análisis y evaluación de los mecanismos de control ciudadano en la ...

Capítulo III. Análisis de los casos: AFIP-DGI y CONICET
En este capítulo se expondrán los resultados obtenidos en el estudio de los dos organismos
seleccionados después de una breve justificación de la elección de los organismos
estudiados.
¿Por qué organismos descentralizados? La organización formal de la Administración
Pública puede considerarse desde el punto de vista funcional (la división en ministerios
y secretarías, por ejemplo) y desde el punto de vista territorial (nivel nacional,
provincial o local). Esta última es importante para mejorar la accountability y la “receptividad”
del organismo ya que determina la distribución de las tareas y la estructura
de las responsabilidades hacia los niveles infranacionales o locales. En consecuencia,
el término descentralización debe entenderse como parte de una política más global
que consiste en aumentar la receptividad del organismo, conocer las necesidades de los
usuarios locales y, además, como una manera de acercar el Estado al ciudadano. Sin
entrar en la polémica sobre los conceptos que incluye el término descentralización
(desconcentración, descentralización administrativa, descentralización política), creemos
que los organismos descentralizados deberían tener una orientación al ciudadano
y un grado de apertura hacia la comunidad mayor que el resto de los organismos
públicos, razón por la cual fueron elegidos dos organismos descentralizados 65 .
¿Por qué la AFIP-DGI y el CONICET? La razón en este caso fue su relevancia político-institucional
dentro de la Administración Pública Nacional. La AFIP-DGI cumple
una función vital para el funcionamiento de cualquier país como es la tarea de recaudar
los impuestos nacionales. En nuestro caso, su importancia es mayor teniendo en
cuenta la compleja estructura tributaria de nuestro país. Desde el punto de vista económico-financiero,
el organismo maneja un presupuesto anual que ronda los $1.000
millones y cuenta con una estructura de personal de alrededor de los 20.000 empleados.
Por el lado del CONICET, el mismo fue seleccionado por la sencilla razón de
que creemos que sin ciencia no hay proyecto de país posible. En los países desarrollados,
la importancia de estos organismos se verifica en la proporción del PBI que los países
invierten en ciencia y tecnología. Por el contrario, como sabemos, nuestro país tiene
el privilegio de tener una de las peores tasas de inversión en ciencia de América latina.
Razón por la cual, el organismo estaría obligado a realizar un uso eficiente de sus recursos,
motivo suficiente además para generar mecanismos de accountability. Por último,
desde el punto de vista institucional, el organismo cuenta con un presupuesto
anual de $200 millones y tiene una estructura de personal de más de 6.000 empleados
en todo el país.
65 Descentralizar significa, entonces, estar más cerca de la comunidad de usuarios, conocer mejor su
realidad y, en consecuencia, estar en condiciones de ofrecer mejores respuestas a los problemas cotidianos
de los usuarios. Si esto es correcto, los organismos descentralizados deberían tener mecanismos de
accountability más desarrollados que el resto de los organismos, que se encuentran más distantes de la
ciudadanía y, por lo tanto, con pocas posibilidades para estos últimos de poner en práctica la capacidad
de rendición de cuentas de los funcionarios públicos.
43