Número 101 - Instituto Nacional de Administración Pública, AC

anía de los Estados. con la cesión de
competencias del Estado nacional para
favorecer la creación de ins tancias
supranaeionales entre los cuales es difícil
establecer una clara demarcación. Los
partidarios de la integració n supranacional
abogan por la doctrina de ceder
suberanía para constituirse. de la misma
manera que se integraron las grandes
federaciones. Lo s c rí ticos de est a
tendencia ven en la cesión de soberanía
un acto claudicante del Estado nacional.
Entre los viejos y nuevos elementos hay
una zona gris que va desde la aplastante
realidad de la globalización que aún
carece de una arquitectura institucional
definida y de leyes y reglas que limiten
los ámbitos de decisión y establezcan de
manera clara las responsabilidades de
los tomadores de decisiones y los viejos
mecanismos legales de los Estados en
los que el conjunto de límites y responsabilidades
estaba sancionado por diseños
constitucionales. Esta nueva realidad
en la cua l los qu e deciden no so n
responsables ante los pueblos, alteran las
categorías analít icas tradicionales del
derecho constitucional y de la ciencia
política y muy especialmente el problema
de las formas de gobierno.
Toda la teoría política. especialmente la
teoría de las formas de gobierno, estaba
anclada en la idea de la soberanía de las
naciones. Como pudimos constatar en
el apartado co nsagrado al tem a, la
esenc ia del Estad o modern o es la
soberanía. es decir la reducción de todo
derecho al derecho del Esta do . Este
pr oc eso histór ico ha supuesto la
reducción de las capacidades de normar
de cuerpos como la iglesia. las corporaciones.
los gremios. Esta primacía frente
a los actores internos se complementa
con la no sujeción a un podcr ajeno o
superior. A pesar de todo, la soberanía
ha sido un concepto relativo.
En los estados federales el tema de la
doble soberanía se ha planteado desde
el inicio. La gran pregunt a de toda
comunidad ha si do si e mpre ¿qué
elementos de nuestra propia capacidad
de gobernar podemos o debemos ceder
para formar un gobierno nacional que
gara ntice nuestra prop ia viabilida d
histórica ? Esta fue la pregunta primigenia
de las entidades federativas al
momento de encarar la formación de una
es tructura superior. La respuesta se
encuentra en las competencias exclusivas
de la federación entre las cuales
ev ide nteme nte figuran la defensa
nacional. la política exterior y la emisión
de moneda que son los eleme ntos
emblemáticos del Estado.
En estos tiempos el Estado nacional se
ve acosado por la descentralización por
abajo y la globalización por arriba. No
tratarem os aqu í el probl em a de la
descentralización. nos limitaremos a
tratar el tema de la globalización y las