caracterización de docentes del sector público de bogotá - 2009
caracterización de docentes del sector público de bogotá - 2009 caracterización de docentes del sector público de bogotá - 2009
oficial. Probablemente quienes rajaron a Mockus tenían en mente no sólo las exigencias, o el estilo de gestión, de los respectivos secretarios de Educación (José Luis Villaveces y Cecilia María Vélez) en cuanto al cumplimiento de las obligaciones laborales de los maestros, sino también las propuestas relativas a la evaluación de la calidad de la enseñanza impartida por los docentes en las instituciones oficiales. 34,5% 23,9% 23,0% 9,0% 2,5% GRÁFICA 8 CALIFICACIÓN DE EX ALCALDES Uno dos tres cuatro cinco 14,2% 18,2% 27,9% Enrique Peñalosa Antanas Mockus Luis Eduardo Garzón Fuente: EDB 2009. IDEP-UN Vinculación a organizaciones y participación en actividades colectivas En Colombia, la organización gremial de los docentes del sector oficial comenzó a mediados de los años treinta, alrededor de la revista Educación. “Entre 1942 y 1943, en medio de luchas por el pago puntual de los salarios, el reconocimiento de las cesantías, la estabilidad laboral y la seguridad social, fueron constituidas la Asociación Distrital de Educadores (ADE) y la Asociación Colombiana de Profesores de Enseñanza Secundaria (Acpes)” (Londoño 1986: 168-169). En los años cuarenta y cincuenta, se conformaron sindicatos de maestros de primaria en casi todos los departamentos, la mayoría de los cuales se afiliaron a la Unión de Trabajadores de Colombia (UTC), cuya orientación ideológica era abiertamente anticomunista. A finales de los cincuenta, empezó la 23,3% 9,7% 4,5% 3,9% 15,4% 32,4% 37,6% 221
sindicalización de los docentes de secundaria, y en la década del sesenta se organizaron los profesores de las universidades públicas. En 1959, con el propósito de agrupar a los sindicatos de primaria bajo una sola organización, se fundó la Federación de Educadores de Colombia (Fecode), que en pocos años se convertiría en el sindicato con mayor número de afiliados en el país y con mayor capacidad de movilización a nivel nacional (Gómez Buendía 1986: 188-189). Por ser la capital nacional y el principal centro económico y político del país, Bogotá concentra un gran número de los sindicatos existentes tanto en el sector estatal como en el privado 2 . Sin embargo, en las dos últimas décadas, por razones que no es del caso explicar, la tasa de sindicalización ha decrecido notablemente no sólo en Bogotá sino a nivel nacional. Esta crisis, si bien de manera menos severa, también se ha presentado en el magisterio, aunque este gremio no ha padecido problemas que hayan afectado drásticamente a los trabajadores del sector privado, como la inestabilidad laboral, los contratos a términos fijo y los bajos niveles salariales. Al magisterio bogotano tampoco lo han perjudicado las reformas administrativas y las reducciones de personal de las entidades oficiales. Por el contrario, los docentes cuentan con dos ventajas específicas para su agremiación: tienen estabilidad laboral y, además, su número aumenta anualmente en función de la política de universalización de la educación básica que, en Bogotá, ha sido particularmente eficaz. De hecho, entre 2007 y 2009, la nómina docente oficial aumentó de 28.792 a 31.369 docentes, lo que equivale a un crecimiento del 8,9% en dos años (Secretaría de Educación Distrital 2008 y 2009). En cambio, la nómina docente nacional aumentó el 1,25% en ese lapso (ver página web del MEN 2009). En 2007, según una “caracterización de la planta docente del Distrito”, el 63,3% de los docentes estaban afiliados a la Asociación Distrital de Educadores (ADE) (SED 2008). Para 2009 existe una información mucho más confiable —los descuentos por nómina de las cuotas de afiliación sindical—, según la cual 25.609 docentes oficiales de Bogotá están sindicalizados, cifra equivalente al 82,5% de la nómina docente de 2009. De éstos, el 2 En 2001, según Álvaro Delgado, Bogotá concentraba “el 17,7% del total de sindicatos y el 21,7% del total de sindicalizados del país […]” (Delgado 2001: 76). 222
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oficial. Probablemente quienes rajaron a Mockus tenían en mente no sólo las exigencias, o<br />
el estilo <strong>de</strong> gestión, <strong>de</strong> los respectivos secretarios <strong>de</strong> Educación (José Luis Villaveces y<br />
Cecilia María Vélez) en cuanto al cumplimiento <strong>de</strong> las obligaciones laborales <strong>de</strong> los<br />
maestros, sino también las propuestas relativas a la evaluación <strong>de</strong> la calidad <strong>de</strong> la enseñanza<br />
impartida por los <strong>docentes</strong> en las instituciones oficiales.<br />
34,5%<br />
23,9%<br />
23,0%<br />
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GRÁFICA 8<br />
CALIFICACIÓN DE EX ALCALDES<br />
Uno dos tres cuatro cinco<br />
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Enrique Peñalosa Antanas Mockus Luis Eduardo Garzón<br />
Fuente: EDB <strong>2009</strong>. IDEP-UN<br />
Vinculación a organizaciones y participación en activida<strong>de</strong>s colectivas<br />
En Colombia, la organización gremial <strong>de</strong> los <strong>docentes</strong> <strong>de</strong>l <strong>sector</strong> oficial comenzó a<br />
mediados <strong>de</strong> los años treinta, alre<strong>de</strong>dor <strong>de</strong> la revista Educación. “Entre 1942 y 1943, en<br />
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estabilidad laboral y la seguridad social, fueron constituidas la Asociación Distrital <strong>de</strong><br />
Educadores (ADE) y la Asociación Colombiana <strong>de</strong> Profesores <strong>de</strong> Enseñanza Secundaria<br />
(Acpes)” (Londoño 1986: 168-169). En los años cuarenta y cincuenta, se conformaron<br />
sindicatos <strong>de</strong> maestros <strong>de</strong> primaria en casi todos los <strong>de</strong>partamentos, la mayoría <strong>de</strong> los<br />
cuales se afiliaron a la Unión <strong>de</strong> Trabajadores <strong>de</strong> Colombia (UTC), cuya orientación<br />
i<strong>de</strong>ológica era abiertamente anticomunista. A finales <strong>de</strong> los cincuenta, empezó la<br />
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