la administración pública en el cambio estructural - Instituto ...

CONSEJO CONSUHIVO 1986-1988 CONSEJO CJIRECTIVO 1986-1986 COMISIONES MIEMBROS DE NUMERO
Dr Pablo González Casanova
Lrc Enrique Gonz ález Pedrero
LIC Gustavo Martínez Cabañas
lic Víctor Flores Olea
Líe Alejandro Carrillo Castro
Lic Ignacio e'ichardo Pagaza
Líe José Francisco Ruíz Massieu
l.ic Raúl Cardrel Reyes
Lie Horacio l.abastrda Muñoz
Icg Gonzalo Martínez Corbata
Lic Miguel Duhalt Krauss
Lic. Elena .Jeannetti Dáv.la
Lic Enrique vetasco Ibarra
Líe Mano Martínez Silva
Lic Alfredo Castillo ROjas
Lrc José A. Alvarez Lima
Lic .Julieta Cuevera Bautista
t.«: Ricardo Enriquez Rubio
PRESluENTE
José R. Castelazo
VICEPRESIDENTE
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SECRETARIO DEL INTERIOR
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SECRETARIO DE ORGANIZACION
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SECRETARIO DE TRABAJO
Humberto lepe lepe
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SECRETARIO DE PRENSA
Alejandro R. Gil Reeesens
TESORERO
Jesús H. Galindo Zérate
SUBTESORERO
Andrés Alvarez Meseguer
VOCAL
Errqllo A. Morén Sénehez
VOCAL
Fernanda E. de la Pena Sobarze
VOCAL
Hilda A. Aburto Munoz
VOCAL
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HONOR Y JUSTICIA
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RELACIONES INTERNACIONALES
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PROCURACION PROFESIDNAL
Mauncio Valdez Rodríquez
NORMATIVIDAD
Carlos Sirven t Gutíerrez
DESARROLLO POLlTICO
RatJI Olmedo Carranza
DESARROl LO ADMINISTRATIVO
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DESARROLLO DE LA ENSEÑANZA
Ma. del Carmen Pardo L
ES TUDIOS POLlTICO - ADMINISTRATIVOS
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NUEVOS PROYECTOS
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DESARROLLO ESTATAL Y MUNICIPAL
Miquel A Reta Martínez
DESARROLLO PROFESIONAL
ELECTORAL
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Genaro Alfaro Torres
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DESCENTRALlZACION
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ESTUDIOS DE DERECHOS PUBLICO
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COOPFRACION INTERDISCIPLlNARIA
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ESTUDIOS LEGISLATIVOS
Semi David David
Fernando Solana
LIC GUillermo Marfín
Lle Silva Hernández Enríquez
Dr Ornar Guerrero Orazeo
Lic Javier Barros Valero
LIC Carlos Reta
Dr RalJI Olmedo Carranza
L¡c Yolanda de los Reyes
Lic. Heriberto Galindo QUiñones
Dr Carlos Sirvent

La Administración Pública
en el cambio estructural
• Ricardo Uvalle Berrones
Cuadernos de·Análisis'
Polftico-Administrativo.,
No. 14

INDICE
.\.' »,
, -.

PRESENTACION
•

..,coIegIoncxiollCll
Una vez Que Ricardo Uvalle fija el alcance de su estudio, es decir, La administraci6n pObl!
ca en el cambio estructural durante el periódo presidencial actual, procede a indagar su princi-­
pio, secuencia y consecuencia. El apOsculo contiene todas las materias comprendidas dentro de lo
Que Uvalle concibe como una reforma del Estado, visualiza como cambio estructural, no como trans­
formación de coyuntura sujeta al imperativo de una moda sexenal. Ast, su autor revisa y examina
los diferentes angulas del problema, que va de la descentralización a la simplificación adminis-­
trativa y de la reconversión industrial a la renovación moral.
Uvalle observa a la reforma del Estado como un aspecto del proceso histórico mexicano, Que ­
se remonta al siglo pasado y Que se traduce en una fórmula hoy acrecentada por su aceptaci6n so­
cial: la modernización o método de alcance del tiempo futuro por medio de medidas de combate a ­
los rezagos del pasado. El cambio estructural, pues, está matizado por el ambiente cultural, a ­
la mexicana, Que se le otorga a la modernización "modernamente" considerada.
El ri'gor investigativo y discursivo del autor del ensayo agrega un ingrediente nuevo al prQ
blema de la reforma del Estado, dentro del cambio estructural.
.,... de ciencias poltIcas y adminlstroc/ón públka. a.c.
Esta reconcepc16n del Estado mexi
6

INTRODUCCION

Los Estados son objeto de cambios interiores para no quedar rezagados frente al exterior. La interdependencia es la
convivencia de las naciones contemporáneas. Hay, sin embargo, un común denominador que caracteriza la reestructura--
ción mundial: Reanimar la sociedad, reduciendo el tamaño del Estado para hacerla más creativa, devolviéndole inicia
tiva y poder de respuesta. Incluso los gobiernos de la Unión Soviética y la China Comunista, así han instrumentado ­
las reformas de sus sociedades enarbolando la descentralización como procesos que tiran a diluir los nudos generados
con la centralización del Poder. La acumulación y concentración de las fuerzas es inviable como modo de vida de la ­
sociedad y el Estado. Los ejes del poder se mueven ahora estimulando la recuperación de la vida individual con senti
do de participación. La indispensable acción estatal funge como medio para hacer posible que la democratizaci6n del
poder, a través de la descentralización política, sea el impulso que reanime la sociedad.
Por tanto, las transformaciones dadas en la vida social, también llegan a la esfera del Estado, ya que éste es la or­
ganizaci6n política de la sociedad. Es proceso que se orienta a corregir problemas presentes e insertar a México. en
la realidad del siglo XXI.
No tiene como objetivo volver a la situaci6n que prevalecía antes de la crisis. Propone otra reasimilaci6n económica
y social que permita superar rezagos y desigualdades; renueva estructuras; modifica relaciones y ajusta procesos.
Remoza instituciones y abre opciones para que la vida de la sociedad y el Estado sea mejor y próspera. Con el cambio
colegio nocional
de ctenclas politices y administración públko. o.e, 11

·1 ¡
I1
i
estructural. la Administración Pública no queda al margen de modificaciones. Es propósito de estas ideas analizar la
Administración Pública con base en decisiones que se han adoptado, para acomodarla a las exigencias que imponen la ­
realidad nacional e internacional. Para efectos de exposición, el trabajo se ha ordenado de la siguiente manera:
1) HORIZONTE ESTATAL; 11) HACIA EL CAMBIO ESTRUCTURAL; 111) OBJETIVOS DEL CAMBIO ESTRUCTURAL; IV) ESTRATEGIA DEL
CAMBIO ESTRUCTURAL Y V) CONCLUSION.
II
1:

La Administración Pública en
el Cambio Estructural

A. LAS REFORMAS CONSTITUCiONALES.
Las nuevas realidades económicas son enfrentadas con la
Rectoría económica del Estado, la adopción del Sistema
Nacional de Planeación Democrática y la definición de ­
las áreas estratégicas y prioritarias. a) Rectoría eco­
nómica: Importante paso es la legitimidad a nivel cons­
titucional de esta atribuci6n del Estado Mexicano. Se­
ratifica el abandono de concepciones liberales del IIde-­
jar hacer y dejar pasarl/. Se reconoce la impo"rtancia de
que el Estado oriente el flujo de los procesos económi-­
cos, así como de las relaciones que de él se desprenden.
Gobernar comprende no sólo la dirección de las relacio­
nes políticas, sino la regulación de las económicas. Es
proceso que cobra vida mediante la participación de ­
los agentes privados y las instituciones estatales en ­
las actividades del mercado.
Con ello se constata que en México, la conducción de la
economía respeta la esfera de la actividad privada, pe­
ro no se deja en manos de ésta. Por reclamos del inte­
rés general, el Estado, organización política de la so­
ciedad, asume la tarea histórica de asegurar para la tQ
talidad de la sociedad civil, las condiciones de vida ­
que aseguren su progreso y desarrollo. La importancia
política y axi16gica de la rectoría económica radica ­
en la forma de inducir y orientar en los marcos de un ­
Estado de Derecho, las acciones de su gobierno y la ai
ministración.
Es inherente a su capacidad de dirección polftica, ve-­
lar porque los comportamientos de la economía sean res­
guardados por el Estado. En este sentido, el artIculo
25 de la Constitución es claro l/Corresponde al Estado ­
la rectoria del desarrollo nacional para garantizar que
20

ción auxilia al Sistema Nacional de Planeación Democr!
tica. en cuanto que asegura mayor orden y concierto en
la práctica de las actividades del sector público a -­
partir de dos importantes instrumentos: la consolida­
ción del sistema nacional de planeación y la integra-­
ción del Sistema de Control y Evaluación Gubernamental.
IISaber con certidumbre hacia donde queremos avanzar y.
por otra parte, asegurarnos de lo que estamos logrando
o establecer los correctivos sobre la marcha". (13)
El alcance global del Sistema de Control y Evaluación,
permite imprimir congruencia a los ritmos, operaciones
y tiempos de la administración pública. Asf mismo, -­
identificar problemas y corregir desviaciones y elimi­
nar contratiempos que son contraproducentes sino se -­
atienden y resuelven con atingencla lila sistematiza-­
ciOn del control que corresponde globalmente a la 5e--
cretarla de la Contralorfa y sectorial e institucional
mente a las dependencias y entidades. dentro de una ­
planeación adecuada debe ejercerse en un marco jurfd!
co actualizado y moderno, complementado con el diseno
a instalación de modernos sistemas de control aplica­
bles en su conjunto a la administración pública. tanto
en el sector central como en el paraestatal". (14).
E. lA DESCENTRAlIZACION POlITICA.
Punto medular del cambio estructural es el relativo a
la descentralizaci6n polltica. Como demanda nacional,
ha sido postulada por los diversos sectores e institu­
ciones que integran la sociedad civil. la necesidad
de replantear las prácticas civiles y pollticas, con­
lleva a modificar la relación de la sociedad con el ­
poder estatal. La descentralizaci6n es, pues. reque­
rí_lento para la salud del pals. Es condición de un -
29

CONCLUSIONES

NOTAS BIBLIOGRAFICAS

(15) Diario Oficial de la Federación. Secretaria de Go
bernaclón. Febrero 3 de 1986.
(16) Ibldellt.
(17) Ibidem.
(18) Ibidem.
(19) Guttérrel salazar. Sergio. "Las Reformas al dr- ­
tlculo 115 constitucional y la coordinación admi-­
nistrativa integubernamental" pago 77.
(20) Zorrilla Martlnez. Pedro. "Fortalecimiento Munici
(21) Al respecto consOltese la Revista de Adlinlstra- -
eiÓn P6bl iea dedicada a la naateria de la Deseen -
tralizaci6n. MOas. 63/64. p6g. 259.
(22) Ibid.• pago 260
(23) Ibid.• pAgo 256
(24) Ibid.• pago 257-258.
(25) las Razones y las Obras. pago SO.
(26) 1b1del.
(27) Revista de Administración Pública. nOms. 63/64,
pago 255.
(28) Revista de AdIIinl stract6n P6bllca, dedicada a la
Elpresa Pabltca, p&gs. 169-170

BIBLIOGRAFIA