Número 101 - Instituto Nacional de Administración Pública, AC

cionales que trabajan a puerta cerrada
y con criterios técnicos. En un amplio
abanico de asuntos que requieren de
mecanismos de coordinación binacional
o multinacional, la práctica común es la
creación de comisiones o comités
especializados (compuestos por técnicos
y diplomáticos) que adoptan decisiones
vinculantes o por lo menos emiten
directivas que restringen las políticas
nacionales a un espacio reducido. En
esta particular situación el poder de
decisión queda en una zona indefinida
cuyo punto medio podría ser el consenso,
pero casi siempre es la aplicación de una
política realista en donde los intereses
nacionales del más fuerte se sobreponen
a los puntos de vista del otro país. Los
comités binacionales son, desde este
ángulo negociadores en una primera
fase y, en una segunda. sintetizadores
de lo posible y lo viable.
La resultante es la creación de redes
que negocian y despachan los asuntos
públicos con criterios de funcionalidad
supranacional, creando híbridos como
las agendas intermésticas en donde lo
nacional y lo internacional ha dejado de
tener fronteras definidas.
Esta forma de ejercicio del gobierno ha
sido analizada por Maurice Duverger."
Según el multicitado autor esta forma
de gobierno corresponde al ejercicio de
las grandes decisiones por comités
técnicos o diplomáticos que ocupan los
espacios supranacionales, en lugar de
residir en los gobiernos depositarios de
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las soberanías nacionales. Las grandes
decisiones en el espacio europeo. explica
Duverger, se han tomado por comisiones
y comités, alejando por lo tanto laesencia
democrática de participación de los
ciudadanos en el diseño de su futuro.
El desplazamiento de las zonas de
decisión a estas instancias rompe. como
es evidente, con tres elementos fundamentales
de la acción gubernamental
en un ámbito soberano.
a) La responsabilidad ante un electorado.
b) La división de poderes.
c) Los restantes mecanismos de control
previstos en las constituciones.
Al mismo tiempo que esto sucede se
amplía la distancia entre el ciudadano y
la toma de decisión gubernamental.
El gran tema es definir en los próximos
años si la integración progresiva llegará
incluso al desdibujamiento completo del
Estado. El terna del futuro del Estado
nacional ha merecido diferentes
reflexiones por parte de autores de gran
circulación como Paul Kennedy que
textualmente plantea:
"Estos cambios globales también ponen
en cuestión la utilidad del propio Estadonación.
Al parecer el actor autónomo
clave en los asuntos políticos e internacionales
durante los últimos siglos.