Teoria del Acto parlamentario 2 - Congreso de la República del Perú
Teoria del Acto parlamentario 2 - Congreso de la República del Perú Teoria del Acto parlamentario 2 - Congreso de la República del Perú
Fotografías: Ivette Fashe
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- Page 4 and 5: Características y límites formale
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- Page 50 and 51: 3. Figuras afines 2. 2. Actos Actos
Fotografías: Ivette Fashe
Premisas, sentido y límites<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> construcción <strong>de</strong> una<br />
teoría <strong><strong>de</strong>l</strong> acto<br />
<strong>par<strong>la</strong>mentario</strong>
Estructura <strong><strong>de</strong>l</strong> acto<br />
<strong>par<strong>la</strong>mentario</strong><br />
1. Presupuestos<br />
• a- Subjetivos<br />
• b- Objetivos<br />
2. Elementos<br />
• a- Dec<strong>la</strong>ración <strong>de</strong> voluntad<br />
• b- Causa
Características y<br />
límites formales<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> teoría
Elementos <strong>de</strong> <strong>la</strong> teoría <strong><strong>de</strong>l</strong> acto <strong>par<strong>la</strong>mentario</strong><br />
• x = hechos o manifestaciones políticas <strong>de</strong> un sujeto capaz<br />
<strong>de</strong> representar, potencialmente competente para realizar<br />
actos <strong>par<strong>la</strong>mentario</strong>s que vinculen los actos <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Congreso</strong><br />
(elementos que pue<strong>de</strong>n pertenecer al conjunto ω, o al<br />
conjunto z)<br />
• z = el conjunto integrado por los actos <strong>par<strong>la</strong>mentario</strong>s<br />
• ω = el conjunto integrado por los hechos o manifestaciones<br />
<strong>de</strong> sujetos capaces <strong>de</strong> realizar actos representativos que no<br />
poseen los atributos propios <strong><strong>de</strong>l</strong> conjunto <strong>de</strong> actos<br />
<strong>par<strong>la</strong>mentario</strong>s (~φx)<br />
• φx = función <strong>de</strong> <strong>la</strong>s características y atributos que <strong>de</strong>finen<br />
un hecho o manifestación como acto <strong>par<strong>la</strong>mentario</strong> (<strong>la</strong> función<br />
califica, condiciona a un hecho para pertenecer al conjunto z,<br />
excluyéndolo <strong><strong>de</strong>l</strong> conjunto ω). φ impone una reg<strong>la</strong> externa y<br />
ajena a los hechos propios <strong>de</strong> ω
z<br />
z = x Ε ω ≡ φx<br />
ω = conjunto <strong>de</strong> hechos políticos propios <strong>de</strong> sujetos <strong>de</strong> <strong>la</strong> actividad representativa que se<br />
realizan en <strong>la</strong> institución par<strong>la</strong>mentaria<br />
z = conjunto <strong>de</strong> actos que cumplen con <strong>la</strong> función según <strong>la</strong> cual se los <strong>de</strong>signa con el<br />
nombre <strong>de</strong> actos <strong>par<strong>la</strong>mentario</strong>s<br />
ω
φx<br />
• La propiedad <strong>de</strong> <strong>la</strong> función que se aplica a los hechos x es<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong>imitar cuáles hechos pasan <strong>la</strong> prueba <strong>de</strong> <strong>la</strong> inclusión, y<br />
cuáles quedan fuera.<br />
• La función interdicta y estructura <strong>la</strong> naturaleza <strong>de</strong> los hechos<br />
sobre los que se <strong>la</strong> aplica.<br />
• Esta capacidad cumple el papel <strong>de</strong> <strong>la</strong> “castración” con que <strong>la</strong><br />
ley or<strong>de</strong>na en el sujeto <strong>la</strong> dimensión culturalmente valiosa <strong>de</strong><br />
su <strong>de</strong>seo.<br />
• El goce se or<strong>de</strong>na según el <strong>de</strong>seo reconocido por <strong>la</strong> estructura<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> ley.<br />
• Sólo los hechos que se someten a <strong>la</strong> función se estructuran<br />
según <strong>la</strong> formalidad <strong>de</strong> su ley, y pue<strong>de</strong> predicarse <strong>de</strong> ellos su<br />
condición <strong>de</strong> acto <strong>par<strong>la</strong>mentario</strong>.<br />
• La φx tiene el carácter <strong>de</strong> factor castrante <strong><strong>de</strong>l</strong> puro goce<br />
político, pero el universo <strong>de</strong> este conjunto es sólo un grupo<br />
particu<strong>la</strong>r <strong>de</strong> hechos a los que sigue correspondiéndoles <strong>la</strong><br />
naturaleza <strong>de</strong> hechos políticos.<br />
• La φx no elimina <strong>la</strong> paradoja inherente a <strong>la</strong> naturaleza <strong>de</strong><br />
hechos que no <strong>de</strong>jarán <strong>de</strong> ser hechos políticos, no obstante el<br />
régimen que pretenda someterlos lógicamente a <strong>la</strong> disciplina<br />
legal <strong>de</strong> su castración
ω<br />
z<br />
(ω U z)<br />
~(ω U z)<br />
Vx φx : todos los hechos x cumplen con <strong>la</strong><br />
función que los c<strong>la</strong>sifica como acto <strong>par<strong>la</strong>mentario</strong><br />
Ǝx φx : existen hechos <strong>par<strong>la</strong>mentario</strong>s <strong>de</strong> los<br />
representantes que no cumplen con el régimen <strong><strong>de</strong>l</strong> acto<br />
<strong>par<strong>la</strong>mentario</strong><br />
Ǝx φx : no existe ningún hecho x que no sea<br />
realizado por representantes en <strong>la</strong> institución<br />
par<strong>la</strong>mentaria<br />
Vx φx : no todo hecho x se sujeta a <strong>la</strong> función<br />
que <strong>de</strong>fine lo que lo c<strong>la</strong>sifica según <strong>la</strong> estructura <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
acto <strong>par<strong>la</strong>mentario</strong> (reconocimiento <strong>de</strong> factores<br />
ajenos a hechos x que están presentes en los<br />
escenarios <strong>par<strong>la</strong>mentario</strong>s)
Fórmu<strong>la</strong>s <strong><strong>de</strong>l</strong> acto <strong>par<strong>la</strong>mentario</strong><br />
– (∀x φx) ⇒ (∃x φx) [ que todos los hechos<br />
políticos están sometidos a <strong>la</strong> función <strong>de</strong><br />
castración, implica <strong>la</strong> excepción, <strong>de</strong> que existe por<br />
lo menos un hecho político que no está sometido<br />
a <strong>la</strong> función <strong>de</strong> castración]<br />
– (∀x φx) ⇒ (∃x φx) [ que no-todo hecho<br />
político está sometido a <strong>la</strong> función <strong>de</strong> castración,<br />
implica que no existe un hecho político que no<br />
esté sometido a <strong>la</strong> función <strong>de</strong> castración ]
U<br />
(z) (ω)<br />
Vx φx Ǝx φx<br />
Vx φx<br />
~(ω U z)<br />
Ǝx φx<br />
(ω U z)
∀x φx = φλ<br />
• Que no todo hecho político está sometido a <strong>la</strong><br />
función <strong>de</strong> castración (<strong>la</strong> pertenencia al conjunto<br />
<strong>de</strong> actos <strong>par<strong>la</strong>mentario</strong>s), no niega que sí esté<br />
sometido a <strong>la</strong> función propia <strong><strong>de</strong>l</strong> puro goce<br />
político <strong><strong>de</strong>l</strong> sujeto (φλ - función <strong>la</strong>mbda) <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
representación.<br />
• La función <strong><strong>de</strong>l</strong> goce político (φλ, función <strong>la</strong>mbda<br />
o límbica, <strong><strong>de</strong>l</strong> p<strong>la</strong>cer, miedo y agresividad) niega<br />
<strong>la</strong> función <strong>de</strong> castración, porque carece <strong>de</strong> los<br />
atributos que permiten estructurar el <strong>de</strong>seo <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
sujeto a <strong>la</strong> estructura <strong>de</strong> <strong>la</strong> ley <strong><strong>de</strong>l</strong> acto<br />
<strong>par<strong>la</strong>mentario</strong>.
ω<br />
z<br />
Ǝz, Vx, φx ≡ x Ε z<br />
Ǝω, Vx, x E z ≡ x Ε ω<br />
Ǝx, x Ε ω ˄ x E z<br />
Ǝx, x ≡ x<br />
La verificación <strong>de</strong> que se encuentre un supuesto φx : x E z,<br />
supondría <strong>la</strong> negación <strong>de</strong> actos que cump<strong>la</strong>n con <strong>la</strong> función<br />
que los califica con el atributo que les permite <strong>la</strong> inclusión en<br />
el conjunto <strong>de</strong> actos <strong>par<strong>la</strong>mentario</strong>s z ≡ (~φx)
Limitaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> teoría<br />
1. z Ε ω , si se reconoce que z es parte <strong><strong>de</strong>l</strong> conjunto ω<br />
(materialmente no pue<strong>de</strong> no ser parte <strong><strong>de</strong>l</strong> conjunto ω),<br />
no obstante que el conjunto z es una entidad formal y<br />
funcionalmente única e in<strong>de</strong>pendiente <strong><strong>de</strong>l</strong> conjunto ω.<br />
Reconocer que z Ε ω parte <strong><strong>de</strong>l</strong> supuesto que el<br />
conjunto ω es un conjunto inconsistente (y<br />
contradictorio), <strong>de</strong>finido por elementos que lo integran<br />
y que, a <strong>la</strong> vez, no lo integran, porque se expresa<br />
afirmando, contradictoriamente, x Ε x ≡ x E x .
Limitaciones <strong>de</strong> <strong>la</strong> teoría<br />
2. z E ω , si se reconoce que ω es un conjunto distinto y<br />
oponible al conjunto z, porque z es un conjunto con<br />
propieda<strong>de</strong>s, atributos y características <strong>de</strong>finidos como una<br />
función exclusiva <strong>de</strong> z, que no están presentes en el conjunto<br />
ω. La unidad e i<strong>de</strong>ntidad <strong><strong>de</strong>l</strong> conjunto z es externa a ω. z es<br />
un conjunto particu<strong>la</strong>r. z no es un elemento <strong>de</strong> ω. z es un<br />
conjunto distinto y diferente <strong>de</strong> ω.<br />
El conjunto ω es un conjunto incompleto, porque hay<br />
elementos x <strong>de</strong> z que no son analítica ni funcionalmente<br />
elementos <strong>de</strong> ω, aunque ais<strong>la</strong>da y materialmente no exista<br />
elemento x <strong>de</strong> z que no sea materialmente elemento <strong>de</strong> ω<br />
Por eso es que z es una abstracción <strong>de</strong> ω que, sin embargo,<br />
no existe materialmente sin <strong>la</strong> concurrencia <strong>de</strong> los elementos<br />
x que forman parte <strong>de</strong> ω (por lo tanto, x Ε x ≡ x E x)
Consecuencias empíricas <strong>de</strong> <strong>la</strong> teoría<br />
• La teoría <strong><strong>de</strong>l</strong> acto <strong>par<strong>la</strong>mentario</strong> es una disciplina cuyos<br />
criterios <strong>de</strong> construcción tienen <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> imponer<br />
condiciones <strong>de</strong> vali<strong>de</strong>z, eficacia o efectividad según un<br />
régimen <strong>de</strong> operación en <strong>la</strong> actividad representativa,<br />
sea o no par<strong>la</strong>mentaria, en <strong>la</strong> que intervienen <strong>la</strong>s reg<strong>la</strong>s<br />
<strong>de</strong> constitución <strong>de</strong> <strong>la</strong> institución par<strong>la</strong>mentaria.<br />
• Como resultado <strong><strong>de</strong>l</strong> régimen imponible una<br />
consecuencia posible es que limitará <strong>la</strong> discrecionalidad<br />
subjetiva <strong>de</strong> los actos políticos <strong><strong>de</strong>l</strong> sujeto <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
representación, según una disciplina que reduzca,<br />
niegue, o anule total o parcialmente <strong>la</strong> vali<strong>de</strong>z <strong>de</strong> un<br />
acto representativo, excluyéndolo y negándole <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>signación que lo incluye en el conjunto <strong>de</strong> actos<br />
susceptibles <strong>de</strong> calificación como <strong>par<strong>la</strong>mentario</strong>s.
Efectos<br />
antinómicos <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
teoría
La estructura <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>seo político y <strong>la</strong> unidad<br />
en conflicto <strong>de</strong> un grupo<br />
La finalidad <strong>de</strong> <strong>la</strong> teoría <strong><strong>de</strong>l</strong> acto <strong>par<strong>la</strong>mentario</strong> es<br />
“<strong>de</strong>sintoxicar” el hecho político <strong>de</strong> su puro goce.<br />
Su propósito es encontrar <strong>la</strong>s características generales y<br />
abstractas que permitan, preceptivamente, calificar a un<br />
hecho como perteneciente al conjunto <strong>de</strong><br />
manifestaciones o sucesos que pertenecen a <strong>la</strong> c<strong>la</strong>se <strong>de</strong><br />
actos <strong>par<strong>la</strong>mentario</strong>s.<br />
El acto <strong>par<strong>la</strong>mentario</strong> actúa como un continente que<br />
transforma, protege y filtra el hecho político, para generar<br />
el <strong>de</strong>seo estructurado conforme a <strong>la</strong> ley que constituye <strong>la</strong><br />
representación política
Minimalismo<br />
residual <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
po<strong>de</strong>r<br />
Efectos <strong>de</strong> <strong>la</strong> teoría <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
acto <strong>par<strong>la</strong>mentario</strong><br />
Discrecionalidad material<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> voluntad, y <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión<br />
El po<strong>de</strong>r <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
Estado emana <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
pueblo Art. 45<br />
Todos los<br />
peruanos tienen<br />
el <strong>de</strong>ber <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>fen<strong>de</strong>r <strong>la</strong><br />
Constitución<br />
Art. 38<br />
¿y qué efecto<br />
causa en el<br />
ejercicio <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
voluntad general<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> república?<br />
Maximalismo extensivo <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
<strong>de</strong>recho<br />
Racionalidad formal en<br />
el ejercicio <strong><strong>de</strong>l</strong> po<strong>de</strong>r<br />
por el <strong>de</strong>recho
La teoría <strong><strong>de</strong>l</strong> acto <strong>par<strong>la</strong>mentario</strong> confirma <strong>la</strong><br />
fal<strong>la</strong> patológica <strong>de</strong> <strong>la</strong> circu<strong>la</strong>ridad racional e<br />
instrumental <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>recho<br />
El po<strong>de</strong>r es una<br />
amenaza contra <strong>la</strong><br />
libertad individual<br />
¿Pue<strong>de</strong>, solo, el <strong>de</strong>recho<br />
<strong>de</strong>cidir cuáles son los<br />
límites <strong><strong>de</strong>l</strong> po<strong>de</strong>r?<br />
… pero el sujeto es<br />
el operador<br />
excéntrico y<br />
disipativo <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
círculo <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>recho<br />
La razón limita el uso <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
po<strong>de</strong>r por el <strong>de</strong>recho<br />
¿Pue<strong>de</strong> suprimir el<br />
<strong>de</strong>recho <strong>la</strong> voluntad <strong>de</strong><br />
quien <strong>de</strong>ci<strong>de</strong> sobre su<br />
significado y contenidos?
El <strong>de</strong>recho se crea, se conserva e<br />
impera exitosamente por actos<br />
particu<strong>la</strong>res <strong>de</strong> violencia <strong><strong>de</strong>l</strong> sujeto<br />
El origen <strong>de</strong> un acto<br />
consi<strong>de</strong>rado normal<br />
o legal es<br />
consecuencia<br />
imperfecta <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
universalización,<br />
que resulta <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
po<strong>de</strong>r hegemónico<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> sujeto (un<br />
individuo o una<br />
colectividad<br />
particu<strong>la</strong>r)<br />
Genealogía cratológica <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>de</strong>recho<br />
(Lógica insalvablemente contingente en <strong>la</strong><br />
circu<strong>la</strong>ridad <strong>de</strong> su violencia)<br />
La conservación,<br />
estabilidad y<br />
preservación <strong>de</strong> <strong>la</strong><br />
legalidad estatal es<br />
consecuencia <strong><strong>de</strong>l</strong> po<strong>de</strong>r<br />
hegemónico <strong><strong>de</strong>l</strong> sujeto<br />
que sostiene una<br />
versión particu<strong>la</strong>r <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
or<strong>de</strong>n acor<strong>de</strong> con su<br />
visión o intereses<br />
La pureza <strong>de</strong> <strong>la</strong> violencia<br />
se afirma en un mandato<br />
ético compartido<br />
colectivamente como<br />
imperativo universal<br />
La violencia se sublima<br />
racionalmente en el <strong>de</strong>recho, para<br />
ocultar <strong>la</strong> <strong>de</strong>generación inexorable<br />
<strong>de</strong> su condición contingente <strong>de</strong><br />
fuente <strong>de</strong> or<strong>de</strong>n y po<strong>de</strong>r
Reverie <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado <strong>de</strong> Derecho<br />
El acto que <strong>de</strong>ci<strong>de</strong> que existe un conjunto <strong>de</strong> sucesos cuyas<br />
características o atributos cumplen con una función que los califica<br />
formalmente como actos <strong>par<strong>la</strong>mentario</strong>s, es a <strong>la</strong> vez un acto<br />
cognitivo, un acto político y un acto jurídico cuyo sustento es <strong>la</strong><br />
i<strong>de</strong>ología <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado <strong>de</strong> Derecho.<br />
La teoría <strong><strong>de</strong>l</strong> acto <strong>par<strong>la</strong>mentario</strong>, en consecuencia, se sustenta en<br />
<strong>la</strong> comprensión <strong>de</strong> una realidad respaldada por <strong>la</strong> voluntad política<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> autoridad competente, conforme a <strong>la</strong> cual los operadores<br />
usan el discurso jurídico <strong>de</strong> <strong>la</strong> vali<strong>de</strong>z y efectos <strong>de</strong> los<br />
comportamientos que aspiran a <strong>la</strong> inclusión o pertenencia al<br />
conjunto <strong>de</strong> actos <strong>par<strong>la</strong>mentario</strong>s.<br />
Sin <strong>de</strong>cisión política <strong>de</strong> sujeción a <strong>la</strong> i<strong>de</strong>ología <strong><strong>de</strong>l</strong> Estado <strong>de</strong><br />
Derecho, <strong>la</strong> teoría <strong><strong>de</strong>l</strong> acto <strong>par<strong>la</strong>mentario</strong> se <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong> en un<br />
espacio discursivo carente <strong>de</strong> efectos en <strong>la</strong> realidad afectada. Sin<br />
el continente <strong>de</strong> <strong>la</strong> teoría el hecho subsiste en <strong>la</strong> esfera traumática<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> ley <strong><strong>de</strong>l</strong> puro goce político.
c<br />
o<br />
n<br />
c<br />
e<br />
p<br />
t<br />
o<br />
∞<br />
r e a l i d a d<br />
∞<br />
curva asintótica:<br />
nunca se cruzan<br />
los ejes<br />
El aire es un bien<br />
sin precio y <strong>de</strong><br />
amplia e in<strong>de</strong>finida<br />
<strong>de</strong>manda (aunque<br />
probablemente <strong>de</strong><br />
oferta <strong>de</strong>finible)<br />
La realidad es inagotable y nunca se alcanza con el<br />
lenguaje. Se consume en <strong>la</strong> comunicación entre todos<br />
(como el aire), pero nunca se agota ni consume<br />
totalmente con el “dinero” <strong>de</strong> nuestro pensamiento y<br />
nuestro lenguaje
¿Qué hace que un hecho sea <strong>de</strong><br />
importancia o trascen<strong>de</strong>ncia<br />
par<strong>la</strong>mentaria?<br />
¿Cuándo o qué <strong>de</strong>be ocurrir<br />
para que un hecho cualquiera<br />
sea relevante para el órgano<br />
estatal <strong>de</strong> <strong>la</strong> representación?
¿Por qué no es lo mismo tomar asiento en<br />
el hemiciclo que acomodar una sil<strong>la</strong> al<br />
centro <strong>de</strong> <strong>la</strong> Sa<strong>la</strong> <strong>de</strong> Sesiones?<br />
¿o tomar asiento <strong><strong>de</strong>l</strong>ante <strong><strong>de</strong>l</strong> proyector<br />
<strong>de</strong> diapositivas <strong><strong>de</strong>l</strong> hemiciclo?<br />
¿o que un extraño se siente en una curul?<br />
¿o en <strong>la</strong> curul <strong>de</strong> Miguel Grau?
¿Por qué no es lo mismo que <strong>la</strong><br />
Constitución se le caiga a alguien<br />
al piso, que a un congresista se le<br />
caiga <strong>la</strong> Constitución al piso en una<br />
biblioteca privada, que <strong>la</strong> tire al<br />
suelo en un Despacho<br />
<strong>par<strong>la</strong>mentario</strong>, en <strong>la</strong> Oficina <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
Presi<strong>de</strong>nte <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Congreso</strong>, o en<br />
hemiciclo <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Congreso</strong>?
¿Por qué no es lo mismo hacer<br />
trizas un papel cualquiera en el<br />
hemiciclo, que un representante<br />
suba al Estrado para romper <strong>la</strong><br />
lista <strong>de</strong> asistencia <strong><strong>de</strong>l</strong> Re<strong>la</strong>tor<br />
durante el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> una<br />
sesión, mientras se pasa lista?
¿Por qué no es lo mismo que un<br />
congresista cometa un <strong><strong>de</strong>l</strong>ito<br />
común durante su mandato, que<br />
lo haya cometido un mes antes<br />
<strong>de</strong> su elección, o el día <strong>de</strong> su<br />
elección?
¿Es,o no es, lo mismo, que un <strong><strong>de</strong>l</strong>ito<br />
contra el honor sexual sea<br />
cometido por un/a congresista<br />
contra una persona <strong>la</strong>boralmente<br />
vincu<strong>la</strong>da a él/<strong>la</strong>, en su oficina, o<br />
en un hotel, o como parte <strong>de</strong> un<br />
viaje <strong>de</strong> representación fuera <strong>de</strong><br />
<strong>la</strong> capital?
¿Por qué no es lo mismo al votar una<br />
acusación constitucional en el Pleno ser o<br />
no ser miembro <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión<br />
Permanente?<br />
¿Por qué no es lo mismo en <strong>la</strong> votación en<br />
el Pleno ser o no ser el <strong>de</strong>nunciante <strong>de</strong><br />
una acusación constitucional, en el mismo<br />
o en anterior período?<br />
¿Por qué no es lo mismo ser o no ser<br />
miembro <strong>de</strong> <strong>la</strong> SCAC para presentar una<br />
<strong>de</strong>nuncia constitucional?
¿Por qué no es lo mismo tener o no tener<br />
un proceso penal por <strong><strong>de</strong>l</strong>ito doloso para<br />
contar con <strong>la</strong> capacidad <strong>de</strong> integrar <strong>la</strong><br />
Comisión <strong>de</strong> Fiscalización, <strong>de</strong> Ética, <strong>la</strong><br />
SCAC, o una Comisión Ordinaria que<br />
ejerce su función fiscalizadora?<br />
¿Por qué tener un proceso penal por <strong><strong>de</strong>l</strong>ito<br />
doloso no impi<strong>de</strong> pertenecer a una<br />
Comisión Investigadora o a <strong>la</strong> Comisión<br />
<strong>de</strong> Levantamiento <strong>de</strong> <strong>la</strong> Inmunidad<br />
Par<strong>la</strong>mentaria?
¿Por qué no es lo mismo votar un<br />
pedido <strong>de</strong> interpe<strong>la</strong>ción el mismo día<br />
en que se da cuenta <strong>de</strong> <strong>la</strong> moción al<br />
Pleno?<br />
¿Por qué no es lo mismo engavetar o<br />
procesar una moción <strong>de</strong><br />
interpe<strong>la</strong>ción o <strong>de</strong> censura?
¿Por qué no es lo mismo<br />
aprobar una ley para el<br />
mayor <strong>de</strong>sarrollo <strong><strong>de</strong>l</strong> país o<br />
eliminar situaciones injustas,<br />
que para beneficio <strong>de</strong> un<br />
grupo <strong>de</strong> interés al que se ha<br />
comprometido un favor<br />
particu<strong>la</strong>r?
¿Por qué no es lo mismo autorizar<br />
el viaje al exterior <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
Presi<strong>de</strong>nte <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>República</strong>,<br />
previa rendición <strong>de</strong> cuentas <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
cumplimiento <strong>de</strong> los objetivos en<br />
el viaje anterior, que dar el<br />
permiso sin que se verifique <strong>la</strong><br />
rendición <strong>de</strong> cuentas?
¿Por qué no basta <strong>la</strong> so<strong>la</strong><br />
voluntad ni <strong>de</strong>cisión <strong>de</strong> los<br />
operadores <strong>de</strong> un rol<br />
<strong>par<strong>la</strong>mentario</strong> para que los<br />
hechos tengan carácter<br />
normativamente vincu<strong>la</strong>nte?
¿Por qué no basta <strong>la</strong> so<strong>la</strong> ocurrencia<br />
<strong>de</strong> los hechos si éstos no ocurren,<br />
se producen o se re<strong>la</strong>cionan,<br />
según condiciones, modos u<br />
oportunida<strong>de</strong>s, <strong>de</strong> acuerdo y<br />
conforme a una previsión<br />
estimada como indispensable para<br />
que ellos reciban reconocimiento<br />
funcional o corporativo?
1.Noción<br />
2.Concepto<br />
3.Figuras afines<br />
4.Estructura<br />
5. C<strong>la</strong>sificación<br />
6.Vicios
1. Noción <strong>de</strong> acto<br />
<strong>par<strong>la</strong>mentario</strong><br />
• Manifestación regu<strong>la</strong>r o discrecional<br />
<strong>de</strong> voluntad política, con carácter o<br />
naturaleza representativos, en el<br />
ámbito <strong>de</strong> faculta<strong>de</strong>s<br />
constitucionalmente reconocidas, en<br />
situaciones, re<strong>la</strong>ciones o lugares que<br />
son relevantes para el órgano estatal<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> representación <strong>de</strong> <strong>la</strong> república.
2. Concepto <strong>de</strong> acto<br />
<strong>par<strong>la</strong>mentario</strong><br />
Elementos<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong><br />
concepto<br />
Forma (<strong>de</strong>c<strong>la</strong>ración)<br />
Sujetos (legitimación)<br />
Finalidad<br />
Capacidad (ejercicio material<br />
<strong>de</strong> función)<br />
Efectos (próximos y remotos)<br />
Relevancia normativa reconocida
2. Concepto <strong>de</strong> acto<br />
<strong>par<strong>la</strong>mentario</strong><br />
Dec<strong>la</strong>ración<br />
Manifestación <strong>de</strong><br />
forma oral, escrita o<br />
gestual (<strong>de</strong> carácter<br />
jurídico o político)<br />
expresada como<br />
posición o como<br />
parte <strong><strong>de</strong>l</strong> proceso <strong>de</strong><br />
toma <strong>de</strong> <strong>de</strong>cisión<br />
Juramento <strong>de</strong> <strong>la</strong> congresista Hi<strong>la</strong>ria<br />
Supa (25 Julio 2006)<br />
Aprobación <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> Sierra Exportadora (5 Oct. 2006)
2. Concepto <strong>de</strong> acto<br />
<strong>par<strong>la</strong>mentario</strong><br />
Sujetos Sujetos legitimados<br />
legitimados<br />
Órganos o<br />
autorida<strong>de</strong>s<br />
par<strong>la</strong>mentarias (o<br />
autorida<strong>de</strong>s estatales<br />
legitimadas como<br />
requisito <strong>de</strong><br />
participación) en<br />
activida<strong>de</strong>s <strong>de</strong><br />
naturaleza<br />
representativa <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
par<strong>la</strong>mento<br />
Sesión <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comisión <strong>de</strong> Presupuesto<br />
con presencia <strong><strong>de</strong>l</strong> Min. <strong>de</strong> Economía
2. Concepto <strong>de</strong> acto <strong>par<strong>la</strong>mentario</strong><br />
Finalidad<br />
Finalidad<br />
Hacer efectivas <strong>la</strong>s<br />
prerrogativas<br />
constitucionales que les<br />
correspon<strong>de</strong>n y cumplir<br />
atribuciones, faculta<strong>de</strong>s,<br />
o funciones, propios <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
<strong>Congreso</strong> (constitutivos,<br />
estatutarios,<br />
presupuestarios, <strong>de</strong><br />
fiscalización, control,<br />
legis<strong>la</strong>ción, dirección,<br />
información o<br />
administración)<br />
Sesión <strong>de</strong> Investidura <strong><strong>de</strong>l</strong> Gabinete (24 Ag. 2006)
2. Concepto <strong>de</strong> acto<br />
<strong>par<strong>la</strong>mentario</strong><br />
Ejercicio material<br />
<strong>de</strong> función<br />
Al amparo <strong>de</strong><br />
competencias o<br />
faculta<strong>de</strong>s reconocidos<br />
por <strong>la</strong> Constitución, los<br />
Reg<strong>la</strong>mentos<br />
<strong>par<strong>la</strong>mentario</strong>s, o <strong>la</strong>s<br />
convenciones,<br />
costumbres, usos o<br />
prácticas<br />
par<strong>la</strong>mentarias<br />
Intervención <strong><strong>de</strong>l</strong> congresista Valle Riestra
2. Concepto <strong>de</strong> acto<br />
Efectos próximos<br />
y remotos<br />
<strong>par<strong>la</strong>mentario</strong><br />
Produce efectos<br />
próximos en los<br />
procesos <strong>de</strong> formación<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> voluntad<br />
par<strong>la</strong>mentaria y efectos<br />
remotos en el<br />
or<strong>de</strong>namiento jurídico o<br />
el régimen político <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
país.<br />
Votación por cédu<strong>la</strong><br />
Congresista Víctor Mayorga
2. Concepto <strong>de</strong> acto<br />
Situaciones o<br />
re<strong>la</strong>ciones<br />
normativamente<br />
relevantes y<br />
reconocidas por<br />
una fuente <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>recho<br />
<strong>par<strong>la</strong>mentario</strong><br />
<strong>par<strong>la</strong>mentario</strong><br />
La Constitución, el Reg<strong>la</strong>mento, <strong>la</strong><br />
costumbre, <strong>la</strong> práctica o los prece<strong>de</strong>ntes<br />
<strong>par<strong>la</strong>mentario</strong>s relevan un aspecto <strong>de</strong> lo<br />
real y lo convierten en el universo<br />
normativo o simbólico <strong><strong>de</strong>l</strong> <strong>Congreso</strong>
FORMA<br />
SUJETO<br />
FIN<br />
CAPACIDAD<br />
EFECTOS<br />
Casos: ingreso <strong>de</strong> tropas, y SCAC<br />
Desarrollo constitucional (L. 27856)<br />
Dación <strong>de</strong> cuenta al <strong>Congreso</strong><br />
Ley Informe<br />
Carácter consultivo <strong>de</strong> SCAC<br />
Comunicación <strong>de</strong> improc. a C. Pmnte.<br />
Pleno Sub Comis. Acusac. Const.<br />
Legis<strong>la</strong>tivo Jurisdiccional<br />
Art. 102, inc. 1 Const. Art. 99 Const.<br />
Desarrollo Art. 102, inc. 8 Cnst. Aplicación Art. 99 Const.
2. Concepto <strong>de</strong> acto <strong>par<strong>la</strong>mentario</strong><br />
• Manifestación <strong>de</strong> forma oral, escrita o<br />
gestual, realizada por órganos o<br />
autorida<strong>de</strong>s par<strong>la</strong>mentarias, con el<br />
propósito <strong>de</strong> hacer efectivas <strong>la</strong>s funciones<br />
<strong>de</strong> <strong>la</strong> representación ante el <strong>Congreso</strong>, al<br />
amparo <strong>de</strong> competencias reconocidas por<br />
<strong>la</strong>s normas constitucionales y<br />
par<strong>la</strong>mentarias vigentes, que produce<br />
efectos próximos en los procesos <strong>de</strong><br />
formación <strong>de</strong> <strong>la</strong> voluntad representativa<br />
estatal y efectos remotos en el<br />
or<strong>de</strong>namiento jurídico o el régimen político<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> país.
3. Figuras afines<br />
1. 1. 1. <strong>Acto</strong>s <strong>Acto</strong>s <strong>Acto</strong>s en, en, en, o o o ante, ante, ante, el el el par<strong>la</strong>mento<br />
par<strong>la</strong>mento<br />
par<strong>la</strong>mento<br />
2. 2. 2. 2. 2. <strong>Acto</strong>s <strong>Acto</strong>s <strong>de</strong> <strong>de</strong> <strong>par<strong>la</strong>mentario</strong>s<br />
<strong>par<strong>la</strong>mentario</strong>s<br />
3. 3. Hechos Hechos Hechos <strong>par<strong>la</strong>mentario</strong>s<br />
<strong>par<strong>la</strong>mentario</strong>s<br />
4. 4. Hechos Hechos no no no <strong>par<strong>la</strong>mentario</strong>s<br />
<strong>par<strong>la</strong>mentario</strong>s
3. Figuras afines<br />
1. <strong>Acto</strong>s en, o ante, ante, el el<br />
par<strong>la</strong>mento<br />
par<strong>la</strong>mento<br />
Son los realizados por otros sujetos<br />
en se<strong>de</strong> par<strong>la</strong>mentaria en<br />
cumplimiento <strong>de</strong> funciones <strong>de</strong><br />
coordinación con el par<strong>la</strong>mento<br />
(sean vincu<strong>la</strong>ntes o no):<br />
autorida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> gobierno o judiciales<br />
u otras autorida<strong>de</strong>s constitucionales<br />
que informan u opinan ante órganos<br />
<strong>par<strong>la</strong>mentario</strong>s, o que participan en<br />
interpe<strong>la</strong>ciones, preguntas,<br />
<strong>de</strong>finición <strong>de</strong> Agenda Legis<strong>la</strong>tiva,<br />
sustentación <strong><strong>de</strong>l</strong> presupuesto, etc.<br />
Casos<br />
- Defensa en<br />
proceso <strong>de</strong><br />
antejuicio<br />
- Juramentación<br />
<strong><strong>de</strong>l</strong> PR<br />
- Informes o<br />
<strong>de</strong>c<strong>la</strong>raciones ante<br />
Comisiones
3. Figuras afines<br />
1. 1. <strong>Acto</strong>s <strong>Acto</strong>s en o ante ante el par<strong>la</strong>mento<br />
No son actos <strong>par<strong>la</strong>mentario</strong>s<br />
porque son actos realizados por<br />
personas particu<strong>la</strong>res sin<br />
representación estatal, o por<br />
autorida<strong>de</strong>s públicas sin<br />
Presi<strong>de</strong>nte Toledo <strong>de</strong>ja<br />
participación reconocida como<br />
<strong>la</strong> banda presi<strong>de</strong>ncial<br />
titu<strong>la</strong>res en los procesos <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>cisión corporativa, o en actos<br />
<strong>de</strong> representación orgánica.<br />
Informe Anual <strong><strong>de</strong>l</strong> Defensor <strong><strong>de</strong>l</strong> Pueblo<br />
Presi<strong>de</strong>nte García da Mensaje<br />
Anual el 28 <strong>de</strong> Julio <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
2006
3. Figuras afines<br />
2. 2. <strong>Acto</strong>s <strong>Acto</strong>s <strong>de</strong> <strong>de</strong> <strong>par<strong>la</strong>mentario</strong>s<br />
<strong>par<strong>la</strong>mentario</strong>s<br />
Pue<strong>de</strong>n ser condición para <strong>la</strong><br />
existencia, vali<strong>de</strong>z y creación <strong>de</strong><br />
efectos <strong>de</strong> un acto <strong>par<strong>la</strong>mentario</strong>,<br />
pero en sí mismos son insuficientes<br />
para constituirlo.<br />
Los actos <strong>de</strong> <strong>par<strong>la</strong>mentario</strong>s no son<br />
actos <strong>par<strong>la</strong>mentario</strong>s a menos que<br />
se reconozca que su ocurrencia o<br />
no manifestación tengan efectos<br />
directa o indirectamente en<br />
procesos constitucional o<br />
reg<strong>la</strong>mentarios reconocidos.<br />
Casos<br />
Sesiones informativas,<br />
sin quórum<br />
Sesiones <strong>de</strong> trabajo o<br />
coordinación <strong><strong>de</strong>l</strong> Pleno<br />
Debates y acuerdos<br />
entre Grupos<br />
Par<strong>la</strong>mentarios<br />
Reunión <strong>de</strong> congresistas<br />
con su personal
3. Figuras afines<br />
2. 2. <strong>Acto</strong>s <strong>de</strong><br />
<strong>par<strong>la</strong>mentario</strong>s<br />
<strong>par<strong>la</strong>mentario</strong>s<br />
Son los que realizan<br />
individualmente cada uno<br />
<strong>de</strong> los representantes, los<br />
grupos <strong>par<strong>la</strong>mentario</strong>s, o<br />
los miembros <strong>de</strong> un<br />
órgano, sin carácter<br />
corporativamente<br />
vincu<strong>la</strong>nte, o sin<br />
reconocimiento expreso<br />
<strong>de</strong> efectos por <strong>la</strong><br />
Constitución o el<br />
Reg<strong>la</strong>mento. Presencia <strong>de</strong> Congresistas en<br />
ceremonia <strong>de</strong> <strong>de</strong>sfile militar el 29 <strong>de</strong><br />
Julio
3. Hechos Hechos<br />
Hechos<br />
<strong>par<strong>la</strong>mentario</strong>s<br />
<strong>par<strong>la</strong>mentario</strong>s<br />
3. Figuras afines<br />
Son sucesos acontecidos o<br />
actos materiales ejecutados<br />
y protagonizados por<br />
congresistas, en los que,<br />
sin propósito <strong>de</strong> generar un<br />
acto <strong>par<strong>la</strong>mentario</strong>, su so<strong>la</strong><br />
ocurrencia u operación<br />
pue<strong>de</strong> generar efectos en <strong>la</strong><br />
actividad o los procesos<br />
<strong>par<strong>la</strong>mentario</strong>s y ha lugar a<br />
responsabilización.<br />
Homenaje póstumo a Valentín<br />
Paniagua
3. Figuras afines<br />
3. Hechos Hechos <strong>par<strong>la</strong>mentario</strong>s<br />
<strong>par<strong>la</strong>mentario</strong>s<br />
Pue<strong>de</strong>n tener efectos <strong>par<strong>la</strong>mentario</strong>s lícitos<br />
(l<strong>la</strong>madas telefónicas para solicitar una licencia<br />
o dispensa <strong>de</strong> ausencia) o ilícitos (romper lista<br />
<strong>de</strong> votación, arrojar <strong>la</strong> Constitución al piso o<br />
conducta impropia <strong>de</strong>ntro o fuera <strong>de</strong> se<strong>de</strong><br />
par<strong>la</strong>mentaria susceptible <strong>de</strong> sanción: caso<br />
Kouri).
4. Hechos no<br />
<strong>par<strong>la</strong>mentario</strong>s<br />
<strong>par<strong>la</strong>mentario</strong>s<br />
3. Figuras afines<br />
Son actos <strong>de</strong><br />
<strong>par<strong>la</strong>mentario</strong>s sin<br />
relevancia ni<br />
efectos en<br />
procesos ni<br />
<strong>de</strong>cisiones <strong><strong>de</strong>l</strong><br />
<strong>Congreso</strong><br />
Donación <strong>de</strong> sangre <strong>de</strong> congresista<br />
Cenaida Uribe
3. Figuras afines<br />
5. 5. 5. <strong>Acto</strong>s <strong>Acto</strong>s <strong>de</strong> <strong>de</strong> representación<br />
representación<br />
Los que realiza quien tiene mandato y<br />
podría tener relevancia representativa si<br />
contara con y previsión normativa en el<br />
or<strong>de</strong>namiento estatal.<br />
En los actos <strong>par<strong>la</strong>mentario</strong>s pue<strong>de</strong>n<br />
intervenir quienes no actúan con mandato<br />
<strong>de</strong> representación
3. Figuras afines<br />
6. 6. <strong>Acto</strong>s <strong>Acto</strong>s representativos<br />
representativos<br />
representativos<br />
Son actos <strong>par<strong>la</strong>mentario</strong>s plenos si <strong>la</strong><br />
<strong>de</strong>cisión expresa <strong>la</strong> voluntad<br />
representativa <strong>de</strong> <strong>la</strong> colectividad<br />
representada.<br />
Excluye todo interés particu<strong>la</strong>r, y se<br />
formu<strong>la</strong> en un proceso estatal por<br />
cuenta auténtica <strong>de</strong> <strong>la</strong> república.
3. Figuras afines<br />
7. 7. 7. <strong>Acto</strong>s <strong>Acto</strong>s legis<strong>la</strong>tivos<br />
legis<strong>la</strong>tivos<br />
Son sólo los actos <strong>de</strong> <strong>par<strong>la</strong>mentario</strong>s con<br />
<strong>de</strong>c<strong>la</strong>ración, contenido y finalidad que se<br />
concreta en una ley formal, o en acto<br />
material <strong>de</strong> valor, rango o fuerza <strong>de</strong> ley.<br />
Pue<strong>de</strong>n no ser actos <strong>par<strong>la</strong>mentario</strong>s si<br />
los realiza el Gobierno o un nivel<br />
subnacional con competencia legis<strong>la</strong>tiva.