problema<br />
serio en las ciudades mexicanas<br />
• 2005-2010: 38 mil muertes por cáncer de pulmón,<br />
enfermedades cardiopulmonares e infecciones respiratorias<br />
asociadas a la exposición a la contaminación atmosférica¹.<br />
• OMS: 14,734 muertes prematuras asociadas a contaminación<br />
en México en 2008².<br />
• INEGI: Costos ambientales asociados a contaminación <strong>del</strong> <strong>aire</strong><br />
ascendían a 4.4% <strong>del</strong> PIB en 2009³.<br />
1- Stevens et al (2008), The effects of 3 environmental risks on mortality disparities across Mexican communities.<br />
2- OMS (2011), Outdoor air pollution: burden of disease. Disponible en: http://apps.who.int/ghodata/<br />
3- INEGI (2011). Cuentas económicas y ecológicas de México 2005-2009.
Las ciudades mexicanas incumplen la norma oficial de PM10<br />
y están lejos <strong>del</strong> nivel recomendado por la OMS<br />
OMS<br />
Fuente: INE (2011). 4º Almanaque de datos y tendencias sobre calidad <strong>del</strong> <strong>aire</strong> en 20 ciudades mexicanas.<br />
NOM<br />
50
En PM2.5 la situación es aún más grave<br />
En 2008, tres de las 20 ciudades con mayor concentración<br />
promedio anual de PM2.5 eran mexicanas¹:<br />
• Mexicali (51 μg/m³)<br />
• Monterrey (25.4 μg/m³)<br />
• Valle de México (24.4 μg/m³)<br />
La OMS recomienda un nivel inferior a 10 μg/m³<br />
1 –OMS (2011). Urban outdoor air pollution database. http://www.who.int/phe.<br />
Nota- La comparación es válida para 565 ciudades en 38 países, que entregaron datos a la OMS.
Beneficios potenciales de una reducción en los<br />
niveles de contaminación…<br />
• Diesel y gasolinas UBA: beneficio neto por 4.7 mmdd por<br />
reducción de PM2.5, NOx, SO2, HCT, CO (Norma 086) .<br />
• De 2006 a 2030 se evitarían¹:<br />
• 56 mil muertes prematuras<br />
• 166 mil casos de bronquitis crónica<br />
• 78.4 millones de días de actividad restringida<br />
1- INE (2006). Estudio de evaluación socioeconómica <strong>del</strong> proyecto integral de calidad de combustibles
¿Quién genera la contaminación? Fuentes móviles,<br />
principal emisor de PM2.5, SO2, CO y NOx.<br />
Fuente: Secretaría <strong>del</strong> Medio Ambiente <strong>del</strong> GDF, Inventario de Emisiones de Contaminantes Criterio de la ZMCM 2008.
1. La contaminación daña nuestra salud y calidad de vida<br />
2. Las ciudades mexicanas tienen un problema de<br />
contaminación e incumplen estándares de calidad <strong>del</strong> <strong>aire</strong><br />
3. Propuestas para una gestión integral de la calidad <strong>del</strong> <strong>aire</strong><br />
en México
Objetivo<br />
Elevar la calidad <strong>del</strong> <strong>aire</strong> de<br />
las ciudades mexicanas<br />
(y con ello, la salud y calidad<br />
de vida de sus habitantes)
Objetivo Estrategias<br />
Elevar la calidad <strong>del</strong> <strong>aire</strong> de<br />
las ciudades mexicanas<br />
(y con ello, la salud y calidad<br />
de vida de sus habitantes)<br />
Monitorear calidad <strong>del</strong> <strong>aire</strong> en<br />
ciudades <strong>del</strong> país y publicar<br />
información completa y<br />
confiable<br />
Actualizar normas de<br />
concentración de<br />
contaminantes y homologar con<br />
OMS<br />
Medidas para reducir<br />
emisiones (particularmente de<br />
fuentes móviles)
Necesitamos más y mejor información sobre<br />
calidad <strong>del</strong> <strong>aire</strong> en las ciudades mexicanas<br />
• Mejorar operación de redes de monitoreo existentes<br />
• Medición de PM2.5<br />
• Garantizar reporte íntegro de mediciones<br />
• Redes de monitoreo en ciudades de >250 mil hab.<br />
• Coordinación municipio-estado-federación.<br />
• Vinculación con ProAire/ estrategias locales de reducción de<br />
emisiones
Socializar la información de la calidad <strong>del</strong> <strong>aire</strong>: el Hedley<br />
Environmental Index de la Universidad de Hong Kong (HKU)<br />
http://hedleyindex.sph.hku.hk/home.php
Hedley Environmental Index de HKU: información interactiva<br />
sobre la calidad <strong>del</strong> <strong>aire</strong> y sus costos<br />
http://hedleyindex.sph.hku.hk/home.php
Hedley Environmental Index de HKU: indicadores en tiempo real<br />
http://hedleyindex.sph.hku.hk/home.php
Las normas de calidad <strong>del</strong> <strong>aire</strong><br />
en México son muy laxas
Criterios de <strong>Calidad</strong> <strong>del</strong> Aire en México, EUA, UE y OMS<br />
(vigentes en 2011)*<br />
Dióxido de nitrógeno<br />
Ozono<br />
Dióxido de azufre<br />
* A partir de enero de 2012 entró en vigor en EUA una regulación federal más estricta para los contaminantes criterio.
Criterios de <strong>Calidad</strong> <strong>del</strong> Aire en México, EUA, UE y OMS<br />
(vigentes en 2011)*<br />
Monóxido de carbono<br />
PM2.5 PM10<br />
* A partir de enero de 2012 entró en vigor en EUA una regulación federal más estricta para los contaminantes criterio.
Y necesitan ser actualizadas<br />
(cada 5 años de acuerdo con la Ley)<br />
Última actualización de las Normas de <strong>Calidad</strong> <strong>del</strong> Aire<br />
Contaminante Norma<br />
Año<br />
Ozono<br />
PM2.5<br />
PM10<br />
Dióxido de nitrógeno<br />
Monóxido de carbono<br />
Dióxido de azufre<br />
NOM 020<br />
NOM 025<br />
NOM 023<br />
NOM 021<br />
NOM 022<br />
2002<br />
2005<br />
1994<br />
1994<br />
2010<br />
Estatus<br />
Desactualizada<br />
Desactualizada<br />
Desactualizada<br />
Desactualizada<br />
Actualizada
…e idealmente deben cumplir estándares<br />
internacionales<br />
Criterios de <strong>Calidad</strong> <strong>del</strong> Aire de México y la OMS (vigentes en 2011)<br />
Contaminante NOM Criterio OMS<br />
Ozono<br />
(prom. 8 hrs)<br />
PM2.5<br />
(prom. 24 hrs)<br />
PM10<br />
(prom. 24 hrs)<br />
Dióxido de nitrógeno<br />
(prom. horario)<br />
Dióxido de azufre<br />
(prom. 24 hrs)<br />
150 μg/m 3 (0.08ppm)<br />
65 μg/m 3<br />
120 μg/m 3<br />
395 μg/m 3 (0.21ppm)<br />
288 μg/m 3<br />
100 μg/m 3 (0.05ppm)<br />
25 μg/m 3<br />
50 μg/m 3<br />
200 μg/m 3<br />
20 μg/m 3<br />
Excedente<br />
NOM vs. OMS<br />
50%<br />
160%<br />
140%<br />
98%<br />
Monóxido de carbono<br />
(prom. 24 hrs) 12.6 μg/m 3 (11ppm) 10 mg/m 3 (8.73ppm) 25%<br />
1340%
La actualización y alineación<br />
con estándares internacionales<br />
es sólo el primer paso…
…para impulsar mejores políticas ambientales a<br />
nivel local<br />
“Para mejorar el IMECA, deben existir cambios en las NOMs de salud<br />
ambiental o una nueva evidencia de riesgo.” (Gaceta Oficial <strong>del</strong> DF)<br />
PM 10<br />
(Promedio 24 hr)<br />
Ozono<br />
(Promedio 1 hr)<br />
50 μg/m 3<br />
Límite<br />
OMS<br />
Límite<br />
OMS<br />
120 μg/m 3<br />
Límite<br />
NOM<br />
50 ppb 80 ppb<br />
Límite<br />
NOM<br />
150 μg/m 3<br />
100 ppb<br />
180 μg/m3 210 μg/m<br />
150 IMECA<br />
3<br />
175 IMECA<br />
Precontingencia 1<br />
Contingencia1 Fase I<br />
120 ppb 140 ppb<br />
150 IMECA 180 IMECA<br />
1/ Elaboración propia, con información <strong>del</strong> PROAIRE 2011-2020 (p.p. 218) para la ZMVM.<br />
300 μg/m 3<br />
200 ppb
¿Cómo reducir las emisiones de fuentes móviles?<br />
Transporte masivo<br />
Movilidad no<br />
motorizada<br />
Verificación vehicular<br />
Diseño urbano<br />
Gestión de demanda<br />
<strong>del</strong> automóvil<br />
Normas de concentración de contaminantes<br />
Comportamiento<br />
Tecnología<br />
Precios y subsidios<br />
Normas de eficiencia vehicular<br />
Combustibles<br />
Mejoras tecnológicas (motores,<br />
filtros de partículas)<br />
Normas de emisiones<br />
Diesel UBA /<br />
Normas de<br />
combustibles<br />
Combustibles limpios
Gracias<br />
www.imco.org.mx<br />
@imcomx
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