Explotacion Sexual Comercial de Niñas, Niños y ... - DNI Costa Rica
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La ExpLotación SExuaL comErciaL<br />
dE niñaS, niñoS y adoLEScEntES En<br />
GuatEmaLa<br />
¿Un problema nuestro?
LA EXPLOTACIÓN SEXUAL COMERCIAL DE NIÑAS,<br />
NIÑOS Y ADOLESCENTES EN GUATEMALA:<br />
¿UN PROBLEMA NUESTRO?<br />
Copyright. Fondo <strong>de</strong> las Naciones Unidas para la Infancia UNICEF<br />
Guatemala, noviembre 2005<br />
Autora<br />
Matil<strong>de</strong> González Izás<br />
Diseño <strong>de</strong> portada<br />
Diseño y diagramación<br />
Supervisión<br />
Dora Giusti<br />
Impreso por<br />
UNICEF Guatemala<br />
Apartado postal 525-1901<br />
Edificio Edyma Plaza, nivel 2<br />
13 calle 8-44 Zona 10<br />
Guatemala, Guatemala<br />
Se autoriza su reproducción total y parcial citando la fuente.<br />
Se prohibe la reproducción total o parcial con fines <strong>de</strong> lucro.
introducción<br />
La explotación sexual comercial <strong>de</strong> niñas, niños y adolescentes<br />
es una grave forma <strong>de</strong> violencia que constituye una violación<br />
a los <strong>de</strong>rechos humanos y que algunos asocian a la esclavitud.<br />
Consiste en el uso <strong>de</strong> las personas menores <strong>de</strong> 18 años <strong>de</strong> edad<br />
en activida<strong>de</strong>s sexuales, eróticas o pornográficas, a cambio <strong>de</strong> un<br />
pago o promesa <strong>de</strong> un pago económico, en especie o <strong>de</strong> cualquier<br />
otro tipo.<br />
Este documento ofrece un resumen <strong>de</strong> las i<strong>de</strong>as y elementos clave<br />
que forman parte <strong>de</strong> una monografía sobre el tema, realizada<br />
por UNICEF Guatemala y la Secretaría <strong>de</strong> Bienestar Social.<br />
La monografía arrancó con el objetivo <strong>de</strong> estimar la magnitud<br />
<strong>de</strong>l fenómeno en el país a través <strong>de</strong> un largo trabajo <strong>de</strong> campo,<br />
pero terminó asumiendo otra cara. Se convirtió en un texto<br />
que, rescatando la subjetividad y vivencia <strong>de</strong> las niñas, niños y<br />
adolescentes victimas, captó la esencia <strong>de</strong> un problema complejo,<br />
al tiempo <strong>de</strong> estimular el <strong>de</strong>bate y la reflexión a su alre<strong>de</strong>dor. Para<br />
tal fin, se <strong>de</strong>sarrolló un minucioso trabajo <strong>de</strong> revisión literaria y<br />
se seleccionaron 42 entrevistas (35 con adolescentes-mujeres y 7<br />
con adolescentes-varones explotados sexualmente).<br />
Las palabras <strong>de</strong> los y las adolescentes explotados fueron la<br />
fuente más contun<strong>de</strong>nte para compren<strong>de</strong>r los factores <strong>de</strong><br />
fondo que alimentan el problema en Guatemala, pero también<br />
afloran los menos evi<strong>de</strong>ntes tales como: relaciones <strong>de</strong> género e<br />
intergeneracionales, cultura patriarcal y autoritaria, tabú sobre<br />
la sexualidad y el machismo y factores arraigados en la cultura<br />
<strong>de</strong>l país que no permiten percibir cuánto ni cómo influyen en la<br />
población.<br />
Lo anterior plantea una mirada renovada respecto a los factores<br />
tradicionalmente estudiados tales como la pobreza, migración,<br />
falta <strong>de</strong> educación, oportunida<strong>de</strong>s y programas sociales, violencia<br />
intrafamiliar y abuso.<br />
La estructura <strong>de</strong>l presente resumen se basa en la división en<br />
capítulos <strong>de</strong> la monografía.
1un probLEma antiGuo<br />
y modErno<br />
La explotación sexual es un problema <strong>de</strong> larga sedimentación en el imaginario social. A<strong>de</strong>más <strong>de</strong> ser<br />
un fenómeno relacionado a factores estructurales como la pobreza, migración y falta <strong>de</strong> programas <strong>de</strong><br />
apoyo entre otros, se trata <strong>de</strong> viejas formas <strong>de</strong> enten<strong>de</strong>r y vivir las relaciones <strong>de</strong> género y generacionales;<br />
<strong>de</strong> viejas concepciones acerca <strong>de</strong> la sexualidad y <strong>de</strong>l po<strong>de</strong>r masculino, <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> las cuales mujeres,<br />
adolescentes, niños y niñas pue<strong>de</strong>n ser fuente u objeto <strong>de</strong> placer.<br />
Al mismo tiempo, es un problema <strong>de</strong> complicidad y silencio aprendido frente a todo aquello que,<br />
tradicionalmente, se ha ocultado bajo la fórmula <strong>de</strong> lo ‘vergonzoso’, ‘prohibido’, ‘<strong>de</strong>shonesto’ o<br />
‘inmoral’.<br />
En Guatemala, esta tradición <strong>de</strong> silencio ha permitido que la explotación sexual goce <strong>de</strong> muchas raíces<br />
y se asiente en una serie <strong>de</strong> componentes culturales con profunda orientación en un pasado que ampara<br />
la subordinación y abuso <strong>de</strong> adolescentes, niñas y niños. Entre estos, algunos elementos que merecen<br />
ser analizados son:<br />
- El estigma <strong>de</strong> la prostituta que recae en la mujer, la niña y la adolescente y él <strong>de</strong> hueco, puto<br />
o loca, según la situación, para los niños y adolescentes explotados. Se mira al niño, niña<br />
o adolescente atrapado en el comercio sexual como un ‘otro’ u ‘otra’ <strong>de</strong>sviado sexual, un<br />
impúdico, disoluto, anormal, por consiguiente, culpable <strong>de</strong> la situación que lo <strong>de</strong>nigra como<br />
ser humano 1 .<br />
- Tal estigma justifica un discurso <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r y ‘doble moral’. Un discurso que dirige su mira<br />
inquisidora en esa/e niña/o (objeto <strong>de</strong> explotación) y exime <strong>de</strong> responsabilidad a los usuarios y<br />
usufructuarios <strong>de</strong>l sistema.<br />
- El tabú <strong>de</strong> la sexualidad es otro elemento. No se habla explícitamente <strong>de</strong>l tema sino a través<br />
<strong>de</strong>l doble sentido. Por otro lado, se niega a niños, niñas y adolescentes la oportunidad <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>scubrirse a sí mismos, <strong>de</strong> formarse e informarse acerca <strong>de</strong> su cuerpo.<br />
Es preciso resaltar que, a pesar <strong>de</strong> su sedimentación histórica, el fenómeno tiene un rostro mo<strong>de</strong>rno 2 , lo<br />
cual se asocia sobre todo a la economía <strong>de</strong> mercado y a la sociedad <strong>de</strong> consumo, como se pue<strong>de</strong> apreciar<br />
en los factores enunciados:<br />
- El <strong>de</strong>recho <strong>de</strong>l consumidor es imprescindible, cualquier sea la mercancía a adquirir. El po<strong>de</strong>r<br />
económico justifica la compra <strong>de</strong> todo, inclusive el cuerpo <strong>de</strong> una niña, niño o adolescente.<br />
- El valor <strong>de</strong> la novedad, <strong>de</strong> lo que es vital y nuevo promovido a través <strong>de</strong> la globalización, se<br />
llevan a la esfera <strong>de</strong> la sexualidad. El niño, la niña o adolescente ofrecen “carne fresca”, que<br />
respon<strong>de</strong>n a los estándares y cánones <strong>de</strong> la sociedad mo<strong>de</strong>rna y que llaman la atención <strong>de</strong> quien<br />
tenga el po<strong>de</strong>r <strong>de</strong> compra.<br />
Save the Children SueCia. El Cliente pasa <strong>de</strong>sapercibido. Perú 2004:9<br />
2 azaola elena. “Infancia Robada. <strong>Niñas</strong> y niños víctimas <strong>de</strong> explotación sexual en México”. Ciudad <strong>de</strong> México. UNICEF, DIF y CIESAS, 2000.
2.1<br />
a nivel internacional<br />
Se <strong>de</strong>stacan dos momentos clave en la discusión <strong>de</strong>l tema: el I Congreso Mundial contra la Explotación<br />
<strong>Sexual</strong> <strong>de</strong> los Niñez en Estocolmo y el II Congreso Mundial en Yokohama. En el I Congreso se llama la<br />
atención <strong>de</strong>l mundo al problema y se empieza a ver a la niñez y adolescencia explotada como sujeto <strong>de</strong><br />
<strong>de</strong>recho y no solamente como victima. Se <strong>de</strong>svía <strong>de</strong>l enfoque que ponía toda la atención en la victima y<br />
se llega a i<strong>de</strong>ntificar a los otros actores responsables. Adicionalmente, se plantean las primeras líneas <strong>de</strong><br />
acción sobre la base <strong>de</strong> las cuales se <strong>de</strong>sarrollan los planes <strong>de</strong> acción nacionales en diferentes países.<br />
En Yokohama, se propone dar mayor atención al actor clave <strong>de</strong>l sistema, el cliente, y a los factores<br />
<strong>de</strong> proclividad que lo impulsan a cometer este <strong>de</strong>lito. Se pone énfasis en una agenda <strong>de</strong>finida por<br />
cinco líneas <strong>de</strong> acción: la cooperación y coordinación; la prevención; la protección; la rehabilitación y<br />
reintegración y la participación <strong>de</strong> la niñez y adolescencia.<br />
Otro elemento significativo es el nombramiento <strong>de</strong> un Relator Especial sobre la venta <strong>de</strong> niños; la<br />
prostitución infantil y la utilización <strong>de</strong> niños en la pornografía en el 1991. Hasta la fecha se han tenido<br />
tres.<br />
2.2<br />
en guatemala<br />
El fenómeno en Guatemala en los últimos 25 años se ha abordado <strong>de</strong> la siguiente manera:<br />
AÑO<br />
ACTIVIDAD<br />
1990<br />
primEr momEnto dE<br />
La diScuSion<br />
cómo SE ha tratado<br />
La probLEmática En<br />
ACCIONES ENFOQUE<br />
- primEraS invEStiGacionES y búSquEda<br />
dE aLtErnativaS<br />
GuatEmaLa<br />
- SE aborda dESdE La pErSpEctiva<br />
dE La proStitución infantiL En<br />
niñaS y adoLEScEntES<br />
- La victima ES EL actor cEntraL<br />
Sino EL único<br />
- cEntraLidad dE LaS<br />
condicicionES Socio-EconómicaS<br />
dE LaS victimaS<br />
2
1996<br />
conGrESo dE<br />
EStocoLmo<br />
1991<br />
dESiGnación dE un<br />
rELator ESpEciaL<br />
SobrE La vEnta<br />
dE niñoS; La<br />
proStitución<br />
infantiL y La<br />
utiLizacíon dE niñoS<br />
En La pornoGrafia<br />
1999<br />
viSita dE rELatora<br />
ESpEciaL<br />
2000-<br />
2004<br />
conGrESo dE<br />
yokohama y<br />
protocoLo<br />
facuLtativo dE La<br />
convEnción SobrE<br />
LoS dErEchoS dEL<br />
niño rELativo a La<br />
vEnta dE niñoS,<br />
proStitución y<br />
utiLización dE niñoS<br />
En pornoGrafia<br />
- dEcLaración y aGEnda dE acción<br />
fuEron SuScritaS por 122 paiSES<br />
- EL EvEnto LLamó La atEnción<br />
y dESarroLLo una conciEncia<br />
intErnacionaL<br />
- La dELEGación GuatEmaLtEca SE<br />
compromEtió a hacEr un pLan<br />
dE acción contra La ExpLoación<br />
SExuaL comErciaL dE niñoS, niñaS y<br />
adoLEScEntES En GuatEmaLa<br />
- SE inicia un procESo dE coordinación<br />
intEr inStitucionaL: SE crEa EL Grupo<br />
articuLador<br />
- viSita a GuatEmaLa dE La rELatora<br />
ESpEciaL SobrE La vEnta dE niñoS; La<br />
proStitución infantiL y La utiLizacíon<br />
dE niñoS En La pornoGrafia (1999)<br />
- coordinación inSitucionaL para<br />
La formuLación dEL pLan nacionaL<br />
dE acción contra La ExpLotación<br />
SExuaL comErciaL dE niñaS, niñoS y<br />
adoLEScEntES En GuatEmaLa<br />
- accionES dE impLEmEntación dEL pLan<br />
nacionaL por LaS inStitucionES quE<br />
intEGran EL Grupo articuLador<br />
- SE afronta EL tEma dESdE<br />
LoS dErEchoS humanoS, dE La<br />
niñEz y EL EnfoquE dE GEnEro<br />
(SujEtoS dE dErEchoS)<br />
- La probLEmática impidE a<br />
niñoS, niñaS y adoLEScEntES Su<br />
dESarroLLo intEGraL y pErpEtúa<br />
EL círcuLo dE vioLEncia<br />
- SE idEntifica quE ES un<br />
acto dELictivo quE dEbE SEr<br />
pErSEGuido y Sancionado<br />
- ExiStEn actorES cLavE En EL<br />
SiStEma dE ExpLotación, no<br />
SoLamEntE La victima<br />
rEcomEndacionES:<br />
- SEGuimiEnto dE LoS compromiSoS<br />
SucritoS por GuatEmaLa En EL<br />
conGrESo dE EStocoLmo<br />
- EStrabLEcimiEnto dE acuErdoS<br />
biLatEraLES y rEGionaLES para<br />
La Erradicación dE La ESc 1 y La<br />
trata<br />
- tipificación dE dELitoS<br />
- campañaS dE SEnSibiLizacion<br />
- proGramaS dE rEhabiLitacion y<br />
rEintEGracion<br />
yokohama:<br />
- EL cLiEntE actor cLavE<br />
- factorES dE procLividad aduLta<br />
quE ExpLican La dEmanda<br />
- cinco LinEaS dE accion<br />
- rEcomEndacionES para EL<br />
GuatEmaLa: financiamiEnto<br />
E impLEmEntación dEL pLan<br />
nacionaL conra La ExpLotación<br />
SExuaL y modificacion dEL<br />
codiGo pEnaL, EntrE otraS<br />
protocoLo:<br />
- ESc como ofEnSa criminaL dE<br />
caráctEr intErnacionaL
La discusión reciente apunta a una diferenciación entre la explotación sexual y la explotación económica<br />
que experimentan niños, niñas y adolescentes atrapados en los circuitos <strong>de</strong>l comercio sexual. Des<strong>de</strong> el<br />
II Congreso sobre la Explotación <strong>Sexual</strong> <strong>de</strong> la Niñez en Yokohama, con una mayor claridad se distingue<br />
que, si bien el cliente, no es el único explotador, es el más importante dado que activa el mercado<br />
sexual. Mientras que los proxenetas, dueños <strong>de</strong> bares, administradores <strong>de</strong> prostíbulos, son explotadores<br />
económicos y no en todos los casos explotadores sexuales 3 .<br />
Este enfoque refuta la premisa <strong>de</strong> que el problema <strong>de</strong> fondo radique solamente en la pobreza, la<br />
necesidad o escasez <strong>de</strong> trabajo y oportunida<strong>de</strong>s para la supervivencia <strong>de</strong> niñas, niños y adolescentes.<br />
Pues, al situar el problema en la creciente <strong>de</strong>manda por parte <strong>de</strong> clientes-explotadores concluye que si<br />
nadie <strong>de</strong>mandara este tipo <strong>de</strong> explotación, los niños no serían orillados a ejercer esta inicua actividad 4 .<br />
Tanto los estudios al respecto como las voces <strong>de</strong> niños y niñas resaltan que el cliente-explotador pue<strong>de</strong><br />
ser cualquier hombre. No se trata <strong>de</strong> seres con trastornos mentales, ni solamente <strong>de</strong> pe<strong>de</strong>rastas o<br />
pedófilos, son hombres comunes y corrientes que buscan la “carne fresca” por varias razones:<br />
- A través <strong>de</strong> una relación sexual con una persona menor <strong>de</strong> edad, los cientes-explotadores <strong>de</strong>sean<br />
reafirmar su virilidad vigorosa, ejerciendo su po<strong>de</strong>r y dominando.<br />
- Las ten<strong>de</strong>ncias sociales promueven imágenes relacionadas a la novedad, vitalidad, juventud.<br />
Po<strong>de</strong>r poseer tal vitalidad significa reafirmar el propio prestigio social.<br />
- El cliente-explotador eva<strong>de</strong> su responsabilidad moral y penal pues consi<strong>de</strong>ra estar pagando a<br />
un tratante y no directamente a la victima. Todos estos factores se resumen en una relación <strong>de</strong><br />
po<strong>de</strong>r que el cliente ejerce sobre el niño, la niña o adolescente que explota.<br />
A estos factores vinculados a la intimidad <strong>de</strong> la persona, se aña<strong>de</strong>n factores externos como la falta <strong>de</strong><br />
tipificación <strong>de</strong> este <strong>de</strong>lito, la impunidad, el machismo, la cultura <strong>de</strong> violencia, el crimen organizado<br />
y los elementos vinculados a las imágenes y valores sociales divulgados a través <strong>de</strong> la globalización<br />
como hemos visto.<br />
Cuando se trata el caso especifico <strong>de</strong> la relación <strong>de</strong> explotación con niños y adolescentes varones, las<br />
voces <strong>de</strong> los niños dicen que los clientes son hombres que no han sido capaces <strong>de</strong> expresar su opción<br />
homosexual o bi-sexual y apuntan a vivirla en un contexto <strong>de</strong> anonimato y reproducción <strong>de</strong>l autoengaño<br />
y engaño relacional. A<strong>de</strong>más, apuntan a vivirla en un contexto <strong>de</strong> explotación sexual a otro<br />
hombre ‘joven’ (niño o adolescente) al que preten<strong>de</strong>n callar y dominar. Pues, en general son hombres<br />
que sostienen un discurso altamente homofóbico y <strong>de</strong> moralidad conservadora.<br />
Save the Children SueCia. El Cliente pasa <strong>de</strong>sapercibido. Perú 2004:20<br />
4 Ibíd. 25 y 28<br />
EL cLiEntE<br />
- ExpLotador SExuaL<br />
3
4EL SiStEma dE<br />
4.1<br />
ExpLotación SExuaL<br />
CaractEríSticaS dEL SiStEma quE ExpLota a LaS niñaS y<br />
adoLEScEntES mujErES<br />
Una consi<strong>de</strong>ración inicial es que la explotación sexual <strong>de</strong> niñas y adolescentes tiene aceptación social,<br />
lo cual, <strong>de</strong> entrada legitima el sistema que las atrapa.<br />
En general, el sistema es bastante bien estructurado y se organiza alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong>l prostíbulo. Los<br />
explotadores económicos operan <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> la lógica <strong>de</strong>l proxenetismo y las niñas y las adolescentes,<br />
regularmente, experimentan situaciones <strong>de</strong> servidumbre sexual. En su reproducción, participan<br />
a<strong>de</strong>más <strong>de</strong>l cliente-explotador sexual los explotadores económicos (empresarios, proxenetas y personal<br />
administrativo, <strong>de</strong> vigilancia y servicio), y re<strong>de</strong>s <strong>de</strong> cómplices y encubridores (intermediarios) que<br />
consienten y/o facilitan su impunidad.<br />
Entre los actores, el intermediario reviste un rol clave en el espacio y acto <strong>de</strong> enganchar a las niñas y<br />
adolescentes. Entre las formas <strong>de</strong> intermediación po<strong>de</strong>mos mencionar: la intermediación no explotadora<br />
o por comunicación directa, reclutamiento profesional-publicitario, explotación directa <strong>de</strong> parte <strong>de</strong> la<br />
familia y explotación <strong>de</strong> un proxeneta o padrote. El trabajo <strong>de</strong> campo ha revelado que en muchos casos<br />
son los taxistas que revisten el rol <strong>de</strong> intermediario que conecta las adolescentes a los dueños <strong>de</strong> hoteles<br />
y bares.<br />
La explotación <strong>de</strong> niñas y adolescentes se da en un ambiente cerrado, que se <strong>de</strong>fine como prostíbulo,<br />
que abarca una diversidad <strong>de</strong> lugares como los barras show, bur<strong>de</strong>les, night club, cantinas, cevicherías<br />
etc. Ahí un tercero (dueño o administrador <strong>de</strong>l prostíbulo) ven<strong>de</strong> servicios sexuales mientras las niñas<br />
y las adolescentes viven un proceso <strong>de</strong> abuso sistemático que busca atraparlas <strong>de</strong> manera <strong>de</strong>finitiva en<br />
la red <strong>de</strong> explotación sexual.<br />
Los agentes exigen <strong>de</strong> ellas el cumplimiento <strong>de</strong> una mecánica sexual con el cliente-explotador, les<br />
enseñan, inclusive por métodos violentos, que ellas <strong>de</strong>ben ser <strong>de</strong> y para los clientes. Deben estimularlos<br />
y acompañarlos en sus borracheras, escucharlos, mirarlos y aprobarlos socialmente. Deben soportar<br />
y complacer su lascivia. En muchos <strong>de</strong> los casos, ese ser <strong>de</strong> y para los clientes, supone el que las<br />
adolescentes pue<strong>de</strong>n ser violadas, humilladas y golpeadas física y psíquicamente. Pue<strong>de</strong>n ser llevadas<br />
a escenarios don<strong>de</strong> se les <strong>de</strong>grada como seres inferiores. Pue<strong>de</strong>n ser sometidas a las más in<strong>de</strong>scriptibles<br />
prácticas <strong>de</strong> dominación sexual.
4.2<br />
Características <strong>de</strong>l sistema que explota a los niños y<br />
adolescentes varones<br />
La explotación sexual <strong>de</strong> niños y adolescentes no es ‘bien vista’. No por el hecho <strong>de</strong> que se abuse <strong>de</strong> un<br />
niño, sino por que éste es un hombre. Por consiguiente, su aceptación pública equivaldría a aceptar que<br />
la homosexualidad o bisexualidad es una práctica permisible entre hombres que sostienen un discurso<br />
heterosexual 5 .<br />
Principalmente, este tipo <strong>de</strong> sistema opera en la calle -en oposición al prostíbulo-, que es un espacio<br />
abierto y durante la noche pue<strong>de</strong> convertirse en tierra <strong>de</strong> nadie. Un espacio en disputa, sin testigos,<br />
don<strong>de</strong> nadie dice lo que vio o escuchó; un espacio <strong>de</strong> encubrimiento. Un espacio don<strong>de</strong> los clientesexplotadores<br />
procuran no toparse cara a cara.<br />
Si bien <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong>l circuito callejero, algunos niños y adolescentes son inducidos o explotados por<br />
un ‘padrote’ con quien establecen un vínculo afectivo y/o les ofrece protección frente a la violencia<br />
callejera, muchos otros experimentan una relación directa con el cliente en el escenario <strong>de</strong> la calle.<br />
5 Quizá esta podría ser una <strong>de</strong> las razones <strong>de</strong>l porque en Guatemala no se han consolidado los negocios (barras show, night club o bur<strong>de</strong>les) que<br />
abiertamente ofrecen sus ‘servicios’ a hombres que tienen sexo con hombres.
5La SubjEtividad<br />
La vivencia <strong>de</strong> niños, niñas y adolescentes victimas pue<strong>de</strong> aclarar algunas <strong>de</strong> las preguntas que conciernen<br />
la parte más íntima y sujetiva <strong>de</strong> la persona, como por ejemplo: ¿Qué significa la explotación sexual<br />
para el niño, la niña y el adolescente? ¿Cómo la viven? ¿Cuáles son los factores personales que los han<br />
hecho vulnerables ante esta forma <strong>de</strong> violencia?<br />
Un elemento común a todos los y las entrevistadas es que su historia es caracterizada por la violencia.<br />
Es la violencia que los motivan a salir a la calle don<strong>de</strong> se encuentran más vulnerables. En el caso <strong>de</strong><br />
la niña/adolescente se ven dos tipos <strong>de</strong> violencia en su hogar: (a) el maltrato y el abuso sexual entre<br />
las pare<strong>de</strong>s domésticas que la llevan a la calle, don<strong>de</strong> es atrapada por el sistema; (b) el acto <strong>de</strong> venta<br />
y engancho por parte <strong>de</strong> un familiar y/o conocido. Para los niños y adolescentes (en las entrevistas se<br />
incluyeron solamente los gay y travestís), es la violencia tanto física como psicológica en la familia y<br />
comunidad que los obligan a no ver a otra alternativa que la calle. Es en la calle que se conectan con un<br />
‘padrote’ y son absorbidos en el sistema <strong>de</strong> la explotación.<br />
Para las niñas y adolescentes, el maltrato y el abuso sexual <strong>de</strong>rivan <strong>de</strong> la cultura machista y <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho<br />
al uso, <strong>de</strong> la potestad que la familia o el hombre <strong>de</strong> la familia ejerce en las mujeres más jóvenes. Para<br />
los niños y adolescentes, la violencia y el acoso surgen <strong>de</strong> la discriminación por no caer en el marco <strong>de</strong>l<br />
‘socialmente aceptado’.<br />
En cuanto al impacto, no se <strong>de</strong>tiene la atención en las consecuencias físicas inmediatas y a largo<br />
plazo, más bien se <strong>de</strong>sea resaltar que la explotación sexual comercial, en cualquiera <strong>de</strong> sus múltiples<br />
expresiones, se encarga <strong>de</strong> negar la intimidad <strong>de</strong> la persona al convertirla en fuente <strong>de</strong> dominio y<br />
control . Dado que la explotación sexual opera sobre el cuerpo, sobre la sexualidad, sobre los lazos<br />
afectivos, alterará <strong>de</strong> manera <strong>de</strong>finitiva esferas importantes <strong>de</strong> la vida <strong>de</strong> la persona que trastocarán en el<br />
futuro su posibilidad <strong>de</strong> relacionarse con su propio cuerpo, con los otros, con sus afectos, su confianza<br />
en sí misma y con los otros.<br />
La explotación sexual no constituye una experiencia sexual para el niño, niña o adolescente tratada en<br />
forma <strong>de</strong> mercancía. La explotación sexual reproduce una forma <strong>de</strong> discriminación y violencia sexual.<br />
Es una violación <strong>de</strong> la dignidad humana 7 . En este caso la relación sexual no ocurre en el vacío, es una<br />
relación <strong>de</strong> po<strong>de</strong>r. Pues el contrato implica que la ‘servidora’ o ‘servidor’ (niña, niño o adolescente)<br />
<strong>de</strong>be proporcionar placer a quién compra su energía erótica, su subjetividad y esfuerzo sexual.<br />
redondo i. Santiago. “Delincuencia <strong>Sexual</strong>: mitos y realida<strong>de</strong>s”. En Redondo Santiago (coord.) Delincuencia sexual y sociedad. Centro Reina Sofía<br />
para el Estudio <strong>de</strong> la Violencia. España. Editorial Ariel, 2002. .<br />
Barry, Kathleen. “Política internacional <strong>de</strong> la esclavitud sexual femenina,” en: La Mujer Ausente, Derechos Humanos en el mundo. Santiago <strong>de</strong> Chile.<br />
Isis Internacional, 99 .<br />
dE niñaS,niñoS y<br />
adoLEScEntES
En esta sección, se esbozan algunos avances y algunas limitaciones que han caracterizado la respuesta<br />
al problema en los últimos años en Guatemala.<br />
6.1<br />
avances<br />
LaS rESpuEStaS<br />
inStitucionaLES<br />
- Las dos Consultas Binacionales entre México y Guatemala en el 2003, promovidas y apoyadas por<br />
UNICEF México y Guatemala; OIT/IPEC 8 , la Organización Internacional para las Migraciones<br />
(OIM) y ECPAT Guatemala. En estas se <strong>de</strong>stacó la problemática <strong>de</strong> la niñez migrante, <strong>de</strong> la<br />
explotación sexual comercial, y la generación <strong>de</strong> condiciones que permitan la atención a través <strong>de</strong> la<br />
coordinación binacional a las personas menores <strong>de</strong> edad, objetos <strong>de</strong> explotación sexual comercial,<br />
trata y otros abusos en Centroamérica.<br />
- La formulación teórica <strong>de</strong> un mo<strong>de</strong>lo <strong>de</strong> atención integral para niñez y adolescencia víctima <strong>de</strong><br />
explotación sexual comercial por parte <strong>de</strong> la Secretaría <strong>de</strong> Bienestar Social <strong>de</strong> la Presi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong> la<br />
República y unos primeros talleres <strong>de</strong> capacitación al personal <strong>de</strong> esta instancia <strong>de</strong> gobierno en el<br />
2004. El mo<strong>de</strong>lo se aplica en el hogar <strong>de</strong> protección y abrigo para niñas ‘Mi Hogar’ 9 en La Antigua,<br />
en el cual se da atención temporal a las niñas víctimas <strong>de</strong> explotación sexual remitidas por or<strong>de</strong>n<br />
judicial;<br />
- La Policía Nacional Civil instituyó la Unidad <strong>de</strong> Prevención <strong>de</strong>l Delito (UPREDE) y un programa<br />
<strong>de</strong> difusión sobre la prevención <strong>de</strong> drogas, prostitución, violencia intra-familiar y abusos a las<br />
personas menores <strong>de</strong> edad. A<strong>de</strong>más en el marco <strong>de</strong>l Servicio <strong>de</strong> Investigación Criminal (SIC)<br />
existen actualmente una Unidad <strong>de</strong> Trata y una Oficina contra Lesiones y Delitos <strong>Sexual</strong>es, a<strong>de</strong>más<br />
<strong>de</strong> la Sección <strong>de</strong> Menores y Personas Desaparecidas. Paralelamente, la Oficina <strong>de</strong> Atención a la<br />
Victima, con cobertura a nivel nacional, ha <strong>de</strong>mostrado mucho interés en este tema y algunos <strong>de</strong> sus<br />
representes han participado en eventos <strong>de</strong> capacitación;<br />
- La Procuraduría General <strong>de</strong> la Nación creó dos Unida<strong>de</strong>s: (1) Unidad <strong>de</strong> Asuntos Penales, creada<br />
con el fin <strong>de</strong> perseguir a los infractores <strong>de</strong> los Derechos <strong>de</strong> los y las niños, niñas, y adolescentes<br />
con faculta<strong>de</strong>s <strong>de</strong> investigación <strong>de</strong> oficio; (2) Unidad <strong>de</strong> la <strong>de</strong> Protección <strong>de</strong> los niños, niñas<br />
y adolescentes con el propósito <strong>de</strong> protegerlos <strong>de</strong> las amenazas o violaciones en sus <strong>de</strong>rechos<br />
interviniendo en forma activa.<br />
- El Ministerio Público creó la Fiscalía <strong>de</strong> la Mujer y la Niñez, que incluye a las unida<strong>de</strong>s <strong>de</strong> Mujer,<br />
Trata <strong>de</strong> Personas y Niñez Víctima para la investigación, diligenciamiento <strong>de</strong> pruebas, medidas<br />
cautelares, ór<strong>de</strong>nes <strong>de</strong> aprehensión y asistencia psicológica. Se han realizado algunos esfuerzos <strong>de</strong><br />
capacitación <strong>de</strong>l personal sobre el <strong>de</strong>bido proceso y el trato a<strong>de</strong>cuado a la víctima.<br />
- Se ha creado una nueva entidad con la tarea <strong>de</strong> formular políticas para la protección integral <strong>de</strong> la<br />
niñez y adolescencia, que es la Comisión Nacional <strong>de</strong> la Niñez y Adolescencia (CNNA).<br />
- De acuerdo a la Ley <strong>de</strong> Protección Integral <strong>de</strong> la Niñez y Adolescencia se está estableciendo una<br />
Unidad Especializada <strong>de</strong> la Niñez y Adolescencia en el Congreso (UEDNA) para garantizar la<br />
priorización <strong>de</strong> la infancia en la agenda legislativa y para brindar asesoría técnica al Congreso los<br />
temas relacionados.<br />
8 Organización Internacional <strong>de</strong>l Trabajo/Programa Internacional <strong>de</strong> Erradicación contra el Trabajo Infantil.<br />
9 A la aplicación <strong>de</strong>l mo<strong>de</strong>lo contribuyen OIT/IPEC y ECPAT Guatemala.<br />
6
- Se ha logrado mayor coordinación interinstitucional, en particular para la prevención <strong>de</strong> la trata<br />
<strong>de</strong> personas menores <strong>de</strong> edad y su protección. Actualmente, existe un grupo interinstitucional<br />
sobre la trata, integrado por instituciones <strong>de</strong>l Estado, algunas ONG y miembros <strong>de</strong> la cooperación<br />
internacional, que ha constituido una plataforma para la coordinación y algunos avances en el<br />
<strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> mecanismos <strong>de</strong> protección para la niñez migrante, para la prevención <strong>de</strong> la trata y <strong>de</strong><br />
la explotación y para la repatriación <strong>de</strong> las personas menores <strong>de</strong> edad.<br />
- En la misma línea, se ha instalado un portal en Internet para la búsqueda <strong>de</strong> niños y niñas<br />
<strong>de</strong>saparecidos, que hayan sido victimas o estén en riesgo <strong>de</strong> trata y explotación sexual comercial,<br />
a través <strong>de</strong>l acceso a la <strong>de</strong>nuncia directa (www.guatemaltecos<strong>de</strong>saparecidos.org). Este esfuerzo,<br />
que ha sido implementando en diferentes países por Save the Children Suecia, se está realizando<br />
en Guatemala a través <strong>de</strong> la alianza con: Policía Nacional Civil, Secretaría <strong>de</strong> Bienestar Social,<br />
Dirección General <strong>de</strong> Migración, Casa Alianza, Coordinadora Nacional para la Reducción <strong>de</strong><br />
Desastres (CONRED) y Coordinadora Nacional <strong>de</strong> Búsqueda <strong>de</strong> la Niñez Desaparecida.<br />
- En la sub-región se han tenido importantes esfuerzos <strong>de</strong> coordinación con repercusiones nacionales.<br />
Vale la pena mencionar como ejemplo el logro <strong>de</strong>l compromiso <strong>de</strong> los Ministerios <strong>de</strong> Turismo <strong>de</strong><br />
la región para el <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong> un plan <strong>de</strong> acción conjunto que prevenga la explotación sexual en el<br />
turismo, compromiso sellado en la Declaración <strong>de</strong> San Salvador (27-29 octubre 2005) 10 .<br />
- Finalmente, en la sub-región, se están estableciendo acuerdos bilaterales para la prevención y<br />
protección <strong>de</strong> la trata, como por ejemplo en el caso <strong>de</strong> Guatemala con México.<br />
6.2<br />
limitaciones<br />
- La dificultad <strong>de</strong> poner en la práctica institucional el enfoque <strong>de</strong> ‘sujetos <strong>de</strong> <strong>de</strong>rechos’ y la doctrina<br />
contenida en la Ley <strong>de</strong> Protección Integral <strong>de</strong> la Niñez y Adolescencia.<br />
- El <strong>de</strong>sarrollo <strong>de</strong>sigual entre la discusión y firma <strong>de</strong> acuerdos internacionales y su interiorización y<br />
aplicación en Guatemala.<br />
- La imposibilidad <strong>de</strong> llegar a un consenso legislativo y el atraso con respecto a la tipificación <strong>de</strong><br />
este <strong>de</strong>lito en sus diferentes formas: (a) Activida<strong>de</strong>s sexuales remuneradas (que se sustituye al<br />
término “prostitución”); (b) Utilización <strong>de</strong> personas menores <strong>de</strong> edad en la pornografía (tenencia,<br />
producción, reproducción, distribución, comercialización, facilitación, publicación, exhibición,<br />
donación); (c) Utilización <strong>de</strong> personas menores <strong>de</strong> edad o incapaces en actos <strong>de</strong> exhibicionismo;<br />
(d) Explotación <strong>Sexual</strong> <strong>de</strong> personas menores <strong>de</strong> edad mediante el turismo.<br />
- El <strong>de</strong>sigual <strong>de</strong>sarrollo entre lo que se discute o se busca plasmar en materia legal y el atraso sustantivo<br />
en el cumplimiento <strong>de</strong> políticas que <strong>de</strong>n respuesta <strong>de</strong> manera eficaz y sistémica al problema.<br />
- La limitada capacitad <strong>de</strong> investigación penal para dar seguimiento a las <strong>de</strong>nuncias y atrapar los<br />
responsables.<br />
0 El compromiso se logró en la reunión “Prevención <strong>de</strong> la Explotación <strong>Sexual</strong> <strong>Comercial</strong> <strong>de</strong> <strong>Niños</strong>, <strong>Niñas</strong> y Adolescentes: Construyendo a un Turismo<br />
Sostenible en Centroamérica” promovida por el Sistema <strong>de</strong> Integración Centroamericano (SICA), Ministerio <strong>de</strong>l Turismo <strong>de</strong> El Salvador y UNICEF con<br />
el auspicio <strong>de</strong> la Cooperación Italiana (San Salvador, 2 -28 <strong>de</strong> octubre 2004).
- La falta <strong>de</strong> recursos para el Plan Nacional contra la Explotación <strong>Sexual</strong> <strong>Comercial</strong> <strong>de</strong> <strong>Niñas</strong>, <strong>Niños</strong><br />
y Adolescentes en Guatemala para cumplir <strong>de</strong> manera coordinada y sistemática con cada unos <strong>de</strong><br />
los objetivos que propone alcanzar.<br />
- El estatus, todavía incipiente, <strong>de</strong> un sistema <strong>de</strong> referencia y contra-referencia que permite monitorear<br />
los casos y brindar la atención pertinente.<br />
- La falta <strong>de</strong> un sistema centralizado que recopile información y <strong>de</strong>sarrolle y aplique indicadores para<br />
el monitoreo.<br />
7<br />
aLGunaS idEaS para<br />
SEGuir adELantE<br />
- Generar procesos <strong>de</strong> sensibilización y capacitación, información y <strong>de</strong>bate coordinado entre las<br />
instituciones, sobre los problemas <strong>de</strong> fondo que provocan la explotación sexual <strong>de</strong> personas menores<br />
<strong>de</strong> edad.<br />
- Promover la reforma al marco legal, en particular al Código Penal. Por un lado, en alianza con<br />
diferentes actores relevantes, se necesita fomentar y lograr el compromiso político que permita la<br />
aprobación <strong>de</strong> las reformas en el Congreso. Por otro lado, una vez obtenida la aprobación, es preciso<br />
que los responsables <strong>de</strong> la aplicación <strong>de</strong> la justicia, conozcan la nueva tipificación <strong>de</strong> los <strong>de</strong>litos<br />
a<strong>de</strong>más <strong>de</strong> los criterios mínimos para proporcionar un trato a<strong>de</strong>cuado a la niñez y adolescencia<br />
víctima.<br />
- Fortalecer la capacidad institucional para la investigación y administración eficaz <strong>de</strong> la justicia.<br />
- Atacar los factores que hacen vulnerables a las niñas, niños y adolescentes a quedar atrapadas en<br />
el comercio sexual. Esto significa implementar programas y políticas para mejorar las condiciones<br />
individuales, familiares y sociales que colocan en mayor riesgo a grupos específicos <strong>de</strong> niños, niñas<br />
y adolescentes.<br />
- Fortalecer la capacidad institucional <strong>de</strong> atención a la víctima para que exista una red a don<strong>de</strong><br />
referirlas.<br />
- Colaborar entre países <strong>de</strong> la sub-región para establecer medidas <strong>de</strong> prevención y protección.<br />
- Recopilar información en un sistema centralizado y <strong>de</strong>sarrollar y utilizar indicadores <strong>de</strong> monitoreo<br />
para medir las limitaciones y los avances al respecto.