Número 101 - Instituto Nacional de Administración Pública, AC

tuciones específicas y permanentes,
datan de la segunda mitad del siglo XIX.
n. Seguridad nacional e
inteligencia: Legitimación e
institucionalización
Históricamente, el punto de inflexión del
tipo de actividades características de los
modernos servicios de inteligencia está
en su institucionalización y legitimación,
expresado en un conjunto de organizaciones
específicas de actividad continua,
especializadas y legitimadas. Esto
data de la segunda mitad del siglo XIX.
Posteriormente, el aumento en número,
tamaño y complejidad organizativa de
éstas, llevó a conformar lo que ahora
genéricamente conocemos como "comunidad
de inteligencia, servicios de inteligencia
o inteligencia organizada", es
decir, al conjunto de organismos especializados
en asuntos de seguridad
nacional, que es un fenómeno del siglo
XX.'
REVISTA DE ADMINISTRACIÓN PUBLICA
Desde luego, formas primarias de
ciertas funciones y actividades
características de los actuales servicios
de inteligencia pueden ubicarse en
tiempos remotos, usualmente asociadas
a pretensiones de construcción de
comunidades políticas, objetivos de
conservación y ampliación territorial, así
como de áreas de dominio e inl1ueneia
política y económica; pero es hasta la
segunda mitad del siglo XIX cuando
16'J
dichas funciones y actividades empiezan
a ser agrupadas y ordenadas en organizaciones
específicas y especializadas.
Éstas. en tanto tales, son una innovación
victoriana.
Hasta antes de esa época, en efecto, las
guerras mostraron la gran utilidad del
tipo de información que podría catalogarse
como de inteligencia, pero
contribuyeron poco a su institucionalización
y legitimación. Mas por
aquellos tiempos el término inteligencia
era sinónimo de información. Desde
luego, no cualquier tipo de inforrnación.
sino fundamentalmente aquella relativa
a países enemigos y complots internos.
No se le asociaha ni se le concebía como
conjunto de instituciones gubernamentales
legítimas, de actividad continuada
y especializada, tanto para asuntos internos
como externos, separadas de
otras áreas oficiales de toma de decisiones
y también de embajadas y otras
oficinas radicadas en el extranjero.
Esto no sucedió sino hasta la segunda
mitad del siglo XIX, cuando evolucionaron
como áreas especializadas en la
estructura de mando de los ejércitos modernos,
orientadas fundamentalmente
hacia el rnonitoreo de los planes y pretensiones
geoestratégicas de otros países,
la situación en que se encontraban
sus fuerzas armadas y las condiciones
internas de sus respectivas sociedades,
por un lado y, por otro, dentro de orga-