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implementando la [r]evolución energética | RESUMEN DE LA POLÍTICA ENERGÉTICA ARGENTINA
[R]EVOLUCIÓN ENERGÉTICA ARGENTINA
UN FUTURO ENERGÉTICO SUSTENTABLE
Mercado de Corto Plazo o Spot. En este mercado el precio de entrega
inmediata es establecido por el costo de generación marginal por hora
(despacho económico). Desde 2003, CAMMESA ha basado esta fijación
de precios marginales únicamente en centrales térmicas a gas,
independientemente del combustible utilizado por las centrales (sujeto a
un máximo de alrededor de 30 USD/MWh). Los generadores reciben
recargos adicionales para cubrir los costos de funcionamiento (por
ejemplo, el costo proporcional de los combustibles líquidos
efectivamente utilizados) pagados por los grandes consumidores y el
Estado; el resto es retenido por CAMMESA en una cuenta. En 2005,
los créditos de los generadores contra CAMMESA fueron transformados
en acciones de dos nuevas centrales térmicas de ciclo combinado de 800
MW (la Central Térmica José de San Martín y la Central Térmica
Belgrano) que ya están en funcionamiento. Este esquema de retención
de una parte de los créditos de las compañías generadoras 10 a ser
utilizados para la construcción de capacidad de generación adicional se
ha conocido como FONINVEMEM. El mismo esquema fue puesto en
marcha en el año 2010 para la construcción de capacidad de generación
adicional. El mecanismo ha sido una medida efectiva para incrementar
la capacidad de suministro ante la falta de inversiones privadas en el
sector energético. Pero, al mismo tiempo, esta solución fue obligatoria y
resistida por la mayoría de los actores privados.
Mercado Regulado. La energía para clientes regulados (residenciales
y usuarios pequeños) es comprada por compañías de distribución a un
precio regulado o estacional. Dado que las compañías generadoras
venden esta energía al precio “spot” (más alto que el precio
estacionario), la diferencia es acumulada en un fondo que se utiliza
para estabilizar los precios de la energía para estos clientes. A partir
de 2002, los costos trasladables a los clientes regulados fueron
convertidos de dólares a pesos argentinos y se congelaron. En agosto
de 2009, la Secretaría de Energía incrementó el precio estacional para
clientes regulados (con excepción de los residenciales de bajo consumo)
a fin de reducir el déficit del Fondo de Estabilización y la cantidad de
subsidios. Sin embargo, a pesar de este incremento de precios, los
precios actuales de la energía local aún se encuentran entre los más
económicos de la región.
Mercado libre. En este mercado los grandes consumidores pueden
comprar energía a los generadores y comercializadores. Existen 3
categorías de clientes libres: los Grandes Usuarios Mayores con una
demanda mayor a 1 MW; los Menores con una demanda de entre 30
kW y 2 MW y los Particulares con una demanda de entre 30 kW y
100 kW. Los Grandes Usuarios Mayores deben contratar al menos el
50% de su demanda; mientras que las otras dos categorías deben
contratar el 100% de su demanda.
Participación de compañías extranjeras. Existen muchas compañías
extranjeras en el mercado energético local. Las compañías extranjeras son
libres de participar en este sector. Como regla general, las compañías
extranjeras pueden invertir en Argentina sin necesidad de registro o
aprobación previa del Gobierno y en los mismos términos que los inversores
domiciliados en Argentina. Los inversores extranjeros y nacionales tienen
derechos libres e iguales para establecer y poseer negocios o para adquirir y
disponer de intereses en empresas sin discriminación.
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2.1.3 energía renovable
La Ley 25.019 que data de 1998 y se conoce como Régimen Nacional
de Energía Eólica y Solar, estableció el marco inicial para los
proveedores de energía limpia. Determina que estas dos fuentes
energéticas son “de interés nacional” y crea un incentivo a la inversión
de 15 años para el sector privado: el aplazamiento del pago del
Impuesto al Valor Agregado (actualmente del 21%) sobre bienes de
capital o la amortización acelerada de estos bienes. También exigió la
creación de un Fondo Fiduciario de Energías Renovables para financiar
el mayor costo de estas fuentes de energía. La Ley estableció una
remuneración de 1 centavo de peso argentino por kWh vendido al MEM
(Mercado Eléctrico Mayorista) y/o dedicado a los servicios públicos. El
Fondo también estableció que los recursos provendrían de un cargo
adicional aplicado a la demanda energética 11 .
A esto le siguió la Ley 26.190 de 2006, conocida como Régimen de
Fomento Nacional para el uso de fuentes renovables de energía
destinadas a la producción de energía eléctrica. Esta ley fue significativa
porque estableció que en un plazo de 10 años el 8% de la energía
eléctrica del país sea obtenida a partir de fuentes renovables. Las
características específicas de esta ley debían ser reguladas por el Poder
Ejecutivo a través del Ministerio de Planificación Federal, pero esto no
ocurrió hasta mediados de 2009 a través del Decreto 562 y, por lo
tanto, la inversión languideció. El Decreto 562/2009 proporciona mayor
detalle sobre los incentivos ofrecidos para la inversión en proyectos de
energía renovable. Los subsidios disponibles en el Fondo Fiduciario para
Energías Renovables fueron incrementados a 1,5 centavos/kWh para la
energía eólica, geotérmica y otras fuentes, y a 9 centavos/kWh para los
proyectos de energía solar fotovoltaica. Esta nueva ley y su decreto,
junto con la creación de ENARSA en 2005 y cámara de energías
renovables en 2008 le dieron a la industria el empuje que necesitaba.
A fin de cumplir con dicho objetivo, el Gobierno creó el programa
GENREN (“Generación Renovable”). Este programa estaba orientado a
estimular el suministro de energía renovable. Creó un mecanismo de
subasta que otorgaría a los ganadores un acuerdo de compra de energía
a un precio fijo en USD/MWh de 15 años de duración. En mayo de
2009, ENARSA lanzó el GENREN I, una subasta de 1.015 MW en
construcción, operación y mantenimiento de centrales a base de energía
solar (térmica y fotovoltaica), biomasa, energía geotérmica, biogás,
referencias
10 EL FINANCIAMIENTO DE FONINVEMEM I Y II SE REALIZÓ A TRAVÉS DE LA
CONTRIBUCIÓN DEL 65% Y DEL 50% DE LAS ACREENCIAS REGISTRADAS EN 2004 -2006
Y EN 2007, RESPECTIVAMENTE, COMO RESULTADO DE LA DIFERENCIA ENTRE EL PRECIO
DE VENTA DE LA ENERGÍA Y EL COSTO VARIABLE DE GENERACIÓN. LA CONTRIBUCIÓN
TOTAL DE TODOS LOS ACREEDORES PRIVADOS DEL MERCADO ELÉCTRICO MAYORISTA
FUE ESTIMADA EN US$ 816 MILLONES. EN OCTUBRE DE 2005, LOS ACREEDORES DEL
MERCADO ELÉCTRICO MAYORISTA ANUNCIARON FORMALMENTE SU DECISIÓN DE
GESTIONAR LA CONSTRUCCIÓN, OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO DE DOS CENTRALES DE
800 MW CADA UNA. LOS COSTOS DE CONSTRUCCIÓN DE AMBAS PLANTAS FUE DE
APROXIMADAMENTE US$ 1,3 MILES DE MILLONES Y SE FINANCIARÍA CON LAS
CONTRIBUCIONES AL FONINVEMEM I Y II, CON UN CARGO ADICIONAL ESPECÍFICO
IMPUESTO A LOS USUARIOS Y CON APORTES DEL GOBIERNO NACIONAL. ESTAS
CENTRALES ENERGÉTICAS ENTRARON EN ACUERDOS DE SUMINISTRO ENERGÉTICO CON
CAMMESA POR UN PERÍODO DE 10 AÑOS PARA EL 80% DE LA ENERGÍA GENERADA,
SIENDO LAS COMPAÑÍAS CAPACES DE DISPONER LIBREMENTE DEL 20% RESTANTE DE
LA ENERGÍA GENERADA. AL VENCIMIENTO DE LOS ACUERDOS DE SUMINISTRO, LA
PROPIEDAD DE LOS ACTIVOS DEL FIDEICOMISO SERÁN TRANSFERIDOS A LAS
COMPAÑÍAS GENERADORAS DE ENERGÍA. A LOS ACREEDORES DEL MEM SE LES
REEMBOLSARÁN LOS FONDOS APORTADOS AL FONINVEMEM, CONVERTIDOS A US$ Y
AJUSTADOS A LA TASA ANUAL DE LIBOR + 1%, EN 120 CUOTAS MENSUALES DE LOS
FONDOS RECIBIDOS DE LOS FIDEICOMISOS DURANTE LA VIGENCIA DEL ACUERDO DE
SUMINISTRO ESTABLECIDO CON CAMMESA.
11 LA LEY ESTABLECIÓ QUE EL FINANCIAMIENTO PROVENDRÍA DE UN INCREMENTO EN
EL GRAVAMEN ESTABLECIDO EN LA LEY 24.065 ARTÍCULO 70. SIN EMBARGO, NO ESTÁ
CLARO SI ESTE MECANISMO SE HA APLICADO ADECUADAMENTE.