análisis y evaluación de los mecanismos de control ciudadano en la ...
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Principales características de las páginas web de los organismos Difusión De la información Intercambio Transacción CONICET AFIP – DGI - Información institucional - Información de gestión - Actualidad científica y tecnológica - Cronograma de presentaciones - Noticias institucionales - Información sobre subsidios, becas e investigadores - Evaluación y acreditación - Dirección de correo electrónico del CONICET - Direcciones de correo electrónico de las gerencias administrativas y académicas - Formularios para el informe reglamentario del personal de apoyo 52 - Novedades - Sistema tributario argentino - Estadísticas de recaudación - Cronograma de vencimientos - Datos sobre retenciones impositivas - Agencias - Control activo - Dirección de correo electrónico del organismo - Motores de búsqueda - Formularios - No presenta - Osiris - Defensoría del Contribuyente III.4. Balance de la situación de los dos organismos objetos de estudio La función que cumplen los organismos y el grado de homegeneidad entre sus directivos condiciona su posición de cara a la sociedad y, por lo tanto, el grado de apertura y su política de accountability. Entendemos por “función” la actividad que desarrollan los organismos a los efectos de cumplir con las misiones y objetivos designados para su correcto desempeño. Por su parte, con “grado de homogeneidad” queremos incorporar la variable política a nuestro análisis. En este sentido, nos referimos a la existencia de un proyecto político coherente al interior de todo el organismo, que incluya los niveles políticos, gerenciales y administrativos respecto a la visión que el organismo pretende proyectar hacia la sociedad. En nuestro estudio, resulta evidente que la distinta función que llevan a cabo los organismos explica la diferente relación que cada uno de ellos entabla con la sociedad y sus públicos usuarios. Sin embargo, creemos que la “variable política” también puede contribuir a facilitar u obstaculizar la posibilidad de que los ciudadanos ejerzan un control de gestión. Tanto es así que mientras en la AFIP-DGI el grado de homegeneidad política es elevado, lo cual contribuye a entablar una relación más abierta con la ciudadanía, por el contrario, el CONICET presenta un alto grado de heterogeneidad en la conducción del organismo debido a un importante conflicto entre la Presidencia
y el Directorio y cierta desconexión entre el nivel político y el gerencial a cargo de la gestión. El proyecto de Defensoría del Contribuyente que está llevando adelante la AFIP para la DGI representa un claro ejemplo de apertura a la sociedad y un intento de satisfacer el viejo reclamo ciudadano de mejorar la atención al público. Por otro lado, es de destacar también que este es un proyecto elaborado por el propio organismo. Si a esto agregamos la firma de la Carta Compromiso con el Ciudadano, el desarrollo del sistema de “Control Activo” y la utilización de la página web, estaríamos en condiciones de afirmar que existe una voluntad de cambio por parte de la institución en lo que respecta tanto a mejorar el trato cotidiano con el público como a generar espacios para el control de gestión por parte de la ciudadanía a partir de la información. Por el contrario, no se encuentran en el CONICET mecanismos institucionales que viabilicen el control ciudadano ni políticas claras de apertura a la sociedad dado que las autoridades del organismo sólo recurren a la utilización de internet como herramienta para la difusión de información del organismo. En este punto, creemos que este énfasis en la utilización de internet se relaciona más con los problemas de orden interno del organismo que con la función que desarrolla. En otras palabras, pudimos observar al interior del organismo la existencia de un conflicto de intereses entre los funcionarios de más alto rango, en particular, como se mencionó anteriormente, entre los funcionarios políticos y los miembros del directorio. Por este motivo, el organismo está obligado a recurrir a la utilización de internet como medio de difusión y control de gestión dado que esta decisión no depende de una resolución colegiada de los directivos del organismo sino de los funcionarios que denominamos “políticos”. Este choque de intereses impide entonces establecer una política coherente y homogénea en lo que respecta a la creación de mecanismos de control ciudadano de tipo más institucional y, en consecuencia, obliga a los directivos del organismo a utilizar mecanismos más informales de control de gestión y priva a la sociedad de un mejor acceso a la información pública. 53
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Principales características <strong>de</strong> <strong>la</strong>s páginas web <strong>de</strong> <strong>los</strong> organismos<br />
Difusión<br />
De <strong>la</strong> información<br />
Intercambio<br />
Transacción<br />
CONICET AFIP – DGI<br />
- Información institucional<br />
- Información <strong>de</strong> gestión<br />
- Actualidad ci<strong>en</strong>tífica y tecnológica<br />
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- Noticias institucionales<br />
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becas e investigadores<br />
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<strong>de</strong>l CONICET<br />
- Direcciones <strong>de</strong> correo electrónico<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong>s ger<strong>en</strong>cias administrativas<br />
y académicas<br />
- Formu<strong>la</strong>rios para el informe<br />
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apoyo<br />
52<br />
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- Sistema tributario arg<strong>en</strong>tino<br />
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<strong>de</strong>l organismo<br />
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III.4. Ba<strong>la</strong>nce <strong>de</strong> <strong>la</strong> situación <strong>de</strong> <strong>los</strong> dos organismos objetos <strong>de</strong> estudio<br />
La función que cumpl<strong>en</strong> <strong>los</strong> organismos y el grado <strong>de</strong> homeg<strong>en</strong>eidad <strong>en</strong>tre sus directivos<br />
condiciona su posición <strong>de</strong> cara a <strong>la</strong> sociedad y, por lo tanto, el grado <strong>de</strong> apertura y<br />
su política <strong>de</strong> accountability. Ent<strong>en</strong><strong>de</strong>mos por “función” <strong>la</strong> actividad que <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>n<br />
<strong>los</strong> organismos a <strong>los</strong> efectos <strong>de</strong> cumplir con <strong>la</strong>s misiones y objetivos <strong>de</strong>signados para<br />
su correcto <strong>de</strong>sempeño. Por su parte, con “grado <strong>de</strong> homog<strong>en</strong>eidad” queremos incorporar<br />
<strong>la</strong> variable política a nuestro <strong>análisis</strong>. En este s<strong>en</strong>tido, nos referimos a <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia<br />
<strong>de</strong> un proyecto político coher<strong>en</strong>te al interior <strong>de</strong> todo el organismo, que incluya <strong>los</strong><br />
niveles políticos, ger<strong>en</strong>ciales y administrativos respecto a <strong>la</strong> visión que el organismo<br />
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En nuestro estudio, resulta evi<strong>de</strong>nte que <strong>la</strong> distinta función que llevan a cabo <strong>los</strong> organismos<br />
explica <strong>la</strong> difer<strong>en</strong>te re<strong>la</strong>ción que cada uno <strong>de</strong> el<strong>los</strong> <strong>en</strong>tab<strong>la</strong> con <strong>la</strong> sociedad y<br />
sus públicos usuarios. Sin embargo, creemos que <strong>la</strong> “variable política” también pue<strong>de</strong><br />
contribuir a facilitar u obstaculizar <strong>la</strong> posibilidad <strong>de</strong> que <strong>los</strong> <strong>ciudadano</strong>s ejerzan un<br />
<strong>control</strong> <strong>de</strong> gestión. Tanto es así que mi<strong>en</strong>tras <strong>en</strong> <strong>la</strong> AFIP-DGI el grado <strong>de</strong> homeg<strong>en</strong>eidad<br />
política es elevado, lo cual contribuye a <strong>en</strong>tab<strong>la</strong>r una re<strong>la</strong>ción más abierta con <strong>la</strong><br />
ciudadanía, por el contrario, el CONICET pres<strong>en</strong>ta un alto grado <strong>de</strong> heterog<strong>en</strong>eidad<br />
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