análisis y evaluación de los mecanismos de control ciudadano en la ...
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A su vez, el Estado ha desarrollado otros mecanismos centralizados de utilización de internet. Este es el caso de los denominados “portales”. Actualmente, el Estado tiene cuatro portales en funcionamiento, dos de los cuales se detallan a continuación 64 : 1) Argentina portal del Estado (www.gobiernoelectronico.ar): Este portal posee dos proyectos similares que se desarrollan en paralelo (www.info.gov.ar y www.nacion.gov.ar) y tiene por función ofrecer un listado organizado de los organismos públicos, nacionales y provinciales con sus rutas de acceso, así como la lista de trámites disponibles en internet. La función de este portal resulta importante, dado que para que internet permita mejorar el control de la gestión estatal es necesario no sólo que los organismos publiquen datos sino que exista cierta organización y centralización de los mismos para que no se reproduzcan en la Administración Pública virtual los mismos problemas propios de la Administración “física”. 2) Cristal (www.cristal.gov.ar): esta página organiza y centraliza la información de las cuentas públicas en el ámbito de la Administración Pública Nacional. Este portal está ideado para presentar información actualizada en los siguientes rubros: a) Estados de ejecución de los presupuestos de gastos y del cálculo de recursos b) Ordenes de compra y de pagos c) Datos financieros y de ocupación del Sistema Integrado de Recursos Humanos d) Listado de beneficiarios de jubilaciones, pensiones y retiros de las Fuerzas Armadas y de Seguridad e) Estado de situación, perfil de vencimientos y costo de la deuda pública f) Listado de cuentas a cobrar g) Inventarios de bienes inmuebles y de inversiones financieras h) Estado de cumplimiento de las obligaciones tributarias, previsionales y aduaneras de las sociedades y las personas físicas ante la AFIP i) Información acerca de la regulación y control de los servicios públicos j) Información para realizar el “control comunitario” de los gastos sociales Queremos resaltar que el portal ofrece un espacio dedicado al “Presupuesto al alcance de todos”, en el cual se detalla de manera precisa y accesible datos del gasto consolidado, del sistema impositivo, del déficit fiscal y la deuda pública. Principales problemas para el desarrollo del proyecto de gobierno electrónico y la utilización de Internet como herramienta de control de gestión La aplicación de nuevas tecnologías a la gestión pública, cuando son parte de políticas específicas de largo plazo, permitiría afrontar algunos de los problemas básicos de la relación entre los ciudadanos y el Estado. Considerando el uso de internet para dar 64 Los otros dos portales del Estado son Educar (www.educ.ar) y Exportar (www.export.ar). 40
publicidad a los actos de gobierno o facilitar el control de gestión, el proyecto de Gobierno Electrónico puede ser una buena iniciativa. Aún así, es necesario señalar dos obstáculos principales que se observan para el desarrollo de este proyecto. En primer lugar, es destacable un obstáculo de orden externo que se refiere a las posibilidades de conexión y acceso a internet por parte de la ciudadanía en general. Lograr un acceso universal a los recursos informáticos es un objetivo loable y deseable pero que sin embargo parece poco factible en un país que muestra un Estado poco capacitado para brindar este tipo de garantías. En segundo lugar, existen ciertas dificultades de orden interno al Estado que vuelven problemático el efectivo funcionamiento del proyecto. En primer lugar, el Estado nacional y los Estados provinciales se encuentran fuertemente segmentados en lo que hace a disponibilidad de recursos materiales y humanos para encarar procesos de informatización total. En segundo lugar, el proyecto debe respetar las autonomías provinciales que plantean algunos problemas específicos sobre todo en lo que hace al desarrollo de la Red Telemática (criterios normalizadores de los enlaces, los protocolos de comunicación, compatibilidad de las bases de datos, etc.) Algunas líneas de trabajo La utilización de internet como herramienta para mejorar el control ciudadano sobre la Administración Pública es todavía una incógnita. En el caso argentino, la impronta de este tipo de utilidad es fuerte dado que el proyecto de Gobierno Electrónico no se ha planteado como una estrategia de redefinición del funcionamiento del sistema representativo sino que la planificación de este tipo de iniciativas se orienta a posibilitar un mayor y mejor acceso a la información como insumo para el control de gestión. Mencionamos más arriba que la iniciativa no se refiere únicamente a la "publicación" de los organismos en internet sino que aún se encuentran dificultades y desafíos en la instancia previa de informatización del Estado. En este sentido, si bien la utilización de tecnología informática permite reducir costos de gestión en el mediano y largo plazo, también requiere de importantes inversiones que no son compatibles con la actual situación de restricción presupuestaria. Se han logrado avances significativos, especialmente en lo que se refiere a la capacitación de recursos humanos, la utilización del correo electrónico y la digitalización de las contrataciones del Estado pero aún son poco significativos los avances en materia de control ciudadano. De las tres fases que supone la utilización de internet para la gestión pública en su relación con el ciudadano, sólo la difusión de información ha tenido prioridad en los desarrollos de los sitios oficiales. La difusión de la normativa relativa a cada organismo así como la estructura de los mismos aparece en la mayoría de las páginas, pero los datos de gestión que se brindan resultan insuficientes. Cabe destacar en este sentido aquí el proyecto del portal "Cristal" desarrollado por el gobierno nacional que brinda datos pormenorizados y a la vez de fácil consulta sobre el presupuesto nacional. Por el contrario, las etapas de intercambio y transacción, que son las que ofrecen una mayor posibilidad de apertura de los organismos al público, son apenas incipientes. 41
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A su vez, el Estado ha <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>do otros <strong>mecanismos</strong> c<strong>en</strong>tralizados <strong>de</strong> utilización <strong>de</strong><br />
internet. Este es el caso <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>nominados “portales”. Actualm<strong>en</strong>te, el Estado ti<strong>en</strong>e<br />
cuatro portales <strong>en</strong> funcionami<strong>en</strong>to, dos <strong>de</strong> <strong>los</strong> cuales se <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>n a continuación 64 :<br />
1) Arg<strong>en</strong>tina portal <strong>de</strong>l Estado (www.gobiernoelectronico.ar): Este portal posee dos<br />
proyectos simi<strong>la</strong>res que se <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>n <strong>en</strong> paralelo (www.info.gov.ar y<br />
www.nacion.gov.ar) y ti<strong>en</strong>e por función ofrecer un listado organizado <strong>de</strong> <strong>los</strong> organismos<br />
públicos, nacionales y provinciales con sus rutas <strong>de</strong> acceso, así como <strong>la</strong><br />
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dado que para que internet permita mejorar el <strong>control</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión estatal<br />
es necesario no sólo que <strong>los</strong> organismos publiqu<strong>en</strong> datos sino que exista cierta organización<br />
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Pública virtual <strong>los</strong> mismos problemas propios <strong>de</strong> <strong>la</strong> Administración<br />
“física”.<br />
2) Cristal (www.cristal.gov.ar): esta página organiza y c<strong>en</strong>traliza <strong>la</strong> información <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong>s cu<strong>en</strong>tas públicas <strong>en</strong> el ámbito <strong>de</strong> <strong>la</strong> Administración Pública Nacional. Este portal<br />
está i<strong>de</strong>ado para pres<strong>en</strong>tar información actualizada <strong>en</strong> <strong>los</strong> sigui<strong>en</strong>tes rubros:<br />
a) Estados <strong>de</strong> ejecución <strong>de</strong> <strong>los</strong> presupuestos <strong>de</strong> gastos y <strong>de</strong>l cálculo <strong>de</strong> recursos<br />
b) Or<strong>de</strong>nes <strong>de</strong> compra y <strong>de</strong> pagos<br />
c) Datos financieros y <strong>de</strong> ocupación <strong>de</strong>l Sistema Integrado <strong>de</strong> Recursos Humanos<br />
d) Listado <strong>de</strong> b<strong>en</strong>eficiarios <strong>de</strong> jubi<strong>la</strong>ciones, p<strong>en</strong>siones y retiros <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Fuerzas<br />
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e) Estado <strong>de</strong> situación, perfil <strong>de</strong> v<strong>en</strong>cimi<strong>en</strong>tos y costo <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>uda pública<br />
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<strong>de</strong> <strong>la</strong>s socieda<strong>de</strong>s y <strong>la</strong>s personas físicas ante <strong>la</strong> AFIP<br />
i) Información acerca <strong>de</strong> <strong>la</strong> regu<strong>la</strong>ción y <strong>control</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> servicios públicos<br />
j) Información para realizar el “<strong>control</strong> comunitario” <strong>de</strong> <strong>los</strong> gastos sociales<br />
Queremos resaltar que el portal ofrece un espacio <strong>de</strong>dicado al “Presupuesto al alcance<br />
<strong>de</strong> todos”, <strong>en</strong> el cual se <strong>de</strong>tal<strong>la</strong> <strong>de</strong> manera precisa y accesible datos <strong>de</strong>l gasto consolidado,<br />
<strong>de</strong>l sistema impositivo, <strong>de</strong>l déficit fiscal y <strong>la</strong> <strong>de</strong>uda pública.<br />
Principales problemas para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>l proyecto <strong>de</strong> gobierno electrónico y <strong>la</strong><br />
utilización <strong>de</strong> Internet como herrami<strong>en</strong>ta <strong>de</strong> <strong>control</strong> <strong>de</strong> gestión<br />
La aplicación <strong>de</strong> nuevas tecnologías a <strong>la</strong> gestión pública, cuando son parte <strong>de</strong> políticas<br />
específicas <strong>de</strong> <strong>la</strong>rgo p<strong>la</strong>zo, permitiría afrontar algunos <strong>de</strong> <strong>los</strong> problemas básicos <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
re<strong>la</strong>ción <strong>en</strong>tre <strong>los</strong> <strong>ciudadano</strong>s y el Estado. Consi<strong>de</strong>rando el uso <strong>de</strong> internet para dar<br />
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