Número 101 - Instituto Nacional de Administración Pública, AC

150 LEONARDO CURZIO
prácticamente todas la naciones del
mundo accedan a esta forma de
organización política llamada Estado
nacional. Este paisaje ha cambiado
radicalmente desde la caída del muro de
Berlín. Conviene, pues. identificar las
continuidades y rupturas que se perciben
en el contexto actual.
El contexto actual
Las grandes transformaciones mundiales
de la última década del siglo XX han sido
objeto de múltiples análisis." Eso nos
releva de describir en este espacio los
elementos que componen el nuevo
paisaje internacional. Desde cualquiera
de las perspectivas que se analice la
globalización 26 hay una constante y es:
la relativa obsolescencia del Estado
tradicional y una tendencia muy
marcada a la integración regional a
través de la construcción de instituciones
supranacionales, como la Unión
Europea. o la edificación de espacios de
libre comercio que de manera gradual
van tejiendo un conjunto de problemáticas
y valores compartidos que
silenciosamente tejen una integración,
como sucede en Norteamérica.
En efecto, las tendencias globalizadoras
e integracionistas han modificado las
concepciones políticas y geográficas
tradicionales. al lanzar por los aires a la
soberanía en su acepción tradicional,
esto es, concebida como el elemento
diferenciador y segmentador de las
comunidades nacionales que defendía
cada una de ellas y en un proyecto en el
que se plasma un conjunto de intereses
particulares. La globalización y la idea
de una gobemabilidad global descansan
en dos supuestos que rompen la
concepción tradicional y son: un
conjunto de valores compartidos
(democracia, libre mercado y respeto a
los derechos humanos) y una agenda de
amenazas a la seguridad nacional que
pondera, a la baja, el riesgo que unos
Estados representan para otros y pone
a nuevas amenazas y riesgos en el
primer lugar de las prioridades. Estas
nuevas amenazas, como el crimen
organizado y el terrorismo, tienen la
particular condición de ser al mismo
tiempo fenómenos que, salvo excepciones
. no están ligados a las formas
de expresión tradicionales de los Estados
nacionales y por ende no pueden ser
contenidas de manera eficaz con los
aparatos tradicionales de seguridad
nacional. 27
Siendo esto globalmente aceptado, la
nueva realidad mundial no se presenta
todavía con contornos institucionales
definidos. Las instancias supranacionales
no son formal mente gobiernos,
pero toman una creciente cantidad de
decisiones y las agendas económicas,
ecológicas e incluso de seguridad que
tradicionalmente formaban parte de una
dinámica nacional, hoy se presentan
imbricadas con prohlemáticas de otros