Guia 18 Resolucion Pacifica de Conflictos - Unes

Baquía
Reglas mínimas de estandaRización
paRa los cueRpos policiales
18. La CLave deL aCuerdo
Practiguía para la resolución
pacífica de conflictos
Consolidando el Sistema
Integrado de Policía

Baquía
Reglas mínimas de estandaRización
paRa los cueRpos policiales
18. La CLave deL aCuerdo
Practiguía para la resolución
pacífica de conflictos
Todo conflicto, por complejo
que sea, se puede resolver
sin violentar a las demás
personas. usaré el poder
de la palabra y la buena
disposición para hallar vías
de solución.
Consolidando el Sistema
Integrado de Policía

colección Baquía
Reglas mínimas de estandaRización
paRa los cueRpos policiales
BaQuía: Nombre de la colección. Significa
conocimiento práctico para no perderse
en caminos, trochas, ríos y parajes
desconocidos.
18. la clave del acueRdo
practiguía para la resolución
pacífica de conflictos
Caracas, agosto de 2011
Primera edición
Producción:
Consejo General de Policía
miembros del consejo
general de policía
Tareck el aissami,
ministro del Poder Popular para
Relaciones Interiores y Justicia
edgar Barrientos,
viceministro del Sistema
Integrado de Policía
rafael Isea,
gobernador del estado Aragua
José Luis rodríguez,
alcalde del municipio Carrizal
Mercedes Prieto,
representante del Ministerio Público
Larry devoe,
representante de la Defensoría del Pueblo
Pedro Tang,
en representación de los cuerpos
de policía municipales y estadales
José enrique González ,
en representación de los cuerpos
de policía municipales y estadales
Soraya el achkar,
en representación de la Red de Apoyo
por la Justicia y la Paz, Secretaria Ejecutiva
del Consejo General de Policía
Responsable:
Ileana Ruíz
Revisión y validación:
Soraya El Achkar
Pedro Tang
Octavio Terán
Henry Ruíz
Claudia Cova
Diseño Gráfico:
Helena Maso
Edición y correcciones:
Mariela Valdez
Fotos:
Amira Tremont
Impresión:
Cadena Capriles
100.000 ejemplares
ISBN: 978-980-7392-13-6
Hecho depósito de ley
Depósito Legal: If41520113632529
consejo general de policía
Av. Urdaneta, esquina Platanal, sede
del Ministerio del Poder Popular para
Relaciones Interiores y Justicia, piso 8.
Caracas, Venezuela
Teléfono: 0212.506.11.11
info@consejopolicia.gob.ve
www.consejopolicia.gob.ve
mateRial de distRiBución gRatuita
Está permitida la libre copia, impresión, divulgación,
distribución y uso de este material a condición
indispensable de que se cite la fuente original
y siempre que no se use con fines lucrativos.

índice de contenido
Prólogo 5
Presentación 7
El nuevo modelo policial: un reto de país 9
Introducción. Vivir el conflicto en paz 15
Marco jurídico nacional y resolución del conflicto por vías pacíficas 18
El conflicto y los mecanismos para su solución pacífica 21
el conflicto nuestro de cada día 21
el papel de los cuerpos de policía ante el conflicto 23
Medios alternativos para la solución de conflictos (MaSC) 28
recomendaciones para la solución pacífica de conflictos 45
El conflicto en el día tras día de los cuerpos de policía 53
Caso 1 53
Caso 2 55
Caso 3 59
Caso 4 61
Caso 5 63
Referencias bibliográficas 65

prólogo
La aprobación, en el año 2008, por parte del Comandante Presidente Hugo
Chávez, del Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica del Servicio de
Policía y del Cuerpo de Policía Nacional es la muestra más fehaciente de la voluntad
política del Gobierno Bolivariano de avanzar en el sentido de saldar la
deuda con toda la comunidad policial y con el pueblo que demanda cambios
radicales en las instituciones policiales. Con la aprobación de este Decreto
nace el Sistema Integrado de Policía, la Universidad Experimental de la Seguridad,
el Fondo Intergubernamental para el Servicio de Policía y así también, el
Consejo General de Policía adscrito al Ministerio del Poder Popular para Relaciones
Interiores y Justicia, el cual instalamos en el año 2009 con el propósito
de adelantar una serie de políticas públicas que estandarizaran los cuerpos
policiales para su adecuación al nuevo modelo policial, un modelo que se
caracterice por el humanismo, la solidaridad, la participación ciudadana, el
respeto a los derechos humanos, en síntesis principios todos ellos acordes a
la construcción del Socialismo Bolivariano.
Es voluntad del Gobierno del Comandante Presidente Hugo Chávez acabar
con el viejo modelo policial burgués que ha atentado contra la dignidad humana,
criminalizando la pobreza, violando los derechos humanos y muestra
de ello, es el empeño que, desde el inicio de la Revolución Bolivariana viene
haciendo para que se implante un nuevo modelo policial. La creación de la
Comisión Nacional para la Reforma Policial, la realización del primer diagnóstico
nacional sobre los cuerpos policiales y la gran consulta popular sin precedentes
en el país fue el comienzo de un camino que se ha transitado para
lograr el propósito de crear un sistema policial acorde con las necesidades del
pueblo venezolano.
Nuestro Gobierno Bolivariano a través del Ministerio del Poder Popular
para Relaciones Interiores y Justicia, a partir de la instalación del Consejo General
de Policía ha aprobado una serie de Resoluciones con normas mínimas
comunes a los cuerpos policiales que son de obligatorio cumplimiento.
Nos sentimos con la responsabilidad histórica de mostrar el camino para la
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6
Practiguía para la gestión de riesgos y administración de desastres
exigida adecuación y, por ello, nos hemos empeñado en elaborar estas Guías
auto-instruccionales que le permitan a los cuerpos policiales avanzar hacia
la instauración de un nuevo modelo policial. El Gobierno del Comandante
Presidente Chávez está saldando la deuda que durante décadas se acumuló
con los funcionarios y funcionarias policiales de buena voluntad. Estamos
comprometidos a dignificar la función policial y no descansaremos hasta que
ganemos esta batalla en función de una mayor seguridad y paz social para
nuestro pueblo.
¡Venceremos!
Tareck El aissami

presentación
dignificar la función policial: un compromiso ético
El Consejo General de Policía fue instituido en el Decreto con Rango, Valor y
Fuerza de Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo de Policía Nacional
Bolivariana, como una instancia de participación y asesoría para coadyuvar a
la definición, planificación y coordinación de las políticas públicas en materia
del servicio de policía, así como del desempeño profesional del policía. Fue
instalado formalmente en Junio del año 2009 por el Ministro del Poder Popular
para Relaciones de Interiores y Justicia, Tareck El Aissami.
El objetivo principal del Consejo General de Policía en su primer período de
gestión 2009-2010 es recomendar al Ministro con competencia en materia de
seguridad ciudadana lo necesario para desarrollar el nuevo modelo policial y
dignificar la función policial, mediante un marco jurídico institucional y de gestión
que permita concebir la policía como una institución pública, de función indelegable,
civil, que opera dentro del marco de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela y de los tratados y principios internacionales sobre
protección de los derechos humanos, orientada por los principios de permanencia,
eficacia, eficiencia, universalidad, democracia y participación, control
de desempeño y evaluación, de acuerdo con procesos y estándares definidos
y sometida a un proceso de planificación y desarrollo conforme a las necesidades
dentro de los ámbitos político territoriales nacional, estadal y municipal.
Para ello, la Secretaría Ejecutiva del Consejo General de Policía organizó un
plan de trabajo fundamentado en el diseño de estándares nacionales cuya
pretensión básica fue desarrollar la nueva doctrina policial, las normas mínimas
comunes para los cuerpos policiales y los mecanismos más adecuados
para la puesta en marcha de todas las obligaciones comunes en el ámbito
nacional, estadal y municipal, con miras a resolver problemas inmediatos relacionados
con el desempeño, la rendición de cuentas, el uso de fuerza, la carrera
policial, la atención a las víctimas, la estructura organizativa, las instalaciones
y el medio ambiente laboral, el equipamiento individual e institucional,
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Practiguía para la gestión de riesgos y administración de desastres
la homologación y reclasificación de los niveles jerárquicos, el ingreso a la
academia y a los cuerpos de policía, el servicio de policía comunal y las prácticas
de vigilancia y patrullaje.
Funcionarios y funcionarias así como académicos vinculados a los estudios
sobre la Policía convocados por la Secretaría Ejecutiva del Consejo General de
Policía elaboraron un conjunto de normas comunes que luego fueron sometidas
a consulta con los cuerpos policiales de todo el país considerando que
toda política pública en materia policial debe ser resultado de la discusión y
participación de la población en general y de la comunidad policial en particular.
Estas normas fueron presentadas por la Secretaría Ejecutiva ante el
Consejo General de Policía y fueron aprobadas y refrendadas por el Ministro
del Poder Popular para Relaciones Interiores y Justicia.
Sobre estas normas, especialistas en diferentes campos del conocimiento
elaboraron un conjunto de recomendaciones prácticas que le permiten a
cada cuerpo policial avanzar de manera autoinstruccional en la reforma institucional
necesaria a corto, mediano y largo plazo, en un plan de adecuación
según el Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley Orgánica del Servicio de
Policía y del Cuerpo de Policía Nacional Bolivariana y las Resoluciones que de
ella derivan; así como de la Ley del Estatuto de la Función Policial aprobada
por la Asamblea Nacional en el año 2009.
Es nuestro deseo que este conjunto de recomendaciones se conviertan en
un horizonte y un compromiso ético para dignificar la función policial, asumido
por todos los funcionarios y funcionarias de buena voluntad, por sus autoridades
y por la comunidad en general de cara a fundar un nuevo modelo
policial que logre, efectivamente, brindar seguridad, respetando los derechos
fundamentales.
Soraya Beatriz El Achkar G.
Consejera y Secretaria Ejecutiva
Consejo General de Policía
Caracas, Abril 2010

el nuevo modelo policial: un reto de país
en el nuevo modelo, la policía es una institución encargada de velar por la
seguridad y la tranquilidad de nuestro pueblo, sin discriminaciones fundadas
en el origen étnico, el color de piel, el sexo, el credo, la orientación sexual o
aquellas que tengan por objeto o por resultado anular o menoscabar el reconocimiento,
el goce o ejercicio en condiciones de igualdad, de los derechos y
libertades de toda persona.
en el nuevo modelo, la policía es una institución armada, cuyas armas no
se usan en contra del pueblo sino para su protección. Es obediente y al mismo
tiempo se abstiene de ejecutar órdenes que comporten la práctica de acciones
u omisiones ilícitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos humanos
garantizados en la Constitución. Es disciplinada bajo la consideración
de que la disciplina es voluntaria y sirve para sostener relaciones de respeto,
solidaridad y también para dar cumplimiento a los propósitos operativos, tácticos
y estratégicos de la institución.
en el nuevo modelo, la policía no criminaliza a los pobres ni emprende
acciones que les re-victimice. Por el contrario, favorece a los sectores populares
porque son los más afectados por el fenómeno de la violencia y genera
mecanismos de convivencia y de investigación para la prevención de modo tal
que se puedan alcanzar todos los derechos en todos los aspectos de la vida
de los pobres.
en el nuevo modelo, la policía es capaz de resolver los conflictos por las
vías no violentas, mediante la utilización de mecanismos de mediación y conciliación
los cuales generan una cultura de paz y una tradición de resolución de
los conflictos por las vías comunitarias e institucionales pero usa la fuerza de
forma gradual y diferenciada cuando sea necesario y para proteger derechos.
en el nuevo modelo, la policía es una institución que promueve la participación
protagónica del pueblo y genera mecanismos que contribuyen con
la autorregulación de la comunidad, para controlar y prevenir situaciones que
generen inseguridad y violencia o que constituyan amenazas, vulnerabilidad
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10
Practiguía para la gestión de riesgos y administración de desastres
y riesgo para la integridad física de las personas, sus propiedades, el disfrute
de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes.
en el nuevo modelo, la policía lucha contra el delito apegada al estado
de derecho, el respeto a los derechos humanos y haciendo uso progresivo
y diferenciado de la fuerza policial cuando sea necesario, según los niveles
de resistencia de la ciudadana o ciudadano y ajustados a los principios de
legalidad. Sus funcionarias y funcionarios utilizarán el arma de fuego sólo en
circunstancias extremas, como reacción al ejercicio de una fuerza letal para
la defensa de la propia persona o de los terceros, ante una agresión ilegítima
y atendiendo a los principios de necesidad, oportunidad y proporcionalidad.
en el nuevo modelo, la policía es un órgano auxiliar del sistema de justicia
penal y, en ese sentido, es una institución que coopera, de forma profesional,
con los otros órganos de la administración de justicia aportando los elementos
necesarios para que no haya impunidad. La honestidad, la probidad y la
articulación son principios con los que se presta el servicio de auxilio al sistema
penal.
en el nuevo modelo, la policía es una institución profesional, estudiosa
del delito, que examina el comportamiento delictivo, los factores criminógenos,
utilizando tecnología de punta y aproximándose a las causas que originaron
el fenómeno para promover soluciones integrales.
en el nuevo modelo, la policía es una institución que cree en el proceso
de rendición de cuentas al pueblo en general y a las instituciones en particular,
lo cual supone planificación, supervisión y evaluación de la gestión y el
desempeño policial, conforme a los principios de transparencia, periodicidad,
responsabilidad individual por actos de servicio, considerando la adopción de
estándares, el balance entre la supervisión interna y externa y la participación
de la comunidad, en función de la adecuación del desempeño policial a las
normas jurídicas.
en el nuevo modelo, la policía utiliza como base para la asignación de
cargos, ascensos, transferencias y otras situaciones administrativas de los

El nuevo modelo policial: un reto de país
funcionarios y las funcionarias de Carrera Policial, la calificación de servicio. La
calificación consiste en la evaluación de las condiciones éticas, profesionales,
técnicas, físicas y psicológicas de la funcionaria o funcionario, que lo acrediten
para la obtención de una determinada asignación.
en el nuevo modelo se plantea el diseño de un sistema homogéneo y
estandarizado para la formación básica y continua para todos los cuerpos
policiales. Debe ser un conjunto orgánico, integrado, con políticas y servicios
que garanticen la unidad del proceso de formación y el desarrollo profesional
permanente, a lo largo de la Carrera Policial para todos los funcionarios y
funcionarias policiales del país.
en el nuevo modelo, la policía tiene normas generales de actuación para
todos los funcionarios y funcionarias policiales:
1. Respetar y proteger la dignidad humana y mantener, defender y promover
los derechos humanos de todas las personas, sin discriminación alguna
por motivos de raza, sexo, religión, idioma, opinión política, origen nacional,
posición económica o de cualquier otra índole.
2. Servir a la comunidad y proteger a todas las personas contra actos ilegales
con absoluto respeto y cumpliendo los deberes que le imponen la Constitución
de la República y demás leyes.
3. Ejercer el servicio policial con absoluta imparcialidad, legalidad, transparencia,
necesidad, proporcionalidad y humanidad.
4. Valorar e incentivar la honestidad y, en consecuencia, denunciar cualquier
acto de corrupción que conozca en la prestación del servicio policial.
5. Portar el uniforme, las insignias policiales, las armas y equipos reglamentarios
debidamente, de manera que la colectividad pueda reconocer el
cuerpo policial o militar al cual pertenece y mostrar en todo acto de servicio
los documentos e identificaciones que los acrediten como autoridad pública.
6. Informar a la colectividad de las actuaciones a realizar en virtud de la instrumentación
de acciones o medidas que involucren la seguridad ciudadana.
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12
Practiguía para la gestión de riesgos y administración de desastres
7. Velar por el disfrute del derecho a la reunión y del derecho a manifestar pú-
blica y pacíficamente, conforme a los principios de respeto a la dignidad, toleran-
cia, cooperación, compresión e intervención oportuna, proporcional y necesaria.
8. Respetar la integridad física de todas las personas y, bajo ninguna cir-
cunstancia, infligir, instigar o tolerar ningún acto arbitrario, ilegal, discriminato-
rio o de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, que
entrañen violencia física, psicológica o moral, en cumplimiento del carácter
absoluto del derecho a la integridad física, psíquica y moral garantizado en la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
9. Utilizar el arma de fuego sólo en circunstancias extremas, como reacción
al ejercicio de una fuerza letal para la defensa de la propia persona o de los
terceros, ante una agresión ilegítima y atendiendo a los principios de necesidad,
oportunidad y proporcionalidad.
10. Cuando el empleo de las armas de fuego sea inevitable, los funcionarios
se comprometen a: a) ejercer moderación y actuar en proporción a la gravedad
del delito y al objetivo legítimo que se persiga; b) reducir al mínimo los
daños y lesiones y respetar y proteger la vida humana; c) proceder de modo
que se preste, lo antes posible, asistencia y servicios médicos a las personas
heridas o afectadas; y d) procurar notificar lo sucedido a la mayor brevedad
posible, a los parientes o amigos íntimos de las personas heridas o afectadas.
11. Abstenerse de ejecutar órdenes que comporten la práctica de acciones
u omisiones ilícitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos humanos
garantizados en la Constitución o en los tratados internacionales sobre la materia
y oponerse a toda violación de derechos humanos que conozca en la
práctica de sus funciones.
12. Informar a sus superiores y, si fuese necesario, a cualquier autoridad
u organismo que tenga atribuciones de control o correctivas, cuando tengan
motivaciones para creer que se ha producido o va a producirse un acto de
tortura, estando en el deber de tomar e imponer las medidas o acciones a
que hubiere lugar para impedirlas.

El nuevo modelo policial: un reto de país
13. Respetar la libertad personal y practicar sólo las detenciones autoriza-
das por el orden constitucional. En caso de detención, explicar suficientemente
las razones, facilitar la comunicación con familiares, amigos y abogados, así
como observar estrictamente los trámites, lapsos y requisitos exigidos por el
ordenamiento jurídico. Asimismo, comprometerse a velar por la vida e integridad
física, psíquica y moral del ciudadano detenido o que se encuentre bajo
su custodia, respetando sus derechos y dignidad humana.
14. Asegurar plena protección de la salud e integridad de las personas
bajo su custodia y, en particular, tomar las medidas inmediatas para proporcionar
atención médica.
15. Extremar las precauciones, cuando la actuación policial esté dirigida
hacia los niños, las niñas o los adolescentes, así como el adulto mayor y las
personas discapacitadas, para garantizar su seguridad e integridad física,
psíquica y moral, considerando en todo momento el principio de preeminencia
de sus derechos.
Este nuevo modelo policial sólo será posible si los funcionarios y funcionarias
de buena voluntad, las autoridades de policía y la sociedad en general
se apropian de esta idea y se empeñan en cambiar el viejo modelo que ha
atentado contra la dignidad humana. Caminemos hacia la dignificación de
la función policial que es una responsabilidad compartida y un compromiso
ético de nuestro tiempo.
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introducción. vivir el conflicto en paz
“Una sociedad o una organización sin conflicto
es una organización que no cambia
y no tiene capacidad para crear y crecer”.
Eduardo Wills y Pilar Pabón (s.f.).
La paz es una de las características de la vida en ejercicio de los derechos
humanos. Pero no una paz producto de la negación o desconocimiento de las
diferencias que existen entre las personas sino una paz resultado de la transformación
activa de los conflictos, una “bondad que no soba ni lame, sino que
desentraña y pelea porque es el arma misma de la vida” (Neruda, 1978)
Así, pues, la paz no puede definirse por ausencias: ausencia de guerras,
ausencia de gritos, ausencia de golpes, ausencia de desequilibrios o injusticias.
La paz social no puede implicar silencios; la paz es palabra pronunciada
a tiempo, oración construida en colectivo, verbo que invita a destrabar el juego
de pasiones encontradas para el reconocimiento de las demás personas
como diversidad en igualdad de derechos.
Sin embargo, en la cotidianidad de la vida con frecuencia se escuchan
frases tales como “Ella es una persona conflictiva”…“Tengo un conflicto con
Fulano”…“El país está en conflicto”. Son expresiones que denotan que el conflicto
es lo más natural que hay en el mundo de las relaciones humanas ya
que surge precisamente de la diversidad que caracteriza la sociedad. En ella
hay distintas voces, intereses y necesidades que no siempre son coincidentes
y que, por tanto, son punto de partida de los conflictos.
Uno de los teóricos de la construcción de paz, Jean Paul Lederach, tras su
vasta experiencia en mediación, así lo señalaba: “Aunque parezca irónico,
creo profundamente que el conflicto es indispensable para la realización humana.
Percibimos más claramente esta afirmación al preguntar: ¿Qué sería
de la vida sin los conflictos? Sería una sociedad exenta de la voluntad de buscar
el significado de la vida; exenta del deseo de relacionarse los unos con los
otros” (Lederach, 1984).
15

16
Practiguía para la resolución pacífica de conflictos
Así, pues, lo importante no es no tener conflictos sino tener la capacidad
de escuchar y ponerse de acuerdo sobre una solución que sea la alternativa
consensuada entre las múltiples opciones que se presentan y favorezca a
las distintas partes (Da Passano, 2006). De allí que se asuma que el rol de la
policía en materia de conflictos es realizar una intervención adecuada, profesional,
oportuna, para la resolución pacífica de los mismos.
Para aproximarnos al tema del conflicto conviene, en primer lugar, marcar
la diferencia entre éste y el problema y de ambos con una pelea. También, y
sobre todo desde la perspectiva del servicio de policía, entre violencia y uso
de fuerza.
El problema define una obstrucción en el camino hacia el logro de un objetivo
muy concreto. Por ejemplo cuando hay que cumplir con la ruta de patrullaje
de un sector determinado y el acceso al mismo se encuentra bloqueado por
un deslizamiento de tierra. En este caso no hay intereses contrapuestos, hay
un impedimento físico a la realización de la acción; es un problema.
En cambio, un conflicto implica el antagonismo de intereses entre personas
o grupos. Es el caso de una funcionaria que quiere continuar sus estudios
pero la necesidad de servicio limita el tiempo para la asistencia a clases. El interés
de profesionalización se contrapone a la prestación del servicio policial;
existe un conflicto.
A su vez, una pelea se define por el antagonismo de intereses resuelto
mediante la violencia. La emocionalidad opaca la razón y el desatino verbal,
psicológico, físico, institucional impera. No hay solución, arreglo ni acuerdo.
Hay una acción o actitud impuesta arbitrariamente. En una pelea se busca
ganar de cualquier forma, aunque se destruya textual o literalmente a la otra
persona.
En el camino hacia la transformación del servicio de policía no es éticamente
aceptable aferrarse a posiciones ciegas; pensar y actuar como quien tiene la
verdad absoluta no es una posición válida. La verdad se construye en colectivo
y cada quien necesita de los y las demás para poder vivir dignamente.

Introducción. Vivir el conflicto en paz
Específicamente en la prestación del servicio de policía y extrapolando el
esquema de uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial a otros cam-
pos de relaciones sociales, conviene diferenciar violencia de fuerza. La clave
definitoria está en el apego a los principios de legalidad, necesidad y proporcionalidad
que determinan que “la aplicación de la fuerza debe ser justificada,
proporcional, progresiva y regresiva una vez neutralizada la resistencia,
brindando seguridad desde el punto de vista legal, médico y táctico, tanto a la
ciudadanía, al ciudadano o grupos de éstos como al funcionario o funcionaria
policial” (Consejo General de Policía, 2010).
Según este esquema, si un ciudadano presenta un nivel de resistencia
defensivo, el funcionario o funcionaria policial deberá aplicar un control duro el
cual irá disminuyendo en la medida que la acción del ciudadano ceda. Esto se
considera uso de fuerza. Pero si ante un nivel de resistencia de violencia verbal
por parte del ciudadano, el funcionario o funcionaria optase igualmente
por la aplicación de un control duro, esta acción se catalogará como violencia.
De por sí el conflicto no es bueno ni malo. Esa característica la va a marcar
la manera como se busque solucionar. Puede constituirse en una oportunidad
de crecimiento y desarrollo tanto personal como colectivo o, al contrario, ser
motivo del deterioro de las relaciones personales, sociales o institucionales.
Es por ello que importa aprender a mirar a quienes hacen parte del entorno
y elegir las actitudes y conductas mejores en cada situación para no pelear
ni usar la violencia sino dialogar y emplear la fuerza necesaria.
La presente practiguía fue elaborada con el fin de proporcionar a los cuerpos
de policía del país orientaciones concretas para hacer uso de los medios
pacíficos de resolución de conflictos y contribuir con el fortalecimiento de la
cultura de paz en Venezuela. Cuenta con cinco (5) capítulos en los que se exponen
los fundamentos de la resolución pacífica de conflictos y se procuran
recomendaciones prácticas para avanzar hacia la implementación de mecanismos
no violentos para abordar el conflicto en el diario quehacer de los
funcionarios y las funcionarias policiales.
17

18
marco jurídico nacional y resolución
del conflicto por vías pacíficas
“Los funcionarios intervienen
en el conflicto anteponiendo
sus intereses…demostrando
fuerza y poder…siempre en
cualquier circunstancia lo que
priva es la idea de poder,
para obtener dinero, favores,
ejercer influencias, seducir
a mujeres, etc. Por eso su
actuación siempre es de fuerza
y agresiva, porque necesita
demostrar que tiene el control
de la situación”.
Funcionario Policial del cuerpo del
Cuerpo de Policía del estado Aragua.
además de la constitución,
en otros textos legislativos
del país se incorporan los
medios alternativos de
resolución de conflictos
como vías legítimas para
dirimir las diferencias entre
las personas.
aunque desde hace muchos años el tema de la resolución pacífica de conflic-
tos ha estado en la palestra del debate mundial, en Venezuela es a partir del
año 1999, con la promulgación de la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela (CRBV), que se eleva a rango constitucional el reconocimiento y
utilización de los medios alternativos de resolución de conflictos.
El artículo 258 de la Constitución de 1999 establece que “La ley organizará
la justicia de paz en las comunidades. Los jueces o juezas de paz serán elegidos
o elegidas por votación universal, directa y secreta conforme a la ley”. La
ley promoverá el arbitraje, la conciliación, la mediación y cualesquiera otros
medios alternativos para la solución de conflictos” (CRBV, 1999).
Además de la Constitución, en otros textos legislativos del país se incorporan
los medios alternativos de resolución de conflictos como vías legítimas
para dirimir las diferencias entre las personas. Entre los más conocidos se
encuentran “el Código de Procedimiento Civil que prevé tanto la conciliación
como el arbitraje; y la Ley Orgánica del Trabajo, que regula la conciliación y
arbitraje como mecanismos para solucionar los conflictos colectivos” (Matute,
s.f.). Por otro lado, también se incorporan estos medios, específicamente el de
la conciliación, en el Código Orgánico Procesal Penal, el cual señala que “ésta
es usada como medio para llegar a los acuerdos reparatorios, que sirven
como medida compensatoria para el agraviado por parte del agraviante en
hechos punibles que afecten bienes materiales, poniendo fin al procedimiento
penal” (Matute, s.f.).
Debe mencionarse también en este sentido la Ley Orgánica de la Jurisdicción
Contencioso Administrativa, publicada en Gaceta Oficial en fecha 25 de
junio de 2010, donde se expresa:
“Artículo 6. Medios alternativos de resolución de conflictos. Los tribunales
de la Jurisdicción Contencioso Administrativa promoverán la utilización de medios
alternativos de solución de conflictos en cualquier grado y estado del proceso,
atendiendo a la especial naturaleza de las materias jurídicas sometidas
a su conocimiento”.

Específicamente en el ámbito policial, Ley Orgánica del Servicio de Policía
y Cuerpos de Policía Nacional Bolivariana (LOSPCPNB) establece en el artículo
34, a propósito de las atribuciones comunes de los cuerpos de policía, que
las organizaciones policiales deben “propender a la solución de conflictos a
través de la mediación, conciliación y demás mecanismos alternativos, a fin
de garantizar la paz social” (LOSPCPNB, 2009).
También en el artículo 65 se señala, con relación a las normas básicas de
actuación policial, que estas instituciones deben “ejercer el Servicio de Policía
utilizando los mecanismos y medios pertinentes y ajustados a la Constitución
de la República para la preservación de la paz y la garantía de la seguridad
individual y colectiva” (LOSPCPNB, 2009).
Pero más allá de los aspectos relacionados con el uso de los medios alternativos
de resolución de conflictos, en esta ley se regula lo relacionado con
la utilización de la fuerza durante el ejercicio del Servicio de Policía. En este
sentido, se señala en el artículo 68 que:
“El uso de la fuerza por parte de los cuerpos de policía estará orientado por
el principio de afirmación de la vida como valor supremo constitucional y legal,
la adopción de escalas progresivas para el uso de la fuerza en función del nivel
de resistencia y oposición del ciudadano o ciudadana, los procedimientos
de seguimiento y supervisión de su uso, entrenamiento policial permanente
y difusión de instructivos entre la comunidad, a fin de facilitar la contraloría
social en esta materia. El traspaso en el uso de la fuerza mortal sólo estará
justificado para la defensa de la vida del funcionario o funcionaria policial o de
un tercero” (LOSPCPNB, 2009).
La adopción de las escalas progresivas para el uso de la fuerza obliga a
los funcionarios y funcionarias policiales a agotar en primera instancia todas
las vías de la persuasión, a través del diálogo y la negociación. Sólo cuando
sea estrictamente necesario, y como consecuencia de los altos niveles de resistencia
de las personas, se permitirá el uso de la fuerza física. Ello, según
19

20
establece el artículo 70 de la Ley Orgánica del Servicio de Policía y del Cuerpo
de Policía Nacional Bolivariana, en apego a los siguientes criterios:
1. El nivel del uso de la fuerza a aplicar está determinado por la conducta
de la persona y no por la predisposición del funcionario o funcionaria.
2. El uso diferenciado de la fuerza implica que entre la intimidación psíquica
y la fuerza potencialmente mortal, el funcionario o funcionaria graduará
su utilización considerando la progresión desde la resistencia pasiva hasta la
agresión que amenace la vida, por parte de la persona.
3. El funcionario o funcionaria policial debe mantener el menor nivel del
uso de la fuerza posible para el logro del objetivo propuesto.
4. En ningún momento debe haber daño físico innecesario, ni maltratos
morales a las personas objeto de la acción policial, ni emplearse la fuerza
como forma de castigo directo (LOSPCPNB, 2009).
Es así pues como por ley los funcionarios y las funcionarias policiales tienen
la obligación de utilizar los medios alternativos para la solución de conflictos
en el abordaje de las situaciones cotidianas del servicio y, cuando sea necesario,
usar la fuerza en estricto apego a lo que establece la técnica del uso
progresivo y diferenciado de la fuerza policial.

el conflicto y los mecanismos para su solución pacífica
el conflicto nuestro de cada día
El conflicto es parte natural de la vida. Diariamente nos enfrentamos al con-
flicto en diferentes contextos y diversos grados de intensidad. Cuando en la
mañana nuestro hijo pequeño se resiste a levantarse para ir al colegio porque
quiere dormir un poquito más, podemos decir que hay un conflicto. Igualmente
cuando en la familia existen diferentes deseos y propuestas para ir a vacacionar.
El conflicto aparece cuando estamos esperando un puesto de estacionamiento
y otra persona llega de improvisto y no los quita o cuando alguien se
colea en la fila del banco. También está presente en nuestro trabajo, cuando
tenemos un desacuerdo con nuestros compañeros y nuestras compañeras o
con nuestro jefe o nuestra jefa. Es imposible vivir sin conflicto. Por ello es mejor
prepararnos para enfrentarlo de forma adecuada, apuntando siempre a la no
violencia y a la paz.
Pero ¿qué es el conflicto? “Se suele decir que el conflicto se produce cuando
concurren de manera enfrentada intereses o necesidades de unas personas
con los de otras, o de unos grupos frente a los de otros, o de cualquiera de
éstos con quien detenta el poder” (Alboan, s.f.).
Ante cualquier situación de conflicto, por ejemplo, si nuestro hijo pequeño
no quiere levantarse para ir al colegio, podemos reaccionar de muchas
maneras. Podemos gritarle y golpear a nuestro hijo para que haga caso y se
levante… o podemos, a través del diálogo, con juegos y cariños hacer que
se despierte e inicie su rutina de la mañana. Así, los seres humanos siempre
podemos actuar de forma agresiva y violenta ante el conflicto o podemos
abordarlos desde un marco constructivo y de paz.
Se puede decir entonces que conflicto no es violencia, aunque algunas veces
se utilicen como sinónimos. Cuando ante un conflicto “no se afronta, ni
se dan los pasos para resolverlo por cauces pacíficos, se desencadena una
dinámica de incomunicación, desconfianza mutua, temores y prejuicios que
puede culminar en episodios de violencia, especialmente a nivel intergrupal
“Nuestro conocimiento de
las técnicas de resolución de
conflicto es empírico, por eso se
selecciona al funcionario con el
perfil adecuado, con formación
académica y que se exprese
mejor y sepa escuchar….
porque nosotros los policías
no sabemos escuchar a las
personas…pero preparación
relativa a eso no tenemos”.
Comisario jubilado de la policía
estadal de Guárico
el conflicto se produce
cuando concurren de
manera enfrentada
intereses o necesidades
de unas personas con los
de otras, o de unos grupos
frente a los de otros, o de
cualquiera de éstos con
quien detenta el poder.
21

22
y social. Y es que, como se suele decir, la guerra comienza en la cabeza de
los seres humanos. Una vez se cruza el umbral de la violencia, ésta tenderá a
teñirlo todo de afrenta y venganza y se perpetuará en espiral, haciendo muy
difícil encontrar caminos de solución” (Alboan, s.f.).
Otra manera de entender al conflicto supone que es posible “vivirlo no
como una amenaza, sino como una oportunidad. Cuando optamos por medios
pacíficos (…) el conflicto y el proceso todo que conduce a su resolución
supone una oportunidad para nuestro crecimiento como personas y como
sociedades. De hecho, podemos considerar el conflicto como uno de los motores
principales de transformación social y de nuestro crecimiento como personas
maduras” (Alboan, s.f.).
Partiendo de las definiciones anteriores, las premisas sobre las que se desarrolla
esta practiguía y que orientan todas las propuestas y recomendaciones
formuladas para promover una gestión adecuada del conflicto y la cultura
de paz desde el Servicio de Policía son las siguientes:
1. El conflicto es parte inherente del ser humano y de las sociedades. No
puede decirse en este sentido que en sí mismo el conflicto sea bueno o malo.
Lo que sí puede valorarse como bueno o malo es la manera como las personas
lo resuelven. La violencia siempre será considerada como la peor de las
vías para intentar resolver un conflicto.
2. Las personas tienen la capacidad de elegir la actitud y los modos que
usan para resolver los conflictos. El conflicto suele verse casi exclusivamente
desde un punto de vista negativo, pero en muchas ocasiones el conflicto es
necesario para el adecuado funcionamiento de la sociedad.
Así pues, contrariamente a lo que muchos piensan, la violencia o el enfrentamiento
no es la alternativa única para afrontar o intentar resolver los
conflictos. El ser humano puede optar por mecanismos pacíficos, no violentos,
para dirimir sus diferencias con las demás personas y hacer del conflicto algo
constructivo.

3. La función primordial del cuerpo de policía es garantizar la convivencia
pacífica de los ciudadanos y ciudadanas y sus derechos, no reprimir las ex-
presiones del conflicto en la sociedad. Si partimos del hecho de que el conflicto
es algo inherente al ser humano, que no es bueno o malo por sí mismo, la labor
de los cuerpos policiales no puede enfocarse en la represión del conflicto.
Su labor es necesariamente siempre intentar resolver las manifestaciones del
conflicto dentro de los límites del estado de Derecho y el mandato de proteger
la integridad de las personas.
4. El funcionario y la funcionaria policial son agentes claves en la construcción
de la cultura de paz. Desde las distintas labores que adelantan (como
patrullero o patrullera, como oficial del servicio de policía comunal, como parte
de los grupos de control de manifestaciones, entre otros), incluso en sus
relaciones comunitarias y familiares, debe actuar para fortalecer la cultura de
paz. Esto supone que el funcionario y la funcionaria policial debe propender
a abordar y solucionar los conflictos que le rodean (dentro y fuera del servicio)
sin violencia.
el papel de los cuerpos de policía ante el conflicto
Por mucho tiempo los cuerpos policiales venezolanos se han caracterizado
por actuar siguiendo esquemas represivos y un desproporcionado nivel de
fuerza. Su desempeño, con más frecuencia de la deseada, se ha caracterizado
por ser innecesariamente violento. Las estadísticas de violación al derecho
de la integridad personal y del derecho a la vida por años han evidenciado
esta realidad.
En los estudios realizados por la Comisión Nacional para la Reforma Policial
(Conarepol) en el año 2006, se señaló en este sentido que “en cuanto a
los enfrentamientos, es mucho más probable que se produzcan muertes de
ciudadanos civiles que bajas policiales en situaciones de encuentros armados,
lo que parecería indicar la alta letalidad de las tácticas policiales, y el
por mucho tiempo
los cuerpos policiales
venezolanos se han
caracterizado por actuar
siguiendo esquemas
represivos y un
desproporcionado nivel
de fuerza.
23

24
encubrimiento de ejecuciones tras esta figura. De igual forma, el mayor nú-
mero de civiles muertos que heridos reforzaría este juicio” (Conarepol, 2006).
Algunos de los factores asociados a este hecho, mencionados en los estu-
dios de la comisión, son (Conarepol, 2006):
ff Uso de tácticas policiales agresivas o que favorecen la conflictividad
ff Uso de armas con alto poder de fuego
ff Cultura policial machista y que apologiza la violencia
ff Falta de armas no letales o el pobre entrenamiento en su uso
ff Impunidad
ff Cultura punitiva de la ciudadanía
Los funcionarios y las funcionarias policiales de nuestro país suelen intervenir
de forma reactiva ante situaciones generalmente extraordinarias cuando
el conflicto ha escalado en su intensidad. En su intervención existe además
la tendencia a utilizar la fuerza física más allá de lo necesario. Poca de la actuación
de los funcionarios o funcionarias se desarrolla de forma preventiva,
en la cotidianidad o el día tras día de la vida de las comunidades, donde es
posible intervenir en los conflictos o problemas entre las personas de manera
temprana, utilizando mecanismos como la negociación o la mediación. Éste
es el tipo de actuación que es favorecida por el Servicio de Policía Comunal.
Sin embargo, en Venezuela, para finales del año 2010, sólo 63 de los 134
cuerpos de policía estadales y municipales activos reconocían contar con este
servicio (47%).
Ante la presencia de un conflicto se presenta a los individuos la importante
decisión acerca de cómo resolverlo. Esta situación es común para todas las
personas independientemente del contexto en cual el conflicto se presente.
Con anterioridad se expuso cómo en muchas ocasiones los funcionarios y
funcionarias policiales optan de forma irreflexiva—por no contar con herramientas
para resolver conflictos o por orden de los superiores— por la utilización
de medios violentos para gestionar el conflicto. Lejos de resolver la

situación estos medios por lo general terminan generando la escalada del
conflicto. Veamos lo planteado a través del siguiente ejemplo:
Rodrigo Gómez habita en una urbanización popular en la ciudad de Caracas
junto con su familia. Al lado de la familia Gómez vive la familia Leal.
Aunque por muchos años estas familias han convivido armónicamente como
vecinas, hace unos cuatro meses se creó un importante conflicto.
Para poder generar ingresos adicionales para su familia, el señor Rodrigo
y su esposa decidieron montar una pequeña bodega en su casa. Esta bodega
permanece abierta hasta tarde (generalmente las diez de la noche) abasteciendo
a personas dentro y fuera del sector. Poco a poco se fue regando la
voz y más personas han venido a comprar a la bodega. Como consecuencia
de ello, a altas horas de la noche se produce mucho ruido de carros, corneteo,
personas hablando en voz alta y, además, una cantidad importante de
basura en la calle y en la acera. El señor Leal, su vecino, le ha puesto la queja
en varias oportunidades al señor Gómez. Éste promete que va a resolver el
problema, pero la verdad es que la situación no mejora.
Cansado de la situación, el señor Leal se acerca a la estación policial más
cercana y coloca la denuncia. Por mucho tiempo la denuncia es desestimada,
pero el señor Leal continúa insistiendo y consigue, a través del manejo de
influencias, que se le preste atención a su caso. Ante la orden de su superior,
dos funcionarios policiales se acercan al lugar, amenazan al señor Gómez y a
su esposa, golpean al hijo mayor de la pareja (quien cuestionó a los funcionarios
el trato inadecuado hacia sus padres) y además le decomisan parte de la
mercancía que había en la bodega.
Molesto y humillado por el trato recibido por los funcionarios policiales, y
en conocimiento que fue a través de las denuncias de sus vecinos que los policías
actuaron, el hijo mayor de la familia Gómez decide propinarle una golpiza
al señor Leal dejándolo gravemente herido. A raíz del incidente, el joven
de la familia Gómez se encuentra detenido. Las tensiones y las expresiones
25

26
de violencia entre las dos familias se siguieron acentuando con el tiempo,
llegando a preocupar a los vecinos del sector
¿La participación de los funcionarios policiales fue adecuada para ayudar
a las familias a gestionar el conflicto? Veamos otro escenario. Digamos que el
señor Leal se dirige con su denuncia al Servicio de Policía Comunal del sector.
Una oficial del servicio, la oficial agregada Karina Rodríguez, le atiende y le
aconseja que le envíe una nota a su vecino sugiriéndole una reunión privada
para conversar y lograr algún acuerdo acerca del horario de atención de la
bodega y sobre el tema de la basura, a objeto de agotar la vía de la negociación.
Transcurrida una semana, el señor Leal regresa al servicio y habla
nuevamente con la funcionaria para indicarle que su vecino, aunque recibió la
nota, no ha querido conversar con él.
Ante esta situación, la funcionaria decide procesar la denuncia y convocar
a ambas partes (al señor Gómez y su esposa y al señor Leal y su esposa),
para apoyarles en la resolución del conflicto. El día pautado acuden las dos
familias. Ambos lados exponen sus puntos de vista y, luego de escucharse,
de revisar las ordenanzas municipales y de resaltar la importancia de respetar
las normas de convivencia, los agentes de policía presentes les animan a
llegar a acuerdos. En el marco del encuentro los esposos Gómez se comprometieron
a mantener abierta la bodega sólo hasta las 8:00 pm y a colocar
varios botes de basura frente al negocio. Adicionalmente, dos veces al día se
barrerán y limpiarán las aceras. La familia Leal se muestra conforme y satisfecha
con el acuerdo logrado. Cada cierto tiempo, la oficial Rodríguez pasa por
el sector y conversa con ambas familias para monitorear el cumplimiento de
los acuerdos.
Ante una misma situación, dos formas de abordar el problema producen
resultados completamente distintos. ¿Qué marcó la diferencia? La manera
como los funcionarios y las funcionarias policiales optaron por abordar el
problema y resolverlo. En el segundo escenario, desde el Servicio de Policía

Comunal se animó a las partes en conflicto a abordar la vía de la negociación
y, al no dar resultado, se asume la opción de la mediación.
Así como este ejemplo, podemos pensar en muchos otros que evidencian
el rol de los cuerpos policiales en situaciones de conflicto social. Ahora bien,
ante cualquier situación a la que se enfrenta la institución policial siempre tendrá
posibilidad de escoger la manera de resolver el conflicto: 1) de la manera
tradicional, de acuerdo al viejo modelo, valorando negativamente y reprimiendo
a quienes se consideran como generadores del conflicto, o 2) promoviendo
vías de solución alternativas y pacíficas, a través de estrategias como la negociación
y la mediación.
“Ante cualquier conflicto colectivo, como el orden público, existen como
mínimo dos modelos de gestión posible. Un modelo tradicional o impositivo
basado en una visión negativa del conflicto en el que la solución pasa
por la utilización de la violencia, con respuestas coercitivas y represoras. Y un
modelo alternativo o pacífico con el que se buscan acuerdos favoreciendo el
consenso y dando lugar a la participación de las partes en confrontación con
el fin de llegar a una resolución favorable para todo el mundo. El objetivo de
esta segunda fórmula es buscar una solución mediante la confianza y la cooperación
en el proceso de gestión del conflicto y la efectividad y la satisfacción
con el acuerdo adoptado” (Ayguasenosa, 2009)
Dentro del segundo escenario, promovido por las leyes del país y el nuevo
modelo policial, los funcionarios y funcionarias policiales deben tener importantes
fortalezas para la negociación y la mediación de conflictos. Es deber
de las instituciones formadoras de nuevos funcionarios policiales y de las
unidades de reentrenamiento dentro de los cuerpos de policía, brindar a los
funcionarios y funcionarias todas las herramientas necesarias para lograr fortalecerlos
en este importante rol.
A continuación se abordan los medios alternativos para la solución de conflictos
como referentes fundamentales para la actuación de los funcionarios y
las funcionarias policiales en el marco del nuevo modelo policial.
27

28
siempre se recomienda,
en la medida de lo posible,
comenzar por los medios
menos intrusivos (como la
negociación y el diálogo)
e ir ascendiendo en
complejidad y formalidad.
medios alternativos para la solución de conflictos (masc)
Para todos los medios presentados a continuación existe un esquema co-
mún de abordaje del conflicto que supone:
1. identificar la raíz del conflicto y sus causas: ¿Cuál es el problema?
¿Qué lo originó? Este primer momento es de escucha, diálogo y análisis.
2. identificar el medio o los medios de solución de conflictos más ade-
cuados para enfrentar la situación: ¿Cuál es el medio más efectivo para
solucionar el conflicto? A partir de la situación planteada debe decidirse cuál
medio es más adecuado utilizar. Siempre se recomienda, en la medida de lo
posible, comenzar por los medios menos intrusivos (como la negociación y el
diálogo) e ir ascendiendo en complejidad y formalidad.
3. aplicación del medio seleccionado
4. establecimiento de acuerdos y formalización de los mismos: ¿A qué
acuerdos llegaron las partes? ¿Qué están dispuestos a ceder y a aceptar las
partes para resolver el conflicto? ¿Es suficiente un acuerdo de palabra o se
requiere la formalización del mismo?
5. seguimiento al cumplimiento de los acuerdos: ¿las partes han respetados
los acuerdos a los que se comprometieron? ¿las partes continúan en
conflicto? ¿Es necesaria una nueva intervención?
la negociación
1. definición
Es definida como un proceso de discusión entre partes en conflicto con el
objetivo de establecer un acuerdo aceptable por todos y todas. Se trata de
un mecanismo que prescinde del uso de la fuerza para visibilizar el reconocimiento,
por vía de la comunicación y el diálogo, de los intereses comunes y
opuestos con miras a construir una agenda consensuada que recoja los argumentos
y propósitos de las partes en disputa (Romero G., s.f.) En este sentido,
todo proceso de negociación supone compromisos formales asumidos volun

tariamente para lograr la aceptación de ideas ajenas, además no requiere de
la intervención de terceros y no siempre implica conflictos previos (Alboan, s.f.).
2. descripción
El proceso de negociación busca comprender cómo la otra parte se aproxima
a la realidad para así entender de dónde se origina el problema. Desarrollando
la capacidad de empatía se puede reflexionar mejor la perspectiva
del adversario. Al hacerlo es posible que ampliemos nuestro panorama sobre
la génesis del problema y sobre sus posibles soluciones. Sólo una vez que
hemos comprendido al otro podemos intentar legítimamente que el otro nos
comprenda a nosotros. Es importante considerar que cuando nuestra contraparte
está atravesando una situación emocional difícil le será imposible que
nos escuche, por más razonables que sean nuestras propuestas de resolución
al conflicto en cuestión.
La manera efectiva de recrear espacios de confianza y empatía es transmitiendo
seguridad y asumiendo una posición de buen oyente. Por ello es
importante usar frases durante todo el diálogo que reafirmen la comprensión
y asimilación de la experiencia ajena. Por ejemplo, “¿Qué estás poniendo en
juego? ¿Cómo te parece que debería haber actuado? ¿Por qué reaccionaste
de esa forma?” Procure que las emociones se hagan explícitas y legitímelas.
Por ejemplo, “veo que está muy molesto y sé que esto es algo muy importante
para usted. Comprendo exactamente su posición”.
Cuando usamos este mecanismo para solucionar los conflictos damos
prioridad a la verbalización a través del uso reiterativo de afirmaciones que
nos permitan aclarar y destacar puntos de interés en las aseveraciones de los
demás. En este sentido, si la otra parte en disputa hace una proposición no
debemos descartarla o desvalorizarla, por más descabellada que pueda ser.
Recordemos que apreciar el esfuerzo y enfatizar el significado de la palabra
no significa estar de acuerdo con quien habla.
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30
a. Identificar y definir los objetivos de
negociación: los objetivos trazados deben
corresponder con metas concretas,
realistas, claras, alcanzables y medibles.
En esta fase inicial se debe ponderar reflexivamente
la naturaleza de nuestros
desacuerdos, el tipo de beneficio que se
desea alcanzar y medir hasta qué punto
estamos dispuestos a ceder en nuestras
posiciones.
d. asumir una actitud positiva y flexible:
en todas las fases del proceso, en especial
cuando comenzamos a dirimir
nuestras diferencias propiamente dichas,
debemos mantener una postura emocional
y psicológica optimista, dispuesta a
reconocer como legítimos los intereses,
propósitos y propuestas de los “otros”,
aun cuando su naturaleza resulte controvertida
y opuesta a nuestros intereses.
Además, debemos ser flexibles para
asimilar los cambios (avances y retrocesos)
durante el desarrollo del proceso de
negociación.
3. Requisitos para su uso
Existen al menos tres fases de carácter estratégico que debemos considerar
al momento de aplicar los mecanismos de negociación (Roca Elia, s.f),
entre ellas tenemos:
Fase pRepaRatoRia
b. Definir las estrategias y cursos de
acción necesarios para el logro de
nuestros objetivos: realizar un inventario
pormenorizado de los posibles cursos
de acción a ser implementados durante
el proceso de negociación para el logro
de los objetivos propuestos. Para ello se
hace necesario evaluar las opciones disponibles
para cada una de las partes, los
niveles de satisfacción o de cumplimiento
de expectativas, tanto propios como de la
contraparte, así como los recursos necesarios
para su cumplimiento.
Fase de inteRacción
e. Presentar las condiciones del conflicto
y desarrollar las propuestas para
solucionarlo: es necesario dejar por sentado
desde un inicio nuestra posición con
respecto a cómo percibimos la génesis
del problema y las posibles soluciones
para recomponer. Debemos conservar
una actitud respetuosa, franca y honesta
frente al resto de los interlocutores cuando
presenten sus argumentos y expongan
sus iniciativas para hallar soluciones.
c. Evaluar alternativas diferentes a
la negociación si el acuerdo entre las
partes pareciera imposible: ningún
método puede garantizar el éxito en un
proceso de negociación por sí solo. En
cada negociación existen realidades que
son difíciles de cambiar, y debemos ser
flexibles y tolerantes para asimilar las dificultades
que se puedan presentar en los
diferentes escenarios.
f. Evaluar constantemente las propuestas
de las partes en conflicto: la negociación
supone una revisión permanente
de nuestros objetivos y la evaluación
constante de los aportes y consideraciones
de las otras partes, con el fin de
establecer progresivamente espacios de
acuerdos que beneficien a todos. Es un
constante “ir y venir” que exige una posición
reflexiva y tolerante para construir
soluciones viables y efectivas.
Fase de Finalización
g. Evaluación y monitoreo de los acuerdos: una vez trazados los puntos de convergencia y aceptados por las partes, debemos
monitorear el cumplimiento de las propuestas validadas. Eso implica sistematizar los acuerdos, asignar responsables para las
tareas y establecer periodos para su cumplimiento.

f f¿Cómo
es nuestro
interlocutor?
f f¿Cuáles
son sus intereses?
f f¿Qué
concesiones estamos
dispuestos a hacer?
pRepaRación
inteRacción
f f¿Cómo
podría esta
situación dejar de ser un
problema para los demás?
f f¿Qué
aportes de las otras
partes puedo asimilar?
ffValidar los acuerdos.
ffMonitorear los plazos.
ffSupervisar el cumplimiento
de las tareas.
4. características de los actores
ff Claridad en la identificación de los intereses propios y la obtención efectiva
de los objetivos trazados.
ff Respeto y tolerancia para aceptar las diferencias e intereses ajenos.
ff Capacidad para desenvolverse en escenarios de incertidumbre y adaptarse
al cambio durante el proceso de negociación.
ff Destrezas para comunicar en forma adecuada los objetivos,
ideas y propósitos.
ff La capacidad de organizar, sistematizar y analizar información a fin
de diagnosticar con la mayor exactitud y el menor prejuicio posible
los hechos, motivos para actuar, valoración del otro, etc.
ff La capacidad de aprendizaje y autocrítica para ajustar estrategias,
realizar cambios y desarrollar futuras habilidades.
ff Confianza, firmeza, seguridad, poder de compromiso y claridad
de objetivos.
Finalización
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32
5. marco de aplicabilidad
La negociación es el espacio adecuado para dirimir litigios que no poseen
mayor nivel de complejidad, por lo general se asocia a conflictos de baja in-
tensidad que no requieren la intervención de terceros no involucrados direc-
tamente en el problema. Las situaciones ideales para las que está prescrito
este tipo de medio son aquellas relacionadas con condiciones donde los funcionarios
o funcionarias policiales se vean involucrados directamente con la
ciudadanía, por ejemplo aquellas circunstancias de bajo impacto como los
llamados de atención verbales a buhoneros por ocupar espacios públicos.
También, los primeros acercamientos en manifestaciones pacíficas con el objetivo
de acordar mínimos básicos de despliegue de los manifestantes o coordinar
su retiro del lugar.
Del mismo modo, se puede recurrir a este tipo de técnicas en caso de
reclamos de vecinos exigiendo mayor presencia policial en la zona o, por el
contario, para aquellas circunstancias donde los propios vecinos reclamen al
cuerpo policial la sanción de determinados funcionarios por no cumplir cabalmente
con sus responsabilidades.
la facilitación
1. definición
La facilitación es una técnica que busca propiciar pautas de interacción
colectivas a través de la deliberación y discusión de ideas, a fin de lograr resultados
consensuados, focalizados en el alcance de objetivos establecidos con
anterioridad (Jansen, R.). En este caso, los consensos no representan unanimidad;
por el contrario, vienen a significar elementos de buena fe para satisfacer
los intereses de todos los actores. El consenso sólo se logra en el momento
que todos convienen en que todas las propuestas buscan el único fin de satisfacer
los intereses de todos.
Para otros autores (Romero, G. y Vado, G.), la facilitación impulsa la construcción
de consenso y puede estar orientada por uno o más “facilitadores”,

que enfocan su tarea en la manera en que los participantes interactúan (“el
cómo”), para ayudarlos a concentrarse en el contenido de su reunión (“el qué”).
2. descripción de su aplicación
En la facilitación, debemos esmerarnos en dedicar tiempo para escuchar
a cada persona en su profundidad esforzándonos en ayudar a cada persona
a expresar su perspectiva plenamente. Los facilitadores deben tener bien claras
las intenciones y expectativas de quienes generan la discusión. Al mismo
tiempo, deben hablar abiertamente sobre las eventuales limitaciones de la
tarea, en el caso de que las expectativas sean demasiado elevadas o no sean
coherentes con el rol.
Del mismo modo, se deben establecer las reglas de la discusión para
garantizar que todo el grupo acepte autorregular su participación, para satisfacer
la toma de decisiones consensuadas. Estas reglas pueden construirse
conjuntamente entre el facilitador y los participantes o, de lo contrario, el
facilitador puede proponer un conjunto de reglas y consultar su validez para
ver si son aceptadas o necesitan alguna reformulación para lograr consenso.
El acuerdo en las reglas es el primer acuerdo al que llega el grupo y es parte
de las herramientas a las que el facilitador recurre para poder llevar adelante
su trabajo.
Las características más comunes de un proceso facilitado dependerán
fundamentalmente de la esencia de los grupos y de la naturaleza de las discusiones
y sus problemas. A continuación se señalan algunas aplicaciones
posibles:
ff Promover recomendaciones sobre una situación específica
ff Enmarcar o redefinir un tema problemático
ff Identificar perspectivas sobre un tema
ff Promover o clarificar información sobre un tema específico
ff Deliberar sobre algunas opciones para abordar un problema
ff Resolver un problema específico
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34
propiciar espacios
de cordialidad y confianza
Dar señales claras de autenticidad,
respeto y buen humor.
El facilitador o facilitadora protege
activamente los aportes
e ideas de cada participante,
asegurándose de que los participantes
dirijan todos los comentarios
críticos al facilitador
y no a los otros participantes.
ff Promover confianza entre los miembros de un grupo
ff Identificar misión y objetivos de un grupo
Posteriormente, se inicia el proceso deliberativo en torno al tema preestablecido
y se recogen opiniones o ideas, se organizan y se sistematiza la
experiencia. Finalmente, se procede al proceso de búsqueda de consenso
y se validan los acuerdos estableciendo claras orientaciones con propósitos
a futuro. Todo proceso debe satisfacer una estructura básica pensada en 3
momentos: el inicio, el desarrollo y el final de la jornada.
3. Requisitos para su uso
incluir a todos y todas
en condiciones de igualdad
No tratar a nadie con preferencia,
no descalificar, no “amonestar”
ni juzgar a nadie. Sin
embargo, si alguna persona
toma mucho protagonismo o
requiere permanente atención,
es muy importante recordar que
el facilitador es responsable por
todo el grupo en conjunto.
conservar una actitud ecuánime
y centrada en las metas
Un facilitador necesita ser
sensible a las diferencias
y tensiones, y animar a la
gente a resolverlas mientras
tiene presente las metas e
intereses comunes. En todo
momento se debe vigilar el
cumplimiento de los objetivos
trazados.

4. características de los actores
El rol del facilitador o facilitadora con respecto a los actores en conflicto es:
generar
un clima
de trabajo
propicio
planificar
el trabajo
del grupo
organizar
al grupo
5. marco de aplicabilidad
motivar la
participación
creativa de todos
los integrantes
Facilitar
la discusión
lograr
que el grupo
alcance
resultados
Está asociado a situaciones en las cuales buscamos obtener soluciones
prácticas para conflictos de complejidad focalizada o con una temática es-
pecífica. Su uso puede estar destinado a intervenir en aquellos casos en que
las comunidades requieran de la presencia policial para resolver temas puntuales
de su propia dinámica social. Por ejemplo, conflictos originados en la
necesidad de discutir y consensuar estrategias para el diseño de planes preventivos
que busquen frenar el microtráfico de drogas en la comunidad, requiriendo
la presencia de los funcionarios y funcionarias policiales para intervenir
en el proceso de facilitación.
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36
la mediación
1. definición
La mediación es uno de los métodos más frecuentes para la resolución
alternativa de conflictos en el cual una o más terceras partes imparciales in-
tervienen, con el consentimiento de los disputantes, y los asisten para que
negocien un convenio satisfactorio para las partes. En esa misma línea, otros
autores mencionan que la naturaleza de esa intervención en la disputa o negociación
debe ser imparcial y neutral, ausente de cualquier forma de autoridad
de decisión, con el propósito de favorecer que las partes tracen su propio
arreglo y lo reconozcan recíprocamente (Christopher Moore, 1995).
2. descripción de su aplicación
Como todo proceso, la mediación puede darse de diversas maneras y encarar
distintas posibilidades, desde el punto de vista de las prácticas puede
darse informal o formalmente. En el primer caso quien ejerce de mediador
surge de la misma situación y entorno, actúa espontáneamente, o llega empujado
por su posición en la comunidad, digamos su rol social. En el caso de
la mediación formal, se cuenta generalmente con profesionales en el área
con trayectoria y experiencia comprobada que permite la aplicación de procedimientos
establecidos e instancias organizadas.
Pese a llevarse a cabo por un profesional, el éxito no está garantizado.
Puede ocurrir que no se logren en el corto plazo las metas y los acuerdos necesarios;
los procesos de resolución de conflictos pueden pasar por distintas
fases en su evolución y requerir correcciones y ajustes e, incluso, quizá sea
necesario repasar alguna de las etapas del proceso para procurar acuerdos
reales y duraderos.
3. Requisitos para su uso
La mediación sigue una serie de fases en las que se promueve la comunicación
y el entendimiento entre las partes en conflicto. Enriquece la utilización

de la verbalización y ofrece alternativas a través del diálogo para solucionar
las desavenencias originadas a partir de las posturas irreconciliables. Existen
dos momentos claramente diferenciados, uno preparatorio y anterior a la ejecución
de la intervención, y otro, propiamente de la mediación.
premediación: es la fase previa a la mediación, en ella se crean las condiciones
que facilitan el acceso a la mediación. En este momento se debe hablar
con las partes por separado, se explica el proceso a seguir y se solicita su
consentimiento para acudir a la mediación. En esta fase, igualmente, el mediador
debe informarse muy bien acerca de las características del conflicto,
las posiciones de las partes, lo que está en juego y definir la mejor estrategia
para avanzar en la mediación.
el proceso de mediación: en esta fase de ejecución existen algunas etapas
importantes que deben identificarse y seguirse detalladamente. Revisemos
los aspectos más relevantes expuestos por la Universidad Nacional Experimental
de la Seguridad en su programa académico de “Medios no violentos
de resolución de conflictos: la mediación y la Policía Nacional” (UNES, 2010).
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38
seguimiento
establecimiento
de compromisos
a futuro, acuerdos,
sanciones, entre otros,
como forma de asegurar
la posterior solución
conforme a lo previsto
(acuerdo final)
análisis de la situación
y de los intereses
de las partes
desde afuera
(contacto inicial)
la mediación
proposición de las
formas de solución en
conjunto y escoger la
más adecuada (solución
participativa de los
problemas)
poner las reglas
del juego y la forma
o procedimiento para
realizar la discusión
(arreglos o acuerdos
para la mediación)
exposición
de los intereses
de cada uno
(apertura del proceso
por las partes)
exposición de cada
una de las partes
sobre su visión
del conflicto

contacto inicial
exposición de cada una de las partes
acuerdos
UNES, medios de resolución no violenta de conflictos, sección 04
ff Identificar los intereses, posiciones y necesidades de las partes.
ff Poner las reglas de juego en la forma o procedimiento para realizar la discusión
(arreglos o acuerdos para la mediación).
ff Exposición de los intereses de cada una de las personas (apertura del proceso
de las partes).
ff Proposición de las foras de solución en conjunto y escoger la más adecuada
(solución participativa de los problemas.
ff Establecimiento de compromiso a futro.
ff Sanciones como forma de asegurar la posterior solución de acuerdo
de los previsto (acuerdo final).
4. características de los actores
ff Neutralidad e imparcialidad: capacidad para abstenerse de proyectar
su propio juicio.
ff Flexibilidad para estimular la fluidez en las comunicaciones.
ff Paciencia: Es importante que el mediador pueda esperar los tiempos necesarios
según lo requieran las partes.
ff Empatía: El mediador debe ser capaz de valorar las percepciones, miedos
e historia que cada parte revele en la discusión.
ff Sensibilidad y respeto: El mediador debe ser respetuoso con las partes
y sensible a sus valores personales, incluyendo sexo, raza y diferencias
culturales.
ff Persuasivo: debe dirigir la dinámica y controlar la audiencia sin ser
autoritario.
ff Objetivo: El mediador será más efectivo si permanece desligado
del aspecto emocional de la disputa.
ff Debe ser competente, prudente y tolerante.
39

40
ff Debe ganarse la confianza de las partes y controlar la audiencia. Los me-
diadores deben explicar el proceso y crear un clima de confianza.
5. marco de aplicabilidad
El ámbito en que la mediación como espacio de resolución de conflictos tiene
mayor capacidad de resonancia tiene que ver con el contexto de la policía
comunitaria, es decir, con la intervención en escenarios de conflictos vecinales
locales, desde las disputas entre vecinos, pasando por mediación en conflictos
estudiantiles, hasta reclamos por mejoramiento de servicios públicos de la
comunidad. Del mismo modo, puede usarse como herramienta alternativa al
uso de la fuerza en algunas manifestaciones con presencia de confrontación
entre sectores adversos, ej.: marchas de sectores políticos opuestos, sectores
estudiantiles, gremiales, etc.
la conciliación
1. definición
La conciliaciónes un medio alternativo y extrajudicial que evita que las partes
tengan como única opción el proceso judicial, brindándoles la ventaja de
encontrar una solución en forma rápida, eficaz y económica. Además, favorece
la búsqueda alternativa de soluciones pacíficas a las disputas, promueve
una mirada reflexiva orientada a la formación axiológica para la paz, a través
de “…sensibilizar a la gente sobre la posibilidad de gestionar y resolver sus
conflictos con técnicas racionales que fortalecen las relaciones interpersonales,
la tolerancia, el respeto a las diferencias, los derechos humanos y los procesos
democráticos” (Jansen, p. 13).
2. descripción de su aplicación
Las principales características que Romero Gálves (MARC´s, p. 15) identifica
en el proceso de conciliación son las siguientes:

es voluntaria. Las partes no están sujetas a participar en el proceso conci-
liatorio, es facultativo.
autonomía de las partes. El acuerdo está vinculado a la decisión de las
partes.
Flexibilidad. El procedimiento es flexible y tiene un mínimo de formalida-
des que deben respetarse.
intervención de un tercero. En el proceso interviene un tercero neutral e
imparcial, aceptado por las partes, llamado conciliador.
control del proceso. Está bajo la responsabilidad del conciliador.
Fórmulas de solución. El conciliador está facultado para plantear alterna-
tivas de solución, a manera de propuestas; nunca con carácter obligatorio.
efecto vinculante. Los acuerdos a que libremente lleguen las partes y sean
consignados en el acta son de cumplimiento obligatorio.
asesores. En el proceso las partes pueden participar en compañía de per-
sonas de su confianza, sean letrados o no. El asesor no puede interferir en las
decisiones de las partes ni asumir un rol protagónico en las discusiones.
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3. Requisitos para su uso
Fases del pRoceso de conciliación
i. actos previos o fase pre-conciliatoria
ff Dar lectura del caso.
ff Ambientar el local.
ff Evitar interrupciones y personas ajenas a la audiencia.
ii. monólogo o fase de explicación del proceso
ff Dar la bienvenida “para romper el hielo”.
ff Identificación de las partes y del propio conciliador.
ff Invocación a las partes y representantes (abogados) .
ff Informar sobre lo que es la conciliación y señalar sus principales características y
ventajas.
iii. discusión de los hechos o fase para escuchar la versión de las partes
ff Exponer los hechos establecidos en el caso .
ff Pedir a las partes que den su versión, evitando que se interrumpan.
ff Parafrasear para entender los nudos problemáticos, reducir emociones negativas y
dar confianza a las partes.
ff Hacer preguntas para precisar y obtener mayor información.
iv. identificación de problemas
ff Redefinir los problemas.
ff Hacer una lista de los conflictos, priorizando los intereses de cada una de las partes.
ff Identificar intereses comunes de las partes.
v. Búsqueda de soluciones
ff Estimular con creatividad la solución del conflicto por las partes.
ff Buscar acuerdos objetivos.
vi. el acuerdo
ff Redactar todos los detalles en el acta de conciliación.
ff Asegurar el acuerdo con alguna cláusula.
ff Cumplir con las formalidades del acta.

4. características de los actores
El papel de los funcionarios y funcionarias policiales frente a los actores en
conflicto debe ser:
neutral,
para garantizar
la legitimidad
del proceso
creativo.
proponer
iniciativas
que favorezcan
la asimilación de las
dificultades y la
aceptación de los
acuerdos
5. marco de aplicabilidad
tolerante, para
reconocer
la pluralidad de
opiniones y visibilizar
las diferencias de los
actores en pugna
comunicador,
facilitando la
comprensión de los
procesos y la asimilación
de la diversidad
de intereses
en pugna
el conciliador
o conciliadora
deberá explorar
alternativas innovadoras
para alcanzar el
cumplimiento
de los objetivos
En escenarios de querellas relacionadas con problemas de convivencia
ciudadana. Confrontación o disputas vecinales y entre pequeños comercian-
tes locales.
el arbitraje
1. definición
Es un procedimiento para resolver en una jurisdicción alternativa (extraju-
dicial) aquellas controversias que las partes acuerdan (convenio arbitral) so-
meter a litigio, conviniendo aceptar la decisión (laudo arbitral) de uno o varios
terceros (árbitros) ajenos a las partes y no integrado en un órgano judicial
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estatal. El arbitraje puede ser voluntario (las partes acuerdan libremente so-
meterse al arbitraje) u obligatorio (las partes están obligadas por el imperio de
las normas legales en determinadas circunstancias (Vázquez, R. p.21)
2. descripción
ff Al igual que la conciliación es un proceso voluntario al cual se someten las
partes.
ff El arbitraje es igualmente confidencial, los asuntos tratados en la audiencia
de arbitraje son reservados.
ff A diferencia de un proceso judicial, el arbitraje es rápido, sin pérdida de
tiempo ni dinero.
ff Los árbitros son competentes para promover conciliación en todo momento,
y de darse la conciliación ésta trae consigo la conclusión del proceso
3. Requisitos de uso
La naturaleza del conflicto y las motivaciones e intereses de las partes en
disputa determinarán el tipo de arbitraje y sus fases de desarrollo. Los tipos de
arbitraje más comunes son:
de hecho o de Facto: cuando los
interesados no están de acuerdo en la
forma y manera como se produjeron
los hechos.
institucional: cuando las partes
se someten a los estatutos y reglamentos
de un centro de arbitraje privado.
el aRBitRaJe
de deRecho o de iuRis: cuando las
partes no están de acuerdo con la ley
o norma que debe aplicarse para resolver
su conflicto.
ad hoc: cuando las partes eligen una
terna de árbitros escogidos libremente.

4. perfil de los actores
ff Capacidad de enjuiciamiento y de comunicación
ff Neutralidad
ff Integridad moral
ff Tolerancia y capacidad de soporte de la diversidad
ff Capacidad de valoración crítica de las pruebas
ff Honestidad y transparencia
Recomendaciones para la solución pacífica de conflictos
Una de las perspectivas para analizar el servicio de policía es asumir que
el funcionario y funcionaria policial viven resolviendo conflictos, desde aque-
llos de baja intensidad hasta los que ameritan un procedimiento con uso de
fuerza potencialmente mortal. Pero todos implican una acción profesional y un
entrenamiento sistemático para poderlos conducir a su resolución.
Puede ser que el conflicto se consiga en la calle en un recorrido de patrullaje
o que las partes (o una de ellas) hagan un llamado para una atención
específica o acudan a una estación o centro de coordinación policial. En todos
los casos hay que crear un ambiente de cooperación, solidaridad y comunicación.
Con ofuscación, arrogancia, arbitrariedad es poco lo que puede lograrse.
Lo primero que hay que hacer es identificar la raíz y sus causas, analizar
qué es lo que está ocasionando la situación para saber en dónde se puede
proponer una solución. Frecuentemente, cuando un funcionario o funcionaria
de policía se aproxima a un conflicto en desarrollo la tentación es presuponer
qué está pasando y por qué los hechos están ocurriendo. Esto es válido en un
primer momento ya que marca una señal de alerta necesaria para la prestación
del servicio. Una de las habilidades a desarrollar por los funcionarios
y funcionarias es esta mirada de paneo inmediato en la que rápidamente
se abarquen los actores, acontecimientos y contexto para poder identificar el
nivel de fuerza apropiada a cada situación.
lo primero que hay que
hacer es identificar la raíz
y sus causas, analizar qué
es lo que está ocasionando
la situación para saber en
dónde se puede proponer
una solución.
45

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Pero una vez determinado el nivel y éste se encuentre enmarcado en los
cinco primeros de la escala de resistencia ciudadana (intimidación psicoló-
gica, indecisión, violencia verbal, pasiva y defensiva) el análisis debe tomar
mayor tiempo.
Por lo general lo mejor es que los conflictos “se negocien”; es decir, que las
partes implicadas sean las que observen la situación y, como dice el dicho,
“hablando se entiende la gente”. Pero ciertamente, no siempre esto es posible,
bien sea porque la situación se ha complicado tanto al permitir la escalada
del conflicto (término que se usa para definir el aumento progresivo de la
intensidad del mismo) o porque ambas partes están tan implicadas emocionalmente
que no son capaces de ver alguna solución por más obvia que ésta
se presente ante ojos extraños. Es en estos momentos cuando el funcionario
o funcionaria policial debe asumir un rol de facilitación o mediación.
Cuando un tercero interviene en la gestión de un conflicto, la tarea fundamental
es lograr que las aguas emocionales desbordadas en el conflicto vuelvan
a su cauce para que las personas puedan retornar al diálogo. Es preciso
brindar la seguridad que proporciona la posibilidad de encontrar una solución
apropiada sin descalificar a las partes ni desvalorizar el conflicto como tal. Se
debe evitar el uso de expresiones tales como “eso no es nada” o “vamos a dejar
las cosas como están”. Un conflicto no manifiesto no deja de ser conflicto y
si no se resuelve en sus inicios lo más probable es que sea causa de conflictos
futuros o recurrentes que atentarán contra la seguridad de las mismas partes
o de otras personas no involucradas.
Durante el proceso de facilitación el funcionario o funcionaria policial debe
escuchar con subjetividad responsable a cada persona, sin tomar partido por
ninguna ni adelantar hipótesis; antes bien hay que explorar cuáles son sus
intereses y necesidades y brindar un ambiente seguro para la discusión y
reflexión. En este caso aún no se proponen alternativas de solución ya que,
de ser posible, la misma debe surgir de las partes para garantizar que efec-

tivamente se asuma como tal y se reconozca como nacida de la posibilidad
del diálogo.
Cuando la facilitación no basta ya que las partes se encuentran aferradas
a sus propias soluciones, el nivel siguiente es el de la mediación, en el cual
sí juega un papel importante la creatividad del funcionario o funcionaria al
sugerir soluciones pero tomando en cuenta que la decisión final siempre la
toman quienes están en conflicto.
Se debe ofrecer la mayor cantidad de alternativas sin importar en este momento
cuán apropiadas sean. La sola mención de un amplio espectro de ellas
reduce los niveles de angustia y presión y hace que las partes se dediquen a
la evaluación de las ventajas y desventajas en cuanto a factibilidad y real solución
que aporta cada una, para que así la elección consensuada comience
a vislumbrarse.
En Venezuela, el nivel de la mediación es el proceso que más aceptación
tiene para la solución pacífica de conflictos. Como señalara en una entrevista
el profesor Oscar Rodríguez, experto venezolano en mediación: “Yo creo que
la idiosincrasia de nosotros como pueblo nos abre a la posibilidad de una mediación.
El venezolano y venezolana somos mediadores por naturaleza. Uno
se da cuenta que somos como dice el dicho, ‘más metidos que una gaveta y
más salidos que un balcón’. Un mediador es una persona que se involucra y
sabe cómo hacerlo. Es el saber cómo hacerlo donde nos falta como pueblo la
posibilidad de saber cómo involucrarnos y contribuir a la solución de los conflictos.
La persona que media lo que hace es establecer el conjunto de dinámicas
y mecánicas para que las personas solucionen por sí mismas sus conflictos y
caigan en cuenta de que pueden solucionar el problema” (Fernández, 2003).
Hay ocasiones, ojalá pocas, en que ni con la intervención policial en rol
de facilitación o mediación se llega a una solución. Es hora de acudir al arbitraje.
Éste tiene una connotación formal y en casi todas las ocasiones existen
instancias para ello. Por ejemplo, la Oficinas de Atención a la Víctima, Oficina
de Control de la Actuación Policial (OCAP), o las instancias del Sistema de
47

48
Administración de Justicia tales como los Tribunales o instituciones del Poder
Moral como el Ministerio Público y la Defensoría del Pueblo.
Es necesario acotar que hay conflictos que no pueden resolverse por la
vía pacífica, como cuando los niveles de resistencia ciudadana se encuentran
en un esquema de “activa” o “mortal”. Acá el funcionario o funcionaria debe
hacer uso de sus armas bien sea intermedias o potencialmente mortales. Sin
embargo, en estas ocasiones es indispensable la presentación del Informe
para el Superior Inmediato sobre el Uso de Fuerza (ISUF).
Asimismo, para delitos tipificados en nuestro ordenamiento jurídico el procedimiento
a seguir debe enmarcarse en el Código Orgánico Procesal Penal y
la sanción, luego del juicio, se ajusta al Código Penal. Es decir, ante una acción
delictiva de secuestro, por ejemplo, la intervención policial no puede apoyar
el pago del “rescate” por parte de los familiares de la víctima a los presuntos
secuestradores y conformarse con la liberación de la persona secuestrada ya
que esto conduciría a la corrupción policial y a la impunidad. Debe haber un
procedimiento de investigación, identificación de responsables y sometimiento
a la acción judicial.
La única excepción en estos casos catalogados como faltas o delitos por el
ordenamiento jurídico venezolano está referida a cuando dichas acciones se
cometen entre personas de nuestros pueblos indígenas en su territorio. Acá
debe prevalecer la aplicación de sus propias normas.
Algunas recomendaciones concretas para actuar en situaciones de conflicto
son:
creencia en la solución posible. Es indispensable que todas las personas
involucradas crean en que es posible encontrar una solución y que ésta es
sustentable en el tiempo. Para ello hay que indagar acerca de las metas comunes
y afianzar el proceso en ellas. Puede que éstas se vean desdibujadas
por las posiciones cerradas de cada quien.

Es labor de la persona que facilita o media realizar las preguntas pertinen-
tes para esclarecer el panorama. Por ejemplo, la negativa de una mujer de
abandonar el hogar luego de haber sido maltratada no puede ser vista como
una posición terca de “vencer” a su marido o contradecir a su propia madre.
Tras esta actitud puede haber temor válido a perder la propiedad o la patria
potestad de los hijos o la incertidumbre de la independencia económica. La
labor del o la policía no radica en imposición de una medida de protección
sino en convencer de la pertinencia de ésta.
legitimidad de la intervención. La persona que interviene en un conflicto
debe contar con la legitimación de las partes involucradas. Así, el funcionario
o funcionaria debe contar con el reconocimiento de su acción. No se trata de
tener simpatía y caerle bien a todo el mundo y, menos aún, hacerse cómplice
de alguna o todas las partes y mostrar condescendencia hacia conductas no
cónsonas con el clima de respeto que debe imperar en el proceso de resolución
de conflicto. Lo que hay que desarrollar es empatía, es decir, comprensión
y buena fe en la gestión.
Siendo que en los procesos sociales la objetividad absoluta es prácticamente
imposible porque cada quien tiene una historia, prejuicios, valores,
propios intereses y necesidades, hay que ejercer una subjetividad responsable,
lo que equivale a identificar estos elementos y no permitir que éstos se
cuelen en la gestión del conflicto.
Siendo que la facilitación y mediación son conductas abiertas, y por tales
susceptibles de modificación, toda persona puede desarrollar las habilidades
necesarias (creatividad, escucha activa, cercanía, diálogo, entre otras) para
aprender a intervenir profesionalmente en un conflicto y, mediante la práctica
constante, llegar a tener la destreza para ser un consolidado mediador o
mediadora.
escucha activa. Es indudable la fuerza que tiene la palabra. Y los silencios
también. No es lo mismo oír que escuchar. Este último es un proceso activo
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del ser humano en el cual se entiende, aunque no se comparta las razones y
sinrazones de la otra persona.
Para ello no basta quedarse en las palabras sino tratar de que el significado
de las mismas sea unívoco, sin falsas interpretaciones. De allí la importancia
de preguntar y repreguntar con interrogantes de verificación (aquellas
que comprueban el sentido de las expresiones empleadas) o de seguimiento
(aquellas que profundizan en las palabras de la otra persona) o bien utilizando
la paráfrasis, que es un ejercicio consistente en expresar lo ya dicho pero
con otras palabras para certificar su comprensión.
La proximidad corporal ayuda a que la persona que habla sienta que sus
palabras son importantes y tomadas en cuenta, por lo que el funcionario o
funcionaria debe sentarse a escuchar cerca de la persona, sin invadir sus límites,
a su mismo nivel (lo mejor es que no haya muebles de obstrucción como
mesas ni escritorios y las sillas sean similares en forma y tamaño) y su gestualidad
ha de ser armónica, sin aspavientos pero tampoco inmóvil.
dedicación de tiempo. El tiempo invertido en cada uno de los momentos
del proceso de resolución de conflicto jamás se pierde. Por muchos minutos
que se dediquen a escuchar y negociar o proponer alternativas de solución a
un conflicto, a las partes implicadas siempre les parecerá poco.
En esa importancia concedida al tiempo dedicado al habla nuestros pueblos
indígenas tienen una gran experiencia de la cual habría que aprender y
tomar dicho aprendizaje en cuenta a la hora de resolver un conflicto.
El apuro y la improvisación siempre serán una amenaza para la solución
pacífica ya que de por sí pueden constituirse en un hecho violento. Sin embargo,
tampoco es recomendable que éste fluya sin medida. Es por eso que
el tiempo dedicado a cada exposición y a la sesión completa de facilitación
o mediación será concertado al inicio de cada encuentro. En la práctica, una
mecánica útil cuando se trabaja en lugares cerrados es colocar un reloj en
una perspectiva tal que permita consultarlo de vez en cuando sin necesidad
de mirar el de muñequera o teléfono.

Para conflictos de gran envergadura y participación masiva de gente, tal
como es el caso de las manifestaciones pacíficas por reivindicación de algún
derecho, también es bueno que las autoridades tanto políticas como policiales
reconozcan que dicho conflicto no se aplaca con violencia sino con fuerza.
Es así como órdenes del tipo “vaya y disuelva esa manifestación ya mismo y
a como dé lugar” son arbitrarias y por tanto no deben darse ni obedecerse.
participación colectiva. Un conflicto, aunque sea interpersonal, afecta a
toda la comunidad. Una riña, un altercado de palabras, un descontento comunitario,
una injusticia estructural como la falta de servicios públicos adecuados
y suficientes no son del dominio de una ni de unas pocas personas.
Es por ello que el conflicto se sufre en colectivo y su solución se celebra en
común. Se debe respetar la intimidad de las personas, por lo que muchos de
los procesos de solución de conflictos se hacen bajo un acuerdo de confidencialidad,
lo que no descarta que en algunos momentos las propuestas de
solución se colectivicen. Si se reconoce el conflicto como una oportunidad de
crecimiento y desarrollo personal y social de su proceso de gestión debería
aprender toda la comunidad.
Tener un registro de los acuerdos ayuda a darle seguimiento a los mismos
y verificar su pertinencia y aporte a la solución de conflictos. Esto es una muy
buena herramienta para quienes prestan el servicio de Policía Comunal ya
que pueden hacer uso de las alternativas empleadas como “banco de soluciones”.
Si bien nunca hay una receta y ningún caso tendrá las exactas características
de otro, el valor de la experiencia no es descartable.
sentido del humor. Venezuela es un territorio de la esperanza. Por suerte,
el pueblo venezolano goza de muy buen humor. Esta característica le ha permitido
sobreponerse como pueblo ante las mayores calamidades y también a
las pequeñas grandes desgracias que día tras días debe padecer (tráfico vehicular,
deficiencia de servicios, negligencia funcionarial, desabastecimiento
de productos de primera necesidad).
51

52
El humor es un valor nada despreciable a la hora de buscar alternativas de
solución a un conflicto. Nada tiene que ver con la burla o lo soez, lo cual, por
el contrario, es descartable. Un chiste a tiempo puede evitar la escalada del
conflicto, mientras que una ironía la favorece.
Se debe caminar con cuidado al filo de la palabra ya que se desconoce
la trayectoria intraorgánica que pueda tener en cada persona. Puede abrir
heridas o sanarlas. La sonrisa, la referencia a tradiciones culturales, las anécdotas
humorísticas distienden el ambiente. En cambio el sarcasmo, el cinismo,
los cuentos indignantes o palabras de insulto menoscaban la posibilidad de
encuentro.
Promover entre los funcionarios y las funcionarias policiales el principio de
la resolución pacífica de conflictos es una obligación que deben atender todos
los cuerpos policiales del país. Cambiar la cultura de las organizaciones y la
mentalidad de las personas que laboran en ella es de las tareas más complejas
en todo proceso de transformación. Por ello es fundamental que las instituciones
de policía, través de sus cuadros directivos, se comprometan con esta
labor. Para ello es necesario orientar esfuerzos en capacitar y entrenar a los
funcionarios y las funcionarias en la materia. Esto supone tanto sensibilizarles
acerca de la importancia de este enfoque, como entrenarles para negociar y
mediar conflictos en las diferentes situaciones de alteración del orden público
que les toca enfrentar. Los programas de reentrenamiento policial deben incorporar
necesariamente estos temas entre sus contenidos.

el conflicto en el día tras día de los cuerpos de policía
en el siguiente apartado, a través de la revisión de casos concretos, se abor-
darán diferentes expresiones del conflicto en el día tras día de la labor del fun-
cionario policial, y recomendaciones concretas para el logro de un abordaje
adecuado en el marco del respeto a los derechos humanos y la promoción de
la cultura de paz.
caso 1
“¡Mátenlo!”, “¡queremos justicia!” Los gritos se escucharon con claridad en
la protesta de vecinos, familiares y jóvenes que hostigaba a los funcionarios
policiales. Los gritos provenían de la marea humana que clamaba justicia por
el crimen de la señora Mariana, de 64 años, vecina del barrio José Félix Rivas,
que fue asesinada cuando regresaba de cobrar su pensión y se resistió al
robo, a 100 metros de su casa.
La multitud quería encontrar responsables. Y el estallido no se calmó con
la detención del autor del homicidio, un adolescente de 17 años. Hubo gritos
enfurecidos, pedradas e innumerables improperios contra el victimario y los
funcionarios policiales que resguardaban en sus instalaciones al presunto homicida.
Los vecinos amenazaron con incendiar la estación policial. En los momentos
de mayor tensión, la policía intentó dispersar a los vecinos y vecinas
disparando al aire; sin lograr ningún resultado. Por el contrario, los ánimos se
caldearon y producto del forcejeo se registraron lesiones en los y las habitantes
del barrio y policías.
En medio de la exacerbación de las emociones, en varias ocasiones los
propios funcionarios policiales intentaron calmar los ánimos, mediar para
conciliar con los vecinos y vecinas y garantizar los derechos de todas las partes;
sin embargo, no fue posible hallar solución. Quienes protestaban no confiaban
en la imparcialidad de los policías. Los acusaban de ser “cómplices”
y de “proteger” al homicida para luego liberarlo. Los familiares de la señora
Mariana se negaban a escuchar y con agresiones verbales respondían a los
policías e incitaban a la población. Esta situación de indignación, de amenaza
“El funcionario no está entrenado
para escuchar, por eso llegamos
con la actitud de que nosotros
somos los que vamos a poner el
orden y a resolver el problema,
llegamos actuando a lo macho”.
Comisario jubilado de la Policía
Metropolitana
a través de la revisión
de casos concretos, se
abordarán diferentes
expresiones del conflicto en
el día tras día de la labor
del funcionario policial, y
recomendaciones concretas
para el logro de un abordaje
adecuado en el marco del
respeto a los derechos
humanos y la promoción de
la cultura de paz.
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a la seguridad física y de un posible “linchamiento” del homicida, obligó la
presencia de las autoridades del Ministerio Público y de la Defensoría del
Pueblo. Después de largas horas de conversaciones y negociación se logró
establecer acuerdos para trasladar al presunto homicida a los tribunales, se
recogieron las demandas de los vecinos y vecinas y se acordó investigar los
hechos de violencia donde resultaron personas heridas.
para reflexionar
A partir de lo planteado en el caso anterior, responde:
1. ¿Quiénes son las partes en conflicto en este caso?
2. ¿Cuál es la raíz del conflicto?
3. ¿Qué herramientas de resolución de conflicto ha debido aplicar el cuerpo
de policía para evitar la escalada del conflicto?
Recomendaciones para la atención de este tipo de conflictos
En este caso hay que precisar tres momentos importantes: el antes, durante
y el después de los hechos acontecidos.
En el antes es importante, al percatarse que se puede iniciar una manifestación
pública violenta, identificar a los líderes o a las personas que inician
la manifestación a fin de dialogar y explicarles las consecuencias negativas
de dicha acción. Para evitar malos entendidos entre quienes participan en un
conflicto, siempre es recomendable conocer las verdaderas intenciones de los
manifestantes.
En el durante, si nos encontramos ya en una manifestación violenta, es
necesario solicitar el apoyo respectivo a las policías estadales, quienes tienen
la facultad en control de manifestaciones, resguardando siempre la integridad
de los funcionarios y las personas detenidas si las hubiere. En tal sentido,
siempre hay que tener en cuenta que al hacer una detención policial en
flagrancia en un sector de alta peligrosidad, es importante trasladar lo más

pronto posible a la persona detenida al centro de coordinación policial más
cercano, a fin de hacer las actuaciones policiales correspondientes y colocar
el procedimiento a la orden del Ministerio Público.
También es importante destacar que bajo ningún concepto está permitido
el uso de armas de fuego en manifestaciones, como lo indica nuestro
marco jurídico vigente y convenciones internacionales que rigen la materia.
Así mismo, los disparos al aire están prohibidos, dado que la trayectoria del
proyectil en estas circunstancias y la posibilidad de hacer blanco en personas
inocentes es incontrolable. En todo momento los funcionarios y funcionarias
actuantes deberán mantener el control de la situación identificando siempre
los peligros potenciales que puedan evolucionar en un nivel de fuerza potencialmente
mortal.
En el después hay que aplicar técnicas de ablandamiento, es decir, recuperar
la confianza de la comunidades, reunirnos con alguna organización
vecinal del sector la cual nos pueda ayudar a conversar con quienes lideran
el sector.
Es fundamental recordar lo importante de la filosofía del servicio de Policía
Comunal. La existencia de este servicio debe contribuir a evitar hechos de esta
naturaleza.
caso 2
Andrés y Yaneth esperan su segundo hijo. Viven en un edificio de Caracas,
en un segundo piso, no tienen grandes lujos pero no les falta nada indispensable
ya que ambos trabajan. Yaneth es costurera y desde hace años
cose para una fábrica de ropa para damas. Andrés trabaja en una fábrica de
productos de belleza, con turnos rotativos. El lugar donde viven es un edificio
pequeño, con buenos vecinos y vecinas con algunos años de residencia allí; la
mayoría tiene sus hijos e hijas ya grandes, por lo que suele ser un lugar muy
tranquilo durante el día pues, generalmente, están trabajando o en clases.
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El trabajo de Yaneth es muy arduo: despide a la niña que va a su escuela,
desayuna y comienza sus labores de costura, que prosigue en la tarde luego
de buscar a su hija. La niña hace sus tareas al lado de ella, deteniendo sus labores
cerca de las siete de la noche. Yaneth es buena vecina, muy responsable
con el pago del condominio y de todos los servicios, asiste a las reuniones
del consejo comunal, aunque no con la frecuencia requerida, ya que su salud
no se lo permite. Los últimos días no han sido muy fáciles para ella, pues se
le han presentado fuertes dolores de espalda y otros malestares producto del
exceso de trabajo con un embarazo de siete meses ya. También es afectada
porque los hijos de sus vecinas realizan reuniones en el estacionamiento en
las noches hasta muy tarde, de manera que todo lo que conversan, generalmente
acompañado de palabrotas y música a todo volumen, impide que
concilie el sueño, especialmente los jueves, viernes y sábados.
Debido a esta situación han tenido que conversar, tanto ella como su esposo,
con las vecinas, quienes alegan que no hay nada malo en lo que hacen
y que hablarán con sus hijos para que la próxima vez bajen el volumen; sin
embargo, la situación continúa. Yaneth decidió una noche, que estaba particularmente
cansada y adolorida, y dado que Andrés no se encuentra en casa,
llamar al servicio de Policía Comunal del sector.
Dos funcionarios del servicio acuden efectivamente al llamado y una vez
en el lugar se percatan de varias situaciones: ingesta de licor en la vía pública,
alto volumen de la música, juegos de envite y azar en presencia de niños y
niñas. Ante esto, los funcionarios proceden a hacer el respectivo llamado de
atención, indicándoles a los presentes que están incurriendo en varias faltas
contempladas en las ordenanzas vigentes del municipio y que además se
encuentran alterando la paz social. Aclaran que, aunque no es intención de la
policía obstaculizar la recreación y el libre desenvolvimiento de las personas,
es deber de ellos garantizar la sana convivencia. Se les recuerda la obligación
que como ciudadanos tienen de respetar el derecho de las demás personas

a descansar. En esa ocasión, las personas asumieron el llamado y se retiraron
a sus hogares.
Una semana más tarde, Andrés, el esposo de Yaneth, se acercó a la estación
policial a denunciar que, a raíz de que Yaneth notificó lo ocurrido al
servicio de Policía Comunal, una de las vecinas la ha amenazado en varias
ocasiones con hacerle daño a ella y a su hija.
para reflexionar
A partir de lo planteado en el caso anterior, responde:
1. ¿Quiénes son las partes en conflicto en este caso?
2. ¿Cuál es la raíz del conflicto?
3. ¿Qué herramientas de resolución de conflicto debe aplicar el servicio de
policía comunal para resolver el problema planteado?
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Recomendaciones para la atención de este tipo de conflictos
En lo relativo a casos donde se identifiquen problemas o conflictos entre
vecinos de urbanizaciones, barriadas, edificios entre otros, la mejor estrategia
planteada es la del servicio de Policía Comunal. Para el caso anteriormente
descrito se recomienda articular con el consejo comunal o junta de condominios
a fin de plantearse la estrategia a aplicar en la resolución del problema.
Por otra parte, cuando los ciudadanos y ciudadanas del mencionado edificio
se encuentren en el estacionamiento consumiendo licor con alto volumen de
música y juegos de envite y azar, lo recomendable es llegar al lugar y conversar
con los infractores e infractoras y hacerles entender que se encuentran alterando
el orden público y violando varias ordenanzas municipales vigentes.
En todo momento los funcionarios y funcionarias actuantes deberán utilizar
el primer nivel en la escala del uso progresivo y diferenciado de la fuerza policial
que es la presencia policial, con el diálogo como mejor herramienta, buscando
persuadir a las personas de que se retiren a sus casas, sin descuidarse,
ya que alguna persona pudiera alterarse y aumentar el nivel de resistencia.

caso 3
El 13 de agosto Ana Julia decidió denunciar a su esposo en la policía: “Me
despertó su aliento repugnante de alcohol y cigarrillo, sentí que mi cuerpo tem-
blaba de miedo”. Su esposo, Antonio Luna, y ella tienen más de 6 años casa-
dos y una hija de 4 años. Ella es una víctima frecuente de violencia de género,
pero la situación que la llevó a denunciarlo fue el miedo de que pueda agredir
a su pequeña hija: “Intentaba forzarme a tener relaciones sexuales pero yo
no quería, él forcejeaba y me insultaba y se molestaba cada vez más”. Ana,
como lo describe el acta policial, no sentía el dolor físico, eso llegaría después,
ahora se desesperaba temiendo que la niña pudiera oírle. El hostigamiento
duró más de media hora, acompañado de golpes y una nueva avalancha de
insultos, hasta que, cansado, Antonio se quedó por fin dormido.
Luego de que la policía detuviera a Antonio por violencia de género, Ana
decidió por voluntad propia retirar los cargos en contra de su esposo y agresor.
Los funcionarios y funcionarias de guardia, cuestionando la decisión y de
mala manera, procedieron a actuar. Ana se defendía argumentando que no
se puede quedar sola: “Necesito de su apoyo para mantener a mi hija, él no es
un mal hombre sólo que se vuelve bruto cuando toma demasiado, ese es su
error… yo sé que él en el fondo está arrepentido”. Una funcionaria policial no
dudó en estigmatizarla de “sinvergüenza” y “alcahueta”, frente a la mirada y comentarios
despectivos del resto de los policías, para ellos resultaba inconcebible
la situación. Días después nuevamente Ana Julia acudió a la estación policial
a denunciar nuevas agresiones por parte de su esposo. Los funcionarios y
funcionarias presentes decidieron no dar importancia a la denuncia por considerar
que era una pérdida de tiempo. Seguramente la mujer volvería a retirar
los cargos. La siguiente noticia que recibió el cuerpo de policía con relación a
la familia Luna fue el asesinato de Ana Julia a golpes por parte de su marido.
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para reflexionar
A partir de lo planteado en el caso anterior, responde:
1. ¿Quiénes son las partes en conflicto en este caso?
2. ¿Cuál es la raíz del conflicto?
3. ¿Qué acciones han debido adelantar los funcionarios y las funcionarias
del cuerpo de policía para contribuir a resolver el conflicto planteado? ¿Qué
herramientas de resolución de conflictos han podido utilizar?
Recomendaciones para la atención de este tipo de conflictos
En estos casos la recomendación es la de atender a la mujer víctima siempre
que lo requiera, sin importar el número de veces que lo haga, o el número
de veces que se retracte, los funcionarios y las funcionarias policiales tienen la
obligación por ley de hacerlo. Además, también es importante tener en cuenta
que las mujeres están protegidas por una ley especial, al igual que por instancias
especiales como lo serían las casas de abrigo, entre otros. Todos estos
mecanismos de defensa recogen el espíritu de convenciones internacionales
que rigen el tema y son de aplicación inmediata en nuestro país.
En este sentido hay que entender que la violencia en contra de la pareja es
un delito y como tal debe ser tratado. Quedaron atrás las viejas expresiones
tales como: “En problemas entre marido y mujer el tercero sobra” o, “la mujer
se lo buscó”. Estos conflictos generalmente son muy violentos y, en la mayoría
de los casos, ocurren en la propia residencia, lo que obstaculiza la actuación
policial. Ahora, con lo expuesto en la Ley sobre el Derecho de la Mujer a una
Vida Libre de Violencia, con sólo tener información de alguien que escuche tal
situación y lo informe a las autoridades, es motivo suficiente para actuar, y no
acudir al llamado es motivo de sanción para los funcionarios o funcionarias.
En momentos posteriores al conflicto el diálogo y la reconciliación no deberían
venir sin un proceso de aplicación de terapias médicas y psicológicas.
Los funcionarios deben estar preparados en todo momento para saber
tratar a víctimas de violencia o abuso sexual según fuere el caso. También se

ecomienda involucrar a la Oficina de Atención a la Víctima en este tipo de
situaciones, para brindar apoyo adecuado a la mujer afectada.
caso 4
En el barrio El Apamate, ubicado al borde de la autopista interestatal, los
vecinos y vecinas tienen 3 meses sin agua debido a que se rompió el tubo
principal que surte de agua potable al sector. Aunque han ofrecido reparar el
tubo en reiteradas ocasiones, el problema no termina de ser resuelto por las
autoridades. Con mucha molestia, en asamblea de ciudadanos y ciudadanas
del barrio, deciden trancar la autopista como forma de presión y protesta,
para llamar la atención de las autoridades y acelerar la resolución del problema.
Inmediatamente le es notificada la situación a los cuerpos de policía y
el grupo de control de reuniones públicas y manifestaciones de la policía del
estado se presenta en la localidad para resolver el conflicto.
Uno de los funcionarios dialoga con quienes lideran la protesta y les exhorta
a retirarse de la vía, pues están impidiendo el libre tránsito de las demás
personas, están cometiendo un delito. Entre tanto, uno de los manifestantes
comienza a gritarle a los policías, acusándoles de reprimir al pueblo. El resto
de las personas se une a los gritos y uno de ellos empuja a uno de los
funcionarios. Ante este hecho, el funcionario desenfunda su bastón y agrede
a varios de los manifestantes causando una reacción violenta por parte de
otras personas de la protesta. De forma inmediata se rompe el diálogo entre
el funcionario y la ciudadanía y se inicia un enfrentamiento entre los bandos
que culmina en acciones violentas que deja un saldo de varios heridos entre
vecinos y funcionarios policiales.
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para reflexionar
A partir de lo planteado en el caso anterior, responde:
1. ¿Cuáles son las partes en conflicto en este caso?
2. ¿Qué está en juego en el conflicto?
3. ¿Qué acciones han debido adelantar los funcionarios y las funcionarias
del cuerpo de policía para contribuir a resolver el conflicto planteado? ¿Qué
herramientas de resolución de conflictos han podido utilizar?
Recomendaciones para la atención de este tipo de conflictos
En principio debemos entender que es legítimo el derecho a la protesta
por la causa que indiquen los y las manifestantes, más aún si se trata del
vital líquido. Lo que no es legal es trancar el paso afectando a un colectivo.
Al iniciarse la manifestación en la vía pública es importante identificar a los
líderes de la protesta, para así saber sus demandas, utilizando el diálogo
como principal herramienta. Los funcionarios y las funcionarias policiales en
general, y especialmente aquellos que forman parte de los grupos de control
de manifestaciones, deben estar preparados para enfrentar las resistencias
y provocaciones de quienes protestan, y actuar en estricto apego al principio
del Uso progresivo y Diferenciado de la Fuerza Policial. La reacción del funcionario
policial que desenfundó el bastón causó una escalada del conflicto en
lugar de contribuir a su resolución. Es fundamental que todos los funcionarios
y todas las funcionarias policiales se encuentren adecuadamente capacitados
y capacitadas para hacer uso de la fuerza policial en apego a lo que
establece la legislación nacional.

caso 5
Cerca de la población de Guarero, Península de La Guajira, vive el señor
Alirio Ipuana quien es pastor de ovejas y otros caprinos. Sus vecinas, las seño-
ras Fernández, ejercen el ancestral oficio de ceramistas y, según las costum-
bres étnicas, acostumbran realizar quemas cerámicas a cielo abierto.
Frecuentemente, los ovejos del señor Ipuana atraviesan el solar de las Fer-
nández y quiebran las chiriguas y wushus (ollas hechas de arcilla). Hace pocos
días ocurrió uno de esos incidentes y las hermanas Fernández en su furia
quisieron quemar la casa del señor Alirio.
Alertados por los vecinos, acuden dos funcionarios de la Policía Regional
del Zulia y al ver el estado de exaltación de las vecinas deciden trasladarlas
a la estación policial. Ellas piden la intervención de un pütchipü’ü (palabrero
wayúu, especie de mediador) pero los funcionarios no entendieron el pedimento
y las trasladan sin demora.
para reflexionar
A partir de lo planteado en el caso anterior, responde:
1. ¿Cuáles son las partes en conflicto en este caso?
2. ¿Qué está en juego en el conflicto?
3. ¿Qué acciones han debido adelantar los funcionarios y las funcionarias
del cuerpo de policía para contribuir a resolver el conflicto planteado? ¿Qué
herramientas de resolución de conflictos pueden utilizar?
Recomendaciones para la atención de este tipo de conflictos
La clave para abordar este caso está, en primer lugar, en aceptar que Venezuela
es un país multicultural, que reconoce y garantiza la existencia de los
pueblos y comunidades indígenas. En la Constitución de 1999 se reconoció por
primera vez el carácter multiétnico y pluricultural del país, con un capítulo especialmente
dedicado a los derechos de los pueblos indígenas. Recientemente,
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en el 2005, se promulgó la Ley Orgánica de Pueblos y Comunidades Indíge-
nas, donde se desarrolló y consolidó ampliamente este marco de derechos.
En este sentido, los funcionarios y funcionarias policiales deben asumir y
garantizar que los conflictos y controversias que se originen dentro del ámbito
territorial de los pueblos y comunidades indígenas, serán resueltos por sus
propias autoridades conforme a su derecho consuetudinario, siempre que
no se violenten los derechos fundamentales de las personas. Por lo tanto,
cuando las señoras Fernández exigieron la presencia del pütchipü’ü y los funcionarios
desoyeron su petición trasladándolas a las instalaciones policiales,
incurrieron en una franca violación de la ley en desmedro de las tradiciones
culturales y sociales del pueblo wayúu.
En estas circunstancias se debe promover el cumplimiento y respeto de
las normas, costumbres e instituciones wayúu. La intervención policial debe
estar orientada en garantizar la paz social a través de la mediación entre los
actores en pugna, favoreciendo el diálogo entre las partes para propiciar condiciones
adecuadas que permitan y den paso, como mecanismo protagónico,
al arbitraje del pütchipü’ü. Así, el papel de los funcionarios y funcionarias estará
circunscrito a las tradiciones y costumbres ancestrales, garantizando los
derechos fundamentales de todas las partes y el respeto por las instituciones
indígenas.

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Ley del Estatuto de la Función Policial, 2009

colección Baquía
Reglas mínimas de estandarización para los cuerpos policiales
pRactiguías
1. Baquiana de luz
Practiguía de recomendaciones Iniciales
a Cuerpos de Policía estadales y municipales
2. Orden en la sala
Practiguía para la adecuación de la base jurídica
y estructura organizativa de los cuerpos de policía
3. utOpía en vOces diversas
Practiguía para la homologación
y reclasificación de rangos policiales
4. estancias esenciales
Practiguía sobre instalaciones policiales
5. equitativamente diferentes
Practiguía para la equidad
de género en los cuerpos de policía
6. pOr la calle del pueBlO
Practiguía sobre el sistema integrado de información
y dirección de las operaciones policiales
7. asuntOs auténticOs
Practiguía de rendición de cuentas
8. el espejO nOs haBla
Practiguía para la atención a la víctima
9. Gente para servir
Practiguía sobre servicio de policía comunal
10. Opción pOr la diGnidad
Practiguía para el ingreso a la academia policial
11. sumandO vOluntades
Practiguía para el ingreso a cuerpos de policías
12. fiel en el equiliBriO de mi actuación
Practiguía para la evaluación del desempeño
13. diGnificación laBOral
Practiguía de gestión y medio ambiente laboral
14. mirada justa para un deBidO prOcesO
Practiguía sobre investigaciones y procesamiento policial
15. cOmunidad de decisión
Practiguía sobre reuniones policiales
para la toma de decisiones
16. cOn el tiempO a nuestrO favOr
Practiguía sobre la reducción de la jornada laboral
en los Cuerpos de Policía
17. respOnsaBilidad de cuidO
Practiguía para la gestión de riesgos
y administración de desastres
18. la clave del acuerdO
Practiguía para la resolución pacífica de conflictos
manuales de Resoluciones
1. peRtenencia policial
Manual sobre dotación y equipamiento
2. tu fueRza es mi medida
Manual de uso progresivo y diferenciado
de la Fuerza policial
3. pasos y huellas
Manual sobre procedimientos policiales
4. un aRte en común
Manual de ceremonial y protocolo
G-20009336-6