análisis y evaluación de los mecanismos de control ciudadano en la ...

combinarlo con una visión más amplia de la reforma del Estado” 12 .
En esta visión más amplia, el problema de la capacidad gerencial del Estado y, por lo
tanto, de la reforma administrativa se convirtió en el objeto de las nuevas reformas 13 .
Por eso, como sostiene Oszlak (1992), la gran tarea política de los próximos años será
la reconstrucción del Estado, una tarea que, creemos, no se consigue demoliéndolo sino
todo lo contrario.
Las reformas administrativas, la capacidad estatal y el control social
Inspirada en los nuevos modelos de gestión implementados en los años ‘80 en países
como Nueva Zelanda, Reino Unido, Australia y los Estados Unidos, la segunda ola de
reformas (reformas de segunda generación) comienza a mediados de los años ‘90. Entre
otras cosas, estas reformas tenían como objetivo la incorporación de nuevos criterios
gerenciales de gestión a la Administración Pública y la satisfacción de los derechos de
los ciudadanos-usuarios 14 . Por lo tanto, si las reformas de primera generación se caracterizaron
por el traslado de actividades en poder del Estado a la sociedad civil, estas
reformas se vuelcan hacia el interior del aparato estatal con el objetivo de aumentar su
capacidad administrativa.
La nueva Administración Pública y los espacios para el control social
Las ideas-fuerza del nuevo modelo de gestión, la “administración basada en el desempeño
o la administración gerencial”, pretenden introducir un cambio significativo en
la cultura organizativa de la Administración Pública. Básicamente, el objetivo es que
deje de ser autocentrada y se convierta en una organización abierta y sensible a las
necesidades del público.
Para la OCDE (1991:39), por ejemplo, estas reformas son necesarias dado que “la
Administración Pública tiene que ser receptiva” 15 . Una receptividad que se alcanza
cuando: 1) el sistema administrativo es comprensible para los ciudadanos; 2) responde
12 Bresser Pereira, L.,“La reforma del Estado en los años noventa. Lógica y mecanismos de control”,
Desarrollo Económico, Buenos Aires, vol. 38, Nº 150, 1998, página 539.
13 Estas reformas llevan el nombre de “segunda generación”.
14 Vale en este punto hacer una aclaración. Nuestro continente se caracteriza por la heterogeneidad de
las condiciones contextuales no sólo entre los países sino al interior de los mismos. Por lo tanto, así
como los teóricos de la modernización cayeron en el error de suponer que no moderno era igual a tradicional,
sería incorrecto pensar que los Estados latinoamericanos cuentan con una Administración
Pública burocrática al estilo weberiano. En la práctica, encontramos que los Estados funcionan a partir
de la combinación de dos lógicas de funcionamiento administrativo, la patrimonialista y la burocrática.
Si esto es así, no sería erróneo pensar que, en las condiciones actuales, los Estados latinoamericanos,
una vez introducida la lógica gerencial, operarían a partir de tres lógicas de funcionamiento y ya no de
dos: la patrimonialista, la burocrática y la gerencial al mismo tiempo. Todo lo cual aumenta la fragmentación
de la actuación del Estado y atenta contra su eficacia. Por lo tanto, cualquier programa de
reforma debe tener en cuenta esta lógica heterogénea de funcionamiento estatal si quiere alcanzar los
objetivos que proclama.
15 OCDE, La Administración al servicio del público, Ministerio de Administraciones Públicas, Madrid,
1996, páginas 39-41.
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