análisis y evaluación de los mecanismos de control ciudadano en la ...

torsivas hacia los contribuyentes con la amenaza de violación del secreto fiscal,
obstruccionismo hacia los contribuyentes para evitar que se ejerzan libremente los
reclamos o las quejas. Asimismo, de la clasificación de los reclamos puede observarse
que la mayor proporción de problemas para los contribuyentes no se relaciona
con la mala atención de los empleados públicos sino con la no resolución de
los trámites y los aplicativos informáticos entregados por el organismo.
Este proyecto tiene, a nuestro entender, una serie de limitaciones que no pueden dejar
de señalarse. En primer lugar, se trata de una figura que no está institucionalizada en
la medida en que carece de régimen legal y, por lo tanto, de asignación presupuestaria
y personal específico abocado a la tarea. Si bien es cierto que esta no institucionalización
garantiza un amplio margen de acción a la Defensoría, también sucede que la
continuidad del proyecto depende exclusivamente de la voluntad política del Administrador
Federal de Ingresos Públicos. Una señal de la inestabilidad que rodea hasta
el momento el proyecto y explicación de algunas limitaciones importantes (por ejemplo,
la no incorporación de la DGA).
En segundo lugar, si tenemos en cuenta la producción casi cotidiana de legislación
tributaria en nuestro país y el hecho que los Defensores de cada agencia sólo hayan
recibido una capacitación inicial para el desarrollo de sus tareas, es posible afirmar que
en la actualidad la efectividad de este mecanismo depende de la firmeza, voluntad y
conocimiento de los integrantes de la Defensoría. Por lo tanto, en el futuro estimamos
conveniente la capacitación de todos los integrantes de la Defensoría.
En tercer lugar, se ha observado una limitada capacidad para detectar problemas al
interior del organismo debido a la fuerte resistencia burocrática que enfrenta la figura
del Defensor en cada una de las agencias. Otro punto que limita un efectivo funcionamiento
de este mecanismo se vincula con la ausencia de separación entre los procesos
de servicio y de control. Situación que conduce a que una misma persona cumpla
simultáneamente la función de Defensor y mantenga sus responsabilidades como empleado
de atención al público, lo cual podría limitar la autonomía necesaria para ejercer
funciones de control.
Por último, la poca visibilidad pública de la Defensoría y la ausencia de una política
de difusión masiva ponen en cuestión tanto la eficacia como las perspectivas de continuidad
del proyecto.
III.3. Comentarios sobre las páginas web de la AFIP-DGI y CONICET
El objeto de este apartado es analizar la estructura de las páginas de internet de la
AFIP-DGI y del CONICET para evaluar la utilización de esta tecnología como un
facilitador para el control ciudadano. Como se mencionó anteriormente, la publicación
de páginas web de los organismos oficiales permite un acercamiento entre el ciudadano
y el Estado en tres fases y etapas diferenciadas. Se utilizarán entonces las categorías
de difusión, intercambio y transacción explicadas anteriormente para analizar las
posibilidades que brinda el acceso virtual a los organismos seleccionados como casos
de estudio.
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