análisis y evaluación de los mecanismos de control ciudadano en la ...

trol externo y la Contaduría General de la Nación, como órgano de control interno 33 .
En sus principios, el diseño del nuevo modelo debía responder a los criterios de control
integral e integrado de la Administración Pública. Integral porque debería abarcar
los aspectos vinculados a la legalidad, presupuestarios, financieros, patrimoniales,
normativos y de gestión. E integrado por cuanto debería formar parte de los procedimientos
que se establezcan para la correspondiente toma de decisiones. A continuación,
describimos las principales características de funcionamiento de ambos órganos.
El sistema de control interno: SiGEN y UAI
El art. nº 100 de la Ley 24.156 dispone que el “sistema de control interno queda conformado
por la Sindicatura General de la Nación, órgano normativo, de supervisión y
coordinación y por las Unidades de Auditoría Interna que serán creadas en cada jurisdicción
y en las entidades que dependan del Poder Ejecutivo Nacional. Estas unidades
dependerán, jerárquicamente, de la autoridad superior de cada organismo y actuarán
coordinadas técnicamente por la Sindicatura General”.
En este punto es importante resaltar la diferencia de la actividad que llevan a cabo las
Unidades de Auditoría Interna (UAIs) de la SiGEN y su ubicación respecto del órgano
u organismo a controlar. En primer lugar las UAI, aunque se encuentren separadas
del resto de la organización, conforman la estructura del órgano emisor de los actos
administrativos mientras que la SiGEN, por el contrario, se encuentra fuera de la organización
del órgano a controlar. En segundo lugar, la Ley define para las primeras
al control interno como un sistema que incluye, por un lado, los instrumentos de
control previo y posterior incorporados en el plan de organización de cada organismo
y, por el otro, la auditoría interna (art. Nº 102), entendida ésta como “un servicio a
toda la organización que consiste en un examen posterior de las actividades financieras
y administrativas”. Por el contrario, el art. Nº 97 de la Ley Nº 24.156 establece
que la actividad de la SiGEN está orientada a ser el órgano normativo, de coordinación
y supervisión del sistema de control interno de todo el ámbito de la Administración
Pública Nacional. Por lo tanto, mientras la competencia de esta última se ejerce
desde afuera de la organización controlada, las funciones de las UAI se engarzan con
las que desarrolla el órgano que ejerce la actividad administrativa.
Esta diferenciación (de funciones y ubicación) entre la SiGEN y las UAI nos impide
caracterizar a la actividad de la primera como integrativa del “procedimiento” del acto
administrativo, al contrario de lo que sucede en el actual esquema de control interno
desarrollado por las Unidades de Auditoría Interna, en la medida en que su actividad
de control está integrada a la decisión administrativa.
Principales características del control externo
La derogada Ley de Contabilidad juridizó la expresión control externo, que corres-
33 Estos órganos entraron en vigencia a partir del decreto-ley Nº 23.354/56 y funcionaban en la órbita
del Poder Ejecutivo. Su reemplazo se produce con la sanción de la ley Nº 24.156 del año 1992.
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