análisis y evaluación de los mecanismos de control ciudadano en la ...

intereses de la sociedad.
A pesar que la afirmación de que los gobiernos que son electos, con poderes divididos
y limitados constitucionalmente actúan en forma representativa se encuentra muy
difundida, debemos reconocer que el diseño de la democracia representativa presenta
importantes déficits institucionales que no aseguran la representación como responsabilidad.
Razón que no debería sorprender si tenemos en cuenta que los arreglos formales
del gobierno representativo no han sido cuestionados desde fines del siglo
XVIII 8 .
Por todo lo dicho, creemos necesario crear o profundizar en el diseño institucional de
la democracia representativa mecanismos que viabilicen el control ciudadano de la
gestión pública entre elecciones. Esto, a su vez, requiere explorar en el desarrollo de
un tercer vector de control y supervisión directa de los ciudadanos sobre los funcionarios
públicos (Grupo Sophia; 1998).
Queremos señalar, una vez más, que de ningún modo esta tarea significa sustituir los
mecanismos tradicionales de control ciudadano previstos en la democracia representativa.
Por el contrario, nuestro interés es tender a la configuración de un sistema integral
de control de la gestión pública en el cual la ciudadanía tenga reservado un papel
central. Por eso, y desde el punto de vista de la reforma política del Estado, consideramos
que es necesario concentrar la atención en las instituciones que garanticen o
aumenten la responsabilización de los gobernantes, incluso la de los funcionarios públicos.
Si la tarea es reformar al Estado para hacerlo más democrático, entonces el
acceso y la difusión de la información gubernamental, como insumo para el desarrollo
de mecanismos de control ciudadano, debe ser uno de sus pilares.
I.2. Oportunidades y desafíos: las relaciones Estado-sociedad y la reforma del Estado
En toda la región latinoamericana la década del ‘80 ha sido testigo de dos transformaciones
fundamentales: de las relaciones entre los Estados y sus sociedades y del modelo
de desarrollo económico y organización política. Como afirma Cavarozzi (1991)
“...las transiciones a la democracia -es decir, las transiciones de un tipo de régimen
político a otro- han velado la percepción de un segundo cambio de igual importancia
al primero que consistió en el agotamiento de la matriz Estado-céntrica que se había
estructurado gradualmente a partir de la década del ‘30” 9 . El funcionamiento de esta
matriz descansó en dos pares de mecanismos que relacionó, por un lado, al Estado
con el mercado y, por el otro, al Estado con la sociedad. A pesar de la diversidad de
los regímenes políticos, esta combinación de mecanismos funcionó con relativo éxito
en casi todos los países de la región hasta la década del ‘70. Sin embargo, no fue capaz
8
Los avances institucionales más importantes del siglo fueron la reforma de los sistemas electorales y la
incorporación de la figura del Ombudsman.
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Cavarozzi, M., “Más allá de las transiciones a la democracia en América latina”, Revista de Estudios
Políticos, Nº 74, Madrid, 1991.
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