revolution-energetica-2011-baja

2.1 [r]evolución energética 2011 –
resumen de la política energética argentina
2.1.1 contexto legal e institucional en
el sector energético
marco legal Argentina es un estado federal. Su Constitución Nacional
(1853, modificada en 1994) distribuye las responsabilidades entre
autoridades federales y provinciales, y determina si las leyes y
regulaciones serán uniformes a nivel nacional o variarán entre las
distintas provincias. La utilización de los recursos naturales se
encuentra bajo la jurisdicción provincial (art. 124), mientras que el
gobierno federal sólo define estándares mínimos para la protección del
medio ambiente (art. 41).
En 1992, la Ley 24.065 creó un mercado liberalizado en el sector
eléctrico con actores privados en los tres segmentos del mercado
(generación, transmisión y distribución) mientras que el Estado tiene el
rol de supervisar y garantizar la transparencia.
El segmento de la generación tiene un entorno competitivo, con la
participación de varios actores privados y el Estado. Por el otro lado,
los segmentos de transmisión y distribución tienen una regulación más
fuerte dado que son servicios públicos (monopolios naturales). Estos
servicios son operados por compañías privadas; tienen la obligación de
hacerlo llegar a todos los usuarios (“acceso libre”). En ambos casos
tienen precios regulados y están obligados a realizar las inversiones
necesarias para proporcionar un servicio de calidad. Una concesión
para construir nueva capacidad es requerida para las centrales
hidroeléctricas de más de 500 kilowatts (kW) utilizando flujos de agua
pública. Las centrales térmicas no precisan una concesión. Si la central
tiene una capacidad instalada superior a 5 MW necesita autorización
para conectarse a la red, aunque no para consumo propio. Casi todos
los generadores térmicos son agentes privados y la regulación de este
negocio sólo cubre la seguridad pública y la protección ambiental.
Vergonzosamente, la regulación ambiental en la Argentina no está bien
articulada. La regulación está regida por múltiples leyes y normativas
de diversas jurisdicciones (por ejemplo: nivel Federal, Provincial y
Municipal). Por lo tanto, la regulación no es homogénea en todo el
país, y a veces las normas aplicables no son precisas o son ambiguas.
El negocio de la transmisión de energía está regulado y sujeto a
concesión por parte del gobierno federal. La expansión de nuevas líneas
de transmisión está sujeta a mecanismos de mercado, aunque
recientemente el gobierno ha estado expandiendo el sistema por su
cuenta, aceptando la supervisión y operación por parte de una
compañía de transmisión de alta tensión ya existente. El libre acceso a
la red está concedido a todos los generadores.
La distribución de energía también es una actividad regulada. Requiere
una concesión del gobierno federal y/o provincial. Los distribuidores
pueden contratar el suministro de electricidad directamente de los
generadores o comprarlo del mercado de corto plazo o spot.
Finalmente, la regulación no permite que los generadores de energía
sean accionistas mayoritarios en una compañía de transmisión o de
distribución (“integración vertical”).
imagen UN TRABAJADOR ENSAMBLA UN
ROTOR DE UN AEROGENERADOR EN LA
COMPAÑÍA JINFENG WIND POWER
EQUIPMENT CO LTD. EN JIUQUAN,
PROVINCIA DE GANSU, CHINA.
Instituciones gubernamentales Secretaría de Energía (Ministerio de
Planificación): se encarga de la definición y planificación de la política
energética (electricidad, hidrocarburos, etc); regula el sector energético
en coordinación con el Ente Nacional Regulador de la Electricidad
(ENRE). Las directrices sobre la política energética y las estrategias
futuras, así como la revisión de las tarifas de energía son elaboradas
por el Ministerio de Planificación.
ENRE (Ente Nacional Regulador de la Electricidad): es el principal
cuerpo regulador; realiza la supervisión del mercado eléctrico; el
establecimiento de tarifas (incluidos los cargos por conexión y
utilización); verifica los objetivos de calidad y resuelve conflictos entre
las partes.
CAMMESA (Compañía Administradora del Mercado Mayorista
Eléctrico): supervisa el funcionamiento del mercado, planifica las
necesidades futuras de energía (sin influencia obligatoria efectiva en la
creación de nuevo suministro) y optimiza la red de acuerdo a las
normas de la secretaría de Energía. CAMMESA planea el
funcionamiento del Sistema Interconectado Nacional cada trimestre
para cubrir la demanda y mantener un nivel de reservas (despacho
económico de cargas), con una mayor optimización semanal y diaria.
SAyDS (Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable): sus
principales responsabilidades son la coordinación y planificación de las
políticas energéticas; la promoción del desarrollo sustentable y la
implementación de políticas de supervisión, control y preservación del
medio ambiente a nivel nacional.
ENARSA (Energía Argentina S.A.): en 2004, el gobierno creó
ENARSA, que es actualmente propiedad del gobierno pero de la que
está previsto vender acciones en el mercado abierto en algún momento.
ENARSA está tomando el liderazgo en proyectos de energía renovable.
El mandato de la compañía es amplio e incluye continuar con la
exploración, extracción y producción de hidrocarburos. Incluye también
la distribución y el comercio de energía eléctrica, y tiene derecho al
comercio de todo tipo de activos energéticos. Estas actividades son
llevadas a cabo por ENARSA misma, o por medio de acuerdos con
terceros, o asociada a terceros, nacionales y extranjeros.
2.1.2 mercados y actores
Generadores de energía (privados y el Estado): compiten por despachar
su capacidad basados en el costo marginal de la producción y el
transporte en el sistema. Alrededor del 68% corresponde a compañías
privadas (por ejemplo SADESA que tiene una capacidad instalada de
3859 MW; AES con 3265 MW; ENDESA con 3174 MW), el 26% a
generadores estatales (principalmente hidráulicos, nucleares y diesel) y
el 6% a las centrales de ciclo combinado del FONINVEMEM 9
(asociación público/privada).
Los agentes del mercado pueden, a su vez, vender su energía en 3
mercados: I) el Mercado de Corto Plazo o Spot; II) el Mercado
Regulado, y III) el Mercado Libre.
referencia
9 FONDO PARA INVERSIONES NECESARIAS QUE PERMITAN INCREMENTAR LA OFERTA DE
ENERGÍA ELÉCTRICA EN EL MERCADO ELÉCTRICO MAYORISTA” EL FONINVEMEM I FUE
CREADO POR LA RESOLUCIÓN 712/04 DE LA SECRETARÍA DE ENERGÍA. EL FONINVEMEM
II FUE CREADO POR LA RESOLUCIÓN 546/07 DONDE LA SECRETARÍA DE ENERGÍA
CONVOCÓ A LOS AGENTES DEL MEM PARA PARTICIPAR EN EL FONINVEMEM II CON EL
PROPÓSITO DE COMPLEMENTAR EL FINANCIAMIENTO DEL FONINVEMEM I.
© GP/MARKEL REDONDO
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implementando la [r]evolución energética | RESUMEN DE LA POLÍTICA ENERGÉTICA ARGENTINA