Número 101 - Instituto Nacional de Administración Pública, AC

países, organizaciones no gubcrnamentales
e instituciones internacionales.
complicando así el panorama.
Esta nueva, aunque todavía difusa
realidad. nos obliga a pensar en nuevas
categorías que permitan entender. con
más precisión. lo que está sucediendo y
lo que puede acontecer. En la esfera
política práctica los esfuerzos gubernamentales
no pueden ir en el sentido
de la soberanía tradicional; van, más
bien, en el sentido de negociar las condiciones
para que la nueva arquitectura
institucional sea lo menos desfavorable
para los intereses nacionales y se
garanticen los objetivos plasmados en las
constituciones nacionales. Como ha comentado
Maurice Duverger, el problema
actual de la construcción europea
es que:
"Los ciudadanos europeos no disponen
del elemento principal de la democracia
que los americanos inventaron en 1789...
para asegurar la transparencia de la
Unión, sería indispensable establecer
una codificación del conjunto de los
textos que reglamentan, distinguiendo los
elementos propiamente constituyentes,
de los que corresponden a las leyes
orgánicas u ordinarias, o incluso los
reglamentos de aplicación. Los primeros
podrían ser sintetizados bajo la forma de
una Constitución clara, que sería
sometida al Consejo europeo y al Parlamento
para verificar la conformidad
REVISTA DEADMINISTRACIÓN PÚBLICA 151
de los tratados que deberían ser
interpretados con exactitud. Esta
aclaración. que no tiene nada que ver
con una reforma de las instituciones
establecidas, serviría para destacar qué
elementos necesitan una revisión. sin
prever esta última etapa. Se trataría de
una puesta al día del pasado y del
presente. y no de un esbozo del futuro.
Si pudiésemos llevar a cabo un trabajo
de este tipo en las demás organizaciones
europeas, los ciudadanos interesados
podrían ver más claramente a través de
la espesa niebla que les rodea hoy". "
El problema central de nuestro tiempo
podría entonces resumirse de la siguiente
manera: los estados nacionales con ,0;;.0beranías
excluyentes e intereses nacionales
en pugna no parecen ser
compatibles con el "zeitgeist" o espíritu
de los tiempos. Para que el mundo sea
gobernable, las comunidades nacionales
deben reconocer la complejidad de los
problemas que hoy se viven (desde la
internacionalización de los gobiernos
locales hasta la mundialización de los
grupos criminales), los múltiples factores
que inciden en la conducción de los
asuntos públicos (desde ONG hasta
coaliciones fronterizas) y la imposibilidad
de contener los problemas dentro de las
fronteras nacionales. Reconocer esta
dinámica de reubicación de los centros
de decisión implica asumir los valores
hegemónicos y entender que la escala
jerárquica cuya cima ocupaba el Estado