revolution-energetica-2011-baja

El costo real de la producción de energía convencional incluye los gastos
absorbidos por la sociedad, tales como impactos sobre la salud y la
degradación ambiental local y regional –desde la contaminación por
mercurio a la lluvia ácida-, así como los impactos globales adversos del
cambio climático. Los costos ocultos incluyen la condonación del seguro
de accidente nuclear que es demasiado costoso para ser cubierto por los
operadores de centrales de energía nuclear. La Convención de Viena de
1997 sobre responsabilidad nuclear requiere que los operadores
nucleares se responsabilicen de los daños sólo hasta US$ 480 millones 62 ,
menos de un centésimo de la estimación de daños por el desastre de
Fukushima (US$ 70.000 a 250.000 millones) 63 . Muchos países no han
ratificado aún este insuficiente acuerdo. Además, la mayoría de los países
tienen acuerdos para proteger a los operadores nucleares de tener que
obtener un seguro o inmovilizar capital para cumplir con su
responsabilidad. Por ejemplo, en los Estados Unidos la ley Price-
Anderson extiende la responsabilidad entre todos los operadores
nucleares y exige a las empresas contribuir a un fondo de compensación
sólo cuando el accidente ya haya ocurrido 64 .
A pesar de que el daño ambiental debería, en teoría, ser rectificado
obligando a los contaminadores a pagar, los impactos ambientales de la
generación de electricidad pueden ser difíciles de cuantificar. ¿Cómo se le
pone un precio a los hogares perdidos en las islas del Pacífico como
resultado del derretimiento de las capas de hielo, a la salud deteriorada y
a las vidas humanas?
ExternE, un proyecto ambicioso financiado por la Comisión Europea, ha
intentado cuantificar los costos ambientales totales de la generación de
electricidad. Se estima que el costo de producir electricidad a partir de
carbón o petróleo se duplicaría y que a partir del gas aumentaría un
30% si los costos externos, en la forma de daños al medio ambiente y la
salud, fueran tenidos en cuenta. Si esos costos ambientales fueran
aplicados a la generación eléctrica en función de su impacto, muchas
fuentes de energía renovable no necesitarían ningún apoyo. Si, al mismo
tiempo, los subsidios directos e indirectos a los combustibles fósiles y la
energía nuclear fueran suprimidos, la necesidad de apoyar la generación
de electricidad renovable disminuiría seriamente o dejaría de existir.
Una forma de lograr esto es mediante un impuesto al carbono que
garantice que se abone un precio fijo por cada unidad de carbono
liberada a la atmósfera. Tales impuestos son o están siendo
implementados en países como Suecia y el estado de Columbia Británica
en Canadá. Otro enfoque es a través del tope y comercio , como funciona
en la Unión Europea y se planifica en Nueva Zelanda y varios estados
norteamericanos. Este concepto da un valor en el mercado a la reducción
de la contaminación.
En teoría, el tope y comercio incentiva las innovaciones tecnológicas y los
procesos que reducen la contaminación hasta los niveles requeridos. Un
tope y comercio exigente puede aprovechar las fuerzas del mercado para
lograr reducciones rentables de emisiones de gases de efecto invernadero.
Pero esto sólo será posible si los gobiernos implementan verdaderos
planes de tope y comercio en donde ”el que contamina paga” que les
permita cobrar a los emisores por contaminar.
Los programas gubernamentales que asignan una cantidad máxima de
emisiones a las plantas industriales han demostrado ser efectivos en la
promoción de la eficiencia energética en ciertos sectores industriales.
Para ser exitosos, sin embargo, estos permisos deben ser estrictamente
limitados y su asignación subastada.
imagen UNA MUJER DELANTE DE SU CASA INUNDADA EN
LA ISLA DE SATJELLIA. DEBIDO A LA LEJANÍA DE LAS
ISLAS SUNDARBANS, PANELES SOLARES SON UTILIZADOS
POR MUCHOS DE LOS POBLADORES. COMO LA MAREA ALTA
INVADE LA ISLA, EL PUEBLO SIGUE AISLADO, RODEADO
POR LAS INUNDACIONES.
10.2 política energética y regulación del mercado
Habrá que realizar reformas esenciales en el sector eléctrico si las
nuevas tecnologías de energía renovable han de ser implementadas
más ampliamente.
Acción: Reformar el mercado eléctrico para permitir una mejor
integración de las tecnologías de energía renovable
Los procedimientos complejos de concesión de licencias y las
barreras burocráticas constituyen uno de los obstáculos más difíciles
a los que se enfrentan las energías renovables en muchos países. Se
debería establecer un calendario claro para la aprobación de
proyectos de energía renovable para todas las administraciones en
todos los niveles, y deberían recibir un trato prioritario. Los gobiernos
deberían proponer pautas de procedimiento más detalladas para
fortalecer la legislación vigente y, al mismo tiempo, agilizar los
procedimientos de concesión de licencias.
Otras barreras incluyen la falta de planificación de recursos, a largo
plazo e integrados, a nivel nacional, regional y local; la falta de
previsibilidad y estabilidad en los mercados; la propiedad de la red por
parte de empresas integradas verticalmente y la ausencia de acceso a
redes para fuentes de energía renovable a gran escala, tales como la
energía eólica marina o las centrales térmicas solares. La Agencia
Internacional de Energía ha identificado a Dinamarca, España y
Alemania como ejemplos de buenas prácticas en un mercado eléctrico
reformado que apoya la integración de las energías renovables.
Con el fin de eliminar estas barreras de mercado, los gobiernos deberían:
• agilizar los procedimientos de planificación y sistemas de
permisos, e integrar la planificación de costo mínimo de la red;
• garantizar el acceso a la red a precios justos y transparentes;
• garantizar el acceso prioritario y la seguridad en la transmisión
de la electricidad generada a partir de fuentes de energía
renovable, incluyendo un reconocimiento financiero por los
beneficios de la generación distribuida;
• desagregar todos los servicios de generación, distribución y venta
en empresas separadas;
• garantizar que los costos del desarrollo y refuerzo de la infraestructura
de la red estén a cargo de la autoridad de gestión de la red, en lugar
de recaer sobre proyectos individuales de energía renovable;
• garantizar la divulgación del mix de combustibles y el impacto
ambiental a los usuarios finales;
• establecer tarifas de electricidad y energía final progresivas para
que el precio de un kWh cueste más para quienes consumen más;
• establecer programas de gestión de demanda diseñados para limitar
la demanda energética, reducir las cargas pico y maximizar el
factor de capacidad del sistema de generación. La gestión de
demanda también debería ser adaptada para facilitar la máxima
proporción posible de energías renovables en el mix de energías;
• introducir estructuras de fijación de precios en los mercados
energéticos para reflejar los costos totales de producir energía
para la sociedad.
referencias
62 HTTP://WWW.IAEA.ORG/PUBLICATIONS/DOCUMENTS/CONVENTIONS/SUPCOMP.HTML
63 NHK 31 DE MAYO 2011: LA RECOMPOSICION TRAS FUKUSHIMA PODRÍA COSTAR HASTA
US$ 250 MIL MILLONES.
64 HTTP://WWW.NRC.GOV/READING-RM/DOC-COLLECTIONS/FACT-SHEETS/FUNDS-FS.HTML
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© GP/PETER CATON
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política climática y energéticas | POLÍTICA ENERGÉTICA Y REGULACIÓN DEL MERCADO