"Fundamentos Teóricos para Una Crítica Marxista de la ...

FUNDAMENTOS TEÓRICOS PARA UNA CRITICA MARXISTA 51
DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA
7. La Unidad o Fragmentación del Estado
Dentro de los recientes debates sobre el estado, la cuestión del conflicto
en el interior del aparato del estado y su falta de unidad ha surgido
en dos contextos en particular. El primero se relaciona a las pretenciones
de muchos estados capitalistas en la década de los sesenta de poder
planificar el desarrollo económico y social. Es claro que tales pretenciones
asumían que el estado contaba con la suficiente cohesión interna y
racionalidad para asumir estrategias coherentes a largo plazo. El problema
de la fragmentación interna del estado surge de las discusiones marxistas
sobre la habilidad del estado para poner en práctica estos planes
que tuvieron lugar particularmente en Alemania Occidental. El mismo
problema también emerge en un contexto político más directo en las
discusiones estimuladas por el surgimiento del eurocomunismo; partiendo
del hecho que el estado como un todo es un estado capitalista, ¿hasta
qué punto es posible que la clase obrera se apropie de una parte del
estado? En otros términos, ¿qué significado habría que darle a la desarticulación
interna del estado?
Las discusiones que se desprenden de ambos problemas dan origen
a análisis que tienen una clara relevancia en cualquier consideración sobre
la organización interna del estado, en especial los análisis desarrollados
por Hirsch y Poulantzas. ¿Cómo entender los conflictos existentes
entre las diferentes partes del aparato del estado? ¿Cómo interpretar las
reformas administrativas y su impacto sobre las relaciones cambiantes
entre estos aparatos? ¿Es correcto hablaren términos de "el estado", o
es el estado sólo un conjunto de instituciones independientes?
Antes de entrar a los análisis de Hirsch y Poulantzas, habría que ver
cómo las discusiones más ortodoxas de la administración pública han
abordado este problema. El problema de la importancia de la fragmentación
interna del estado surge entre la década de los cincuenta y la
de los sesenta en el contexto de las discusiones que tienen lugar en los
Estados Unidos sobre la posibilidad y la conveniencia de reformar las estructuras
administrativas. Una de las corrientes que participan en esta
discusión (a la cual se le ha referido como la corriente incrementalista)
argumentaba que los movimientos a favor de la introducción de una reforma
administrativa racional se basaban en premisas falsas. Los incrementalistas
(tales como Lindblom y Wildavsky) argüían que era impo-