análisis y evaluación de los mecanismos de control ciudadano en la ...
análisis y evaluación de los mecanismos de control ciudadano en la ... análisis y evaluación de los mecanismos de control ciudadano en la ...
Principales características de las páginas web de los organismos Difusión De la información Intercambio Transacción CONICET AFIP – DGI - Información institucional - Información de gestión - Actualidad científica y tecnológica - Cronograma de presentaciones - Noticias institucionales - Información sobre subsidios, becas e investigadores - Evaluación y acreditación - Dirección de correo electrónico del CONICET - Direcciones de correo electrónico de las gerencias administrativas y académicas - Formularios para el informe reglamentario del personal de apoyo 52 - Novedades - Sistema tributario argentino - Estadísticas de recaudación - Cronograma de vencimientos - Datos sobre retenciones impositivas - Agencias - Control activo - Dirección de correo electrónico del organismo - Motores de búsqueda - Formularios - No presenta - Osiris - Defensoría del Contribuyente III.4. Balance de la situación de los dos organismos objetos de estudio La función que cumplen los organismos y el grado de homegeneidad entre sus directivos condiciona su posición de cara a la sociedad y, por lo tanto, el grado de apertura y su política de accountability. Entendemos por “función” la actividad que desarrollan los organismos a los efectos de cumplir con las misiones y objetivos designados para su correcto desempeño. Por su parte, con “grado de homogeneidad” queremos incorporar la variable política a nuestro análisis. En este sentido, nos referimos a la existencia de un proyecto político coherente al interior de todo el organismo, que incluya los niveles políticos, gerenciales y administrativos respecto a la visión que el organismo pretende proyectar hacia la sociedad. En nuestro estudio, resulta evidente que la distinta función que llevan a cabo los organismos explica la diferente relación que cada uno de ellos entabla con la sociedad y sus públicos usuarios. Sin embargo, creemos que la “variable política” también puede contribuir a facilitar u obstaculizar la posibilidad de que los ciudadanos ejerzan un control de gestión. Tanto es así que mientras en la AFIP-DGI el grado de homegeneidad política es elevado, lo cual contribuye a entablar una relación más abierta con la ciudadanía, por el contrario, el CONICET presenta un alto grado de heterogeneidad en la conducción del organismo debido a un importante conflicto entre la Presidencia
y el Directorio y cierta desconexión entre el nivel político y el gerencial a cargo de la gestión. El proyecto de Defensoría del Contribuyente que está llevando adelante la AFIP para la DGI representa un claro ejemplo de apertura a la sociedad y un intento de satisfacer el viejo reclamo ciudadano de mejorar la atención al público. Por otro lado, es de destacar también que este es un proyecto elaborado por el propio organismo. Si a esto agregamos la firma de la Carta Compromiso con el Ciudadano, el desarrollo del sistema de “Control Activo” y la utilización de la página web, estaríamos en condiciones de afirmar que existe una voluntad de cambio por parte de la institución en lo que respecta tanto a mejorar el trato cotidiano con el público como a generar espacios para el control de gestión por parte de la ciudadanía a partir de la información. Por el contrario, no se encuentran en el CONICET mecanismos institucionales que viabilicen el control ciudadano ni políticas claras de apertura a la sociedad dado que las autoridades del organismo sólo recurren a la utilización de internet como herramienta para la difusión de información del organismo. En este punto, creemos que este énfasis en la utilización de internet se relaciona más con los problemas de orden interno del organismo que con la función que desarrolla. En otras palabras, pudimos observar al interior del organismo la existencia de un conflicto de intereses entre los funcionarios de más alto rango, en particular, como se mencionó anteriormente, entre los funcionarios políticos y los miembros del directorio. Por este motivo, el organismo está obligado a recurrir a la utilización de internet como medio de difusión y control de gestión dado que esta decisión no depende de una resolución colegiada de los directivos del organismo sino de los funcionarios que denominamos “políticos”. Este choque de intereses impide entonces establecer una política coherente y homogénea en lo que respecta a la creación de mecanismos de control ciudadano de tipo más institucional y, en consecuencia, obliga a los directivos del organismo a utilizar mecanismos más informales de control de gestión y priva a la sociedad de un mejor acceso a la información pública. 53
- Page 1 and 2: ÍNDICE INSTITUTO NACIONAL DE LA AD
- Page 3 and 4: INTRODUCCIÓN 1 Unas instituciones
- Page 5 and 6: Capítulo I. ¿Por qué surgen los
- Page 7 and 8: intereses de la sociedad. A pesar q
- Page 9 and 10: combinarlo con una visión más amp
- Page 11 and 12: de comunicación con los productore
- Page 13 and 14: lity debe ser entendida en su forma
- Page 15 and 16: so a la información se convierte e
- Page 17 and 18: trol externo y la Contaduría Gener
- Page 19 and 20: tura pero contiene dos importantes
- Page 21 and 22: fluye decisivamente en su autonomí
- Page 23 and 24: la nueva Constitución, nos interes
- Page 25: Provincia/País Año de Sanción de
- Page 28 and 29: las fuerzas locales o la incorporac
- Page 30 and 31: de entrega previsto para que el org
- Page 32 and 33: · Cuando se afecte la intimidad de
- Page 34 and 35: dudas respecto de la posibilidad de
- Page 36 and 37: efectivizar el derecho en aquellos
- Page 38 and 39: dano, el proyecto de Gobierno Elect
- Page 40 and 41: A su vez, el Estado ha desarrollado
- Page 42 and 43: De todos modos es necesario señala
- Page 44 and 45: En segundo lugar, fueron selecciona
- Page 46 and 47: accountability: en parte, se declar
- Page 48 and 49: Cabe aclarar que, al estar inspirad
- Page 50 and 51: La difusión de la información: el
- Page 54 and 55: Cuadro comparativo de los organismo
- Page 56 and 57: CONCLUSIONES El desafío de los mec
- Page 58 and 59: procesos de informatización y la p
- Page 60 and 61: 2. Trámites - Total - 1182 Excesiv
- Page 62 and 63: tina”, en Thompson, A. (comp.), P
y el Directorio y cierta <strong>de</strong>sconexión <strong>en</strong>tre el nivel político y el ger<strong>en</strong>cial a cargo <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
gestión.<br />
El proyecto <strong>de</strong> Def<strong>en</strong>soría <strong>de</strong>l Contribuy<strong>en</strong>te que está llevando a<strong>de</strong><strong>la</strong>nte <strong>la</strong> AFIP para<br />
<strong>la</strong> DGI repres<strong>en</strong>ta un c<strong>la</strong>ro ejemplo <strong>de</strong> apertura a <strong>la</strong> sociedad y un int<strong>en</strong>to <strong>de</strong> satisfacer<br />
el viejo rec<strong>la</strong>mo <strong>ciudadano</strong> <strong>de</strong> mejorar <strong>la</strong> at<strong>en</strong>ción al público. Por otro <strong>la</strong>do, es <strong>de</strong> <strong>de</strong>stacar<br />
también que este es un proyecto e<strong>la</strong>borado por el propio organismo. Si a esto<br />
agregamos <strong>la</strong> firma <strong>de</strong> <strong>la</strong> Carta Compromiso con el Ciudadano, el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l sistema<br />
<strong>de</strong> “Control Activo” y <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong> <strong>la</strong> página web, estaríamos <strong>en</strong> condiciones<br />
<strong>de</strong> afirmar que existe una voluntad <strong>de</strong> cambio por parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> institución <strong>en</strong> lo que<br />
respecta tanto a mejorar el trato cotidiano con el público como a g<strong>en</strong>erar espacios<br />
para el <strong>control</strong> <strong>de</strong> gestión por parte <strong>de</strong> <strong>la</strong> ciudadanía a partir <strong>de</strong> <strong>la</strong> información.<br />
Por el contrario, no se <strong>en</strong>cu<strong>en</strong>tran <strong>en</strong> el CONICET <strong>mecanismos</strong> institucionales que<br />
viabilic<strong>en</strong> el <strong>control</strong> <strong>ciudadano</strong> ni políticas c<strong>la</strong>ras <strong>de</strong> apertura a <strong>la</strong> sociedad dado que<br />
<strong>la</strong>s autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong>l organismo sólo recurr<strong>en</strong> a <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong> internet como herrami<strong>en</strong>ta<br />
para <strong>la</strong> difusión <strong>de</strong> información <strong>de</strong>l organismo. En este punto, creemos que<br />
este énfasis <strong>en</strong> <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong> internet se re<strong>la</strong>ciona más con <strong>los</strong> problemas <strong>de</strong> or<strong>de</strong>n<br />
interno <strong>de</strong>l organismo que con <strong>la</strong> función que <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>. En otras pa<strong>la</strong>bras, pudimos<br />
observar al interior <strong>de</strong>l organismo <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia <strong>de</strong> un conflicto <strong>de</strong> intereses <strong>en</strong>tre <strong>los</strong><br />
funcionarios <strong>de</strong> más alto rango, <strong>en</strong> particu<strong>la</strong>r, como se m<strong>en</strong>cionó anteriorm<strong>en</strong>te, <strong>en</strong>tre<br />
<strong>los</strong> funcionarios políticos y <strong>los</strong> miembros <strong>de</strong>l directorio. Por este motivo, el organismo<br />
está obligado a recurrir a <strong>la</strong> utilización <strong>de</strong> internet como medio <strong>de</strong> difusión y<br />
<strong>control</strong> <strong>de</strong> gestión dado que esta <strong>de</strong>cisión no <strong>de</strong>p<strong>en</strong><strong>de</strong> <strong>de</strong> una resolución colegiada <strong>de</strong><br />
<strong>los</strong> directivos <strong>de</strong>l organismo sino <strong>de</strong> <strong>los</strong> funcionarios que <strong>de</strong>nominamos “políticos”.<br />
Este choque <strong>de</strong> intereses impi<strong>de</strong> <strong>en</strong>tonces establecer una política coher<strong>en</strong>te y homogénea<br />
<strong>en</strong> lo que respecta a <strong>la</strong> creación <strong>de</strong> <strong>mecanismos</strong> <strong>de</strong> <strong>control</strong> <strong>ciudadano</strong> <strong>de</strong> tipo<br />
más institucional y, <strong>en</strong> consecu<strong>en</strong>cia, obliga a <strong>los</strong> directivos <strong>de</strong>l organismo a utilizar<br />
<strong>mecanismos</strong> más informales <strong>de</strong> <strong>control</strong> <strong>de</strong> gestión y priva a <strong>la</strong> sociedad <strong>de</strong> un mejor<br />
acceso a <strong>la</strong> información pública.<br />
53
Change language