Número 101 - Instituto Nacional de Administración Pública, AC

112 ROYGODSON
nación nacional y del Estado-nación
establecieron cuasi y micro Estados que
fueron reconocidos como entidades
soberanas por otros Estados y por
organizacionesinternacionales.como las
NacionesUnidas.En realidad eran pocos
los que reunían los atributos internos
necesarios para formar un Estadonación.
Sus poblaciones. en su mayoría.
conservaban creencias tradicionales. y
las principalesinstituciones eran también
tradicionales. con un velo de Estado
moderno. Los gobiernos de estos
estados -representando intereses
personales subnacionales particulares o
de clase- no podían controlar todo su
territorio ni tampoco podían asegurar la
lealtad de muchos de sus "compatriotas";
el cobro de impuestos y su imposición
era débil e ineficaz; las estructuras.burocráticas
y policíacas eran
débiles; hombres fuertes locales y
regionales confrontaban su autoridad.
Sin embargo. internacionalmente se les
reconocía como "Estados-nación modernos"
,11
En aquellos lugares donde realmente se
institucionalizó el patrón moderno. el
Estado se llegó a guiar por lo que se ha
llamado la "trinidad de Clausewitz", la
distinción entre el Estado. la milicia y el
pueblo." En la mayor parte de Europa.
América del Norte y Japón existía un
Estado burocrático soberano impersonal.
cuyos intereses eran reconocidos por
otros estados soberanos. La milicia
profesional cuidaba los intereses del
Estado de acuerdo con leyes aceptadas
por estados soberanos. la ley internacional
y reglas internacionales de
guerra. La función de la milicia era
proteger al estado de otros estados y de
los instrumentos militares que amenazaran
los intereses de éste. En
ocasiones. la milicia tenía poca capacidad
para recolectar inteligencia sobre la
milicia de otros estados. y raramente
contaban con una organización de
inteligencia profesional. Los sistemas
judicial y policíaco estaban encargados
de lidiar con aquellos ciudadanos o
delincuentes que no aceptaran la
autoridad del Estado. El resto de la
población era considerada 110rs de
combat (fuera de combate). separada
de la milicia y.con algunas excepciones.
estaba desarmada. La milicia no apuntaba
hacia la población. a menos que ésta
se involucrara o apoyara en forma
directa al aparato de guerra de otro
Estado. A medida que los estados liberales
se institucionalizaron en Europa
y América del Norte. a finales del siglo
XIX. sus propios ciudadanos nunca
fueron blanco del estado. A menos que
violaran las leyes criminales o apoyaran
a un Estado extranjero tampoco eran
blancos de inteligencia.
La trinidad de Clausewitz se rompió en
ocasiones durante guerras entre las
democracias liberales y las anomalías
modernas. Los bolcheviques. fascistas
y nazis la rompieron cuando alcanzaron
el poder. ya que percibían que sus
enemigos podían ser internos y externos.
y crearon servicios de contrainteligencia