análisis y evaluación de los mecanismos de control ciudadano en la ...

Capítulo II. La experiencia nacional
El objetivo de esta sección es analizar la experiencia nacional. Para ello, dividimos el
capítulo en tres secciones: en la primera, se analizan las innovaciones institucionales
en materia de accountability horizontal; en la segunda, presentamos un diagnóstico
sobre la incorporación de los nuevos mecanismos de control social en la Constitución
nacional de 1994 y un mapa de los mecanismos de control existentes en las provincias;
en la tercera, analizamos el derecho argentino sobre el acceso a la información gubernamental
en perspectiva comparada y los avances del proyecto de Gobierno Electrónico
que se desarrolla en el marco del Plan de Modernización del Estado.
II.1. El caso nacional: una experiencia “deficitaria”
En la Constitución de 1853 la función de control de la actividad estatal quedaba librada
al diseño de las instituciones de gobierno. Inspirados en la idea de los pesos y contrapesos
de los padres fundadores de la democracia americana, nuestros constituyentes
creyeron ver en la necesidad de gobernar en conjunto y de mantener relaciones entre
los poderes del Estado asegurado un estricto, estrecho y recíproco control de las funciones
de gobierno. A poco de iniciado el siglo XX y con el desarrollo burocrático del
aparato estatal como consecuencia de la ampliación de sus funciones, este diseño de
control se volvió insuficiente y defectuoso. Para esa época ya era evidente entonces
que el diseño constitucional requería de una actualización que incorporara nuevos
sistemas de control que se agregarían así a la tradicional tripartición de órganos y funciones.
II.2. Avances institucionales en el diseño de mecanismos de control de la Administración
Pública: la reforma de la administración financiera y los nuevos órganos
de control.
El primer gran avance en la actualización del sistema de accountability horizontal fue
la regulación producida por el Congreso de la Nación con la sanción de la Ley Nº
24.156 del año 1992. Las disposiciones de esta Ley regulan lo que se ha dado en llamar
la administración financiera y los sistemas de control del sector público nacional.
Conforme surge del texto de la Ley, el nuevo sistema de control se basa fundamentalmente
en la organización de dos estructuras diferenciadas. La Auditoría General de
la Nación, dependiente del Poder Legislativo, como órgano de control externo del
sector público nacional y la Sindicatura General de la Nación, dependiente del Poder
Ejecutivo Nacional, como órgano de control interno de toda la Administración Pública
nacional. Estas instituciones tienen entre sus antecedentes al Tribunal de Cuentas
de la Nación y la Sindicatura General de Empresas Públicas como órganos de con-
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