Número 101 - Instituto Nacional de Administración Pública, AC

establecieron jerarquías étnicas dentro
de sus dominios multiétnicos. Algunos
imperios tendían hacia la modernidad
creando burocracias permanentes o
semipermanentes y permitiendo cl
establecimiento de relaciones comerciales,
propiedad privada y organizaciones
no gubernamentales. Otros se convirtieron
en "despotismos orieutales'Tcomo
el de la China dc la Dinastía
Han) con fuerteselites político-religiosas.
una poderosa burocracia agrícola. débil
propiedad privada y frágiles organizaciones
no gubernamentales y legales.
En este tipo de sociedades la inteligencia
estaba diseñada para servir a los
intereses de los gobernantes. A pesar
de que con frecuencia eran poderosos
y fuertes, esos gobernantes confiaban
en muy pocos individuos, no confiaban
ni en su propia familia ni en sus súbditos
y mucho menos en los líderes y
pobladores de otros territorios. Esta
desconfianza básica era mutua. Los
líderes rivales sc temían unos a otros.
Para ellos la recolección de información
de inteligencia y lo que nosotros
llamaríamos contrainteligencia y acción
encubierta eran importantes instrumentos
para gobernar. Pensaban qne la
contraintcligencia era necesaria para
identificar. neutralizar y manipular a los
miembros desleales de la familia, a rivales
y sus agentes secretos. La acción
encubierta les servía para manipular
secretamente la lealtad de líderes rivales.
REVISTA DE AIJf\.1INISTRAC'lÓN PUBLICA 1m
sus dclegados y sus comandantes
militares.
Existen similitudes importantes en los
escritos teóricos e históricos de asesores
de gobernantes de las sociedades
tradicionales más avanzadas. y en las
memorias de quienes estuvieron en
contacto con estas sociedades antes de
que fueran aplastadas o quedaran
subordinadas a la sociedad moderna.'
Entre las obras más famosas se encuentran
la del chino Sun-tzu.' del hindú
Kautilya,' del seljuc Nizam al Mulk," de
los embajadores venecianos de finales
de la Edad Media' y algunas narraciones
de misioneros españoles de los
siglos XV y XVI.'
Lo que es sobresaliente es que todos
ellos subrayan la utilidad para el
gobernante de la inteligencia secreta
para identificar. neutralizar y emplear 1:.
manipulación por parte de otros. La
intcligencia generalmente estaba
centralizada bajo el control directo del
gobernante. Había poca discusión sobre
los elementos de la inteligencia, como 1:1
eontrainteligencia y la acción encubierta.
tal como llegaron a ser característico'
de los estados modernos liberales en el
siglo XX. Además de actores externos
-tribus, ciudades e imperios- los blancos
de inteligencia eran la propia familia del
gobernante y sus fun-cionarios, así como
familias rivales en la sociedad del
gobernante. No había distinción entre la