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dano, el proyecto de Gobierno Electrónico presenta en nuestro país algunas aristas interesantes de señalar, en la medida que se plantean algunos de los problemas centrales que vuelven problemática la relación entre los individuos y las agencias estatales: a) Complejidad del Estado b) Tiempo y costo de la realización de trámites en el Estado c) Problemas de comunicación entre las agencias estatales d) Ausencia de información El desarrollo de este proyecto supone dos etapas de incorporación de tecnología a la Administración Pública. Por un lado, para la realización de este proyecto es necesario informatizar los organismos públicos, es decir, lograr una “despapelización del Estado” y, en segundo lugar, a partir de la consolidación de una gestión informática incorporar los organismos públicos a internet logrando así un mejor acceso a la información. El primer aspecto -interno- supone como objetivo último la creación de una Red Telemática, es decir, una red interna de la Administración Pública. Para tal fin, el proyecto prevé la unificación de criterios utilizados para los distintos sistemas de seguimiento de expedientes así como para la confección de bases de datos en cada organismo. Para el segundo aspecto –externo- el proyecto de Gobierno Electrónico supone “publicar” páginas de todos los organismos públicos atendiendo al desarrollo de tres pautas: en primer lugar, la difusión de información; cuyo objetivo es la publicación de información relevante sobre la estructura de los organismos, la normativa vinculada con su funcionamiento, la nómina de funcionarios e información de gestión. En segundo lugar, la utilización de internet permite un intercambio entre los organismos y los usuarios. La herramienta más elemental de intercambio es el correo electrónico. Todas las páginas oficiales ponen a disposición de los usuarios una dirección de correo electrónico para consultas, quejas o sugerencias. Si bien no tenemos información precisa sobre la efectividad de este sistema para atender los reclamos, puede mencionarse que existe una diferencia significativa entre aquellos organismos cuyas páginas tienen centros de atención o consulta (como por ejemplo, la AFIP) y aquellas que sólo ponen a disposición una dirección de correo electrónico. Cuando un organismo desarrolla un centro de atención, en general éste posee personal a cargo que releva los mensajes enviados periódicamente y se encarga de contestarlos o darles curso; por el contrario, las consultas realizadas por correo electrónico no suelen atenderse con la misma celeridad. Los expertos sugieren que los sistemas de consultas o quejas más estructurados son, a la vez, los más útiles para el organismo dado que “filtran” -al requerir mayor precisión o más datos del interesado- los mensajes enviados. Por último, la herramienta informática permite establecer un tercer tipo de mecanismo de comunicación entre el organismo y el usuario: la transacción. La posibilidad de realizar trámites vía internet comenzó a difundirse hace muy poco tiempo en nuestro país dado que actualmente hay sólo 115 trámites públicos disponibles para realizar on line. De entre ellos, más del 86% son formularios que sólo permi- 38
ten iniciar trámites y apenas el 1,7% corresponde a trámites on line 63 . La realización de trámites supone una mayor elaboración de las páginas web atendiendo, por un lado, al desarrollo de sitios seguros de manera que la información no pueda ser violada y, por otro lado, para la mayor parte de los trámites debe esperarse aún la legislación específica que valide la infraestructura de firma digital. Hasta el momento, cada organismo público se encarga de la confección y publicación de sus páginas en internet. Si bien existe una serie de pautas unificadas para la publicación de páginas web oficiales aun no existe una definición ni un control del tipo, la cantidad y la calidad de la información que se ofrece ni de los trámites que brinda cada organismo. El Poder Ejecutivo Nacional viene trabajando en el desarrollo de un catálogo centralizado y unificado de páginas web de organismos oficiales. El intento más fructífero es el portal www.gobiernoelectronico.ar que incluye una nómina completa de organismos públicos por poderes del Estado y por provincia y a través de la cual se puede ir accediendo a las páginas de los organismos que estuvieran disponibles. En el caso del Poder Ejecutivo Nacional el 77% de los organismos listados en el portal tiene actualmente páginas web disponibles. Como lo muestra el siguiente cuadro, el Ministerio de Economía es el organismo que posee la mayor cantidad de páginas web disponibles. Sin duda, esta rama del Estado se ha favorecido en los últimos años con un proceso de profesionalización e informatización singular dentro de la APN. Area PEN Organismos del PEN con páginas web Cantidad de Organismos 39 Organismos con web % de organismos con página web Presidencia 34 22 64,7% Vicepresidencia s/d 0 s/d Jefatura de Gabinete de Ministros 11 7 63,6% Ministerio de Educación 13 12 92,3% Ministerio de Defensa 21 13 61,9% Ministerio de Economía 53 48 90,6% Ministerio del Interior 29 21 72,4% Ministerio de Justicia y Derechos Humanos 18 12 66,7% Ministerio de Relaciones Exteriores 10 9 90,0% Ministerio de Salud 13 7 53,8% Ministerio de Trabajo 4 4 100,0% Ministerio de Desarrollo Social 21 20 95,2% Ministerio de Infraestructura 21 16 76,2% Total PE 248 191 77,0% Fuente: elaboración propia en base a datos proporcionados por la Subsecretaría de la Gestión Pública 63 Véase: www.gobiernoelectronico.ar
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