caracterización de docentes del sector público de bogotá - 2009

1999: 98). Una de las principales consecuencias del carácter formal del proceso de diseño
de los PEI ha sido que, más que recoger las discusiones de la comunidad educativa, tienden
a reflejar consensos artificiales. En muchos casos se han convertido en formas “de ajustar o
avalar decisiones previas no acordadas ni tomadas por el grupo mayoritario de actores, pero
sí deseadas por grupos minoritarios que ejercen el poder” (Ávila y Camargo 1999: 100).
A nuestro juicio, en buena medida los problemas referidos sobre el diseño y legitimidad de
los PEI tienen que ver con un asunto de identidad pedagógica en los colegios públicos, en
tanto no ha existido una política clara a partir de la cual se vinculen y trasladen los docentes
a los colegios, en función de afinidades pedagógicas, que no en función de criterios
clientelistas y de cobertura.
Un segundo estudio de Rosa Ávila (Avila y Sáenz 2009) describe el problemático campo en
el que se inscriben las prácticas de los directivos docentes y docentes, una de cuyas líneas
de fuerza más intensas son las regulaciones estatales y los nuevos requerimientos de gestión
externa por parte de los rectores —para responder a las exigencias de las regulaciones
estatales, a fin de conseguir recursos adicionales—, que sacan a los rectores de la vida
institucional y hacen que se disminuya su liderazgo pedagógico. El principal efecto de esto
es el debilitamiento de la reflexión y cohesión pedagógica de los colegios.
A pesar de las condiciones institucionales señaladas en estos estudios, hay otras
investigaciones que indican que el inusitado dinamismo generado por el Movimiento
Pedagógico en la reflexión pedagógica colectiva entre los docentes sigue vigente en alguna
medida. Como señala Escobar (2008), en el caso de los maestros bogotanos, éstos
desarrollan investigaciones sobre sus prácticas encaminadas a resolver problemas de la
enseñanza y el aprendizaje y a la formulación de nuevos planes de estudio. Por su parte,
Aguilar (1998) argumenta que entre los maestros colombianos se pueden identificar dos
tipos de prácticas de innovación: las que buscan consolidar el proyecto de la modernidad a
partir de su valoración del conocimiento y la ciencia, y que se enfocan predominantemente
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