análisis y evaluación de los mecanismos de control ciudadano en la ...

la Administración Pública Nacional mecanismos de control social. En particular, nos
interesan los mecanismos que aquí denominamos de control ciudadano, es decir, aquellos
mecanismos en los cuales el ciudadano como tal puede controlar la gestión de la
Administración Pública sin mediaciones políticas, organizativas o de otro tipo ni interferencias
de terceros 2 . En este sentido, la disponibilidad y el libre acceso a la información
gubernamental se convierte en un insumo clave y la condición necesaria
(aunque no suficiente) para la existencia de un efectivo control ciudadano.
Nuestro trabajo entonces se propone evaluar el estado de la cuestión a partir de un
relevamiento de las distintas fuentes de acceso a la información pública así como proponer
algunos diseños institucionales que puedan hacer efectivo el control ciudadano
sobre la Administración.
Para ello, nuestras unidades de análisis serán dos organismos descentralizados de la
Administración Pública: la AFIP-DGI, dependiente de la Jefatura de Gabinete de Ministros
y el CONICET, dependiente de la Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación
Productiva.
El trabajo está dividido en tres capítulos. En la primera parte del capítulo 1, presentamos
una hipótesis sobre el surgimiento de los mecanismos de control social en las
democracias latinoamericanas. La diferencia de funcionamiento de estas democracias
respecto de las del norte occidental y el particular tipo de relación estado-sociedad que
surgió producto del agotamiento de la matriz estadocéntrica contribuyen a explicar el
surgimiento de estos nuevos mecanismos de control. En la segunda parte del capítulo,
definimos el concepto de mecanismo de control ciudadano como un subtipo de los
mecanismos de control social. Más allá del trabajo que realizan algunas organizaciones
no gubernamentales (ONG´s) en materia de fiscalización y control de los actos de
gobierno, nuestra postura privilegiará la posibilidad de generar en el ámbito de la
Administración Pública Nacional mecanismos de control ciudadano, es decir, instancias
que fomenten el control ciudadano independientemente de las mediaciones políticas
u organizativas. En el capítulo 2 presentamos una evaluación de los mecanismos
de control de la Administración Pública Nacional (Ombudsman, Auditoría General
de la Nación y Sindicatura General) que fueron jerarquizados con la reforma de la
Constitución de 1994 y un mapa de los mecanismos de control social a nivel provincial.
En la segunda parte de este capítulo analizamos el proyecto de Ley nacional sobre
acceso a la información pública en perspectiva comparada y el proyecto de Gobierno
Electrónico que se desarrolla en el marco del Plan de Modernización del Estado.
Por último, en el capítulo 3 presentamos el trabajo de campo de los dos organismos,
un análisis sobre la importancia de internet como herramienta de control de
gestión y las conclusiones del trabajo.
2 Este enfoque se centra en la relación ciudadano-estado para pensar los mecanismos de control de la
Administración Pública. Como tal, es un enfoque parcial que debe ser complementado con otras perspectivas
que coloquen el acento, por ejemplo, en los problemas específicos qu supone la defensa de
derechos colectivos o la mediación de redes u organizaciones sociales.
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