análisis y evaluación de los mecanismos de control ciudadano en la ...

mente para controlar no sólo los comportamientos individuales sino también las organizaciones
públicas. Puede ejercerse también en el plano político, a través del sistema
de plebiscitos o referéndum. El control social de las organizaciones públicas puede
ejercerse de dos maneras: de abajo hacia arriba, cuando la sociedad se organiza políticamente
para controlar o influir en instituciones sobre las cuales no tiene poder formal;
o de arriba hacia abajo, cuando el control social es ejercido formalmente a través
de consejos directivos de instituciones públicas no estatales” 28 .
El cuadro nº 1 relaciona ambas variables de los mecanismos de control social: el origen
y el ámbito sobre el que se ejerce el control, que puede ser político (Poder Ejecutivo,
Poder Legislativo y Poder Judicial) o administrativo (Administración Pública,
empresas públicas no estatales).
Cuadro nº 1
Político
14
Origen de las acciones
Ámbito de control Generadas por el Estado Generadas por la Sociedad
Civil
· (Poder Ejecutivo, Legislativo
y Judicial)
Administrativo
· (empresas públicas estatales
y públicas no estatales)
a) Revocatoria de mandato
b) Iniciativa popular
c) Referéndum
a) Organizaciones Sociales
(Brasil)
b) Presupuesto participativo
(Porto Alegre, CABA)
c) Veedurías distritales (Colombia)
29
d) Audiencia Pública (Argentina)
a) Acciones de interés público
(Argentina, México)
a) Veedurías ciudadanas (Colombia)
b) Comités de vigilancia (Bolivia)
Desde una perspectiva histórica, podríamos afirmar que los principales actores de esta
función de control social de las acciones estatales fueron, en el siglo XVIII, los Parlamentos;
en el siglo XIX, los partidos políticos y, en la actualidad, las organizaciones
no gubernamentales (ONG’s). Sin embargo, nuestra preocupación se concentra en las
posibilidades que el ciudadano como tal tiene de constituirse en el actor principal de
esta función de contralor 30 . Por ello, y teniendo en cuenta la relación que existe entre
accountability y control ciudadano, podemos afirmar que la democratización del acce-
28 Bresser Pereira, L., “La reforma del Estado de los años noventa. Lógica y mecanismos de control”,
Desarrollo Económico, Vol. 38, Nº 150, 1998, página 537.
29 Existen en Colombia dos tipos de veedurías. A diferencia de las ciudadanas, las veedurías distritales
son reguladas y convocadas por las autoridades públicas.
30 El problema de la autonomía del ciudadano como tal excede las posibilidades de este trabajo. Para
una interesante discusión, remítase a Kymlicka, W. y W. Norman, "El retorno del ciudadano", Agora,
Nº 7, Buenos Aires, Invierno de 1997.