análisis y evaluación de los mecanismos de control ciudadano en la ...
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De todos modos es necesario señalar que, en el mejor de los casos, este tipo de iniciativas tiene un alcance relativamente restringido en lo que se refiere a su impacto en la población. Las condiciones y posibilidades de acceso a internet distan de ser universales y aquellos sectores sociales que tienen mayores dificultades en términos de disponibilidad de tiempo y recursos tampoco son beneficiarios directos de las posibilidades que ofrece la utilización de internet como herramienta de control de gestión. 42
Capítulo III. Análisis de los casos: AFIP-DGI y CONICET En este capítulo se expondrán los resultados obtenidos en el estudio de los dos organismos seleccionados después de una breve justificación de la elección de los organismos estudiados. ¿Por qué organismos descentralizados? La organización formal de la Administración Pública puede considerarse desde el punto de vista funcional (la división en ministerios y secretarías, por ejemplo) y desde el punto de vista territorial (nivel nacional, provincial o local). Esta última es importante para mejorar la accountability y la “receptividad” del organismo ya que determina la distribución de las tareas y la estructura de las responsabilidades hacia los niveles infranacionales o locales. En consecuencia, el término descentralización debe entenderse como parte de una política más global que consiste en aumentar la receptividad del organismo, conocer las necesidades de los usuarios locales y, además, como una manera de acercar el Estado al ciudadano. Sin entrar en la polémica sobre los conceptos que incluye el término descentralización (desconcentración, descentralización administrativa, descentralización política), creemos que los organismos descentralizados deberían tener una orientación al ciudadano y un grado de apertura hacia la comunidad mayor que el resto de los organismos públicos, razón por la cual fueron elegidos dos organismos descentralizados 65 . ¿Por qué la AFIP-DGI y el CONICET? La razón en este caso fue su relevancia político-institucional dentro de la Administración Pública Nacional. La AFIP-DGI cumple una función vital para el funcionamiento de cualquier país como es la tarea de recaudar los impuestos nacionales. En nuestro caso, su importancia es mayor teniendo en cuenta la compleja estructura tributaria de nuestro país. Desde el punto de vista económico-financiero, el organismo maneja un presupuesto anual que ronda los $1.000 millones y cuenta con una estructura de personal de alrededor de los 20.000 empleados. Por el lado del CONICET, el mismo fue seleccionado por la sencilla razón de que creemos que sin ciencia no hay proyecto de país posible. En los países desarrollados, la importancia de estos organismos se verifica en la proporción del PBI que los países invierten en ciencia y tecnología. Por el contrario, como sabemos, nuestro país tiene el privilegio de tener una de las peores tasas de inversión en ciencia de América latina. Razón por la cual, el organismo estaría obligado a realizar un uso eficiente de sus recursos, motivo suficiente además para generar mecanismos de accountability. Por último, desde el punto de vista institucional, el organismo cuenta con un presupuesto anual de $200 millones y tiene una estructura de personal de más de 6.000 empleados en todo el país. 65 Descentralizar significa, entonces, estar más cerca de la comunidad de usuarios, conocer mejor su realidad y, en consecuencia, estar en condiciones de ofrecer mejores respuestas a los problemas cotidianos de los usuarios. Si esto es correcto, los organismos descentralizados deberían tener mecanismos de accountability más desarrollados que el resto de los organismos, que se encuentran más distantes de la ciudadanía y, por lo tanto, con pocas posibilidades para estos últimos de poner en práctica la capacidad de rendición de cuentas de los funcionarios públicos. 43
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