análisis y evaluación de los mecanismos de control ciudadano en la ...
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II.4. El "desalentador" panorama del mapa provincial de los mecanismos de control social A partir del estudio de la Constitución nacional, decidimos hacer lo mismo con el texto de las Constituciones provinciales. Nuestro objetivo aquí fue analizar los mecanismos de control social que, incorporados en el texto legal de las provincias argentinas, permiten al ciudadano tener acceso al diseño y ejecución de las políticas públicas y al control de la gestión de gobierno. Con estos datos, concentramos nuestra atención en construir un mapa de los mecanismos de control social previstos en las Constituciones provinciales. Antes de presentar el mapa provincial, queremos hacer una aclaración. La misma se relaciona con el hecho de que si bien desde antes de la reforma de la Constitución muchas provincias reconocían instrumentos de democracia semi-directa, el uso del recurso y la participación alcanzada por estos medios fue realmente escaso. La construcción de este mapa se realizó sobre la base de ponderar con mayor puntaje aquellos mecanismos que, por lo menos desde el punto de vista legal, entregan a los ciudadanos un potencial poder de veto sobre el accionar de los representantes y los funcionarios públicos. Por el contrario, se otorgó el menor puntaje a aquellas herramientas que representan los insumos mínimos para la existencia y puesta en práctica de los mecanismos de control social como el derecho a la información o la carta compromiso con el ciudadano. Según este criterio, nuestra ponderación de los mecanismos fueron: · Posibilidad de veto (3 puntos): iniciativa popular, revocatoria de mandato y de Ley. · Posibilidad de negociación (2 puntos): presupuesto participativo, acción de amparo. · Posibilidad de contemplación como actor del proceso político (1 punto): audiencia pública, consulta popular y referéndum. · Insumos mínimos (1/2 punto): carta compromiso con el ciudadano, derecho (explícito) de acceso a la información y publicidad de los actos de gobierno. A continuación presentamos el índice con el puntaje obtenido por las provincias argentinas, la Constitución de la Ciudad de Buenos Aires y la Constitución nacional: 24
Provincia/País Año de Sanción de la Constituyente Iniciativa Popular Consulta Popular Indice de los mecanismos de control social Referéndum Audiencia Pública Presupuesto Participativo Revocatoria de mandato Derecho a la Información Revocatoria de Ley Publicidad de los actos Argentina 1994 3 1 1 0 0 0 0 0 0 0.5 5.5 Bs. As. 1994 3 1 0 0 0 0 0.5 0 0 0 4.5 Catamarca 1988 0 1 0 0 0 0 0.5 0 0.5 0 2 Chaco 1994 3 1 0 0 0 3 0.5 0 0.5 0 8 Chubut 1994 3 1 0 0 0 3 0 0 0.5 0 7.5 Ciudad de Bs. As. 1996 3 1 1 1 2 3 0.5 0 0 0 11.5 Córdoba 1987 3 1 0 0 0 0 0.5 0 0.5 0 5 Corrientes 1993 0 0 0 0 0 0 0 0 0.5 0 0.5 Entre Ríos 1933 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Formosa 1991 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Jujuy 1986 0 0 0 0 0 0 0 0 0.5 0 0.5 La Pampa 1994 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 La Rioja 1987 3 1 0 0 0 3 0 0 0 0 7 Mendoza 1965 0 0 0 0 0 0 0.5 0 0.5 0.5 1.5 Misiones 1958 3 0 1 0 0 0 0 3 0 0 7 Neuquén 1957 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Río Negro 1988 3 1 1 0 0 0 0.5 3 0.5 0 9 Salta 1986 0 0 1 0 0 0 0.5 0 0.5 0 2 San Juan 1987 0 1 0 0 0 0 0.5 0 0.5 0 2 San Luis 1987 3 0 0 0 0 0 0.5 0 0.5 0 4 Sant.del Estero 1986 0 0 0 0 0 0 0 0 0.5 0 0.5 Santa Cruz 1994 0 0 0 0 0 0 0 0 0.5 0 0.5 Santa Fe 1962 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Tierra del Fuego 1991 3 1 0 0 0 3 0.5 0 0 0 7.5 Tucumán 1990 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Carta Comprom. Puntaje obtenido
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II.4. El "<strong>de</strong>sal<strong>en</strong>tador" panorama <strong>de</strong>l mapa provincial <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>mecanismos</strong> <strong>de</strong> <strong>control</strong><br />
social<br />
A partir <strong>de</strong>l estudio <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución nacional, <strong>de</strong>cidimos hacer lo mismo con el<br />
texto <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Constituciones provinciales. Nuestro objetivo aquí fue analizar <strong>los</strong> <strong>mecanismos</strong><br />
<strong>de</strong> <strong>control</strong> social que, incorporados <strong>en</strong> el texto legal <strong>de</strong> <strong>la</strong>s provincias arg<strong>en</strong>tinas,<br />
permit<strong>en</strong> al <strong>ciudadano</strong> t<strong>en</strong>er acceso al diseño y ejecución <strong>de</strong> <strong>la</strong>s políticas públicas<br />
y al <strong>control</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> gestión <strong>de</strong> gobierno. Con estos datos, conc<strong>en</strong>tramos nuestra at<strong>en</strong>ción<br />
<strong>en</strong> construir un mapa <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>mecanismos</strong> <strong>de</strong> <strong>control</strong> social previstos <strong>en</strong> <strong>la</strong>s Constituciones<br />
provinciales.<br />
Antes <strong>de</strong> pres<strong>en</strong>tar el mapa provincial, queremos hacer una ac<strong>la</strong>ración. La misma se<br />
re<strong>la</strong>ciona con el hecho <strong>de</strong> que si bi<strong>en</strong> <strong>de</strong>s<strong>de</strong> antes <strong>de</strong> <strong>la</strong> reforma <strong>de</strong> <strong>la</strong> Constitución<br />
muchas provincias reconocían instrum<strong>en</strong>tos <strong>de</strong> <strong>de</strong>mocracia semi-directa, el uso <strong>de</strong>l<br />
recurso y <strong>la</strong> participación alcanzada por estos medios fue realm<strong>en</strong>te escaso.<br />
La construcción <strong>de</strong> este mapa se realizó sobre <strong>la</strong> base <strong>de</strong> pon<strong>de</strong>rar con mayor puntaje<br />
aquel<strong>los</strong> <strong>mecanismos</strong> que, por lo m<strong>en</strong>os <strong>de</strong>s<strong>de</strong> el punto <strong>de</strong> vista legal, <strong>en</strong>tregan a <strong>los</strong><br />
<strong>ciudadano</strong>s un pot<strong>en</strong>cial po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> veto sobre el accionar <strong>de</strong> <strong>los</strong> repres<strong>en</strong>tantes y <strong>los</strong><br />
funcionarios públicos. Por el contrario, se otorgó el m<strong>en</strong>or puntaje a aquel<strong>la</strong>s herrami<strong>en</strong>tas<br />
que repres<strong>en</strong>tan <strong>los</strong> insumos mínimos para <strong>la</strong> exist<strong>en</strong>cia y puesta <strong>en</strong> práctica<br />
<strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>mecanismos</strong> <strong>de</strong> <strong>control</strong> social como el <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> información o <strong>la</strong> carta compromiso<br />
con el <strong>ciudadano</strong>. Según este criterio, nuestra pon<strong>de</strong>ración <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>mecanismos</strong><br />
fueron:<br />
· Posibilidad <strong>de</strong> veto (3 puntos): iniciativa popu<strong>la</strong>r, revocatoria <strong>de</strong> mandato y <strong>de</strong><br />
Ley.<br />
· Posibilidad <strong>de</strong> negociación (2 puntos): presupuesto participativo, acción <strong>de</strong> amparo.<br />
· Posibilidad <strong>de</strong> contemp<strong>la</strong>ción como actor <strong>de</strong>l proceso político (1 punto): audi<strong>en</strong>cia<br />
pública, consulta popu<strong>la</strong>r y referéndum.<br />
· Insumos mínimos (1/2 punto): carta compromiso con el <strong>ciudadano</strong>, <strong>de</strong>recho (explícito)<br />
<strong>de</strong> acceso a <strong>la</strong> información y publicidad <strong>de</strong> <strong>los</strong> actos <strong>de</strong> gobierno.<br />
A continuación pres<strong>en</strong>tamos el índice con el puntaje obt<strong>en</strong>ido por <strong>la</strong>s provincias arg<strong>en</strong>tinas,<br />
<strong>la</strong> Constitución <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ciudad <strong>de</strong> Bu<strong>en</strong>os Aires y <strong>la</strong> Constitución nacional:<br />
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