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procesos de informatización y la permanente crisis fiscal atentan contra la incorporación de nuevas tecnologías de información. Desde el punto de vista externo, la universalización de usuarios conectados a la red es un ideal difícil de alcanzar en el corto plazo. Por todo esto, aumentan nuestras dudas sobre la efectividad y el impacto de este proceso a corto y mediano plazo. Si recordamos que nuestra Constitución se ubica en la zona de participación que hemos denominado gris, es decir, que integra la zona compuesta por aquellas Constituciones que desde el punto de vista legal sólo permiten un nivel intermedio de participación ciudadana, al lector atento no debería resultarle extraño el resultado obtenido en nuestro estudio de campo. Por un lado, señalamos que ni el CONICET ni la AFIP-DGI presentan mecanismos de accountability que puedan poner a prueba la capacidad de los funcionarios públicos de rendir cuentas por parte de la ciudadanía. Hasta tanto la AFIP-DGI no institucionalice su proyecto de Defensoría del Contribuyente, que representaría un buen ejemplo de accountability, podemos afirmar que este organismo sólo presenta, en términos comparativos, mejores mecanismos de acceso a la información pública que el CONICET. Sin embargo, también hemos afirmado que esto se explica, entre otras razones, por la distinta función que ambos organismos realizan (lo que determina el tipo de interacción que mantiene con la ciudadanía), por la diferencia de recursos disponibles (humanos y financieros) y por su clientela (la cooptación del CONICET vs. el poder de policía de la DGI). En consecuencia, ninguno de los dos organismos privilegia una política de apertura amplia a la ciudadanía, en la cual el ciudadano como tal, sin mediaciones políticas ni organizativas, pudiera poner a prueba la capacidad de accountability de los funcionarios responsables de los organismos estudiados. Convencidos que la incorporación de mecanismos de control ciudadano es beneficiosa para la Administración Pública en tanto puede contribuir a superar la ineficiencia y la crisis de legitimidad que sufren las organizaciones estatales, podemos afirmar que ello representa un desafío que debe ser encarado por los responsables de los organismos estudiados a la brevedad. En este sentido, consideramos que la AFIP-DGI cuenta con los recursos institucionales, humanos, financieros y tecnológicos necesarios como para llevar adelante este proceso de reforma. Por su parte, creemos que el CONICET debe superar en primer lugar sus dificultades internas antes de iniciar la reforma. De lo contrario, es probable que la cooptación del organismo por parte de su clientela sea mayor que la actual. Un riesgo que, sin dudas, debería evitarse. 58
Anexo metodológico Se realizaron entrevistas en profundidad a personas que pertenecen a distintos organismos del Poder Ejecutivo, de la Administración Pública nacional, del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires y de organizaciones del tercer sector. En total se realizaron 3 (tres) entrevistas a representantes de la AFIP-DGI, 2 (dos) del CONICET, 2 (dos) del Poder Ejecutivo Nacional, 1 (uno) de la Auditoría General de la Nación, 2 (dos) del Gobierno de la Ciudad, 1 (uno) de la Defensoría del Pueblo de la Ciudad de Buenos Aires, 1 (uno) del Foro de la Transparencia y 1 (uno) de Poder Ciudadano. Todos los miembros del Poder Legislativo nacional seleccionados de la muestra se negaron a contestar la entrevista. Por último, agradecemos la colaboración de las siguientes ONG's que participan del Foro de la Transparencia por el envío de material: Fundación Compromiso Ciudadano; Asociación Civil Control del Ciudadano; Fundación Grupo Sophia, Fundación Poder Ciudadano y Fundación Trasparencia en los Estados. Datos de la Defensoría del Contribuyente Los datos que se muestran a continuación fueron proporcionados por la titular de la Defensoría del Contribuyente. A pesar de que pronto serán publicados en internet, Los mismos no son de dominio público. Clasificación de los reclamos 1. Atención en la depedencia - Total - 445 Tiempo de espera 128 Calidad técnica de la respuesta que recibe 73 Mala atención o desgano 86 Aspecto del personal 5 Falta de insumos –formularios- 22 Falta de insumos –aplicativos- 33 Ambiente físico –señalización 4 Ambiente físico –climatización 6 Ambiente físico –mobiliario 6 Negativa de los jefes a atender 16 Otros 66 59
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