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implementando la [r]evolución energética | ESQUEMA DEL FTSM
[R]EVOLUCIÓN ENERGÉTICA ARGENTINA
UN FUTURO ENERGÉTICO SUSTENTABLE
Ambos escenarios de la [r]evolución energética demuestran que la
generación de electricidad renovable tiene enormes beneficios
económicos y ambientales. Sin embargo, los costos de inversión y
generación en los próximos cinco a diez años, especialmente en países
en vías de desarrollo, seguirán siendo más elevados que los de las
centrales térmicas de carbón o de ciclo combinado. Para minimizar
esta brecha de costos es necesario un mecanismo de apoyo específico
para el sector energético. El Mecanismo de Apoyo del Sistema de
Tarifa fija (Fedd in Tariff Suport Mecanism) es un concepto concebido
por Greenpeace Internacional 14 . Su objetivo es la rápida expansión de
las energías renovables en los países en vías de desarrollo con la ayuda
económica de los países industrializados.
Desde que se presentó por primera vez el concepto del FTSM en 2008,
la idea ha recibido un apoyo considerable de por parte de diversos
actores. Los asesores en materia de cambio climático del Deutsche
Bank Group desarrollaron, por ejemplo, una propuesta basada en el
FTSM denominada “GET FiT”. Anunciada en abril de 2010, ésta
incluyó aspectos principales del concepto de Greenpeace.
2.2.1 planes de apoyo financiero para la energía renovable
Desde el comienzo del desarrollo de las energías renovables en el sector
energético, ha existido un continuo debate acerca de cuál es el plan de
apoyo más efectivo. La Comisión Europea publicó, en diciembre de
2005, una encuesta que proporcionó un buen panorama de la
experiencia hasta el momento. Ésta concluyó que el sistema de tarifa
fija es el mecanismo más eficiente y exitoso. Una actualización más
reciente de este informe, presentado por el Fraunhofer Institute 15 en
marzo de 2010 en el Taller sobre Energías Renovables de la IEA
(Agencia Internacional de la Energía), subrayó esta conclusión. El
informe Stern sobre la Economía del Cambio Climático también
concluyó que las tarifas fijas “logran una mayor implementación a un
menor costo”. Más de 40 países en el mundo han adoptado alguna
versión de este sistema.
experiencia en “Feed in Tariffs”
• Las FiT (por sus siglas en inglés) son vistas como la mejor manera
de avanzar, especialmente en países en vías de desarrollo. Para el
2009 este sistema había incentivado el 75% de la capacidad
fotovoltaica en el mundo, y el 45% de la capacidad eólica.
• Basados en la experiencia, las FiT son el mecanismo más efectivo
para crear un marco estable para construir un mercado nacional de
renovables. Tienen menor riesgo de inversión, mayor diversidad
tecnológica, menos ganancias sobrevenidas para las tecnologías
maduras, y atraen un amplio espectro de inversores 18 .
• El principal argumento en su contra es el incremento en el precio de
la electricidad doméstica e industrial, ya que los costos extras son
compartidos por todos los consumidores. Esto es particularmente
difícil para los países en vías de desarrollo, donde muchas personas
no pueden permitirse gastar más dinero en servicios eléctricos.
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Aunque la estructura organizativa de estas tarifas fijas difiere entre un
país y otro, existen ciertos criterios claros que son esenciales para la
creación de una política de energías renovables exitosa. La base de
éstas es un plan de apoyo financiable para proyectos renovables que
provea estabilidad y seguridad a largo plazo 16 . Los planes de apoyo
financiables dan como resultado proyectos de menor costo porque
disminuye el riesgo tanto para los inversores como para los proveedores
de equipamiento. Por ejemplo, el costo de la electricidad eólica en
Alemania es hasta un 40% más barato que en el Reino Unido 17 porque
el sistema de apoyo es más seguro y confiable.
En los países en vías de desarrollo, las leyes de tarifas fijas serían el
mecanismo ideal para apoyar la implementación de nuevas energías
renovables. Sin embargo, los costos adicionales que, por ejemplo, en
Europa, son cubiertos por un pequeño incremento en el precio total de
la electricidad para los consumidores, aún son vistos como un
obstáculo. Para que la transferencia de tecnología de los países del
Anexo I a los países en vías de desarrollo sea posible, podría utilizarse
una mezcla de ley de FiT, financiamiento internacional y comercio de
emisiones para establecer una industria e infraestructura a nivel local
basadas en energía renovable, con la ayuda de los países OECD.
El financiamiento para los proyectos de energía renovable es uno de los
principales obstáculos en países en vías de desarrollo. Mientras que los
proyectos a gran escala tienen menos problemas de financiamiento,
existen dificultades para los pequeños proyectos comunitarios, a pesar
de que tienen un alto grado de apoyo público. Por ejemplo, las
experiencias de micro-créditos para pequeños proyectos hidráulicos en
Bangladesh, así como también para parques de viento en Dinamarca y
Alemania, demuestran que se puede alcanzar una fuerte participación y
aceptación local. La razón principal para esto son los beneficios
económicos que fluyen a la comunidad local y la cuidadosa
planificación de los proyectos basados en el buen conocimiento y
entendimiento local. Cuando la comunidad se identifica con el proyecto,
más que cuando el proyecto identifica a la comunidad, el resultado es
generalmente un crecimiento más rápido, de abajo hacia arriba, del
sector de renovables.
Los cuatro puntos principales para un plan exitoso de apoyo a la
energía renovable son:
• Un sistema de precios claro y financiable.
• Acceso prioritario a la red con una clara identificación de quién es
responsable por la conexión y cómo es incentivado.
• Procedimientos administrativos y permisos de obra claros y simples.
• Aceptación / apoyo público.
El primero es fundamentalmente importante, pero de nada sirve si no
se tienen también los otros tres elementos.
referencias
14 IMPLEMENTING THE ENERGY [R]EVOLUTION, OCTUBRE 2008, SVEN TESKE,
GREENPEACE INTERNATIONAL.
15 EFFECTIVE AND EFFICIENT LONG-TERM ORIENTED RE SUPPORT POLICIES, MARIO
RAGWITZ, MARZO 2010.
16 “THE SUPPORT OF ELECTRICITY FROM RENEWABLE ENERGY FUENTES”, COMISIÓN
EUROPEA, 2005.
17 VER REPORTE MENCIONADO ARRIBA, PÁGINA 27, FIGURA 4.
18 EFFECTIVE AND EFFICIENT LONG-TERM ORIENTED RE SUPPORT POLICIES,
FRAUNHOFER INSTITUTE, MARIO RAGWITZ, MARZO 2010.