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política climática y energéticas | POLÍTICA CLIMÁTICA
[R]EVOLUCIÓN ENERGÉTICA ARGENTINA
UN FUTURO ENERGÉTICO SUSTENTABLE
Si la [r]evolución energética ha de suceder, los gobiernos del mundo
deberán desempeñar un rol principal. Su contribución incluirá la
regulación del mercado energético, tanto de la oferta como de la
demanda, educando a todos, desde los consumidores hasta los
empresarios, y estimulando el mercado de las energías renovables y la
eficiencia energética mediante una serie de mecanismos económicos.
También pueden basarse en las políticas exitosas ya adoptadas por
algunos países.
Para empezar, necesitan acordar nuevos compromisos vinculantes de
reducción de emisiones en la segunda fase del Protocolo de Kyoto. Sólo
mediante el establecimiento de objetivos estrictos de reducción de
emisiones de gases de efecto invernadero el costo del carbono se
volverá lo suficientemente alto para reflejar adecuadamente su impacto
en la sociedad. Esto, a su vez, estimulará las inversiones en energía
renovable. A través de un financiamiento masivo para la mitigación y la
cooperación tecnológica, los países industrializados también
estimularán el desarrollo de la energía renovable y la eficiencia
energética en los países en vías de desarrollo.
Junto a estas medidas, un apoyo específico para la introducción del
sistema “Feed-in Tariff” en el mundo en desarrollo, cuyos costos
adicionales podrían ser financiados por países industrializados, podría
crear incentivos similares a los que se encuentran en países como
Alemania y España, donde el crecimiento de la energía renovable está en
auge. Las medidas de eficiencia energética deberían apoyarse más
firmemente a través del proceso de Kyoto y sus mecanismos financieros.
Los mercados de carbono también pueden jugar un rol distintivo para
hacer que la [r]evolución energética suceda, aunque el funcionamiento
del mercado de carbono necesita una revisión minuciosa a fin de
asegurar que el precio del carbono sea lo suficientemente alto para
reflejar su costo real. Sólo entonces podremos crear un escenario de
igualdad de condiciones para la energía renovable y ser capaces de
calcular los beneficios económicos de la eficiencia energética.
Los países industrializados deberían asegurar que todos los flujos
financieros para proyectos energéticos en países en vías de desarrollo
sean dirigidos hacia las energías renovables y la eficiencia energética.
Toda asistencia financiera, ya sea a través de subvenciones, préstamos o
garantías de comercio orientadas al apoyo de la producción de energía
nuclear y de combustibles fósiles, debería ser eliminada gradualmente
en los próximos dos a cinco años. Las instituciones financieras
internacionales, agencias de crédito para la exportación y agencias de
desarrollo deberían proporcionar el financiamiento e infraestructura
requeridos para la creación de sistemas y redes para proporcionar el
capital semilla, el apoyo institucional y la capacidad para facilitar
la implementación de la [r]evolución energética en países en vías
de desarrollo.
Mientras que cualquier política energética debe ser adaptada a la
situación local, proponemos las siguientes políticas para promover la
[r]evolución energética que todos los países deberían adoptar.
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10.1 política climática
Las políticas destinadas a limitar los efectos del cambio climático y
avanzar hacia un futuro de energía renovable, deben estar basadas en
la penalización de las fuentes de energía que contribuyen a la
contaminación mundial.
Acción: Eliminar gradualmente los subsidios para la producción
de energía nuclear y de combustibles fósiles y el uso ineficiente
de la energía
El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UNEP)
estima (agosto de 2008) el monto anual en subsidios energéticos en
todo el mundo en alrededor de US$300 mil millones, o el 0,7% del
PBI mundial61 . Aproximadamente, el 80% de este es destinado a la
financiación de los combustibles fósiles y más del 10% al apoyo a la
energía nuclear. La mayor parte se utiliza para reducir artificialmente
el precio real de los combustibles fósiles. Los subsidios (incluyendo las
garantías de préstamo) hacen a la eficiencia energética menos
atractiva, mantienen la energía renovable fuera de la plaza del mercado
y apuntalan tecnologías no competitivas e ineficientes.
La eliminación de los subsidios directos e indirectos a los combustibles
fósiles y la energía nuclear nos ayudará a avanzar hacia la igualdad de
condiciones en el sector energético. El desguace de estos pagos, según
el UNEP, reduciría las emisiones de gases de efecto invernadero hasta
un 6% anual, al tiempo que contribuiría en un 0,1% al PBI mundial.
Muchos de estos subsidios aparentemente bien intencionados rara vez
tienen sentido económico y casi nunca abordan la pobreza,
cuestionando así la opinión generalizada de que tales subsidios ayudan
a los pobres.
En cambio, los gobiernos deberían utilizar subsidios para estimular la
inversión en medidas de ahorro energético y la implementación de las
energías renovables mediante la reducción de sus costos de inversión.
Este apoyo podría incluir subvenciones, préstamos favorables e
incentivos fiscales, como la reducción de impuestos para equipamiento
energéticamente eficiente, una depreciación acelerada, créditos
tributarios y deducciones fiscales.
Los países del G20, reunidos en Filadelfia en septiembre de 2009,
convocaron a los líderes mundiales a eliminar los subsidios a los
combustibles fósiles, pero casi ningún progreso se ha hecho desde
entonces hacia la implementación de la resolución.
Acción: Introducir el principio de “el que contamina paga”
Una forma de subsidio indirecto sustancial proviene del hecho de que el
mercado energético no incorpora los costos externos para la sociedad del
uso de combustibles fósiles y energía nuclear. Las estructuras de fijación
de precios en los mercados energéticos deberían reflejar los costos
totales de producción de energía para la sociedad.
Esto requiere que los gobiernos apliquen un sistema de “el que
contamina paga” que cobre a los emisores en consecuencia o aplique una
compensación adecuada a los no-emisores. La adopción de la tributación
para las fuentes de electricidad o la compensación equivalente a las
fuentes de energía renovable, y la exención de las renovables de los
impuestos energéticos relacionados con el medio ambiente, son
fundamentales para alcanzar una competencia más justa en los mercados
eléctricos mundiales.
referencia
61 “REFORMING ENERGY SUBSIDIES: OPPORTUNITIES TO CONTRIBUTE TO THE CLIMATE
CHANGE AGENDA”, PNUMA, 2008.