Número 101 - Instituto Nacional de Administración Pública, AC

Revestir lo fáctico de legitimidad es la
esencia de lo político en su expresión
institucional. Las relaciones de poder en
su estado natural se institucionalizan y
proyectan cuando se encuentra una
fórmula aceptable para la mayoría que
edifique aquello que son los principios
constitutivos de una comunidad, es oecir,
el conjunto de principios que todos los
miembros de una sociedad están dispuestos
a defender, pero esta comunión
entre Estado y sociedad se desarrollará
plenamente con el avance de los ideales
democráticos.
La democratización y la Icgalización del
ejercicio del poder serán dos constantes
que avanzarán desde el siglo XVII hasta
nuestros días. El Estado absolutista vio
su poder dividido, incluso discutido, al
encontrar un rival que le disputaba los
derechos de propiedad de la soberanía
y las condiciones del pacto de
delegación. Si en la fórmula del derecho
divino, el numen daba el poder e iluminaba
a su elegido haciéndolo metafísicamente
responsable, las doctrinas
contractualistas establecerían un
contrato original del pueblo que pasaba
a ser el titular de la soberanía y que
delegaba esta potestad al Estado en
condiciones específicas, respetando los
elementos constitutivos de la sociedad
y estableciendo una ley suprema, la
Constitución, que al mismo tiempo que
fijaba límites y establecía mecanismos
de funcionamiento, plasmaba de manera
explícita el conjunto de objetivos
nacionales.
REVISTA DE ADMINISTRACIÓN P(IRUCA 149
La idea de contrato social y de pacto de
delegación harán del derecho un elemento
fundamenta!" para permitir el
funcionamiento de sociedades democráticas,
pero el fundamento y la guía
del Estado absolutista, esto es, la
soberanía y la razón de Estado quedarán,
adaptados naturalmente al contexto
democrático y legal propios de las
sociedades modernas, como fundamentos
inconmovibles de la obra de arte
renacentista.
La soberanía de origen popular hecha
gobierno no abdicará pues, de su condición,
de su derecho a ser independiente
de poderes supranacionales,
fuesen otros Estados o la iglesia, como
tampoco renegará de su supremacía y
centralidad respecto a poderes subnacionales.
Es más, una gran parte de
los derechos de los pueblos se mezclan
en ese crisol de ideología y religión que
son los nacionalismos, fundamento
ideológico inseparable de la formación
de los Estados nacionales." Y será la
"razón de Estado democrática" la que
sublimará los objetivos permanentes y
los cristalizará en una idea que legitima
las acciones externas del Estado para
engendrar una noción más potente: la
seguridad nacional.
El orden mundial generado después de
la segunda postguerra universaliza los
ideales soberanistas y permite, por
medio de la descolonización, que