auto niega mandamiento - Rama Judicial

DEPARTAMENTO NORTE DE SANTANDER
JUZGADO PRIMERO ADMINISTRATIVO ORAL DEL CIRCUITO
DE CÚCUTA.
Cúcuta, ocho (08) de Agosto de 2012.
EXPEDIENTE: Nº54 001 33 33 001 2012 00031 00
DEMANDANTE: NELLY CECILIA QUINTERO PATIÑO
DEMANDADO: MUNICIPIO DE CÚCUTA – SECRETARIA DE
EDUCACIÓN
MEDIO DE CONTROL: EJECUTIVO
Procede el despacho a decidir, sobre la posibilidad de librar mandamiento
ejecutivo dentro del proceso de la referencia, para lo cual, se
El artículo 297 del CPACA, señala:
CONSIDERA:
“297. Título Ejecutivo. Para los efectos de este Código, constituyen título ejecutivo:
1. Las sentencias debidamente ejecutoriadas proferidas por la Jurisdicción de lo
Contencioso Administrativo, mediante las cuales se condene a una entidad pública
al pago de sumas dinerarias.
2. Las decisiones en firme proferidas en desarrollo de los mecanismos alternativos
de solución de conflictos, en las que las entidades públicas queden obligadas al
pago de sumas de dinero en forma clara, expresa y exigible.
3. Sin perjuicio de la prerrogativa del cobro coactivo que corresponde a los
organismos y entidades públicas, prestarán mérito ejecutivo los contratos, los
documentos en que consten sus garantías, junto con el acto administrativo a través
del cual se declare su incumplimiento, el acta de liquidación del contrato, o
cualquier acto proferido con ocasión de la actividad contractual, en los que consten
obligaciones claras, expresas y exigibles, a cargo de las partes intervinientes en
tales actuaciones.
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4. Las copias auténticas de los actos administrativos con constancia de ejecutoria,
en los cuales conste el reconocimiento de un derecho o la existencia de una
obligación clara, expresa, y exigible a cargo de la respectiva autoridad
administrativa. La autoridad que expida el acto administrativo tendrá el deber de
hacer constar que la copia auténtica corresponde al primer ejemplar.”
Como puede verse, el actual Código de lo Contencioso Administrativo
desarrolló el tema de los documentos que constituyen título ejecutivo en el
artículo precitado, por lo que será ésta la norma a tener en cuenta para
establecer si en sub lite existe título de recaudo ejecutivo.
Conforme a lo anterior, tenemos que mediante demanda recibida en este
despacho el pasado 17 de julio, la doctora ANA ESTHER CERQUERA
ALVAREZ, en su condición de apoderada de la señora NELLY CECILIA
QUINTERO PATIÑO, quien a su vez actúa como representante legal del
Colegio Príncipe de la Paz de Cúcuta, formula demanda ejecutiva en contra del
Municipio de Cúcuta, aportando como título de recaudo, varios documentos
que en su criterio constituyen un título complejo de carácter contractual.
De acuerdo a lo precitado, es claro que el presente se fundamenta en un
presunto contrato estatal, y sabido es que los contratos estatales de
conformidad con el artículo 32 de la Ley 80 de 1993, son aquellos actos
jurídicos generadores de obligaciones que celebran las entidades públicas y
que exigen para su existencia de conformidad con el artículo 41, que éste se
eleve a escrito, salvo en los casos expresamente señalados por la misma ley.
Así las cosas, advierte el juzgado, que esta demanda, carece título de recaudo
ejecutivo, pues lo que se quiere por la parte actora, es que se deduzca de los
documentos por ella aportados, la existencia de un compromiso que nunca se
perfeccionó, es decir, no se elevó a escrito y por lo tanto no estamos ante una
obligación, clara, expresa y actualmente exigible.
Es importante resaltar, que son títulos ejecutivos aquellos documentos que
señalan obligaciones a cargo de las partes, y que tienen la connotación de ser
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claros, expresos y exigibles, esto es, que no haya necesidad de recurrir a
interpretaciones o lucubraciones, para los efectos de desentrañar su contenido.
Resulta oportuno traer a colación en estos momentos, lo expuesto por el
Honorable Consejo de Estado en sentencia de la sección tercera de fecha 11
de octubre de 2006, con ponencia del Doctor MAURICIO FAJARDO GÓMEZ,
en la cual señaló:
“III. El título ejecutivo y el mandamiento de pago
Reiteradamente, la jurisprudencia 1 , con fundamento en el artículo 488 del Código de
Procedimiento Civil, ha señalado que los títulos ejecutivos deben gozar de ciertas
condiciones esenciales, unas formales y otras sustantivas. Las formales se refieren a los
documentos que dan cuenta de la existencia de la obligación, los cuales deben ser
auténticos y emanar del deudor o de su causante, de una sentencia de condena
proferida por el juez o tribunal de cualquier jurisdicción, o de otra providencia judicial que
tenga fuerza ejecutiva, de conformidad con la ley.
Las condiciones sustanciales consisten en que las obligaciones que se acrediten en
favor del ejecutante o de su causante y a cargo del ejecutado o del causante, sean
claras, expresas y exigibles.
El título ejecutivo bien puede ser singular, esto es, estar contenido o constituido por un
solo documento, como por ejemplo un título valor (v.gr. letra de cambio, cheque, pagaré,
etc.); o bien puede ser complejo, cuando quiera que esté integrado por un conjunto de
documentos, como por ejemplo - entre otros - por un contrato, más las constancias de
cumplimiento o recibo de las obras, servicios o bienes contratados, el reconocimiento del
deudor del precio pendiente de pago, el acta de liquidación, etc. En todo caso, la
obligación contenida en los documentos que lo conforman, debe ser expresa, clara y
exigible.
Es expresa la obligación que aparece precisa y manifiesta en la redacción misma del
título; es decir que, en el documento que contiene la obligación, deben constar, en forma
nítida, en primer término, el crédito del ejecutante y, en segundo término, la deuda del
ejecutado; tienen que estar expresamente declaradas estas dos situaciones sin que,
para ello, sea necesario acudir a lucubraciones o suposiciones.
La obligación es clara cuando aparece fácilmente determinada en el título; debe ser
fácilmente inteligible y entenderse en un solo sentido.
1 Auto de 4 de mayo de 2002, expediente 15679.
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Por último, es exigible cuando puede exigirse el cumplimiento de la misma por no estar
sometida a plazo o condición.
En este caso, la obligación que se reclama está contenida en el acta de liquidación
bilateral del contrato 941 de 1989. La Sala ha sostenido reiteradamente que el acta de
liquidación bilateral del contrato prestará mérito ejecutivo cuando en ella consten
obligaciones claras, expresas y exigibles en favor de cualquiera de las partes.
Igualmente, la Sala ha manifestado que cuando el contrato ya ha sido liquidado, la
existencia de las obligaciones claras, expresas y exigibles a cargo de alguno de los
contratantes se acredita fundamentalmente con el acto de liquidación, en tanto es el
documento mediante el cual se hace el balance final de cuentas 2 .
En este caso, la obligación contenida en el acta de liquidación bilateral del contrato 941
de 1989 es expresa, pues aparece como manifiesto un saldo en favor del contratista de $
32.887.981,20. Es clara, pues el valor debido se encuentra discriminado y soportado en el
valor total de las obras ejecutadas y la diferencia respecto del valor total pagado al
contratista y, es exigible porque, como se anotó, puede demandarse el cumplimiento de la
misma por no estar sometida a plazo o condición.
Dado que, como se expuso, la obligación establecida en el acta de liquidación es clara,
expresa y exigible, la Sala considera que se debe revocar el auto de primera instancia y, en
su lugar, librar mandamiento de pago.” 3
Por todo lo antes argumentado, se relevará el Juzgado de examinar otros
defectos formales de que adolece la demanda y en su lugar se abstendrá de
librar mandamiento de pago, tal y como se dirá en la parte resolutiva de esta
providencia.
En mérito de lo expuesto, se
RESUELVE:
PRIMERO: ABTENERSE de librar mandamiento de pago en contra del
Municipio de Cúcuta, por las razones expuestas en la parte motiva.
2 Consejo de Estado, Sección Tercera. Exp. 24041, auto del 17 de julio de 2003.
3 Sentencia de la Sección Tercera del Consejo de Estado, M.P. Doctor MAURICIO FAJARDO GÓMEZ, Radicación
número: 15001-23-31-000-2001-00993-01(30566)
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SEGUNDO: Ejecutoriada la presente decisión, devuélvanse a la parte actora la
demanda y sus anexos, y archívese el expediente previas anotaciones de rigor en los
libros respectivos.
J.J.C.
NOTIFÍQUESE Y CÚMPLASE
ORIGINAL FIRMADO
EDER HUMBERTO OMAÑA MALDONADO
Juez
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