Auditoría General de la Nación

Auditoría General de la Nación
I. CONSIDERACIONES SUSTANTIVAS SOBRE EL COMPORTAMIENTO GLOBAL DE LAS
CUENTAS DE LA ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL .........................................................1
1. RECURSOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NACIONAL .......................................................2
1.1. Ingresos Corrientes ........................................................................................................................2
1.1.1. Comportamiento en el período fiscal 2000................................................................................2
1.1.2. Comportamiento en el período plurianual 2000-1999 ..............................................................2
1.2. Recursos de Capital........................................................................................................................3
1.2.1. Comportamiento en el período fiscal 2000................................................................................3
1.2.2. Consideraciones inherentes a la evolución en el período interanual 2000-1999..................3
2. GASTOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NACIONAL. ...........................................................3
2.1. Gastos Corrientes ...........................................................................................................................3
2.1.1. Consideraciones atinentes al comportamiento operado en el ejercicio 2000.......................3
2.1.2. Consideraciones atinentes al comportamiento operado en el período interanual
2000/1999 ......................................................................................................................................4
2.2. Gastos de Capital ............................................................................................................................5
3. RESULTADOS.....................................................................................................................................6
3.1. Resultado Económico.....................................................................................................................6
3.2. Resultado Financiero......................................................................................................................7
CUADRO I - A..........................................................................................................................................7
CUADRO I - B..........................................................................................................................................8
II. CONSIDERACIONES PARTICULARES SOBRE LA EJECUCION DEL PRESUPUESTO DEL
AÑO 2000. ..........................................................................................................................................9
1. RECURSOS TRIBUTARIOS. ..............................................................................................................9
1.1. Evolución y comportamiento de la recaudación tributaria durante el ejercicio 2000............. 9

Auditoría General de la Nación
CUADRO II – A ....................................................................................................................................17
CUADRO II – B ....................................................................................................................................18
CUADRO II – C ....................................................................................................................................19
2. EJECUCION PRESUPUESTARIA DEL GASTO
2.1. Modificaciones al Crédito Inicial.................................................................................................20
2.2. Ejecución Presupuestaria al 31/12/00 –Etapa Devengado .......................................................28
2.2.1. Análisis comparativo del gasto Devengado al 31 de Diciembre de los ejercicios 1999 y
2000.............................................................................................................................................28
2.2.1.1 Consideraciones generales....................................................................................................28
2.2.1.2 Consideraciones particulares................................................................................................32
2.2.2 Crédito Vigente y Devengados añ 31/12/00..............................................................................44
3. TRANSFERENCIAS DE RECURSOS DE ORIGEN NACIONAL A LAS PROVINCIAS..................51
CUADRO II - D.......................................................................................................................................56
CUADRO II - E .......................................................................................................................................57
CUADRO II - F .......................................................................................................................................58

Auditoría General de la Nación
El presente informe tiene como cometido central la formulación de análisis y
comparaciones sobre el estado de situación general que exponen los guarismos
correspondientes a la ejecución del presupuesto de la Administración Pública Nacional
al 31 de diciembre de 2000, con vistas a exponer el comportamiento y evolución
producido en las cuentas públicas.
En esa inteligencia, en los capítulos que siguen se efectúan consideraciones y/o
evaluaciones de los aspectos generales y particulares que hacen a la ejecución
específica del presupuesto al cierre del ejercicio fiscal 2000, incluyendo las cuestiones
vinculadas con las modificaciones en el nivel de los créditos, el devengamiento del
gasto del ejercicio, la evolución de los recursos tributarios y de las transferencias a
Provincias.
I. CONSIDERACIONES SUSTANTIVAS SOBRE EL COMPORTAMIENTO GLOBAL DE LAS
CUENTAS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NACIONAL.
Con el propósito de considerar las cuestiones centrales que definen el
comportamiento experimentado en las cuentas de la Administración Pública Nacional
durante el ejercicio cerrado al 31 de diciembre de 2000, resulta adecuado que los
análisis y comparaciones se formulen a partir de la metodología expositiva que plantea
el esquema “ahorro-inversión”; efectuando al mismo tiempo similares análisis respecto
de la situación experimentada en el contexto presupuestario correspondiente al
ejercicio fiscal 1999.
En ese entendido en los acápites que siguen dentro del presente capítulo, se
abordarán cuestiones vinculadas con la evolución de: 1. Recursos, 2. Gastos y 3.
Resultados económicos y financieros en los períodos señalados en el párrafo anterior.
Previamente, resulta del caso aclarar que los datos utilizados y que se exponen
en los Cuadros I-A y I-B, responden a las siguientes bases:
• Año 1999: Cuenta de Inversión correspondiente al ejercicio cerrado al 31 de
diciembre de 1999.
• Año 2000: Se computan los datos contenidos en el Boletín Fiscal de la Secretaría de
Hacienda correspondiente al 4to. trimestre de ese año, adecuadamente conciliados
con las cifras que brinda el cierre estadístico del SIDIF, toda vez que al tiempo de
elaborarse este informe (nov/00-jun/01), aún no había sido presentada la cuenta de
inversión-año 2000 (art. 95 - Ley n° 24.156)
Al respecto cabe mencionar la existencia de diferencias menores en lo atinente a
la ejecución de gastos; en tanto que en materia de Ingresos Corrientes las cifras
emergentes del SIDIF muestran mayor recaudación en el rubro Ingresos no Tributarios,
que representa el 2,2% del total de Ingresos Corrientes informados en el Boletín Fiscal.
1

Auditoría General de la Nación
1. RECURSOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NACIONAL.
1.1. Ingresos Corrientes.
1.1.1. Comportamiento en el período fiscal 2000.
Según expone el Cuadro I-A el porcentaje de cumplimiento de los mismos
alcanzó un razonable grado de ejecución respecto del cálculo vigente al cierre del
período analizado (91,6%), siendo notoria la importancia que tales ingresos revisten en
el total de recursos ingresados en el período fiscal; toda vez que representaron el
99,0% de los mismos.
El estudio de la composición de los Ingresos Corrientes, muestra la importancia
que adquieren los Ingresos Tributarios que, con un ritmo de ejecución del 93,5%, llegan
a representar el 66,2% de los Recursos Corrientes efectivamente percibidos por el
Tesoro Nacional.
En segundo orden siguen las Contribuciones a la Seguridad Social, que
presentando un bajo nivel de ejecución ubicado en 86,7%, representaron el 22,8% de
los Ingresos Corrientes de la Administración Pública Nacional.
Con menor grado de importancia estructural siguen los Ingresos no Tributarios
(91,7% de ejecución respecto del calculado y una participación en los Ingresos
Corrientes del 5,0%); las Transferencias Corrientes (90,9% de cumplimiento respecto
del calculado al cierre y un 3,1% de participación en la estructura de los recursos
corrientes); Rentas de la Propiedad (con un nivel de ejecución del 92,7% respecto del
calculado y una participación del 2,4% en la estructura de Recursos Corrientes).
1.1.2. Comportamiento en el período plurianual 2000-1999.
La evolución producida en los Ingresos Corrientes en el interperíodo 2000/1999,
cuyas cifras se computan en el Cuadro I – B, permite efectuar las ponderaciones de
carácter general que seguidamente se explicitan:
En términos absolutos se aprecia un aumento de los Ingresos Corrientes
percibidos durante el ejercicio 2000 de mill. de $ 1.232,9, equivalente a un incremento
del 3,1% con referencia a lo acaecido en el ejercicio anterior. Esta situación se genera,
principalmente, a raíz del efecto combinado de:
- Un aumento en los Ingresos Tributarios apropiables al Tesoro
Nacional de mill. de $ 1.688,3, representativo de un crecimiento porcentual
del 6,6 respecto del ingresado en el período fiscal 1999.
2

Auditoría General de la Nación
- Un descenso en valores absolutos de mill. de $ 221,3 en las
Contribuciones a la Seguridad Social, equivalente a un retroceso del 2,3%
respecto del ejercicio 1999.
- Una baja en términos absolutos de mill. de $ 1.233,9 en los Ingresos
no Tributarios equivalente a una merma del 37,2% respecto de las cifras
ejecutadas en el año 1999.
- Un notorio incremento en las Transferencias Corrientes de mill. de $
1.034,9, representativo de un crecimiento del 395,2%.
1.2. Recursos de Capital
1.2.1. Comportamiento en el período fiscal 2000.
Las cifras expuestas en el Cuadro I-A brindan información acerca del bajo nivel
de ejecución de estos recursos, pues el porcentaje que muestra la relación entre el total
ingresado y el calculado se ubica en el 67,2. A su vez y como ocurre frecuentemente
estos ingresos de capital revisten una escasa participación dentro del total de recursos
efectivamente percibidos en el período fiscal, pues los mismos sólo alcanzaron al 1,0%.
Respecto a la composición de los mismos debe señalarse que el concepto
“Disminución de la Inversión Financiera” es el que reviste significativa
representatividad, toda vez que alcanza al 86,8% del total de los Recursos de Capital y,
por su parte, también define el bajo nivel de ejecución experimentado, toda vez que su
nivel de cumplimiento alcanza sólo al 63,4% del monto calculado.
1.2.2. Consideraciones inherentes a la evolución en el período interanual 2000-1999.
Los guarismos que integran el Cuadro I-B evidencian que los Recursos de
Capital efectivamente ingresados experimentan, en el período interanual 2000/1999, un
aumento de mill. de $ 181,0, equivalente a una variación positiva del 82,7%.
A este resultado se llega, fundamentalmente como consecuencia del
comportamiento observado por el rubro “Disminución de la Inversión Financiera”, el
cual experimenta un aumento de mill de $ 175,5, representativo de un crecimiento del
102,4%.
2. GASTOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NACIONAL.
2.1 Gastos Corrientes.
2.1.1 Consideraciones atinentes al comportamiento operado en el ejercicio 2000.
3

Auditoría General de la Nación
Según surge del Cuadro I-A las erogaciones corrientes alcanzaron un nivel de
ejecución del 95,7% respecto de los créditos vigentes al cierre del ejercicio fiscal en
consideración. Por su parte, también debe señalarse la importante incidencia que
asumen los mismos sobre el total del gasto devengado, ya que su participación alcanza
al 93,9%.
Un análisis adicional ilustra respecto a los conceptos que conforman el gasto
corriente devengado, su participación estructural y el nivel de ejecución. Los importes
que integran el siguiente cuadro informan sobre la materia:
En millones de Pesos
CONCEPTO Crédito Vigente Devengado Estruct. %
4
Deveng.
% Ejecución
Gastos de Consumo 9.661,6 9.233,6 20,0 95,6
Rentas de la Propiedad 9.715,2 9.646,0 20,9 99,3
Prestac. de la Seguridad Social 17.535,9 17.498,1 37,8 99,8
Otros Gastos Corrientes 402,1 317,8 0,7 79,0
Transferencias Corrientes 10.997,0 9.544,9 20,6 86,8
TOTALES 48.311,8 46.240,4 100,0 95,7
2.1.2. Consideraciones atinentes al comportamiento operado en el período interanual
2000/1999.
Analizando las cifras, contenidas en el Cuadro I-B, relativas al nivel previsto y
ejecutado de los Gastos Corrientes en el período interanual 2000/1999; se puede
señalar que los mismos crecen en forma leve y sincrónica, pues el aumento operado en
los créditos se ubica en el 2,8%, en tanto que el correspondiente al devengado
intertemporal se sitúa en el 2,7%. Cabe apuntar que la menor importancia que adquiere
la variación interanual del devengado tiene su correlato con los distintos ritmos de
ejecución de los créditos (95,8% en el año 1999 y 95,7% en el ejercicio 2000).
El examen de los principales rubros componentes de este nivel de agregación
del gasto, permite formular las siguientes consideraciones:
* Gastos de Consumo:
Presentan una evolución decreciente, tanto en materia de créditos al cierre de
cada uno de los períodos comprendidos en el análisis, así como en la ejecución de los
mismos. Esto es así ya que los porcentajes de variación de los créditos y devengados
se ubican en el –1,0 y –2,5, respectivamente; advirtiéndose en sus componentes
principales comportamientos diferenciados, a saber:
- Remuneraciones: El concepto presenta una variación interanual positiva en el
importe de sus créditos vigentes y devengados que medido en términos porcentuales
ascendió a 1,7 y 0,7, respectivamente.

Auditoría General de la Nación
- Bienes y Servicios: En este subrubro el comportamiento en el período
interanual considerado resulta descendente y se expresa a través de porcentajes de
variación negativos que se ubican en 8,5 para los créditos vigentes y 12,5 para los
devengados.
* Rentas de la Propiedad
El rubro bajo estudio observa en el período interanual una evolución creciente,
tanto a nivel de créditos como de devengados; toda vez que los porcentajes de
variación de los mismos ascienden a 17,7 y 18,0, respectivamente.
* Prestaciones de la Seguridad Social.
El concepto en cuestión exhibe en el bienio 2000/1999 un mínimo aumento, tanto
en los créditos vigentes como en los devengados interanuales; toda vez que los
respectivos porcentajes de variación se ubican en 0,5 y 0,8. Sin perjuicio de la alta
incidencia que el rubro bajo análisis tiene en la estructura del gasto corriente
devengado, cabe advertir que en el período interanual analizado se observa una baja al
pasar del 38,5% en el ejercicio 1999 al 37,8% en el año 2000.
* Transferencias Corrientes.
Las erogaciones incluidas en el rubro en trato, presentan en el lapso plurianual
considerado una leve declinación, con los siguientes porcentajes de variación (-2,1%)
para los créditos vigentes y (-1,9%) para los devengados.
2.2. Gastos de Capital.
Las erogaciones de capital en el período interanual 2000/1999 presentan una
notoria disminución que se expresa en términos de una baja en los créditos vigentes
del 18,6% en forma concomitante con una merma en los devengados del 22,3%.
Por su parte, es de significar que lo preseñalado es consecuencia no sólo de la
menor cuantía de los créditos, sino también del ritmo de ejecución decreciente, 95,2%
en el año 1999 y 90,8% en el año 2000.
Seguidamente se analiza el comportamiento interanual producido en los rubros
que integran los gastos de capital, tanto a nivel de las variaciones en los créditos al
cierre y de los respectivos devengados, así como los aspectos que se vinculan con la
participación en la estructura de estos gastos.
* Inversión Financiera.
5

Auditoría General de la Nación
El concepto bajo estudio observó en el período 2000/1999 una fuerte
disminución, tanto a nivel de créditos vigentes como de devengados, ya que los
respectivos porcentajes de variación se ubican en –95,2 y –95,7.
Este importante descenso contribuye a que el rubro resigne participación en la
estructura de los Gastos de Capital devengados, ya que de representar el 21,3% en el
ejercicio 1999 desciende al 1,2% en el ejercicio 2000.
* Inversión Real Directa.
El rubro bajo análisis exhibe en el período interanual 2000/1999 un
comportamiento decreciente que se manifiesta a través de porcentajes de variación de
sus créditos y devengados que se ubican respectivamente en -10,7 y -36,4.
Por su parte, cabe también señalar el descenso que experimenta el concepto en
la estructura de los Gastos de Capital devengados; ya que de representar el 17,3% en
el año 1999 baja al 14,2% en el año 2000.
* Transferencias de Capital.
El estudio de la evolución interanual de este rubro revela un comportamiento
creciente, tanto a nivel de los créditos como de los devengados, pues sus respectivos
porcentajes de variación ascienden a 4,3 y 7,0.
Por su parte y en lo atinente a la participación del devengado en la estructura de
los Gastos de Capital ejecutados, también se observa un crecimiento interanual, ya que
de representar el 61,4% del devengado del año 1999, en el año 2000 pasa a participar
en el 84,6% del ejecutado de ese período.
3. RESULTADOS.
3.1. Resultado Económico.
El resultado económico ejecutado del ejercicio fiscal 2000 resulta deficitario en
mill. de $ 4.837,8, debiendo significarse que experimenta un menor nivel de desahorro
respecto del producido en el año 1999 que en valores absolutos asciende a mill. de $
20,1 y equivale a un descenso que en términos relativos se ubica en –0,4%.
No obstante cabe señalar que el desahorro efectivamente operado en el año
2000 asume una expresión porcentual que revela importante lejanía respecto del nivel
presupuestado; toda vez que se sitúa en el 155,2.
6

Auditoría General de la Nación
3.2. Resultado Financiero.
El resultado financiero ejecutado del ejercicio fiscal 2000 resultó deficitario en
mill. de $ 7.425,3, distante en mill. de $ 1.612,2 del que fue presupuestado y que
ascendió a mill. de $ 5.813,1. Lo antedicho hace que el déficit operado se ubique en el
127,7% del previsto.
Cabe apuntar que el déficit que nos ocupa resulta menor que su similar
correspondiente al ejercicio 1999 en mill. de $ 1.060,3, equivalente a una merma que
en términos relativos marca un descenso del 12,5%.
CUADRO I – A
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NACIONAL
PRESUPUESTO 2000 ESQUEMA AHORRO - INVERSIÓN
Ejecución al 31 de diciembre de 2000 En Millones de Pesos
C O N C E P T O CREDITO
VIGENTE
31/12/2000
7
EJECUCION
DEVENGADA
31/12/2000
DEVENG./
CRED.
VIGENTE
I. INGRESOS CORRIENTES 45.194,0 41.402,6 91,6%
Ingresos Tributarios 29.320,6 27.421,1 93,5%
Contribuc. a la Seg. Social 10.874,5 9.433,6 86,7%
Ingresos no Tributarios 2.275,9 2.085,9 91,7%
Vtas. de Bs. y Serv. de Adm. Púb. 239,3 185,0 77,3%
Rentas de la Propiedad 1.057,3 980,2 92,7%
Transferencias Corrientes 1.426,4 1.296,8 90,9%
II. GASTOS CORRIENTES 48.311,8 46.240,4 95,7%
Gastos de Consumo 9.661,6 9.233,6 95,6%
Remuneraciones 7.312,4 7.196,8 98,4%
Bienes y Servicios 2.346,0 2.035,0 86,7%
Otros Gastos 3,2 1,8 56,3%
Rentas de la Propiedad 9.715,2 9.646,0 99,3%
Prestaciones de la Seguridad Social 17.535,9 17.498,1 99,8%
Otros Gastos Corrientes 402,1 317,8 79,0%
Transferencias Corrientes 10.997,0 9.544,9 86,8%
III. RESULTADO ECONÓMICO -3.117,8 -4.837,8 155,2%
IV. RECURSOS DE CAPITAL 594,9 399,8 67,2%
Recursos Propios de Capital 46,3 52,8 114,0%
Transferencias de Capital 1,5 0,1 6,7%
Disminución de la Inv. Financiera 547,1 346,9 63,4%
V. GASTOS DE CAPITAL 3.290,2 2.987,3 90,8%
Inversión Real Directa 583,2 423,6 72,6%
Transferencias de Capital 2.667,2 2.528,8 94,8%
Inversión Financiera 39,8 34,9 87,7%
VI. TOTAL RECURSOS 45.788,9 41.802,4 91,3%
VII. TOTAL GASTOS 51.602,0 49.227,7 95,4%
VIII. RESULTADO FINANCIERO -5.813,1 -7.425,3 127,7%

CUADRO I – B
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NACIONAL – PRESUPUESTO 2000 – ESQUEMA AHORRO-INVERSIÓN
Ejecución al 31 de diciembre de 1999 y al 31 de diciembre de 2000 En Millones de Pesos
I II III IV V VI VII VIII
CRÉDITO EJECUCIÓN EJEC DEV/ CRÉDITO EJECUCIÓN EJEC DEV/ Variac. % Variac. %
C O N C E P T O VIGENTE DEVENGADA CRÉDITO VIGENTE DEVENGADA CRÉDITO Créd. Vig Devengado
31/12/1999 31/12/1999 VIGENTE 31/12/2000 31/12/2000 VIGENTE 00/99 00/99
I. INGRESOS CORRIENTES 42.931,3 40.169,7 93,6% 45.194,0 41.402,6 91,6% 5,3% 3,1%
Ingresos Tributarios 28.074,1 25.732,8 91,7% 29.320,6 27.421,1 93,5% 4,4% 6,6%
Contribuc. a la Seg. Social 10.554,0 9.654,9 91,5% 10.874,5 9.433,6 86,7% 3,0% -2,3%
Ingresos no Tributarios 2.822,1 3.319,8 117,6% 2.275,9 2.085,9 91,7% -19,4% -37,2%
Vtas. de Bs. y Serv. de Adm. Púb. 209,9 201,0 95,8% 239,3 185,0 77,3% 14,0% -8,0%
Rentas de la Propiedad 944,0 999,3 105,9% 1.057,3 980,2 92,7% 12,0% -1,9%
Transferencias Corrientes 327,2 261,9 80,0% 1.426,4 1.296,8 90,9% 335,9% 395,2%
II. GASTOS CORRIENTES 46.999,2 45.027,6 95,8% 48.311,8 46.240,4 95,7% 2,8% 2,7%
Gastos de Consumo 9.755,9 9.472,8 97,1% 9.661,6 9.233,6 95,6% -1,0% -2,5%
Remuneraciones 7.188,7 7.145,4 99,4% 7.312,4 7.196,8 98,4% 1,7% 0,7%
Bienes y Servicios 2.564,1 2.324,6 90,7% 2.346,0 2.035,0 86,7% -8,5% -12,5%
Otros Gastos 3,1 2,8 90,3% 3,2 1,8 56,3% 3,2% -35,7%
Rentas de la Propiedad 8.255,9 8.176,3 99,0% 9.715,2 9.646,0 99,3% 17,7% 18,0%
Prestaciones de la Seguridad Social 17.454,6 17.355,3 99,4% 17.535,9 17.498,1 99,8% 0,5% 0,8%
Otros Gastos Corrientes 304,3 291,5 95,8% 402,1 317,8 79,0% 32,1% 9,0%
Transferencias Corrientes 11.228,5 9.731,7 86,7% 10.997,0 9.544,9 86,8% -2,1% -1,9%
III. RESULTADO ECONÓMICO -4.067,9 -4.857,9 119,4% -3.117,8 -4.837,8 155,2% -23,4% -0,4%
IV. RECURSOS DE CAPITAL 662,4 218,8 33,0% 594,9 399,8 67,2% -10,2% 82,7%
Recursos Propios de Capital 104,3 40,4 38,7% 46,3 52,8 114,0% -55,6% 30,7%
Transferencias de Capital 6,3 7,0 111,1% 1,5 0,1 6,7% -76,2% -98,6%
Disminución de la Inv. Financiera 551,8 171,4 31,1% 547,1 346,9 63,4% -0,9% 102,4%
V. GASTOS DE CAPITAL 4.040,9 3.846,5 95,2% 3.290,2 2.987,3 90,8% -18,6% -22,3%
Inversión Real Directa 653,1 665,9 102,0% 583,2 423,6 72,6% -10,7% -36,4%
Transferencias de Capital 2.556,3 2.362,3 92,4% 2.667,2 2.528,8 94,8% 4,3% 7,0%
Inversión Financiera 831,5 818,3 98,4% 39,8 34,9 87,7% -95,2% -95,7%
VI. TOTAL RECURSOS 43.593,7 40.388,5 92,6% 45.788,9 41.802,4 91,3% 5,0% 3,5%
VII. TOTAL GASTOS 51.040,1 48.874,1 95,8% 51.602,0 49.227,7 95,4% 1,1% 0,7%
VIII. RESULTADO FINANCIERO -7.446,4 -8.485,6 114,0% -5.813,1 -7.425,3 127,7% -21,9% -12,5%
8

Auditoría General de la Nación
II. CONSIDERACIONES PARTICULARES SOBRE LA EJECUCION DEL
PRESUPUESTO DEL AÑO 2000
1. Recursos Tributarios.
1.1. Evolución y comportamiento de la recaudación tributaria durante el
ejercicio 2000.
Los guarismos correspondientes a la recaudación tributaria acumulada al
cierre del período fiscal 2000, muestran un aumento del 3,1% respecto de las cifras
que por el mismo agregado experimentó el ejercicio fiscal precedente.
Este comportamiento creciente se explica, en términos generales, en razón de
la mayor presión impositiva que se derivó de los cambios introducidos por la
Reforma Tributaria instrumentada a través del dictado de la Ley N° 25.239 y por los
mayores recursos aportados por el régimen de facilidades de pago establecido por el
Decreto N° 93/2000.
Del análisis de las cifras contenidas en el Cuadro II-C se advierte claramente
que el aumento interanual de los ingresos impositivos se genera en razón del fuerte
incremento que se operó en la recaudación del Impuesto a las Ganancias, el cual
presentó una variación interanual del 13,2%, motivado por las aludidas
modificaciones de orden normativo que produjeron una ampliación en la base de
tributación y que incluyó la creación de una imposición de emergencia a las Altas
Rentas. Cabe señalar que el referido impuesto de emergencia resultó aplicable a las
personas de existencia visible y sucesiones indivisas que en los períodos fiscales
1998 ó 1999 hubieran obtenido ganancias netas superiores a los $ 120.000.
El examen de la estructura recaudatoria continúa exhibiendo una importante
participación, en la composición de los ingresos, de tres tributos; a saber IVA,
Ganancias y Aportes y Contribuciones a la Seguridad Social; los cuales
representaron el 77,1% del total de los Recursos Tributarios, según se surge del
cómputo de las cifras contenidas en el Cuadro II-C.
Por su parte y también como consecuencia de la reforma normativa aludida
se generaron apreciables aumentos en la recaudación de los Impuestos sobre los
Bienes Personales, Internos, sobre los Intereses Pagados y el Adicional sobre
Cigarrillos.
No obstante lo apuntado, cabe tener en cuenta que los efectos derivados del
bajo nivel de actividad económica atenuaron los efectos buscados con las
modificaciones introducidas en el marco normativo, circunstancia que se aprecia al
analizar el comportamiento seguido por los impuestos vinculados con el consumo.
9

Auditoría General de la Nación
Los Cuadros II - A y II - B brindan información mensualizada acerca de los
datos numéricos de los años incluidos en la comparación interanual. El examen
específico de las variaciones más significativas producidas en los principales tributos
componentes de la recaudación en el ejercicio bajo análisis, con las comparaciones
y comentarios relacionados con lo sucedido en el año precedente, se formulan
seguidamente.
Impuesto a las Ganancias
Durante el período fiscal 2000 los ingresos provenientes de este gravamen
experimentaron un crecimiento del 13,2% respecto del nivel de ingresos operado en
el ejercicio fiscal 1999, posibilitando a su vez que el impuesto asumiera una mayor
importancia porcentual en la estructura recaudatoria; al pasar del 19,4% en el año
1999 a un 21,3% en el período 2000.
Dentro de este cuadro de situación, resulta del caso destacar que la
perfomance alcanzada encuentra fundamento directo en las modificaciones
normativas puestas en vigencia en el curso del ejercicio. Esto así por las cuestiones
que seguidamente se sintetizan:
♦ Se produjo un fuerte aumento de ingresos con motivo de los cambios
introducidos en el esquema de retenciones que elevó el producido de las
mismas en un 17,4%. Esta situación acontece debido a que las
retenciones sobre sueldos se elevaron desde principio del ejercicio,
aunque el pleno impacto comenzó a producirse a partir del mes de abril.
Por otra parte, a partir del mes de agosto se aumentaron las alícuotas de
las retenciones sobre otras ganancias.
♦ Sobre las personas físicas, además del impacto provocado por las
mayores retenciones sobre sueldos, se produjeron sustantivos cambios
consistentes en una baja en los importes de la ganancia no imponible,
deducciones especiales y por cargas de familia, además de incrementos
en las alícuotas en los distintos tramos de la escala. Dicha situación
provocó un importante aumento en la base de cálculo de los anticipos y un
incremento en el producido de los ingresos por ese concepto, el cual se
ubicó en el 41,3%.
♦ Sobre las personas jurídicas impactaron los cambios en el régimen de
anticipos que consistió en la sustitución del esquema de once anticipos a
una alícuota del 9%, por otro estructurado a base de diez anticipos, de los
cuales el primero tuvo una alícuota del 25% y el resto del 8,33%.
Asimismo para el año 2000 se fijó un régimen de transición para el cálculo
de los mismos con porcentajes que oscilaron entre el 2% y el 25%,
circunstancia que llevó a que un apreciable número de sociedades
ingresaran en el año 2000 anticipos por un porcentaje mayor que en el año
10

Auditoría General de la Nación
1999. El incremento recaudatorio producido por este concepto se situó en
el 13,6%.
Por otra parte, también debe señalarse que otro factor que contribuyó a
mejorar el comportamiento de los ingresos fue el incremento de recursos aportados
por el régimen de facilidades de pago, que se ubicó en mill. de $ 328,0 y que en
términos relativos importó un crecimiento del 191,8%, respecto de lo acontecido en
el ejercicio 1999.
En términos opuestos actuó el importante deterioro en el nivel de actividad
económica, que produjo efectos en la determinación de menores pagos por saldos
de declaraciones juradas, en especial los correspondientes a sociedades que
experimentaron un descenso en términos porcentuales del 11,1 respecto de la
situación experimentada en el año 1999.
Impuesto al Valor Agregado
El comportamiento de la recaudación del tributo en trato en el período fiscal
2000 muestra un leve crecimiento, respecto del año anterior, que se ubica en
términos relativos en el 1,3%.
Esta evolución positiva en el nivel de ingresos del gravamen acontece, pese a
la retracción operada en el volumen de la actividad económica debiendo tenerse
presente que, por su naturaleza, los tributos ligados al consumo resultan ser los más
afectados por los ciclos recesivos producidos en la economía global. No obstante,
cabe recordar que a partir del mes de enero de 2000 se incorporan a la base de la
tributación el transporte de media y larga distancia y la medicina prepaga (quedando
gravados a la tasa diferencial del 10,5%).
Así las cosas, deviene necesario analizar las causas que generaron este
comportamiento y en ese orden de ideas se señala que:
*El IVA neto percibido por la DGI, esto es luego del cómputo de retenciones,
percepciones y pagos a cuenta experimentó una baja interanual del 5,2%.
*Las Retenciones, Percepciones y Pagos a Cuenta percibidos por la DGI
presentaron un incremento interanual del 2,3%.
*El denominado IVA aduanero (resultado de la recaudación de la DGA)
observó una baja interanual del 4,9%.
*Las devoluciones a los exportadores observaron una disminución interanual
del 25,5%, circunstancia que opera mejorando la perfomance para el año 2000
11

Auditoría General de la Nación
Hasta aquí, en términos absolutos, la recaudación correspondiente al año
2000 hubiera presentado una merma respecto del ejercicio 1999 de mill. de $ 130,0,
equivalente a un descenso del 0,7%. (año 2000: mill. de $ 18.399,0 vs. Año 1999:
mill. de $ 18.529,0).
El componente que define el ascenso interperiódico es el correspondiente a
los mayores recursos en concepto de “Facilidades de Pago” que aporta ingresos
adicionales por mill. de $ 368,0, equivalente a un crecimiento del 151,4%.
Impuesto sobre los Bienes Personales
La evolución de la recaudación del gravamen del título en el interperíodo
2000/1999 muestra un notorio crecimiento que en términos relativos se sitúa en el
87,8%.
Como resultado de este comportamiento el tributo bajo estudio experimentó
una mejora en su participación en la estructura de ingresos tributarios, al pasar de
representar el 1,1% en 1999 al 2,1% en el período fiscal 2000.
Las causas que explican esta variación se encuentran principalmente en el
aumento de la tasa del gravamen, ya que como consecuencia de la reforma
tributaria comentada se modifica el esquema de imposición, al incrementarse la
alícuota de 0,5% a 0,75% para aquellos contribuyentes con un valor total de bienes
(neto del mínimo exento de $ 102.300) que supere los $ 200.000.
Debe destacarse que esta modificación alcanzó retroactivamente al ejercicio
fiscal 1999, circunstancia que provocó el consecuente aumento del impuesto
determinado y saldos de las declaraciones juradas, al no haberse abonado los
anticipos del ejercicio contemplando esta sustantiva modificación.
Por otro lado, también esta variación de tasas produjo aumentos en la
determinación e ingreso de los anticipos del año 2000, ya que los mismos debieron
ser determinados sobre una base de cálculo mayor.
Impuesto sobre los Combustibles
La recaudación de los gravámenes del título presenta un comportamiento
interanual decreciente ya que, respecto del ingresado en el año 1999, se registra
una disminución de mill. de $ 109,6, equivalente a una merma en términos relativos
del 3,1%.
Resulta causa explicativa de este comportamiento descendente la persistente
caída en el total de ventas de naftas gravadas, no obstante haberse producido a
partir del mes de enero de 2000 una equiparación del tributo sobre la nafta común al
de la super.
12

Auditoría General de la Nación
Por otra parte, pese a que durante el ejercicio 2000 se operó un leve aumento
en el nivel de ventas de gasoil; dicha circunstancia según informa la Dirección
Nacional de Investigaciones y Análisis Fiscal no impactó en la recaudación debido a
la compensación de saldos a favor de los contribuyentes.
En síntesis, en estos gravámenes también se produjo una contracción
recaudatoria ligada a un descenso en los consumos, a consecuencia del menor nivel
de actividad económica. Esta situación llevó a que los impuestos que nos ocupan
hayan resignado importancia relativa en la estructura tributaria, al pasar de
representar en el año 1999 el 7,5% al 7,1% en el ejercicio 2000.
Impuestos sobre la Nómina Salarial
La evolución de la recaudación de las cargas fiscales sobre la nómina salarial
continúa evidenciando, desde la puesta en vigencia en el año 1994 del nuevo
sistema previsional, una tendencia decreciente en su nivel de ingresos al sistema.
Durante el ejercicio fiscal 2000 tal nivel de baja, respecto de lo acontecido en
el año 1999, importó en valores absolutos mill. de $ 143,0; equivalente a un
descenso en términos relativos del 1,6%.
Las cuestiones estructurales que conforman este cuadro de situación
(persistente baja en el nivel recaudatorio de estos impuestos) se definen a raíz de:
♦ La pronunciada disminución del número de aportantes al sistema de
reparto (desde la vigencia de la Ley n° 24.241), por traspasos e
incorporaciones al régimen de capitalización de los cotizantes. Al respecto
en el interperíodo 2000/1999 (tomando valores promedio anuales) se
observa un descenso del 9,2% en el número de aportantes al sistema de
reparto. Dicha disminución se desagrega en 12,7% correspondiente a
trabajadores autónomos y 7,5% por trabajadores en relación de
dependencia. Cabe señalar que en su conjunto el promedio de cotizantes
autónomos presenta una baja interanual, en los dos sistemas (reparto
–12,7% y capitalización -6,4%) del 8,9%.En cuanto al número de
aportantes en relación de dependencia al sistema de capitalización el
incremento interanual en valores promedio se ubica en 3,3%.
♦ Por otra parte, no resultó menor el efecto derivado de las rebajas
que se fueron introduciendo en las tasas de las contribuciones a cargo de
los empleadores, factor que detiene su efecto a raíz del dictado del
decreto n° 176/99; el cual impide la aplicación de nuevas reducciones para
las remuneraciones que se devenguen a partir del 1/12/1999.
Estas cuestiones se vieron atenuadas por el aumento provocado en la
13

Auditoría General de la Nación
recaudación como consecuencia de la distribución de fondos provenientes de los
regímenes de facilidades de pago.
Finalmente se señala que en la estructura de recaudación, los gravámenes al
trabajo resignan participación porcentual en el bienio 1999/2000, al pasar del 19,2 al
18,3.
Impuesto a la Ganancia Mínima Presunta.
Acerca del comportamiento observado por la recaudación del tributo del título
se advierte una importante variación negativa respecto del ejercicio 1999 que se
ubica en mill. de $ 139,6, e importa un descenso en términos relativos del 18,9%.
A su vez, dentro de la estructura de recaudación de los ingresos tributarios el
gravamen analizado resigna participación; pasando del 1,6% en el año 1999 al 1,2%
en el ejercicio 2000.
Los factores que determinaron la situación tratada, se sintetizan así:
♦ Se produjo un cambio singular en la metodología de cálculo de los
anticipos, a raíz de la aplicación de mayores porcentajes durante el
ejercicio 1999. Esto así por cuanto, durante el 1er. semestre de 1999 se
aplicaron porcentajes que oscilaron entre el 9% y el 33% y en el resto del
año las alícuotas se ubicaron entre el 9% y el 16,5%; en tanto que durante
todo el año 2000 los anticipos se determinaron aplicando sobre la base de
cálculo la tasa del 9%.
♦ Por su parte, también debe citarse que durante el año 1999 se percibió la
totalidad del impuesto por el ejercicio fiscal 1998 (primer ejercicio sobre el
que se aplicó el gravamen), además de parte de los anticipos del ejercicio
1999; circunstancia que no aconteció en el período 2000.
Impuesto sobre los Intereses Pagados.
La tributación sobre el costo financiero del endeudamiento empresario mostró
en el ejercicio 2000 un importante aumento, respecto del año anterior que aportó
mayores recursos por mill. de $ 160,3; equivalente a un crecimiento del 23,1%. En
forma concurrente, esta circunstancia hace que aumente la participación del
impuesto en la estructura de ingresos tributarios, al pasar del 1,5% en 1999 al 1,7%
en el período 2000.
Cabe señalar que el factor principal, con impacto pleno en el año 2000 y que
genera el aludido aumento, se corresponde con la supresión del cómputo como
pago cuenta en este tributo del Impuesto a las Ganancias retenido por el pago de
intereses a beneficiarios del exterior. Por su parte, otro aspecto de menor
14

Auditoría General de la Nación
importancia, que favoreció el incremento interanual es el referido a la ausencia de
recaudación durante el mes de enero de 1999, puesto que si bien el impuesto cobra
vigencia a partir del 1/01/99 su flujo de ingresos recién se verifica a partir del mes de
febrero de ese año.
Atenuando el crecimiento descripto actuó el factor disminución de los
préstamos.
Impuestos Internos Coparticipados.
La evolución de la recaudación, en el bienio 2000/1999, evidencia que el
producido de estos impuestos experimenta un crecimiento de mill. de $ 53,3,
equivalente a un ascenso porcentual del 3,6; situación que no produce modificación
destacable en la participación de estos impuestos en la estructura recaudatoria de
los recursos tributarios.
Cabe señalar que el mayor nivel de ingresos obedece a las modificaciones
producidas por la reforma tributaria sancionada a fines del año 1999, que
introdujeron en el objeto de la tributación a diversos bienes, p.e.: automóviles,
champañas, telefonía celular y aguas minerales. Complementariamente se
modificaron algunas alícuotas sobre bebidas alcohólicas y analcohólicas.
En sentido contrario actuó la caída de la recaudación del impuesto sobre los
cigarrillos provocada por un lado por la disminución en el volumen de ventas, y por
una reducción en la base de imposición derivada del no traslado a precios del
aumento del Impuesto Adicional sobre los Cigarrillos.
Impuestos sobre el Comercio Exterior.
Los ingresos provenientes de los gravámenes que se aplican al comercio
exterior observan durante el año 2000 un comportamiento descendente, respecto del
ejercicio anterior. La retracción señalada ascendió a mill. de $ 294,5, equivalente al
12,8%; y provoca una pérdida de participación en la estructura de ingresos
tributarios al pasar del 4,8% al 4,1%.
Teniendo en cuenta la significatividad que asumen los Derechos de
Importación en el total de recursos provistos por el comercio internacional
(representan el 96,5%), resulta apropiado focalizar el análisis de su evolución
interanual localizando las causas que definen la merma recaudatoria.
En tal inteligencia, cabe puntualizar que los aspectos que determinaron tal
circunstancia se sintetizan del siguiente modo:
♦ Reducción en el volumen de las importaciones que, según datos
provisorios del INDEC, se ubica en el 1,7%.
15

Auditoría General de la Nación
♦ Baja de aranceles por aplicación del cronograma de convergencia
establecido para el MERCOSUR.
♦ Aplicación al pago de estos derechos, por parte de las empresas
automotrices, de certificados de exención que le fueron otorgados como
devolución del pago de multas, por una suma estimada en mill. de $ 87,0.
♦ Reducción de aranceles, fijándolos en el 3%, para la importación de
mercaderías nuevas y sin uso no producidas en el Mercosur y que
integran el conjunto de bienes de capital e informática y
telecomunicaciones. Esta modificación se instrumentó a través de la
Resolución M.E. N° 255/2000.
♦ Fijación en cero del derecho de importación de bienes integrantes de
grandes proyectos de inversión. Este régimen fue instrumentado por el
artículo 10 de la Resolución M.E. N° 256/2000.
16

CUADRO II – A
RECURSOS TRIBUTARIOS - AÑO 2000 (ENERO/DICIEMBRE)(1)
(en millones de pesos)
Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Setiembre Octubre Noviembre Diciembre TOTAL
1- D.G.I.(Excluido Sist. Seg. Social) 3.004,2 2.815,0 2.915,8 3.106,6 3.484,9 3.922,3 3.062,9 3.344,0 3.070,4 3.162,6 3.075,9 3.131,1 38.095,7
GANANCIAS 739,6 706,7 695,5 774,0 1.189,2 1.361,6 802,3 900,4 732,0 860,5 817,6 875,7 10.455,1
IVA BRUTO 1.650,6 1.378,9 1.615,3 1.559,6 1.547,8 1.709,9 1.630,3 1.640,1 1.666,9 1.508,4 1.557,9 1.542,8 19.008,5
Reintegros -34,4 -42,4 -65,2 -43,3 -52,4 -50,4 -45,4 -53,0 -54,0 -49,5 -48,3 -44,4 -582,7
INTERNOS COPARTICIPADOS 179,1 90,0 119,2 130,8 111,4 115,0 125,5 129,0 124,5 149,1 116,4 138,4 1.528,4
PREMIOS DE JUEGOS 8,3 7,4 13,4 4,0 5,9 4,0 2,9 9,1 3,2 11,7 7,4 5,0 82,3
TRANSF. DE INMUEBLES 5,8 2,8 3,9 4,5 3,9 4,7 4,9 4,6 5,1 4,7 4,6 4,9 54,4
GANANCIA MINIMA PRESUNTA 48,3 50,5 46,9 48,2 55,3 48,4 44,9 47,6 45,7 49,2 51,2 64,0 600,2
INTERES PAGADOS 61,7 69,5 90,2 73,6 74,6 73,8 66,1 71,0 72,3 61,4 79,3 61,6 855,1
OTROS COPARTICIPADOS 4,5 5,5 7,5 43,5 31,0 29,6 27,3 25,7 24,3 15,2 6,2 6,6 226,9
SELLOS 4,2 3,0 3,2 5,0 3,0 3,7 3,8 3,7 3,7 4,1 3,8 4,7 45,9
BIENES PERSONALES 9,9 88,6 10,6 79,0 89,6 181,4 42,8 168,9 36,6 159,9 12,4 144,6 1.024,3
COMBUSTIBLES – NAFTAS 161,1 198,9 181,2 199,0 162,3 178,1 171,2 172,2 198,7 172,2 161,9 196,9 2.153,7
COMBUSTIBLES – OTROS 57,9 108,1 78,5 114,9 103,6 120,5 117,7 125,7 124,3 105,8 89,8 177,8 1.324,6
INTERNOS SEGUROS 20,2 16,1 19,3 18,9 17,7 19,2 20,0 13,4 13,6 12,1 12,2 11,4 194,1
INT. AUTOMÓVILES GASOLEROS 0,5 1,5 1,8 1,4 1,6 1,6 1,8 1,3 1,0 1,1 1,0 1,0 15,6
ADICIONAL CIGARRILLOS 31,0 49,3 40,2 50,8 57,2 47,6 41,4 39,4 28,9 56,2 18,7 26,6 487,3
RADIODIF. P/TV, AM y FM 12,7 11,2 10,5 9,8 11,3 12,4 10,7 12,5 14,0 12,8 11,0 9,6 138,5
OTROS IMPUESTOS (2) 43,2 69,4 43,8 32,9 71,9 61,2 -5,3 32,4 29,6 27,7 172,8 -96,1 483,5
2- SISTEMA DE SEG. SOCIAL 938,3 767,2 718,5 633,1 673,9 729,1 994,2 690,5 835,0 687,3 674,7 656,6 8.998,4
APORTES PERSONALES 682,5 498,5 507,0 488,3 488,4 498,5 690,1 495,5 477,0 482,4 464,8 487,2 6.260,2
CONTRIBUCIONES PATRONALES 719,7 528,0 495,5 466,1 498,6 538,4 757,9 510,9 518,1 518,4 472,7 502,5 6.526,8
OTROS INGRESOS (3) 27,8 24,6 41,9 31,4 35,1 45,2 40,7 39,8 36,4 35,7 31,6 33,8 424,0
CAPITALIZACIÓN -477,5 -366,1 -341,3 -333,2 -332,4 -330,9 -461,6 -335,9 -322,9 -327,7 -364,5 -314,2 -4.308,2
REZAGOS Y TRANSIT. -14,2 82,2 15,4 -19,5 -15,8 -22,1 -32,9 -19,8 126,4 -21,5 70,1 -52,7 95,6
3- COMERCIO EXTERIOR 167,9 157,1 178,5 153,0 182,6 172,8 168,8 174,4 166,4 173,0 170,2 143,6 2.008,3
DER. IMPORTACIÓN 164,0 153,9 173,7 145,7 167,3 164,0 161,4 169,4 163,0 169,2 166,7 139,5 1.937,8
DER. EXPORTACIÓN 0,6 0,2 1,3 4,4 12,0 5,6 4,3 1,6 0,4 0,4 0,2 1,1 32,1
TASA ESTADÍSTICA 3,3 3,0 3,5 2,9 3,3 3,2 3,1 3,4 3,0 3,4 3,3 3,0 38,4
TOTAL RECURSOS TRIBUTARIOS 4.110,4 3.739,3 3.812,8 3.892,7 4.341,4 4.824,2 4.225,9 4.208,9 4.071,8 4.022,9 3.920,8 3.931,3 49.102,4
TOTAL CON CAP. Y TRANSIT. 4.602,1 4.023,2 4.138,7 4.245,4 4.689,6 5.177,2 4.720,4 4.564,6 4.268,3 4.372,1 4.215,2 4.298,2 53.315,0
CLASIFICACIÓN PRESUPUESTARIA 4.110,4 3.739,3 3.812,8 3.892,7 4.341,4 4.824,2 4.225,9 4.208,9 4.071,8 4.022,9 3.920,8 3.931,3 49.102,4
ADMINISTRACIÓN NACIONAL 2.074,8 1.874,6 1.997,0 2.162,0 2.570,0 2.997,6 2.134,2 2.420,8 2.139,3 2.238,1 2.148,5 2.177,2 26.934,1
CONTRIB. DE LA SEG. SOCIAL (4) 910,4 747,5 701,1 615,7 657,8 712,7 966,9 674,8 820,4 672,4 657,4 642,8 8.779,9
PROVINCIAS (5) 1.097,5 1.097,5 1.097,5 1.097,5 1.097,5 1.097,5 1.097,5 1.097,5 1.097,5 1.097,5 1.097,5 1.097,5 13.170,0
NO PRESUPUESTARIOS (6) 27,7 19,7 17,2 17,5 16,1 16,4 27,3 15,8 14,6 14,9 17,4 13,8 218,4
(1): No se contabilizan, por no ser recaudados por la AFIP, El Fdo. Esp. del Tabaco, los fondos de energía eléctrica, el Impuesto a los pasajes Aéreos, las cajas previsionales de las Fzas. Armadas y de
Seg. y Asig. Familiares Compensables
(2): Entradas de Cine, Monotributo Impositivo, Emerg. s/Automotores, Motos, Embarcaciones y Aeronaves y otros menores. (3): Incluye Monotributo Previsional. (4): Datos provisorios, netos de
Asignaciones Familiares Compensables.
(5): 56,66 % de Coparticipados (neto), 56,66% del 93,73% de B. Personales, 30% de Monotributo impositivo, y sumas fijas por Pacto Fiscal y Ganancias. Durante el año 2000, la distribución mensual por
estos conceptos es de $ 1.097,5 mill.
(6): Fondo Solidario de Redistribución. Datos provisorios a partir de enero de 2000
.
17

CUADRO II – B
RECURSOS TRIBUTARIOS. Efectivo 1999 ( ENERO/DICIEMBRE)
(en millones de pesos)
1999(1) Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Setiembr Octubre Noviemb Diciembr TOTAL
D.G.I.(Excluído Sist.Seg.Social) 2.844,8 2.807,8 2.960,9 2.914,4 3.303,7 3.323,6 2.851,0 3.102,5 2.974,0 3.000,4 3.084,2 3.031,5 36.198,8
GANANCIAS 721,1 650,4 650,7 681,9 1.138,5 801,4 753,9 795,2 701,1 764,8 845,9 735,1 9.240,0
IVA BRUTO 1.660,4 1.496,3 1.676,2 1.522,9 1.438,4 1.600,9 1.450,5 1.604,6 1.651,5 1.577,3 1.611,6 1.480,4 18.771,0
Reintegros -30,8 -30,5 -44,5 -53,9 -49,1 -48,5 -41,3 -51,0 -48,9 -69,1 -52,6 -53,9 -574,1
INTERNOS COPARTICIPADOS 149,4 117,0 121,3 113,0 116,2 120,8 114,1 124,2 122,1 116,7 130,1 130,2 1.475,1
PREMIOS DE JUEGOS 8,5 9,9 7,1 2,6 9,4 6,4 7,1 5,4 13,0 4,3 5,3 9,2 88,2
TRANSF. DE INMUEBLES 6,5 3,4 4,7 5,0 7,9 5,1 5,2 5,0 4,9 5,0 5,1 5,4 63,2
GANANCIA MINIMA PRESUNTA 0,0 95,5 101,0 104,8 82,3 50,8 50,0 52,6 50,9 51,9 50,2 49,8 739,8
INTERES PAGADOS 0,0 44,9 64,7 69,2 61,0 66,2 58,9 69,3 64,3 60,8 64,5 71,0 694,8
OTROS COPARTICIPADOS 1,9 4,7 2,9 1,2 4,0 1,2 3,2 3,3 2,5 3,2 4,1 3,4 35,6
SELLOS 5,3 3,2 3,1 3,4 4,2 3,8 5,3 4,3 3,8 4,6 4,6 4,5 50,1
BIENES PERSONALES 8,4 4,1 5,4 57,4 58,4 89,8 18,1 88,5 14,0 96,8 12,9 91,5 545,3
COMBUSTIBLES – NAFTAS 153,5 208,5 178,2 171,0 189,3 168,5 169,8 178,9 179,5 175,7 177,9 225,6 2.176,4
COMBUSTIBLES – OTROS 63,3 108,1 78,8 124,7 138,0 117,3 124,4 114,2 117,0 115,5 117,1 193,1 1.411,5
OTR. IMPUESTOS – INT. SEGUROS 22,6 21,4 23,7 26,0 24,1 23,1 23,4 17,6 18,0 17,9 19,6 18,0 255,4
AUTOMÓVILES GASOLEROS 12,5 8,5 8,7 11,0 8,4 6,6 12,4 13,7 4,8 5,8 5,9 1,6 99,9
ADICIONAL CIGARRILLOS 14,6 15,2 19,9 16,0 16,3 16,2 15,3 17,0 15,6 13,0 20,8 17,1 197,0
RADIODIF.P/TV, AM y FM 10,8 9,1 9,8 11,0 9,6 9,8 11,8 11,8 10,6 10,7 12,3 6,8 124,1
OTROS 36,8 38,1 49,2 47,2 46,8 284,2 68,9 47,9 49,3 45,5 48,9 42,7 805,5
SISTEMA DE SEG. SOCIAL 1.145,0 780,1 737,9 712,7 690,8 665,4 1.018,5 690,6 756,4 605,3 686,2 652,5 9.141,4
APORTES PERSONALES 702,9 496,0 496,2 471,3 476,9 471,1 671,5 479,6 473,3 466,2 482,6 464,3 6.151,9
CONTRIBUCIONES PATRONALES 916,1 599,1 576,6 551,6 523,6 523,3 775,7 529,6 523,4 443,8 525,2 506,8 6.994,8
FACILIDADES DE PAGO 6,9 7,4 7,3 6,0 5,5 3,6 2,9 2,6 2,5 2,8 2,2 1,7 51,4
OTROS INGRESOS 31,4 28,2 32,8 29,3 28,9 27,1 28,7 30,2 26,8 27,8 32,4 27,7 351,3
CAPITALIZACIÓN -480,5 -342,2 -351,3 -344,4 -336,4 -325,5 -478,1 -338,6 -352,2 -333,2 -339,7 -329,6 -4.351,7
REZAGOS Y TRANSIT. -31,8 -8,4 -23,7 -1,1 -7,7 -34,2 17,8 -12,8 82,6 -2,1 -16,5 -18,4 -56,3
COMERCIO EXTERIOR 189,8 165,5 205,8 180,6 172,0 190,0 205,1 196,8 190,9 190,0 213,8 202,5 2.302,8
DER.IMPORTACIÓN 185,3 159,5 198,3 173,4 162,5 181,2 198,6 190,2 185,0 185,5 209,3 198,4 2.227,2
DER.EXPORTACIÓN 0,1 0,2 2,6 3,0 5,5 5,3 2,8 2,7 2,3 0,3 0,1 0,1 25,0
TASA ESTADÍSTICA 4,4 5,8 4,9 4,2 4,0 3,5 3,7 3,9 3,6 4,2 4,4 4,0 50,6
TOTAL RECURSOS TRIBUTARIOS 4.179,6 3.753,4 3.904,6 3.807,7 4.166,5 4.179,0 4.074,6 3.989,9 3.921,3 3.795,7 3.984,2 3.886,5 47.643,0
TOTAL CON CAP. Y TRANSIT. 4.691,9 4.104,0 4.279,6 4.153,2 4.510,6 4.538,7 4.534,9 4.341,3 4.190,9 4.131,0 4.340,4 4.234,5 52.051,0
CLASIFICACIÓN PRESUPUESTARIA 4.179,6 3.753,4 3.904,6 3.807,7 4.166,5 4.179,0 4.074,6 3.989,9 3.921,3 3.795,7 3.984,2 3.886,5 47.643,0
ADMINISTRACIÓN NACIONAL 1.978,5 1.959,2 2.067,1 2.031,1 2.312,7 2.382,9 2.044,5 2.165,5 2.080,3 2.089,9 2.186,5 2.167,7 25.465,9
CONTRIBUC.DE LA SEG.SOCIAL 1.116,4 761,9 730,3 697,0 676,2 651,1 992,0 675,5 739,3 589,8 670,3 636,8 8.936,6
PROVINCIAS 1.056,1 1.014,0 1.099,8 1.063,7 1.163,0 1.130,9 1.011,6 1.133,9 1.084,7 1.100,5 1.111,5 1.066,1 13.035,8
NO PRESUPUESTARIOS 28,6 18,3 7,4 15,9 14,6 14,1 26,5 15,0 17,0 15,5 15,9 15,9 204,7
(1) Fuente: Dirección Nacional de Invest. y Análisis Fiscal de la Secretaría de Hacienda
(2) Bruto menos 15% y suma fija para provincias
18

Auditoría General de la Nación
CUADRO II - C
RECURSOS TRIBUTARIOS. Efectivo ENERO/DICIEMBRE 2000/1999
(en millones de pesos)
Concepto Años Variación 00/99
2000 1999 Absoluta Porcentual
D.G.I.(Excluído Sist.Seg.Social) 38.095,7 36.198,8 1.896,9 5,2%
GANANCIAS 10.455,1 9.240,0 1.215,1 13,2%
IVA BRUTO 19.008,5 18.771,0 237,5 1,3%
Reintegros -582,7 -574,1 -8,6 1,5%
INTERNOS COPARTICIPADOS 1.528,4 1.475,1 53,3 3,6%
PREMIOS DE JUEGOS 82,3 88,2 -5,9 -6,7%
TRANSF. DE INMUEBLES 54,4 63,2 -8,8 -13,9%
GANANCIA MINIMA PRESUNTA 600,2 739,8 -139,6 -18,9%
INTERESES PAGADOS 855,1 694,8 160,3 23,1%
OTROS COPARTICIPADOS 226,9 35,6 191,3 537,4%
SELLOS 45,9 50,1 -4,2 -8,4%
BIENES PERSONALES 1.024,3 545,3 479,0 87,8%
COMBUSTIBLES – NAFTAS 2.153,7 2.176,4 -22,7 -1,0%
COMBUSTIBLES – OTROS 1.324,6 1.411,5 -86,9 -6,2%
OTROS IMPTOS. – INTERNOS SEGUROS 194,1 255,4 -61,3 -24,0%
AUTOMÓVILES GASOLEROS 15,6 99,9 -84,3 -84,4%
ADICIONAL CIGARRILLOS 487,3 197,0 290,3 147,4%
RADIODIF.P/TV, AM y FM 138,5 124,1 14,4 11,6%
OTROS IMPUESTOS 483,5 805,5 -322,0 -40,0%
SISTEMA DE SEG. SOCIAL 8.998,4 9.141,4 -143,0 -1,6%
APORTES PERSONALES 6.260,2 6.151,9 108,3 1,8%
CONTRIBUCIONES PATRONALES 6.526,8 6.994,8 -468,0 -6,7%
OTROS INGRESOS 424,0 402,7 21,3 5,3%
CAPITALIZACIÓN (-) -4.308,2 -4.351,7 43,5 -1,0%
REZAGOS Y TRANSIT. (-) 95,6 -56,3 151,9 -269,8%
COMERCIO EXTERIOR 2.008,3 2.302,8 -294,5 -12,8%
DER.IMPORTACIÓN 1.937,8 2.227,2 -289,4 -13,0%
DER.EXPORTACIÓN 32,1 25,0 7,1 28,4%
TASA ESTADÍSTICA 38,4 50,6 -12,2 -24,1%
TOTAL RECURSOS TRIBUTARIOS 49.102,4 47.643,0 1.459,4 3,1%
TOTAL CON CAP. Y TRANSIT. 53.315,0 52.051,0 1.264,0 2,4%
CLASIFICACIÓN PRESUPUESTARIA 49.102,4 47.643,0 1.459,4 3,1%
ADMINISTRACIÓN NACIONAL 26.934,1 25.465,9 1.468,2 5,8%
CONTRIBUC.DE LA SEG.SOCIAL 8.779,9 8.936,6 -156,7 -1,8%
PROVINCIAS 13.170,0 13.035,8 134,2 1,0%
NO PRESUPUESTARIOS 218,4 204,7 13,7 6,7%
Fuente: Dirección Nacional de Investig. y Análisis Fiscal de la Secretaría de Hacienda
19

Auditoría General de la Nación
2. Ejecución presupuestaria del Gasto
2.1. Modificaciones al Crédito Inicial
En este acápite se aborda el análisis a nivel global, de la evolución producida
durante el ejercicio 2000 en las autorizaciones crediticias. A tal efecto, se encara el
estudio a partir de los créditos iniciales, aprobados por la Ley N° 25.237 y
distribuidos mediante la Decisión Administrativa N° 1 del 12 de enero de 2000,
teniendo en cuenta el conjunto de disposiciones por las que se efectuaron
modificaciones, hasta arribar a los créditos vigentes al 31 de diciembre de 2000;
considerando a tal fin las Clasificaciones de los Gastos por Finalidad y Función y por
su Carácter Económico, cuyos guarismos se exponen en los cuadros siguientes:
PRESUPUESTO 2000 - ADMINISTRACIÓN PÚBLICA NACIONAL
CLASIFICACION DEL GASTO POR FINALIDAD Y FUNCION
Al 31/12/2000 En millones de pesos
C O N C E P T O CREDITO
INICIAL
%
ESTRUCT.
20
CREDITO
VIGENTE
%
ESTRUCT.
DIF.
VIG-INIC.
VARIAC.
%
1.- ADMINIST.GUBERNAMENTAL 3.699,9 7,5% 4.393,3 8,5% 693,4 18,7%
1 Legislativa 421,0 0,9% 420,7 0,8% -0,3 -0,1%
2 Judicial 825,2 1,7% 829,9 1,6% 4,7 0,6%
3 Dirección Superior Ejecutiva 371,6 0,8% 499,0 1,0% 127,4 34,3%
4 Relaciones Exteriores 260,8 0,5% 266,9 0,5% 6,1 2,3%
5 Relaciones Interiores 737,5 1,5% 737,1 1,4% -0,4 -0,1%
6 Administración Fiscal 970,2 2,0% 1.521,5 2,9% 551,3 56,8%
7 Control de Gestión Pública 54,5 0,1% 52,3 0,1% -2,2 -4,0%
8 Informac. y Estadísticas Básicas 59,1 0,1% 65,9 0,1% 6,8 11,5%
2.- SERV.DE DEFENSA Y SEGUR. 3.334,4 6,8% 3.436,2 6,7% 101,8 3,1%
1 Defensa 1.881,5 3,8% 1.909,8 3,7% 28,3 1,5%
2 Seguridad Interior 1.262,7 2,6% 1.338,5 2,6% 75,8 6,0%
3 Sistema Penal 190,2 0,4% 187,9 0,4% -2,3 -1,2%
3.- SERVICIOS SOCIALES 30.631,0 62,3% 30.965,8 60,0% 334,8 1,1%
1 Salud 2.966,0 6,0% 3.147,2 6,1% 181,2 6,1%
2 Promoc. y Asist. Social 1.917,2 3,9% 1.900,2 3,7% -17,0 -0,9%
3 Seguridad Social 20.376,1 41,4% 20.573,5 39,9% 197,4 1,0%
4 Educación y Cultura 3.364,7 6,8% 3.312,8 6,4% -51,9 -1,5%
5 Ciencia y Técnica 684,7 1,4% 659,9 1,3% -24,8 -3,6%
6 Trabajo 278,3 0,6% 288,7 0,6% 10,4 3,7%
7 Vivienda y Urbanismo 935,6 1,9% 933,9 1,8% -1,7 -0,2%
8 Agua Potable y Alcantarillado 108,4 0,2% 149,6 0,3% 41,2 38,0%
4.- SERVICIOS ECONOMICOS 2.460,9 5,0% 2.508,2 4,9% 47,3 1,9%
1 Energía, Combust. y Minería 356,5 0,7% 348,5 0,7% -8,0 -2,2%
2 Comunicaciones 55,4 0,1% 63,8 0,1% 8,4 15,2%
3 Transporte 1.411,8 2,9% 1.460,4 2,8% 48,6 3,4%
4 Ecología y M. Ambiente 80,0 0,2% 67,7 0,1% -12,3 -15,4%
5 Agricultura 355,1 0,7% 361,2 0,7% 6,1 1,7%
6 Industria 99,1 0,2% 112,3 0,2% 13,2 13,3%
7 Comercio, Turismo y Otros Serv. 78,7 0,2% 70,1 0,1% -8,6 -10,9%
8 Seguro y Finanzas 24,3 0,0% 24,2 0,0% -0,1 -0,4%
5.- DEUDA PUBLICA 9.033,6 18,4% 10.298,5 20,0% 1.264,9 14,0%
1 Serv. de la Deuda Pública 9.033,6 18,4% 10.298,5 20,0% 1.264,9 14,0%
T O T A L 49.159,8 100,0% 51.602,0 100,0% 2.442,2 5,0%

Auditoría General de la Nación
PRESUPUESTO 2000 - ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL
CLASIFICACION ECONOMICA DEL GASTO
Al 31/12/2000 En Millones de Pesos
C O N C E P T O CREDITO
INICIAL
%
ESTRUCT.
21
CREDITO
VIGENTE
%
ESTRUCT.
DIF.
VIG-INIC.
VARIAC.
%
GASTOS CORRIENTES 45.844,7 93,3% 48.311,8 93,6% 2.467,1 5,4%
- Gastos de Consumo 8.832,9 18,0% 9.661,6 18,7% 828,7 9,4%
. Remuneraciones 6.649,3 13,5% 7.312,4 14,2% 663,1 10,0%
. Bienes y Servicios 2.179,6 4,4% 2.346,0 4,5% 166,4 7,6%
. Otros Gastos 4,0 0,0% 3,2 0,0% -0,8 -20,0%
- Rentas de la Propiedad 8.909,7 18,1% 9.715,2 18,8% 805,5 9,0%
- Prestaciones de la Seguridad Social 17.313,7 35,2% 17.535,9 34,0% 222,2 1,3%
- Otros Gastos Corrientes 2,2 0,0% 402,1 0,8% 399,9 18177,3%
- Transferencias Corrientes 10.786,2 21,9% 10.997,0 21,3% 210,8 2,0%
. Al Sector Privado 5.961,8 12,1% 6.128,8 11,9% 167,0 2,8%
. Al Sector Público 4.704,1 9,6% 4.775,0 9,3% 70,9 1,5%
. Al Sector Externo 120,3 0,2% 93,2 0,2% -27,1 -22,5%
GASTOS DE CAPITAL 3.315,1 6,7% 3.290,2 6,4% -24,9 -0,8%
- Inversión Real Directa 620,4 1,3% 583,2 1,1% -37,2 -6,0%
- Inversión Financiera 51,8 0,1% 39,8 0,1% -12,0 -23,2%
- Transferencias de Capital 2.642,9 5,4% 2.667,2 5,2% 24,3 0,9%
. Otras 328,1 0,7% 343,4 0,7% 15,3 4,7%
. Provincias y Municipios 2.314,8 4,7% 2.323,8 4,5% 9,0 0,4%
TOTAL 49.159,8 100,0% 51.602,0 100,0% 2.442,2 5,0%
• Análisis de las modificaciones globales en la clasificación por Finalidad y
Función
Tal como surge de los cuadros precedentes, durante el ejercicio 2000 el
crédito inicial experimentó un crecimiento en valores absolutos de mill. de $ 2.442,2
equivalente al 5,0 %.
Por otro lado, evaluando la importancia que adquieren las modificaciones en
los distintos componentes del gasto presupuestado, se expone a continuación la
participación que en el total del aumento, le correspondió a cada Finalidad.
C O N C E P T O Crédito
Inicial
Crédito
Vigente
Diferencia Vigente –
Inicial.
Particip. %
1.- ADMINIST.GUBERNAMENTAL 3.699,9 4.393,3 693,4 28,4 %
2.- SERV.DE DEFENSA Y SEGUR. 3.334,4 3.436,2 101,8 4,2 %
3.- SERVICIOS SOCIALES 30.631,0 30.965,8 334,8 13,7 %
4.- SERVICIOS ECONOMICOS 2.460,9 2.508,2 47,3 1,9 %
5.- DEUDA PUBLICA 9.033,6 10.298,5 1.264,9 51,8 %
TOTAL 49.159,8 51.602,0 2.442,2 100,0%
Gráficamente la situación se ilustra del siguiente modo:

Auditoría General de la Nación
5.- DEUDA PU BLICA
51,8%
4.- SERV ICIOS ECONOMICO S
1,9%
3.- SERV ICIOS SO C IALES
13,7%
En los apartados siguientes se efectúan análisis de los incrementos más
destacados, producidos a nivel de las funciones que componen las distintas
finalidades. En tal instancia se identifican aquellos programas que presentan los
aumentos más significativos, no resultando -en consecuencia- la dotación completa
que integra cada función, ni muestra por lo tanto, la variación neta de la misma.
FINALIDAD ADMINISTRACIÓN GUBERNAMENTAL
Función “Dirección Superior Ejecutiva”: recibió un aumento neto en sus
créditos iniciales de mill. de $ 127,4, equivalente al 34,3% del valor al origen. Se
detallan los programas que recibieron los incrementos más significativos:
Jur SAF Denominación Prog Denominación Fin Fun Inicial Vigente
En mill. de $
Variac. Variac.
Absoluta %
20 337 Secretaría de Cultura y
Comunicación 38 Acción Cultural 1 3 20,0 83,9 63,9 319,4%
20 302
Secretaría de Inteligencia Información e
del Estado 16 Inteligencia 1 3 138,3 168,3 30,0 21,7%
50 357 Ministerio de Economía 1 Actividades Centrales 1 3 68,0 86,4 18,4 27,0%
20 301 Presidencia de la Nación 1 Actividades Centrales 1 3 60,7 69,3 8,6 14,2%
Función “Administración Fiscal”: la citada función recibe un incremento
neto de mill. de $ 551,3 que origina una mejora en el crédito inicial de la función,
equivalente al 56,8%. Se detallan los Programas a los que se destinan los aumentos
más significativos:
22
2.- SERV . DE DEFENSA Y
SEG U R.
4,2%
1.- ADM INIST.
G U BERN A M EN TA L
28,4%

Auditoría General de la Nación
En mill. de $
Jur SAF Denominación Prog Denominación Fin Fun Inicial Vigente Variac.
91 356 Obligaciones a Cargo del
Tesoro
99 Otras Asistencias
Financieras
23
Absoluta
Variac.
%
1 6 0,00 440,8 440,8
50 625 Adm. Fed. de Ing. Públicos 1 Actividades Centrales 1 6 223,7 321,6 97,9 43,8%
50 625 Adm. Fed. de Ing. Públicos 25 Renta y Contr.Aduanero 1 6 173,6 181,0 7,4 4,3%
50 625 Administración Federal de
Ingresos Públicos
16 Recaud. y Fiscalización
de Impuestos y Aportes
S/ la Nómina Salarial
1 6 529,8 536,6 6,8 1,3%
Cabe señalar que el aumento producido en el Programa 99-Otras Asistencias
Financieras se conforma fundamentalmente por el incremento de mill. de $ 375,0
dispuesto por la Decisión Administrativa N° 92 del 24 de julio de 2000. Dicha
variación tiene por objeto arbitrar los procedimientos presupuestarios necesarios
para atender el eventual pago de las desvinculaciones del personal involucrado en el
Sistema de Retiro Voluntario creado por el artículo 15 de la Ley N° 25.237.
FINALIDAD SERVICIOS DE DEFENSA Y SEGURIDAD
Función “Defensa”: Esta Función recibió un incremento neto de mill. de $
28,3 equivalente al 1,5% de su Crédito Inicial (la principal disminución mill. de $ 63,3
es en el Progr. 1 de la Jur. 45). En el cuadro siguiente se exponen los principales
Programas que lo reciben.
En mill. de $
Jur SAF Denominación Prog Denominación Fin Fun Inicial Vigente Variac.
45 374 Estado Mayor General del
Ejército
45 381 Estado Mayor General de
la Fuerza Aérea
45 379 Estado Mayor General de
la Armada
Absoluta
Variac.
%
16 Capacidad Operacional
del Estado Mayor
General del Ejército
16 Capacidad Operacional
2 1 736,4 778,1 41,7 5,7%
de la Fuerza Aérea
16 Capacidad Operacional
2 1 330,5 345,8 15,3 4,6%
de la Armada
2 1 523,6 538,7 15,1 2,9%
Función “Seguridad Interior”: El incremento neto en esta Función alcanzó a
mill. de $ 75,8, equivalente a una variación del 6,0% que afectó principalmente a los
siguientes Programas:
En mill. de $
Jur SAF Denominación Prog Denominación Fin Fun Inicial Vigente Variac.
Absoluta
Variac.
%
30 326 Policía Federal Argentina 21 Prestación del Servicio
de Seguridad a
Personas y Bienes 2 2 577,0 656,2 79,2 13,7%
30 375 Gendarmería Nacional 40 Cap. Operacional de la
Gendarmería Nacional
2 2 306,9 318,4 11,5 3,7%
30 380 Prefectura Naval Argentina 31 Servicio de Seg. de la
Navegación y de Policía
y Seguridad y Judicial 2 2 203,8 209,2 5,4 2,6%
30 380 Prefectura Naval Argentina 30 Servicio de Comunic. y
Control de Tráfico p/ la
Seg. de la Navegación
2 2 15,4 15,6 0,2 1,1%

Auditoría General de la Nación
FINALIDAD SERVICIOS SOCIALES
Función “Salud”: La Función recibió un incremento neto de mill. de $ 181,2
equivalente al 6,1% de su Crédito Inicial. En el cuadro siguiente se exponen los
principales Programas a que se destinó tal aumento.
En mill. de $
Jur SAF Denominación Prog Denominación Fin Fun Inicial Vigente Variac.
75 850 Administración Nacional
de Seguridad Social
(ANSES)
80 310 Ministerio de Salud 16 Apoyo al Desarrollo de
la Atención Médica
24
Absoluta
Variac.
%
99 Contrib. Para Seg.
Social, Transferencias y
Aplicac. Financieras 3 1 1.965,7 2.132,3 166,6 8,5%
3 1 3,7 25,6 21,9 587,9%
80 310 Ministerio de Salud 99 Contrib. a Org.
Descentr., Hospital
Garrahan y Transf. Vs. 3 1 63,8 81,9 18,1 28,3%
80 310 Ministerio de Salud 22 Lucha C/ el SIDA y Enf.
de Transmisión Sexual 3 1 63,4 69,8 6,4 10,0%
Función “Seguridad Social”: La Función recibió un incremento neto de mill.
de $ 197,4 equivalente al 1,0% de su Crédito Inicial. En el cuadro siguiente se
exponen los principales Programas involucrados.
En mill. de $
Jur SAF Denominación Prog Denominación Fin Fun Inicial Vigente Variac.
75 850 Administración Nacional
de Seguridad Social
(ANSES)
75 850 Administración Nacional
de Seguridad Social
(ANSES)
75 850 Administración Nacional
de Seguridad Social
(ANSES)
40 331 Servicio Penitenciario
Federal
16 Prestaciones
Previsionales
18 Seguro de Desempleo
20 Atención Ex-Cajas
Provinciales
Absoluta
Variac.
%
3 3 13.144,8 13.338,7 193,9 1,5%
3 3 276,8 307,0 30,2 10,9%
3 3 1.972,9 1.983,1 10,2 0,5%
17 Pagos a Retirados y
Pensionados 3 3 86,2 89,0 2,8 3,2%
Función “Agua Potable y Alcantarillado”: El incremento de esta Función
alcanzó a mill. de $ 41,2 equivalente al 38,0% de su Crédito Inicial. La variación
positiva analizada se ubica fundamentalmente en el siguiente Programa:
En mill. de $
Jur SAF Denominación Prog Denominación Fin Fun Inicial Vigente Variac.
55 358 Ministerio de
Infraestructura y Vivienda
FINALIDAD SERVICIOS ECONOMICOS
Absoluta
90 Atención del Estado de
Emergencia por
Inundaciones 3 8 0,00 49,1 49,1
Variac.
%
Función “Transporte”: El incremento neto más importante en esta Finalidad
se detecta en la Función que se analiza y alcanza a mill. de $ 48,6 equivalente al

Auditoría General de la Nación
3,4% de su Crédito Inicial. En el cuadro siguiente se exponen los principales
Programas que registran tal aumento.
En mill. de $
Jur SAF Denominación Prog Denominación Fin Fun Inicial Vigente Variac.
55 662 Ente Nacional de
Administración de Bienes
Ferroviarios
55 358 Ministerio de
Infraestructura y Vivienda
45 381 Estado Mayor General de
la Fuerza Aérea
55 358 Ministerio de
Infraestructura y Vivienda
FINALIDAD DEUDA PUBLICA
16 Administración de
Bienes Ferroviarios
25
Absoluta
4 3 0,00 16,7 16,7
Variac.
%
90 Atención del Estado de
Emergencia por
Inundaciones
18 Apoyo a la actividad
4 3 52,2 67,2 15,0 28,7%
Aérea Nacional
55 Formulación y
Conducción Políticas de
4 3 72,3 84,6 12,3 17,0%
Transporte Terrestre
4 3 22,8 34,9 12,1 53,2%
La variación crediticia positiva producida en esta Finalidad es receptada por
su única Función Servicio de la Deuda Pública (mill de $ 1.264,9, equivalente al 14%
de su Crédito Inicial) fundamentalmente en el Programa 98-Deudas Directas de la
Administración Central de la Jurisdicción 90.
Tal como se señalara se han analizado precedentemente aquellas funciones
que han obtenido variaciones positivas en sus créditos iniciales y en ellas se han
expuesto los Programas que reciben los incrementos de mayor significación. No
obstante ello, parece útil completar la información con el detalle de aquellos
Programas que presentan las disminuciones de mayor relevancia.
Jur SAF Denominación Prog Denominación Fin Fun Inicial Vigente
En mill. de $
Variac. Variac.
Absoluta %
45 370 Ministerio de Defensa 1 Actividades Centrales 2 1 158,0 94,7 -63,3 -40,1%
20 336 Secretaría de Ciencia y 42 Promoción Científica y
Tecnología
Tecnológica
3 5 51,6 0,0 -51,6 -100,0%
30 200 Registro Nacional de las 16 Identificación y Registro
Personas
del Potencial Humano
Nacional 1 5 93,5 44,8 -48,7 -52,1%
55 358 Ministerio de
91 Form. y Conducción de
Infraestructura y Vivienda Políticas Portuarias y
Vías Navegables 4 3 139,3 102,3 -37,0 -26,6%
70 330 Ministerio de Educación 37 Infraestructura y
Equipamiento Escolar
3 4 96,3 66,2 -30,1 -31,3%
75 350 Ministerio de Trabajo y 19 Progr. de Apoyo a la
Seguridad Social
Prod. y Empleabilidad
de Jóvenes 3 6 32,2 3,0 -29,2 -90,8%
5 320 Consejo de la Magistratura 1 Actividades Centrales 1 2 124,1 97,3 -26,8 -21,6%
70 330 Ministerio de Educación 33 Acciones
Compensatorias en
Educación 3 4 137,8 116,5 -21,3 -15,4%
55 604 Dirección Nacional de 26 Sistema de Contratos
Vialidad
de Recuperación y
Mantenimiento 4 3 125,3 104,5 -20,8 -16,6%

Auditoría General de la Nación
• Análisis de las variaciones globales según la Clasificación del Gasto por su
Carácter Económico.
Como se señaló, las autorizaciones crediticias al inicio del ejercicio se
incrementaron en mill. de $ 2.442,2 arribándose a un gasto total presupuestado al
31/12/00 de mill. de $ 51.602,0. Se advierte que dicho aumento fue absorbido
íntegramente por los Gastos Corrientes, juntamente con una ligera disminución de
mill. de $ 24,9 ocurrida en los Gastos de Capital.
En cuanto a las variaciones producidas en los créditos de los componentes de
los Gastos Corrientes, se destacan las modificaciones que se comentan a
continuación:
“Gastos de Consumo”: el rubro en estudio experimentó un incremento del 9,4%
equivalente a mill. de $ 828,7, importe que fundamentalmente se distribuye así:
mill. de $ 663,1 para el concepto “Remuneraciones” y mill. de $ 166,4 para el
rubro “Bienes y Servicios”, en tanto que el rubro “Otros Gastos” experimenta
una disminución de mill de $ 0,8. A su vez dentro del rubro “Remuneraciones”
se destacan los aumentos acaecidos en los Subrubros “Beneficios y
Compensaciones” y “Sueldos y Salarios” de mill. de $ 399,1 y 198,1
respectivamente. En tanto en “Bienes y Servicios” se detectan incrementos en
“Bienes de Consumo” y “Servicios no Personales” por mill. de $ 34,9 y 135,9
y una disminución en “Equipos Militares” de mill. de $ 4,5.
“Rentas de la Propiedad”: la variación de este rubro alcanza a mill. de $ 805,5
importe que incrementa la participación estructural del concepto del 18,1% en el
Crédito Inicial, al 18,8% en el Crédito Vigente.
“Prestaciones de la Seguridad Social”: si bien el concepto recibe un
incremento de mill. de $ 222,2, su participación porcentual en el total del gasto
decae del 35,2 en el Crédito Inicial al 34,0 en el Vigente.
“Otros Gastos Corrientes”: el referido concepto, integrado por los subrubros
“Impuestos Directos” y “Otras Pérdidas” registró una variación positiva de mill.
de $ 399,9, incremento que implica una muy fuerte variación en términos relativos
a partir de una muy exigua previsión para el concepto en los guarismos iniciales.
El incremento del crédito se origina fundamentalmente en el concepto “Otras
Pérdidas” en virtud de lo dispuesto por el Decreto N° 1248 del 28 de Diciembre
de 2000 para la Partida “Primas de Emisión de Valores Públicos”.
“Transferencias Corrientes”: el agregado recibe un incremento de mill. de $
210,8, no obstante ello baja su participación dentro del gasto total del 21,9% en
los créditos iniciales al 21,3% en los vigentes al cierre del ejercicio. Asimismo,
cabe señalar que se advierte un incremento en el concepto “Transferencias al
26

Auditoría General de la Nación
Sector Privado” de mill. de $ 167,0 y de mill. de $ 70,9 en las “Transferencias
al Sector Público”, en tanto que en las “Transferencias al Sector Externo” se
detecta una disminución de mill. de $ 27,1.
En tanto los Gastos de Capital disminuyeron en mill. de $ 24,9 equivalentes al
0,8 % respecto de su crédito inicial, siendo su desagregación como sigue:
“Inversión Financiera”: este concepto experimentó una disminución en su
crédito inicial de mill. de $ 12,0, los que afectaron en su totalidad al subrubro
“Concesión de Préstamos a Largo Plazo”.
“Inversión Real Directa”: se observa una merma respecto de su crédito inicial
de mill. de $ 37,2 los que se integran entre otros conceptos menores, por un
aumento en el subrubro “Maquinaria y Equipo” de mill. de $ 24,0 y por una
disminución en el de “Construcciones” de mill. de $ 69,1, ítems del rubro
“Formación Bruta de Capital Fijo”.
“Transferencias de Capital”: el rubro en estudio experimentó un incremento en
el nivel de sus autorizaciones crediticias previstas al inicio de mill. de $ 24,3,
equivalente a un aumento porcentual del 0,9, compuesto principalmente, por
incrementos de mill. de $ 9,0 en “Transferencias a Provincias y Municipios”,
de mill. de $ 10,1 en “Transferencias al Sector Privado” y de mill. de $ 5,2 en
las “Transferencias al Sector Externo”.
27

Auditoría General de la Nación
2.2. Ejecución Presupuestaria al 31/12/00 (Etapa Devengado)
El análisis de este punto se desarrolla -en primera instancia- a través de la
realización de comparaciones a nivel del gasto devengado, al cierre de los ejercicios
correspondientes a los años 1999 y 2000.
En un segundo acápite se efectuarán los comentarios más relevantes que
surjan del análisis de las cifras de ejecución del gasto devengado y de su relación
con el Crédito Vigente al 31 de diciembre, específicamente referidos al ejercicio 2000
y hasta el nivel de Programa.
2.2.1. Análisis comparativo del gasto devengado al cierre de los ejercicios 1999
y 2000.
2.2.1.1. Consideraciones generales
En forma previa a ingresar al estudio específico del tema enunciado, resulta
necesario destacar que las variaciones entre los devengados que se analizarán, se
hallan condicionadas tanto por las variaciones existentes entre los respectivos
créditos vigentes, como por los distintos porcentajes de ejecución de los mismos en
los ejercicios bajo análisis.
En esa inteligencia, cabe precisar que la variación positiva de los respectivos
créditos vigentes totales (31/12/99 – 31/12/00) alcanza al 1,1 % en más, en tanto
que los porcentajes de ejecución de tales créditos, en los períodos comprendidos en
el análisis, alcanzaron al 95,8% al 31/12/99 y al 95,4% al 31/12/00. El menor índice
de ejecución del año 2000 explica que su Devengado supere al de 1999 en sólo un
0,7%, equivalente a mill. de $ 353,6.
En los totales de los cuadros que siguen, se evidencian los aspectos
señalados precedentemente:
28

Auditoría General de la Nación
ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL
ACUMULADO AL 31 DE DICIEMBRE - AÑOS 1999/2000
CLASIFICACION DEL GASTO POR SU NATURALEZA ECONOMICA
En Millones de Pesos
Concepto
Crédito
Vigente
al
31/12/99
Ejec. del
Deveng.
Al
31/12/99
% de
Ejecuc.
Crédito
Vigente
al
31/12/00
Ejec. del
Deveng.
al
31/12/00
% de
Ejecuc.
Variac. % Variac.
entre entre
Créditos Deveng.
2000/ (2000 –
1999 1999)
Variac.
% entre
Deveng.
2000/
1999
GASTOS CORRIENTES 46.999,2 45.027,6 95,8% 48.311,8 46.240,4 95,7% 2,8% 1.212,8 2,7%
- Gastos de Consumo 9.755,9 9.472,8 97,1% 9.661,6 9.233,6 95,6% -1,0% -239,2 -2,5%
. Remuneraciones 7.188,7 7.145,4 99,4% 7.312,4 7.196,8 98,4% 1,7% 51,4 0,7%
. Bienes y Servicios 2.564,1 2.324,6 90,7% 2.346,0 2.035,0 86,7% -8,5% -289,6 -12,5%
. Otros Gastos 3,1 2,8 90,3% 3,2 1,8 56,3% 3,2% -1,0 -35,7%
- Rentas de la Propiedad 8.255,9 8.176,3 99,0% 9.715,2 9.646,0 99,3% 17,7% 1.469,7 18,0%
- Prestac. de la Seg. Social 17.454,6 17.355,3 99,4% 17.535,9 17.498,1 99,8% 0,5% 142,8 0,8%
- Otros Gastos Corrientes 304,3 291,5 95,8% 402,1 317,8 79,0% 32,1% 26,3 9,0%
- Transferencias Corrientes 11.228,5 9.731,7 86,7% 10.997,0 9.544,9 86,8% -2,1% -186,8 -1,9%
. Al Sector Privado 6.257,8 5.099,6 81,5% 6.128,8 4.949,7 80,8% -2,1% -149,9 -2,9%
. Al Sector Público 4.861,7 4.528,2 93,1% 4.775,0 4.521,5 94,7% -1,8% -6,7 -0,1%
. Al Sector Externo 109,0 103,9 95,3% 93,2 73,7 79,1% -14,5% -30,2 -29,1%
GASTOS DE CAPITAL 4.040,9 3.846,5 95,2% 3.290,2 2.987,3 90,8% -18,6% -859,2 -22,3%
- Inversión Financiera 831,5 818,3 98,4% 39,8 34,9 87,7% -95,2% -783,4 -95,7%
- Inversión Real Directa 653,1 665,9 102,0% 583,2 423,6 72,6% -10,7% -242,3 -36,4%
- Transferencias de Capital 2.556,3 2.362,3 92,4% 2.667,2 2.528,8 94,8% 4,3% 166,5 7,0%
. Provincias y Municipios 2.251,5 2.075,0 92,2% 2.323,8 2.233,4 96,1% 3,2% 158,4 7,6%
. Otras 304,8 287,3 94,3% 343,4 295,4 86,0% 12,7% 8,1 2,8%
Total General 51.040,1 48.874,1 95,8% 51.602,0 49.227,7 95,4% 1,1% 353,6 0,7%
29

Auditoría General de la Nación
ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL - ACUMULADO AL 31 DE DICIEMBRE – AÑOS 1999/2000
CLASIFICACION DEL GASTO POR FINALIDADES Y FUNCIONES
Concepto
Crédito
Vigente
al
31/12/99
Ejec. del
Deveng.
Al
31/12/99
% de
Ejecuc.
30
Crédito
Vigente
al
31/12/00
Ejec. del
Deveng.
al
31/12/00
% de
Ejecuc.
En Millones de Pesos
Variac.
% entre
Créditos
2000/
1999
Variac.
entre
Deveng.
(2000 –
1999)
Variac.
% entre
Deveng.
2000/
1999
1.- ADM.GUBERNAMENTAL 5.375,3 5.287,4 98,4% 4.393,3 4.153,7 94,5% -18,3% -1.133,7 -21,4%
1 Legislativa 422,1 407,5 96,5% 420,7 402,0 95,6% -0,3% -5,5 -1,3%
2 Judicial 830,9 802,3 96,6% 829,9 809,6 97,6% -0,1% 7,3 0,9%
3 Dirección Superior Ejecutiva 688,5 658,1 95,6% 499,0 453,1 90,8% -27,5% -205,0 -31,2%
4 Relaciones Exteriores 1.050,8 1.052,3 100,1% 266,9 263,2 98,6% -74,6% -789,1 -75,0%
5 Relaciones Interiores 1.187,4 1.157,5 97,5% 737,1 665,1 90,2% -37,9% -492,4 -42,5%
6 Administración Fiscal 1.087,1 1.114,0 102,5% 1.521,5 1.454,8 95,6% 40,0% 340,8 30,6%
7 Control de Gestión Pública 50,5 47,8 94,7% 52,3 48,8 93,3% 3,6% 1,0 2,1%
8 Inform. y Estad. Básicas 58,0 47,9 82,6% 65,9 57,1 86,6% 13,6% 9,2 19,2%
2.- S. DEFENSA Y SEGUR. 3.572,9 3.498,8 97,9% 3.436,2 3.378,5 98,3% -3,8% -120,3 -3,4%
1 Defensa 2.076,5 2.032,5 97,9% 1.909,8 1.887,8 98,8% -8,0% -144,7 -7,1%
2 Seguridad Interior 1.341,8 1.321,8 98,5% 1.338,5 1.318,5 98,5% -0,2% -3,3 -0,2%
3 Sistema Penal 154,6 144,5 93,5% 187,9 172,2 91,6% 21,5% 27,7 19,2%
3.- SERVICIOS SOCIALES 30.801,4 29.016,1 94,2% 30.965,8 29.365,9 94,8% 0,5% 349,8 1,2%
1 Salud 3.180,0 3.109,0 97,8% 3.147,2 3.022,4 96,0% -1,0% -86,6 -2,8%
2 Promoc. y Asist. Social 1.993,9 1.893,9 95,0% 1.900,2 1.834,4 96,5% -4,7% -59,5 -3,1%
3 Seguridad Social 20.470,5 19.298,3 94,3% 20.573,5 19.495,5 94,8% 0,5% 197,2 1,0%
4 Educación y Cultura 3.192,8 2.877,8 90,1% 3.312,8 3.138,8 94,7% 3,8% 261,0 9,1%
5 Ciencia y Técnica 725,3 663,8 91,5% 659,9 605,2 91,7% -9,0% -58,6 -8,8%
6 Trabajo 360,9 342,4 94,9% 288,7 245,7 85,1% -20,0% -96,7 -28,2%
7 Vivienda y Urbanismo 747,7 734,4 98,2% 933,9 923,4 98,9% 24,9% 189,0 25,7%
8 A. Potable y Alcantarillado 130,3 96,5 74,1% 149,6 100,5 67,2% 14,8% 4,0 4,1%
4.- SERVS. ECONOMICOS 2.609,6 2.484,2 95,2% 2.508,2 2.188,2 87,2% -3,9% -296,0 -11,9%
1 Energía, Combust. y Minería 373,0 307,8 82,5% 348,5 300,7 86,3% -6,6% -7,1 -2,3%
2 Comunicaciones 100,8 96,7 95,9% 63,8 56,9 89,2% -36,7% -39,8 -41,2%
3 Transporte 1.486,5 1.472,8 99,1% 1.460,4 1.286,9 88,1% -1,8% -185,9 -12,6%
4 Ecología y M. Ambiente 74,7 59,2 79,3% 67,7 44,6 65,9% -9,4% -14,6 -24,7%
5 Agricultura 361,4 346,4 95,8% 361,2 330,7 91,6% -0,1% -15,7 -4,5%
6 Industria 99,2 99,1 99,9% 112,3 85,1 75,8% 13,2% -14,0 -14,1%
7 Com., Turismo y O. Servs. 86,6 78,1 90,2% 70,1 61,1 87,2% -19,1% -17,0 -21,8%
8 Seguro y Finanzas 27,4 24,1 88,0% 24,2 22,2 91,7% -11,7% -1,9 -7,9%
5.- DEUDA PUBLICA 8.680,9 8.587,6 98,9% 10.298,5 10.141,4 98,5% 18,6% 1.553,8 18,1%
1 Serv. de la Deuda Pública 8.680,9 8.587,6 98,9% 10.298,5 10.141,4 98,5% 18,6% 1.553,8 18,1%
T O T A L 51.040,1 48.874,1 95,8% 51.602,0 49.227,7 95,4% 1,1% 353,6 0,7%
• Análisis de las variaciones globales interanuales a partir de la Clasificación
del Gasto por su Carácter Económico.
La ejecución presupuestaria del Devengado de los años analizados muestra,
en primera instancia, un incremento en los Gastos Corrientes de mill. de $ 1.212,8,
equivalente a una variación porcentual del 2,7, ligeramente menor a la variación del
2,8% acaecida entre los Créditos, ello consecuencia del menor nivel de ejecución
ocurrido en el 2000 (95,7% contra el 95,8% de 1999).
En tanto en los Gastos de Capital se detecta una disminución en la ejecución
de mill. de $ 859,2, equivalente a una caída porcentual del 22,3, consecuencia no
sólo de la baja en los créditos del 18,6%, sino también del menor nivel de ejecución

Auditoría General de la Nación
(90,8%) registrado en 2000, con respecto a su similar del año 1999 que exhibía un
nivel de ejecución del 95,2%.
En lo atinente a la mayor ejecución de los Gastos Corrientes, adquiere
particular relevancia el aumento en Rentas de la Propiedad que, en términos
relativos, creció un 18,0% (mill. de $ 1.469,7). Ello no es sólo consecuencia del
incremento en los créditos (17,7% entre ejercicios), sino también del mayor
porcentaje de ejecución en el ejercicio bajo análisis (99,3% contra 99,0% en 1999).
Gastos de Consumo: Disminuyen en mill. de $ 239,2 equivalente a una
caída porcentual del 2,5 respecto de la ejecución de 1999 y de mayor significación a
la disminución del 1,0% operada en los créditos del ejercicio 2000, a raíz de
registrarse un índice de ejecución en este ejercicio del 95,6%, menor al 97,1%
experimentado en 1999.
Transferencias Corrientes: presentan una disminución en la ejecución del
devengado de mill. de $ 186,8 equivalente al -1,9% respecto al año 1999, originada
fundamentalmente por el menor crédito del 2,1% previsto para el año 2000, y
ligeramente atenuado por un mayor porcentaje de ejecución en el año 2000 respecto
de 1999 (86,8% contra 86,7% en 1999). Dicha disminución se concentra
fundamentalmente en las Transferencias al Sector Privado ( mill. de $ 149,9 ) y, en
menor medida en las Transferencias al Sector Público ( mill. de $ 6,7 ) y mill. de $
30,2 en las destinadas al Sector Externo.
Prestaciones de la Seguridad Social: la ejecución del devengado exhibe un
crecimiento interanual, en valores absolutos de mill. de $ 142,8, consecuencia
simultánea de un mayor crédito previsto para el año 2000, del orden del 0,5%
respecto de 1999 y de un mayor índice de ejecución (99,8% en 2000 y 99,4% en
1999).
Por su parte, respecto al comportamiento de la ejecución interperíodica de los
“Gastos de Capital”, cabe señalar que del análisis de sus componentes agregados
sólo se advierten significativas disminuciones en los subrubros Inversión Financiera
e Inversión Real Directa de mill. de $ 783,4 y 242,3 respectivamente, consecuencia
simultánea, en ambos casos, de reducciones en los Créditos y en los porcentajes de
ejecución. En tanto se advierte un incremento de mill. de $ 166,5 en las
Transferencias de Capital, originado fundamentalmente por un crecimiento en las
Transferencias a Provincias y Municipios de mill. de $ 158,4.
• Análisis de las variaciones globales interanuales a partir de la clasificación
por Finalidad y Función
Del análisis efectuado a nivel de Finalidades surgen las siguientes
consideraciones:
31

Auditoría General de la Nación
- En el crédito vigente se detecta una fuerte disminución en la Finalidad
Administración Gubernamental del orden del 18,3%, efecto que -en términos de la
ejecución del Devengado- se acentúa debido a un menor porcentaje de ejecución en
el año 2000 (94,5% contra un 98,4% en el año 1999). Así, en términos de los
devengados, la variación en menos alcanza al 21,4%, equivalente a mill. de $
1.133,7.
- De menor cuantía son las disminuciones de crédito vigente ocurridas en las
Finalidades “Servicios de Defensa y Seguridad” y “Servicios Económicos”, que
alcanzaron al 3,8% y 3,9%, respectivamente. En esta última, por efecto adicional de
un menor nivel de ejecución se advierte que la variación negativa entre los
devengados alcanza al 11,9%, equivalente a mill. de $ 296,0.
- En tanto, se registran incrementos de los créditos vigentes en las finalidades
Servicios Sociales, con un ligero aumento del 0,5% y, otro de mayor significación
en la Finalidad Deuda Pública con un crecimiento del 18,6%, atenuado por un
menor porcentaje de ejecución en el ejercicio 2000, que genera que el crecimiento
del devengado se limite al 18,1%, equivalente a mill. de $ 1.553,8.
Cabe agregar que en la Función Servicios Sociales, por efecto de un mayor
porcentaje de ejecución del crédito, la variación entre los devengados se incrementa
al 1,2%, equivalente a mill. de $ 349,8.
2.2.1.2. Consideraciones particulares
Seguidamente se desarrolla el análisis de las principales variaciones en la
ejecución interperiódica (Años 1999 y 2000) a nivel de las distintas funciones y de
los principales programas que las integran.
Desde el punto de vista metodológico cabe aclarar que cuando se exponen y
comentan programas en los análisis particulares de cada función, se incluyen sólo
aquellos que exhiben variaciones, en más y/o en menos, de mayor significación, no
resultando -en consecuencia- la dotación completa que compone cada función, ni
integra, por lo tanto, el total de la variación neta interanual.
Por otro lado, cabe dejar constancia que la información que se desagrega a
nivel de Programas para el ejercicio 1999, es obtenida de la base de datos recibida
en su oportunidad de la Secretaría de Hacienda, cuya estado de actualización
contiene algunas diferencias, a nivel de totales, con los que con posterioridad, se
informan en la Cuenta de Inversión de ese ejercicio.
Asimismo, se advierte respecto al ejercicio 2000, que si bien la información
contenida en la base de datos recibida ha sido conciliada con la que se publica en el
Boletín Fiscal del 31/12/00, detectándose sólo leves diferencias, este documento
podría presentar diferencias -ello de acuerdo con lo verificado para ejercicios
32

Auditoría General de la Nación
anteriores- con los datos que con posterioridad se exponen en la Cuenta de
Inversión respectiva.
♦ FINALIDAD ADMINISTRACIÓN GUBERNAMENTAL
Función Legislativa
No se detecta en la Función variaciones interanuales de significación, salvo la
creación en el ejercicio 2000 de los Programas N° 22 y 23 de Revisión de Cuentas
Nacionales y una ligera disminución de la ejecución del Devengado, del orden del
1%, en el Programa 17-Formación y Sanción Legislativa.
Función Judicial
La variación del devengado entre ejercicios es leve, aumenta un 0,9%
equivalente mill. de $ 7,3. Adicionalmente cabe señalar el cambio de objeto del
Programa identificado como el N° 8, el que en el año 1999 se denominaba
“Reconocimientos Médicos”, en tanto que en 2000 pasa a denominarse
“Administración General de la Corte Suprema de Justicia de la Nación” con una
ejecución del Devengado de Mill. de $ 14,3. Asimismo en 2000 se crea el Programa
N° 96-Atención Serv. Financieros y Gastos Judiciales, para el que se verifica un
devengado de sólo miles de $ 24,2.
Entre las variaciones más significativas cabe informar una disminución del
devengado de mill. de $ 12,3 en el Programa N° 21-Justicia de Máxima Instancia y
un incremento en la ejecución de mill. de $ 6,0 en el Programa N° 24-Justicia
Federal.
Función Dirección Superior Ejecutiva
En esta Función se verifica una importante disminución del devengado, del
orden del 31,2% equivalente a mill. de $ 205,0. Al respecto cabe señalar que tal
circunstancia resulta de la combinación de tres factores, a saber: a) Programas que
han reducido su ejecución presupuestaria; b) Programas que fueron discontinuados
en el año 2000 y c) Programas que fueron cambiados de jurisdicción y
concomitantemente les fue modificada su imputación funcional. Los ejemplos de
mayor significación se los ilustra en el siguiente cuadro:
33

Auditoría General de la Nación
En Millones de Pesos
Jur Saf Prog Denominación Fin Fun Año Vigente Diferencia Deveng. Diferencia
20 302 16 Información e Inteligencia 1 3 1999 291,2 291,1
20 302 16 Información e Inteligencia 1 3 2000 168,3 -122,9 168,0 -123,1
20 301 1 Actividades Centrales 1 3 1999 106,0 101,2
20 301 1 Actividades Centrales 1 3 2000 69,3 -36,7 54,8 -46,4
25 305 16 Conducc. de la Adm. General del País 1 3 1999 46,4 36,1
25 305 16 Conducc. de la Adm. General del País 1 3 2000 26,0 -20,4 21,8 -14,3
20 301 19 Prensa y Dif. de Actos de Gobierno 1 3 1999 68,5 66,9
20 301 19 Prensa y Dif. de Actos de Gobierno 1 3 2000 Discont. -68,5 -66,9
20 301 27 Registro y Sostenimiento de Cultos 1 3 1999 13,2 11,8
20 301 27 Registro y Sostenimiento de Cultos 1 3 2000 Cbio. Fun. -13,2 -11,8
20 301 22 Protección a la Vejez 1 3 1999 2,6 2,6
20 301 22 Protección a la Vejez 1 3 2000 Cbio. Fun. -2,6 -2,6
20 337 38 Acción Cultural 1 3 2000 83,9 83,9 79,8 79,8
Cabe aclarar respecto al Programa 38-Acción Cultural que no se trata de un
programa nuevo, sino de un cambio en la imputación por Finalidad y Función para el
ejercicio 2000, de un parcial del Programa.
Función Relaciones Exteriores
Se detecta en la Función una fuerte disminución de su devengado del orden
del 75,0% equivalente a mill. de $ 789,1, la que obedece fundamentalmente a la
merma, tanto del crédito como del devengado, operada en el Programa N° 97-
Aportes al Sector Externo perteneciente a la Jurisdicción 91 Obligaciones a Cargo
del Tesoro. Dicho Programa incluía, en el ejercicio 1999, el incremento de la cuota
de la República Argentina, bajo la Undécima Revisión General del Fondo Monetario
Internacional.
Función Relaciones Interiores
Se observa también en esta Función significativas disminuciones interanuales,
tanto en el crédito como en la ejecución del devengado, advirtiéndose para este
último concepto en el año 2000 una merma de mill. de $ 492,4. La menor ejecución
se verifica fundamentalmente en los programas que se exponen a continuación:
En Millones de Pesos
Jur Saf Prog Denominación Fin Fun Año Vigente Diferencia Deveng. Diferencia
30 325 16 Fomento e Impulso al Desarrollo del
Sistema Democrático 1 5 1999 166,1 154,3
30 325 16 Fomento e Impulso al Desarrollo del
Sistema Democrático 1 5 2000 14,0 -152,1 13,2 -141,1
91 356 98 Asist. Fin. a Provincias y Municip. 1 5 1999 177,6 177,6
91 356 98 Asistencia Financiera a Provincias 1 5 2000 156,1 -21,5 128,1 -49,5
30 325 99 Transferencias a Provincias y
Comisiones Interjurisdiccionales (1) 1 5 1999 387,9 387,9
30 325 99 Transferencias a Provincias y
Comisiones Interjurisdiccionales (1) 1 5 2000 150,0 -237,9 127,5 -260,4
(1)Incluye Transferencias ATN
34

Auditoría General de la Nación
Función Administración Fiscal
La Función presenta un importante incremento interanual en la ejecución del
devengado de mill. de $ 340,8, neto resultante de aumentos y disminuciones
ocurridas en los Programas integrantes. En el cuadro siguiente se exponen aquellos
que presentan las variaciones más significativas.
En Millones de Pesos
Jur Saf Prog Denominación Fin Fun Año Vigente Diferencia Deveng Diferencia
50 625 1 Actividades Centrales 1 6 1999 335,6 366,7
50 625 1 Actividades Centrales 1 6 2000 321,6 -14,0 301,5 -65,1
50 625 16 Rec. y Fiscalización de Impuestos y
Aportes Sobre la Nómina Salarial 1 6 1999 472,8 474,3
50 625 16 Rec. y Fiscalización de Impuestos y
Aportes Sobre la Nómina Salarial 1 6 2000 536,6 63,8 524,4 50,1
50 625 25 Renta y Contralor Aduanero 1 6 1999 233,7 233,7
50 625 25 Renta y Contralor Aduanero 1 6 2000 181,0 -52,7 177,6 -56,1
91 356 99 Otras Asistencias Financieras 1 6 1999 Inexistente
91 356 99 Otras Asistencias Financieras (1) 1 6 2000 440,8 440,8 416,1 416,1
(1) Incluye el Sistema de Retiro Voluntario creado por la Ley N° 25.237
Función Control de Gestión Pública
La Función presenta, en la ejecución interanual de los devengados, una ligera
variación en más de mill. de $ 1,0, equivalente al 2,1%. No detectándose, en el
análisis de los Programas involucrados, variaciones de significación que merezcan
consideración analítica.
Función Información y Estadísticas Básicas
El incremento entre los devengados de mill. de $ 9,2 ha sido
fundamentalmente receptado por los Programas que se exponen a continuación.
En Millones de Pesos
Jur Saf Prog Denominación Fin Fun Año Vigente Diferencia Deveng Diferencia
45 450 16 Elaboración y Actualización de
Cartografía Básica Nacional 1 8 1999 11,9 10,2
45 450 16 Elaboración y Actualización de
Cartografía Básica Nacional 1 8 2000 19,4 7,5 16,8 6,6
50 321 23 Censo Nacional de Población,
Hogares y Viviendas 1 8 1999 3,4 3,2
50 321 23 Censo Nacional de Población,
Hogares y Viviendas 1 8 2000 6,8 3,4 5,9 2,7
♦ FINALIDAD SERVICIOS DE DEFENSA Y SEGURIDAD
Función Defensa
La diferencia negativa interanual, entre los devengados, alcanza a mill. de $
144,7, la que se verifica fundamentalmente en los siguientes Programas.
35

Auditoría General de la Nación
En Millones de Pesos
Jur Saf Prog Denominación Fin Fun Año Vigente Diferencia Deveng Diferencia
45 381 16 Capacidad Operacional de la Fuerza
Aérea 2 1 1999 457,9 448,6
45 381 16 Capacidad Operacional de la Fuerza
Aérea 2 1 2000 345,8 -112,1 344,7 -103,9
45 374 16 Capacidad Operacional del Estado
Mayor General del Ejército 2 1 1999 826,5 807,7
45 374 16 Capacidad Operacional del Estado
Mayor General del Ejército 2 1 2000 778,1 -48,4 767,0 -40,7
Función Seguridad Interior
Cabe señalar que si bien, a nivel de la Función, la diferencia neta interanual
entre los Devengados no es de significación (en menos mill. de $ 3,3), se detectan
variaciones en más y en menos, de cierta importancia en algunos Programas; a
saber:
En Millones de Pesos
Jur Saf Prog Denominación Fin Fun Año Vigente Diferencia Deveng Diferencia
30 326 21 Prestación del Servicio de Seguridad a
Personas y Bienes 2 2 1999 625,9 623,0
30 326 21 Prestación del Servicio de Seguridad a
Personas y Bienes 2 2 2000 656,2 30,3 654,0 31,0
30 380 29 Servicio Técnico de Seguridad de la
Navegación 2 2 1999 11,6 11,6
30 380 29 Servicio Técnico de Seguridad de la
Navegación 2 2 2000 5,3 -6,3 5,3 -6,3
30 325 33 Conducción y Supervisión de la
Seguridad Interior 2 2 1999 17,5 16,8
30 325 33 Conducción y Supervisión de la
Seguridad Interior 2 2 2000 13,0 -4,5 10,9 -5,8
30 375 40 Capacidad Operacional de la
Gendarmería Nacional 2 2 1999 332,8 328,1
30 375 40 Capacidad Operacional de la
Gendarmería Nacional 2 2 2000 318,4 -14,4 317,0 -11,0
Función Sistema Penal
La Función presenta un aumento interanual de mill. de $ 27,7 a nivel de los
Devengados, el que se origina por crecimientos en los cuatro Programas que
integran la Función. En tal sentido cabe informar que el de mayor magnitud, de mill.
de $ 23,0, se registra en el Programa 18-Política e Infraestructura Penitenciaria.
♦ FINALIDAD SERVICIOS SOCIALES
Función Salud
La Función presenta una merma interanual en la ejecución del Devengado de
mill. de $ 86,6, neto resultante de incrementos y disminuciones ocurridas en los
Programas preexistentes y, asimismo, por la creación de nuevos Programas en el
36

Auditoría General de la Nación
año 2000. En el cuadro siguiente se exponen aquellos que presentan las variaciones
más significativas.
En Millones de Pesos
Jur Saf Prog Denominación Fin Fun Año Vigente Diferencia Deveng Diferencia
80 913 63 Asist. Financiera a Agentes del Seguro
de Salud y Programas Especiales 3 1 1999 150,6 138,1
80 913 63 Asist. Financiera a Agentes del Seguro
de Salud y Programas Especiales 3 1 2000 111,5 -39,1 98,2 -40,0
20 309 23 Pensiones no contributivas 3 1 1999 180,2 167,0
85 311 23 Pensiones no contributivas 3 1 2000 202,2 22,1 187,9 20,9
80 909 59 Atención de Pacientes 3 1 1999 Inexistente
80 909 59 Atención de Pacientes 3 1 2000 18,3 18,3 13,6 13,6
80 310 22 Lucha Contra el SIDA y Enfermedades
de Transmisión Sexual 3 1 1999 88,2 77,1
80 310 22 Lucha Contra el SIDA y Enfermedades
de Transmisión Sexual 3 1 2000 69,8 -18,4 56,6 -20,5
80 310 16 Apoyo al Desarrollo de la At. Médica 3 1 1999 38,6 36,6
80 310 16 Apoyo al Desarrollo de la At. Médica 3 1 2000 25,6 -13,0 24,8 -11,8
Función Promoción y Asistencia Social
La Función presenta una disminución interanual en la ejecución del
Devengado de mill. de $ 59,5, neto resultante de incrementos y disminuciones
ocurridas en los Programas integrantes. Cabe aclarar que si bien durante el año
2000 se crearon nuevos Programas, los montos de ejecución de los mismos no
fueron de significación. En el cuadro siguiente se exponen aquellos Programas que
presentan las variaciones más relevantes.
En Millones de Pesos
Jur Saf Prog Denominación Fin Fun Año Vigente Diferencia Deveng Diferencia
91 356 92 Asistencia Financiera para Gasto
Social Provincial (1) 3 2 1999 1.351,1 1.293,0
91 356 92 Asistencia Financiera para Gasto
Social Provincial (1) 3 2 2000 1.266,7 -84,4 1.251,0 -42,0
25 305 18 Política de Integración para personas
Discapacitadas 3 2 1999 36,2 28,5
25 305 18 Política de Integración para personas
Discapacitadas 3 2 2000 19,3 -16,9 15,6 -12,9
50 357 39 Programa Social Agropecuario-
PROINDER-BIRF.4212 3 2 1999 20,9 20,1
50 357 39 Programa Social Agropecuario-
PROINDER-BIRF.4212 3 2 2000 11,0 -9,9 9,3 -10,8
75 850 99 Contrib. P/ Seg. Social, Transferencias
y Aplicaciones Financieras (2) 3 2 1999 324,0 313,9
75 850 99 Contrib. P/ Seg. Social, Transferencias
y Aplicaciones Financieras (2) 3 2 2000 336,5 12,5 336,5 22,5
55 358 54 Financiamiento a Municipios BIRF
3860/BID 830/BID 932 3 2 1999 Inexistente
55 358 54 Financiamiento a Municipios BIRF
3860/BID 830/BID 932 3 2 2000 2,5 2,5 2,0 2,0
(1) Ley 24.621 – Incluye transferencias a Pcias. con destino a Infr. Básica Social y Necesidades Básicas Insatisfechas
(2) Corresponde a transferencias al I.N.S.S.J.y P.
Función Seguridad Social
37

Auditoría General de la Nación
La Función presenta un incremento interanual en la ejecución del devengado
de mill. de $ 197,2, neto resultante de aumentos y disminuciones ocurridas en los
Programas integrantes. En el cuadro siguiente se exponen aquellos que presentan
las variaciones más significativas.
En Millones de Pesos
Jur Saf Prog Denominación Fin Fun Año Vigente Diferencia Deveng Diferencia
20 309 23 Pensiones no contributivas 3 3 1999 633,8 562,9
85 311 23 Pensiones no contributivas 3 3 2000 674,1 40,3 673,0 110,0
75 850 19 Asignaciones Familiares 3 3 1999 1.663,6 607,1
75 850 19 Asignaciones Familiares 3 3 2000 1.713,7 50,1 694,8 87,7
75 850 16 Prestaciones Previsionales 3 3 1999 13.267,7 13.263,4
75 850 16 Prestaciones Previsionales 3 3 2000 13.338,7 71,0 13.337,0 73,6
75 850 20 Atención Ex-Cajas Provinciales 3 3 1999 2.028,5 2.020,9
75 850 20 Atención Ex-Cajas Provinciales 3 3 2000 1.983,1 -45,4 1.979,8 -41,1
45 470 16 Prestaciones de Previsión Social 3 3 1999 1.206,1 1.200,2
45 470 16 Prestaciones de Previsión Social 3 3 2000 1.193,1 -12,9 1.174,4 -25,8
Función Educación y Cultura
En esta Función el crecimiento del devengado entre ejercicios alcanza mill. de
$ 261,0, equivalente al 9,1%. Se detallan los Programas que presentan las
variaciones de mayor significación en valores absolutos.
En Millones de Pesos
Jur Saf Prog Denominación Fin Fun Año Vigente Diferencia Deveng Diferencia
70 330 99 Contribuciones a Org. Desc y
Transferencias(1) 3 4 1999 550,4 513,5
70 330 99 Contribuciones a Org. Desc y
Transferencias(1) 3 4 2000 848,8 298,4 831,7 318,2
45 374 17 Formación y Capacitación 3 4 1999 130,4 128,5
45 374 17 Formación y Capacitación 3 4 2000 157,6 27,2 157,2 28,7
70 330 33 Acciones Compensatorias en
Educación 3 4 1999 149,9 131,1
70 330 33 Acciones Compensatorias en
Educación 3 4 2000 116,5 -33,4 88,2 -42,9
70 330 37 Infraestructura y Equipamiento Escolar 3 4 1999 159,5 67,0
70 330 37 Infraestructura y Equipamiento Escolar 3 4 2000 66,2 -93,3 43,9 -23,1
(1) Incluye Fdo. Nac. de Incentivo Docente Ley 25.053
Función Ciencia y Técnica
Esta Función presenta un decrecimiento del devengado, en los ejercicios que
se comparan, de mill. de $ 58,6, el que se verifica fundamentalmente en los
siguientes Programas:
38

Auditoría General de la Nación
En Millones de Pesos
Jur Saf Prog Denominación Fin Fun Año Vigente Diferencia Deveng Diferencia
70 330 42 Promoción Científica y Tecnológica 3 5 1999 54,6 38,7
20 336 42 Promoción Científica y Tecnológica 3 5 2000 0,0 -54,6 0,0 -38,7
35 106 16 Desarrollo de las Act. Espaciales 3 5 1999 30,5 24,4
35 106 16 Generación de Ciclos de Información
Espacial Completos 3 5 2000 10,6 -19,9 9,2 -15,2
70 330 26 Desarrollo de la Educación Superior 3 5 1999 123,9 123,9
70 330 26 Desarrollo de la Educación Superior 3 5 2000 123,9 0,0 113,4 -10,6
Cabe aclarar que el Programa N° 16 del SAF 106-Comisión Nacional de
Actividades Espaciales cambia de objeto entre los ejercicios que se comparan y que,
por otro lado, el Programa 26-Desarrollo de la Educación Superior se trata de un
parcial para esta función de dicho programa.
Función Trabajo
El Devengado en esta Función disminuye en mill. de $ 96,7, equivalente al
28,2%, resultado neto de las variaciones, en más o en menos, habidas entre los
ejercicios que se comparan. Las de mayor significatividad se manifiestan,
fundamentalmente, en los siguientes Programas:
En Millones de Pesos
Jur Saf Prog Denominación Fin Fun Año Vigente Diferencia Deveng Diferencia
75 350 17 Tercer Proyecto de Protección Social
(Trabajos III) 3 6 1999 193,1 189,7
75 350 17 Tercer Proyecto de Protección Social
(Trabajo III) 3 6 2000 105,0 -88,1 90,4 -99,3
75 350 21 Programa de Empleo Privado 3 6 1999 15,87 15,2
75 350 21 Programa de Empleo Privado 3 6 2000 4,19 -11,7 0,5 -14,7
75 350 16 Políticas de Empleo y Capacitación
Laboral 3 6 1999 80,8 75,3
75 350 16 Políticas de Empleo y Capacitación
Laboral 3 6 2000 115,5 34,6 101,2 25,9
Función Vivienda y Urbanismo
La ejecución del devengado de 2000 crece respecto al año anterior en mill. de
$ 189,0, equivalentes al 25,7%. Las principales variaciones en sus Programas se las
detalla a continuación:
En Millones de Pesos
Jur Saf Prog Denominación Fin Fun Año Vigente Diferencia Deveng Diferencia
20 309 25 Infraestructura(1) 3 7 1999 731,7 723,2
85 311 25 Infraestructura 3 7 2000 20,7 -711,0 16,2 -707,0
55 358 26 Fondo Nacional de la Vivienda –
FONAVI 3 7 1999 Inexistente
55 358 26 Fondo Nacional de la Vivienda –
FONAVI 3 7 2000 900,1 900,1 900,8 900,8
(1) Incluía FONAVI, que para el año 2000 le fue creado el programa específico que se expone
39

Auditoría General de la Nación
Función Agua Potable y Alcantarillado
En esta Función la diferencia positiva entre los devengados 2000-1999 es de
mill. de $ 4,0, equivalente a un incremento del 4,1%. No obstante la mínima
expresión que asume el aumento neto, en la desagregación por Programas se
detectan algunas variaciones interanuales de cierta importancia, a saber:
En Millones de Pesos
Jur Saf Prog Denominación Fin Fun Año Vigente Diferencia Deveng Diferencia
20 317 19 Recursos Hídricos 3 8 1999 85,2 64,3
55 358 19 Recursos Hídricos 3 8 2000 60,0 -25,2 47,3 -17,0
25 305 90 Atención del Estado de Emergencia
por Inundaciones 3 8 1999 4,4 2,9
25 305 90 Atención del Estado de Emergencia
por Inundaciones 3 8 2000 14,4 10,0 12,9 10,0
55 358 90 Atención del Estado de Emergencia
por Inundaciones 3 8 1999 Inexistente
55 358 90 Atención del Estado de Emergencia
por Inundaciones 3 8 2000 49,1 49,1 20,3 20,3
♦ FINALIDAD SERVICIOS ECONOMICOS
Función Energía, Combustibles y Minería
En la Función se detecta una disminución interanual en los devengados de
mill. de $ 7,1, con un efecto porcentual de sólo el 2,3. Las variaciones a nivel de
Programas de mayor significatividad son las siguientes:
En Millones de Pesos
Jur Saf Prog Denominación Fin Fun Año Vigente Diferencia Deveng Diferencia
50 357 32 Formulación y Ejecución de la Política
Geológico – Minera 4 1 1999 29,5 26,3
50 357 32 Formulación y Ejecución de la Política
Geológico – Minera 4 1 2000 11,0 -18,5 9,6 -16,7
50 357 76 Formulación y Ejecución de la Política
Energética 4 1 1999 260,4 207,3
50 357 76 Formulación y Ejecución de la Política
Energética 4 1 2000 260,1 -0,3 221,7 14,4
Función Comunicaciones
La ejecución de los devengados de los ejercicios que se comparan disminuye
en el año 2000 en mill. de $ 39,8, que equivale a un importante descenso del 41,2%,
el que se refleja fundamentalmente en los siguientes Programas:
En Millones de Pesos
Jur Saf Prog Denominación Fin Fun Año Vigente Diferencia Deveng Diferencia
20 102 27 Control del Servicio de Radiodifusión 4 2 1999 46,2 44,1
20 102 27 Control del Servicio de Radiodifusión 4 2 2000 15,3 -30,9 13,2 -30,9
20 115 16 Regulación de las Comunicaciones 4 2 1999 31,4 31,2
55 115 16 Regulación de las Comunicaciones 4 2 2000 28,9 -2,5 25,7 -5,5
40

Auditoría General de la Nación
Función Transporte
La disminución de la ejecución presupuestaria entre ejercicios, en esta
Función alcanza a mill. de $ 185,9 (-12,6%), que se origina fundamentalmente en los
siguientes Programas:
En Millones de Pesos
Jur Saf Prog Denominación Fin Fun Año Vigente Diferencia Deveng Diferencia
50 604 16 Conservación Vial 4 3 1999 29,4 69,4
55 604 16 Conservación Vial 4 3 2000 31,6 2,2 21,1 -48,3
50 604 22 Construcciones Viales 4 3 1999 90,9 122,7
55 604 22 Construcciones Viales 4 3 2000 131,1 40,2 98,3 -24,4
50 604 24 Reposiciones y Reconstrucciones de
Rutas 4 3 1999 20,5 18,0
55 604 24 Reposiciones y Reconstrucciones de
Rutas 4 3 2000 7,8 -12,7 4,7 -13,4
50 604 26 Sistema de Contratos de
Recuperación y Mantenimiento 4 3 1999 102,8 140,7
55 604 26 Sistema de Contratos de
Recuperación y Mantenimiento 4 3 2000 104,5 1,7 89,5 -51,2
91 356 94 Asistencia Financiera a Sectores
Económicos (1) 4 3 1999 153,7 140,7
91 356 94 Asistencia Financiera a Sectores
Económicos (1) 4 3 2000 124,6 -29,1 124,6 -16,1
91 356 95 Asist. Financiera Empresas Púb. Ente
Binac. y Concesionarios Serv. Público 4 3 1999 31,6 26,5
91 356 95 Asist. Financiera Empresas Públicas. y
Concesionarios Serv. Público 4 3 2000 3,4 -28,1 3,4 -23,0
(1) Corresponde a apoyo a operadores privados de transporte
Función Ecología y Medio Ambiente
El devengado de la Función decrece entre ejercicios en mill. de $ 14,6
(-24,7%), variación que se origina por disminuciones en la mayoría de los Programas
integrantes, siendo las más significativas las que se exponen a continuación:
En Millones de Pesos
Jur Saf Prog Denominación Fin Fun Año Vigente Diferencia Deveng Diferencia
20 317 18 Ordenamiento Ambiental 4 4 1999 13,6 10,8
85 311 32 Ordenamiento Ambiental 4 4 2000 11,0 -2,7 4,8 -6,0
20 317 16 Desarrollo Sustentable de los
Recursos Naturales 4 4 1999 11,8 9,4
85 311 31 Desarrollo Sustentable de los
Recursos Naturales 4 4 2000 13,1 1,3 7,5 -1,9
Función Agricultura
El devengado de la Función decrece en el año 2000 en mill. de $ 15,7 (-4,5%),
neto resultante de variaciones de distinto signo ocurridas en los Programas
integrantes, siendo las de mayor significación las que se exponen en el siguiente
cuadro:
41

Auditoría General de la Nación
En Millones de Pesos
Jur Saf Prog Denominación Fin Fun Año Vigente Diferencia Deveng. Diferencia
50 357 36 Formulación de Políticas del Sector
Primario 4 5 1999 234,9 228,0
50 357 36 Formulación de Políticas del Sector
Primario 4 5 2000 239,7 4,8 212,4 -15,6
50 357 38 Programa Federal de Reconversión
Productiva - Cambio Rural 4 5 1999 11,0 10,0
50 357 38 Programa Federal de Reconversión
Productiva - Cambio Rural 4 5 2000 Discont. -11,0 -10,0
91 356 94 Asistencia Financiera a Sectores
Económicos (1) 4 5 1999 7,4 5,7
91 356 94 Asistencia Financiera a Sectores
Económicos (1) 4 5 2000 14,4 7,0 14,4 8,8
(1) Incluye beneficios a sectores agropecuarios y de Promoción Forestal
Función Industria
No obstante haberse previsto un incremento del Crédito del año 2000 de mill.
de $ 13,2, el devengado de la Función decrece en mill. de $ 14,0 (-14,1%). La
disminución aludida recae básicamente en los siguientes Programas:
En Millones de Pesos
Jur Saf Prog Denominación Fin Fun Año Vigente Diferencia Deveng. Diferencia
50 451 16 Prod. y Comercializac. de Bs. y Serv. 4 6 1999 21,3 38,4
50 451 16 Prod. y Comercializac. de Bs. y Servs. 4 6 2000 28,3 7,0 27,5 -10,9
50 357 56 Formulación y Aplicación de Políticas
para la Industria 4 6 1999 8,6 6,2
50 357 56 Formulación y Aplicación de Políticas
para la Industria 4 6 2000 15,5 6,8 4,3 -1,9
50 609 16 Control de Genuinidad de la
Producción Vitivinícola 4 6 1999 16,2 15,8
50 609 16 Control de Genuinidad de la
Producción Vitivinícola 4 6 2000 15,2 -1,0 14,4 -1,4
Función Comercio, Turismo y Otros Servicios
El decrecimiento de la ejecución presupuestaria alcanza, en este caso, a mill.
de $ 17,0 (-21,8%), el que se detecta fundamentalmente en los siguientes
Programas:
En Millones de Pesos
Jur Saf Prog Denominación Fin Fun Año Vigente Diferencia Deveng. Diferencia
20 322 17 Prestaciones Turísticas 4 7 1999 22,6 22,0
20 322 17 Prestaciones Turísticas 4 7 2000 9,4 -13,2 8,9 -13,1
50 357 17 Definición de Políticas de Com.Exterior 4 7 1999 8,5 7,3
50 357 17 Definición de Políticas de Com.Exterior 4 7 2000 5,5 -3,0 5,2 -2,0
50 357 8 Act. Común a los Progr. de la Secr. De
Industria Comercio y Minería 4 7 1999 5,4 5,0
50 357 8 Act. Común a los Progr. de la Secr. De
Industria Comercio y Minería 4 7 2000 4,5 -0,9 3,6 -1,4
Función Seguro y Finanzas
42

Auditoría General de la Nación
El devengado de esta Función decae en el año 2000 en mill. de $ 1,9 (-7,9%),
la que se origina por disminuciones de poca significación en varios de los Programas
que la integran.
♦ FINALIDAD DEUDA PUBLICA
Función Servicios de la Deuda Pública
Habida cuenta que la Función indicada es única en la Finalidad Deuda Pública
los comentarios generales oportunamente efectuados son válidos en esta
oportunidad. Cabe agregar que el incremento (de mill. de $ 1.553,8; equivalente a un
18,1%) es absorbido casi en su totalidad por el Programa 98-Deudas Directas de la
Administración Central de la Jurisdicción 90.
43

Auditoría General de la Nación
2.2.2. Crédito Vigente y Devengado al 31/12/00
En el Cuadro que se expone a continuación se puede visualizar la situación
presupuestaria al 31/12/00, en los aspectos citados precedentemente y de acuerdo a
la clasificación del Gasto por Finalidad y Función:
ADMINISTRACION PUBLICA NACIONAL - PRESUPUESTO 2000
CLASIFICACION DEL GASTO POR FINALIDAD Y FUNCION
Al 31/12/00 En millones de pesos
Fin Concepto Crédito
Vigente al
31/12/00
44
Particip.
Estruct.
Devengado
al 31/12/00
Particip.
Estruct.
Relación %
Dev./Cred.
1 ADMINISTRACION GUBERNAMENTAL 4.393,3 8,5% 4.153,7 8,4% 94,5%
1.1 Legislativa 420,7 0,8% 402,0 0,8% 95,6%
1.2 Judicial 829,9 1,6% 809,6 1,6% 97,6%
1.3 Dirección Superior Ejecutiva 499,0 1,0% 453,1 0,9% 90,8%
1.4 Relaciones Exteriores 266,9 0,5% 263,2 0,5% 98,6%
1.5 Relaciones Interiores 737,1 1,4% 665,1 1,4% 90,2%
1.6 Administración Fiscal 1.521,5 2,9% 1.454,8 3,0% 95,6%
1.7 Control de la Gestión Pública 52,3 0,1% 48,8 0,1% 93,3%
1.8 Información y Estadísticas Básicas 65,9 0,1% 57,1 0,1% 86,6%
2 SERVICIOS DE DEFENSA Y SEGURIDAD 3.436,2 6,6% 3.378,5 6,9% 98,3%
2.1 Defensa 1.909,8 3,7% 1.887,8 3,8% 98,8%
2.2 Seguridad 1.338,5 2,6% 1.318,5 2,7% 98,5%
2.3 Sistema Penal 187,9 0,3% 172,2 0,3% 91,6%
3 SERVICIOS SOCIALES 30.965,8 60,0% 29.365,9 59,7% 94,8%
3.1 Salud 3.147,2 6,1% 3.022,4 6,1% 96,0%
3.2 Promoción y Asistencia Social 1.900,2 3,7% 1.834,4 3,7% 96,5%
3.3 Seguridad Social 20.573,5 39,9% 19.495,5 39,6% 94,8%
3.4 Educación y Cultura 3.312,8 6,4% 3.138,8 6,4% 94,7%
3.5 Ciencia y Técnica 659,9 1,3% 605,2 1,2% 91,7%
3.6 Trabajo 288,7 0,6% 245,7 0,5% 85,1%
3.7 Vivienda y Urbanismo 933,9 1,8% 923,4 1,9% 98,9%
3.8 Agua Potable y Alcantarillado 149,6 0,3% 100,5 0,2% 67,2%
4 SERVICIOS ECONOMICOS 2.508,2 4,9% 2.188,2 4,4% 87,2%
4.1 Energía, Combustible y Minería 348,5 0,7% 300,7 0,6% 86,3%
4.2 Comunicaciones 63,8 0,1% 56,9 0,1% 89,2%
4.3 Transporte 1.460,4 2,8% 1.286,9 2,6% 88,1%
4.4 Ecología y Medio Ambiente 67,7 0,1% 44,6 0,1% 65,9%
4.5 Agricultura 361,2 0,7% 330,7 0,7% 91,6%
4.6 Industria 112,3 0,2% 85,1 0,2% 75,8%
4.7 Comercio, Turismo y Otros Servicios 70,1 0,1% 61,1 0,1% 87,2%
4.8 Seguros y Finanzas 24,2 0,0% 22,2 0,0% 91,7%
5 DEUDA PUBLICA 10.298,5 20,0% 10.141,4 20,6% 98,5%
5.1 Servicio de la Deuda Pública 10.298,5 20,0% 10.141,4 20,6% 98,5%
TOTAL 51.602,0 100,0% 49.227,7 100,0% 95,4%

Auditoría General de la Nación
Del análisis del Cuadro precedente se destacan las Finalidades Servicios de
Defensa y Seguridad y Deuda Pública con indicadores de ejecución del 98,3% y
98,5%, ambos por encima del nivel promedio (95,4%), en tanto que las restantes
exhiben guarismos inferiores, entre los que se destaca el correspondiente a
Servicios Económicos como el rubro más subejecutado, con un indicador de sólo el
87,2%.
Con relación al análisis a nivel de función cabe efectuar las siguientes
consideraciones:
a) Con desvíos por debajo del nivel general ( 95,4% ) se presentan las
funciones que a continuación se detallan:
Finalidad Función Crédito
Vigente al
31/12/00
ADMINISTRACION
GUBERNAMENTAL
45
Devengado
al 31/12/00
Relación %
Dev./Cred.
1.3 Dirección Superior Ejecutiva 499,0 453,1 90,8%
1.5 Relaciones Interiores 737,1 665,1 90,2%
1.7 Control de la Gestión Pública 52,3 48,8 93,3%
1.8 Información y Estadísticas Básicas 65,9 57,1 86,6%
SERVICIOS DE DEFENSA Y
SEGURIDAD
2.3 Sistema Penal 187,9 172,2 91,6%
SERVICIOS SOCIALES 3.3 Seguridad Social 20.573,5 19.495,5 94,8%
3.4 Educación y Cultura 3.312,8 3.138,8 94,7%
3.5 Ciencia y Técnica 659,9 605,2 91,7%
3.6 Trabajo 288,7 245,7 85,1%
3.8 Agua Potable y Alcantarillado 149,6 100,5 67,2%
SERVICIOS ECONOMICOS 4.1 Energía, Combustible y Minería 348,5 300,7 86,3%
4.2 Comunicaciones 63,8 56,9 89,2%
4.3 Transporte 1.460,4 1.286,9 88,1%
4.4 Ecología y Medio Ambiente 67,7 44,6 65,9%
4.5 Agricultura 361,2 330,7 91,6%
4.6 Industria 112,3 85,1 75,8%
4.7 Comercio, Turismo y Otros Servicios 70,1 61,1 87,2%
4.8 Seguros y Finanzas 24,2 22,2 91,7%
Teniendo en cuenta las ejecuciones por debajo del nivel general que se
detallan en el cuadro precedente, resulta apropiado desagregar la información en
aquellas funciones que exhiben mayor retraso, hasta el nivel de los programas que
contribuyen a dicha circunstancia:
FUNCIÓN INFORMACIÓN Y ESTADÍSTICAS BÁSICAS
Con respecto a esta función debe señalarse que la totalidad de los Programas
que la integran y se exponen en el cuadro siguiente, presentan bajo nivel de
ejecución.

Auditoría General de la Nación
Jur SAF Denominación Prog Denominación Fin Fun Crédito
Vigente
50 321 Instituto Nacional
de Estadísticas y
Censos
45 450 Instituto
Geográfico Militar
50 321 Instituto Nacional
de Estadísticas y
Censos
30 325 Ministerio del
Interior
FUNCIÓN TRABAJO
19 Servicio Estadístico
46
En millones de $
Deveng. Diferencia Ejec.
%
1 8 38,5 33,8 4,8 87,6%
16 Elaboración y Actualizac.
de Cartografía Básica Nac. 1 8 19,4 16,8 2,6 86,6%
23 Censo Nac. de Población,
Hogares y Viviendas
1 8 6,8 5,9 1,0 85,5%
26 Conservación y Custodia
de los Documentos de la
Nación 1 8 1,2 0,7 0,5 56,0%
Se exponen los Programas que en mayor medida contribuyen al bajo nivel de
ejecución de la Función, que se compone por un total de nueve Programas.
Jur SAF Denominación Prog Denominación Fin Fun Crédito
Vigente
75 350 Ministerio de
Trabajo y
Seguridad Social
75 350 Ministerio de
Trabajo y
Seguridad Social
75 350 Ministerio de
Trabajo y
Seguridad Social
75 350 Ministerio de
Trabajo y
Seguridad Social
17 Tercer Proyecto de
Protección Social (Trabajo
En millones de $
Deveng. Diferencia Ejec.
%
III) 3 6 105,0 90,4 14,6 86,1%
16 Políticas de Empleo y
Capacitación Laboral
1 Actividades Centrales
21 Programa de Empleo
Privado
FUNCIÓN AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO
3 6 115,5 101,8 14,3 87,6%
3 6 19,2 15,5 3,7 80,8%
3 6 4,2 0,5 3,7 12,5%
La Función se integra por un total de siete Programas, de los cuales se
detallan aquellos con mayores atrasos.
Jur SAF Denominación Prog Denominación Fin Fun Crédito
Vigente
55 358 Ministerio de
Infraestructura y
Vivienda
55 358 Ministerio de
Infraestructura y
Vivienda
55 613 Instituto Nacional
de Obras Hídricas
y Saneamiento
En millones de $
Deveng. Diferencia Ejec.
%
90 Atención del Estado de
Emergencia por
Inundaciones 3 8 49,1 20,3 28,8 41,3%
19 Recursos Hídricos
3 8 60,0 47,3 12,7 78,7%
20 Asistencia Técnico-
Financiera para
Saneamiento 3 8 14,8 9,9 4,9 66,8%
FUNCIÓN ENERGÍA, COMBUSTIBLES Y MINERÍA

Auditoría General de la Nación
La Función está compuesta por ocho Programas. En el cuadro siguiente se
detallan aquellos que presentan mayor desfase en la ejecución.
En millones de $
Jur SAF Denominación Prog Denominación Fin Fun Crédito Deveng. Diferencia Ejec.
Vigente
%
50 357 Ministerio de 76 Formulación y Ejecución
Economía
de la Política Energética 4 1 260,1 221,7 38,4 85,2%
50 651 Ente Nacional 16 Regulación del Transporte
Regulador del Gas
20 112 Ente Regulador de
la Energía Nuclear
FUNCIÓN COMUNICACIONES
y Distribución de Gas 4 1 16,7 13,4 3,3 80,3%
16 Regulación de las
Actividades Nucleares 4 1 19,0 16,1 2,9 84,8%
La función se integra sólo por los tres programas que se exponen
seguidamente, todos ellos con niveles de ejecución por debajo del nivel general
(95,4%).
Jur SAF Denominación Prog Denominación Fin Fun Crédito
Vigente
55 115 Comisión Nacional
de
Comunicaciones
20 102 Comité Federal de
Radiodifusión
20 304 Dirección Nacional
del Servicio Oficial
de Radiodifusión
FUNCIÓN TRANSPORTE
47
En millones de $
Deveng. Diferencia Ejec.
%
16 Regulación de las
Comunicaciones
4 2 28,8 25,7 3,1 89,2%
27 Control del Servicio de
Radiodifusión 4 2 15,3 13,2 2,1 85,9%
17 Transmisión Radiofónica
Informativa y Cultural
4 2 19,6 18,0 1,6 91,7%
La Función comprende 27 Programas, de los cuales se exponen aquellos que
en mayor medida contribuyen al bajo nivel de ejecución de la misma.
Jur SAF Denominación Prog Denominación Fin Fun Crédito
Vigente
55 604 Dirección Nacional 22 Construcciones Viales
de Vialidad
55 358 Ministerio de
Infraestructura y
Vivienda
45 381 Estado Mayor
General de la
Fuerza Aérea
55 358 Ministerio de
Infraestructura y
Vivienda
91 Formulación y Conducción
de Políticas Portuarias y
En millones de $
Deveng. Diferencia Ejec.
%
4 3 131,1 98,3 32,8 75,0%
Vías Navegables 4 3 102,3 74,7 27,6 73,0%
18 Apoyo a la actividad Aérea
Nacional
4 3 84,6 64,5 20,1 76,3%
90 Atención del Estado de
Emergencia por
Inundaciones 4 3 67,2 49,0 18,2 72,8%
FUNCIÓN ECOLOGÍA Y MEDIO AMBIENTE

Auditoría General de la Nación
Se detallan los programas que exhiben los mayores desvíos y que, por ende,
definen el bajo nivel de ejecución de la Función en estudio.
Jur SAF Denominación Prog Denominación Fin Fun Crédito
Vigente
85 311 Ministerio de
Desarrollo Social y
Medio Ambiente
85 311 Ministerio de
Desarrollo Social y
Medio Ambiente
55 358 Ministerio de
Infraestructura y
Vivienda
20 107 Administración
Nacional de
Parques
Nacionales
FUNCIÓN INDUSTRIA
32 Ordenamiento Ambiental
31 Desarrollo Sustentable de
los Recursos Naturales
17 Plan de Gestión Ambiental
Matanza-Riachuelo BID
48
En millones de $
Deveng. Diferencia Ejec.
%
4 4 11,00 4,8 6,2 43,7%
4 4 13,1 7,5 5,6 57,1%
1059-OC/AR 4 4 11,2 5,9 5,3 52,6%
17 Conservación y
Administración de Areas
Naturales Protegidas
4 4 18,1 13,8 4,3 76,3%
En el cuadro siguiente se detallan tres de los Programas de la Función, que
más contribuyen al bajo nivel de cumplimiento o ejecución que presenta la misma.
Jur SAF Denominación Prog Denominación Fin Fun Crédito
Vigente
50 357 Ministerio de
Economía
En millones de $
Deveng. Diferencia Ejec.
%
56 Formulación y Aplicación
de Políticas para la
Industria 4 6 15,5 4,3 11,2 27,7%
24 Fomento a la Pequeña y
50 357 Ministerio de
Economía
Mediana Empresa 4 6 30,8 20,9 9,9 68,1%
91 356 Obligaciones a 94 Asistencia Financiera a
Cargo del Tesoro Sectores Económicos (1) 4 6 10,5 7,8 2,7 74,2%
(1) Promoción Pequeñas y Medianas Empresas.
FUNCIÓN COMERCIO, TURISMO Y OTROS SERVICIOS
En el siguiente cuadro se muestran los Programas con mayor contribución en
valores absolutos al bajo nivel de ejecución de la Función.
Jur SAF Denominación Prog Denominación Fin Fun Crédito
Vigente
55 358 Ministerio de
Infraestructura y
Vivienda
20 322 Secretaría de
Turismo
50 357 Ministerio de
Economía
En millones de $
Deveng. Diferencia Ejec.
%
25 Ejecución de Obras de
Arquitectura
4 7 13,4 10,0 3,4 74,3%
16 Desarrollo y Promoción del
Turismo 4 7 15,0 13,3 1,7 88,8%
8 Actividad Común a los
Programas de la
Secretaría de Industria
Comercio y Minería 4 7 4,5 3,6 0,9 79,9%

Auditoría General de la Nación
b) Adicionalmente a lo descripto en el apartado precedente respecto a las
Funciones que presentan los más bajos niveles de ejecución, a continuación se
expone el detalle de Programas que, no obstante pertenecer a Funciones con
niveles de ejecución cercanos al general, presentan desvíos, en valor absoluto y
relativo, importantes respecto del Crédito Vigente.
En millones de $
Jur SAF Denominación Prog Denominación Fin Fun Crédito Deveng. Diferencia Ejec.
Vigente
%
Finalidad Administración Gubernamental
91 356 Obligaciones a 98 Asistencia Financiera a
Cargo del Tesoro Provincias 1 5 156,1 128,1 28,0 82,1%
91 356 Obligaciones a 99 Otras Asistencias
Cargo del Tesoro
30 325 Ministerio del
Interior
Finalidad Servicios de Defensa y Seguridad
91 356 Obligaciones a
Cargo del Tesoro
Financieras 1 6 440,8 416,1 24,7 94,4%
99 Transferencias a
Provincias y Comisiones
Interjurisdiccionales 1 5 150,0 127,5 22,5 85,0%
95 Asist. Financiera
Empresas Públicas. y
Concesionarios Serv.
Público (1) 2 2 10,6 2,6 8,0 24,8%
Finalidad Servicios Sociales
75 850 Administración
Nacional de
Seguridad Social
19 Asignaciones Familiares
(ANSES)
3 3 1.713,7 694,8 1.018,9 40,5%
70 330 Ministerio de 33 Acciones Compensatorias
Educación
en Educación 3 4 116,5 88,1 28,4 75,7%
70 330 Ministerio de 37 Infraestructura y
Educación
Equipamiento Escolar 3 4 66,2 43,9 22,3 66,3%
85 311 Ministerio de 21 Desarrollo de Capital
Desarrollo Social y Social
Medio Ambiente
3 2 51,9 37,00 14,9 71,3%
80 913 Administración de 63 Asistencia Financiera a
Programas
Agentes del Seguro de
Especiales
Salud y Programas
Especiales 3 1 111,5 98,2 13,3 88,1%
70 330 Ministerio
41 Reforma Institucional de
Educación
Finalidad Servicios Económicos
las Provincias y G.C.B.A. 3 4 43,2 24,9 18,3 57,8%
50 357 Ministerio de 36 Formulación de Políticas
Economía
del Sector Primario 4 5 239,7 212,4 27,4 88,6%
(1) Servicios de Policía Adicional en Líneas Ferroviarias.
c) Se completa la información exponiendo a continuación, el detalle de
aquellos programas cuya ejecución estuvo próxima al 100% y sus Créditos Vigentes
presentaron montos de significación.
49

Auditoría General de la Nación
Jur SAF Denominación Prog Denominación Fin Fun Crédito
Vigente
75 850 Administración
Nacional de
Seguridad Social
(ANSES)
75 850 Administración
Nacional de
Seguridad Social
(ANSES)
55 358 Ministerio de
Infraestructura y
Vivienda
85 311 Ministerio de
Desarrollo Social y
Medio Ambiente
30 326 Policía Federal
Argentina
30 250 Caja de
Jubilaciones,
Retiros y
Pensiones de la
Policía Federal
45 379 Estado Mayor
General de la
Armada
91 356 Obligaciones a
Cargo del Tesoro
45 381 Estado Mayor
General de la
Fuerza Aérea
75 850 Administración
Nacional de
Seguridad Social
(ANSES)
30 375 Gendarmería
Nacional
91 356 Obligaciones a
Cargo del Tesoro
5 320 Consejo de la
Magistratura
5 320 Consejo de la
Magistratura
16 Prestaciones Previsionales
20 Atención Ex-Cajas
Provinciales
26 Fondo Nacional de la
Vivienda – FONAVI
23 Pensiones no contributivas
21 Prestación del Servicio de
Seguridad a Personas y
50
En millones de $
Deveng. Diferencia Ejec.
%
3 3 13.338,7 13.337,0 1,7 99,9%
3 3 1.983,1 1.979,8 3,3 99,8%
3 7 900,1 900,8 -0,7 100,1%
3 3 674,1 673,0 1,2 99,8%
Bienes 2 2 656,2 654,0 2,2 99,7%
16 Administración de
Beneficios Previsionales
3 3 557,5 554,8 2,7 99,5%
16 Capacidad Operacional de
la Armada
2 1 538,7 534,4 4,3 99,2%
98 Asistencia Financiera a
Provincias 4 3 472,0 468,5 3,4 99,3%
16 Capacidad Operacional de
la Fuerza Aérea
2 1 345,8 344,7 1,1 99,7%
99 Contrib. para Seg. Social,
Transferencias y
Aplicaciones Financieras
3 2 336,5 336,5 0,0 100,0%
40 Capacidad Operacional de
la Gendarmería Nacional 2 2 318,4 317,0 1,3 99,6%
93 Coparticipación Federal a
Tierra del Fuego y Ciudad
Autónoma de Bs. As. 1 5 300,8 300,6 0,1 100,0%
24 Justicia Federal
1 2 229,5 227,5 2,0 99,1%
23 Justicia Ordinaria de la
Capital Federal 1 2 222,6 221,5 1,1 99,5%
Corresponde destacar el exceso que se verifica en la ejecución del Programa
26 Fondo Nacional de la Vivienda (100,1%) en el ámbito del Saf 358.

Auditoría General de la Nación
3 Transferencias de Recursos de Origen Nacional a las Provincias.
Durante el ejercicio fiscal 2000 continuaron en vigencia las disposiciones del
denominado Compromiso Federal suscripto entre el Estado Nacional y las
Provincias el 6 de diciembre de 1999 y ratificado por la Ley N° 25.235. Al respecto,
cabe recordar que tal acuerdo no deroga el complejo entramado normativo que
regula la materia relativa a la distribución de fondos.
Esto así por cuanto, entre sus cláusulas se establece que hasta la sanción
de la ley convenio de coparticipación de impuestos de conformidad al art. 75 inc.2
y cláusula transitoria sexta de la Constitución Nacional, la masa de fondos a
coparticipar se seguirá distribuyendo de conformidad a la Ley N° 23.548 y sus
disposiciones complementarias y modificatorias y en la de las Leyes Nros.: 23.966,
24.130, 24.699, 25.082 y toda otra norma que disponga asignación y/o distribución
específica de impuestos entre la Nación y las Provincias; no obstante lo cual se fija
(en la cláusula tercera) que independientemente de los niveles de recaudación de
impuestos existentes o a crearse en el futuro la suma a distribuir será única y
global mensual de 1.350,0 millones de pesos.
La suma mensual garantizada asume el carácter de doble límite, tanto
inferior como superior; debiendo destacarse que la metodología de cálculo para
determinar la participación de cada uno de los regímenes de distribución en la cifra
de mill. de $ 1.350,0 se basa en el promedio de transferencias al conjunto de
Provincias en el período 1998-1999.
En concordancia con lo señalado, el artículo 85 de la Ley de Presupuesto
General de la Administración Nacional para el ejercicio 2000 y el artículo 26 de la
Decisión Administrativa N° 1 del 12 de enero de 2000, establecen el monto anual a
transferir a las Provincias en la suma de mill. de $ 16.200,0.
Las cifras empleadas en el análisis siguiente surgen de los datos
contenidos en el Boletín Fiscal, correspondiente al 4° trimestre de 2000, emitido
por la Secretaría de Hacienda. En esa inteligencia se señala que durante el
ejercicio fiscal 2000 se remesaron recursos de origen nacional a las provincias por
mill. de $ 16.407,2, cifra que muestra un mínimo crecimiento respecto de la que se
transfiriera en el ejercicio 1999 (0,05%).
En el siguiente cuadro se expone un resumen que muestra el comparativo
por los importes distribuidos durante el bienio 2000-1999.
51

Auditoría General de la Nación
En millones de pesos
CONCEPTOS Año 2000 Año 1999 Variación %
Transferencias Automáticas (1) 16.200,0 15.904,9 1,9
Transferencias no Automáticas 207,2 493,7 -58,0
Total 16.407,2 16.398,6 0,05
1. Incluye importes correspondientes a transferencias no especificadas a provincia determinada en concepto de
SVOA-BIRF por mill. de $ 2,8 para el año 2000 y mill. de $ 2,9 para el ejercicio 1999.
Las sumas en concepto de Transferencias Automáticas a Provincias, netas
del concepto invocado al pie del cuadro precedente, ascienden para los años 2000
y 1999 a mill. de $ 16.197,2 y 15.902,0; respectivamente.
Siendo esto así, cabe considerar que las sumas distribuidas
automáticamente experimentan en el período interanual un aumento en términos
absolutos de mill. de $ 295,2, representativo de un leve incremento del 1,9%. Por
su parte resulta notorio el comportamiento experimentado en las transferencias de
carácter no automático, las cuales descienden en el interperíodo 2000/1999 en
mill. de $ 286,5; equivalente a un descenso del 58,0%.
A efectos de desagregar la información, se consideran seguidamente los
aspectos que aportan datos sobre las variaciones interanuales.
♦ Tratamiento de las Transferencias Automáticas
Del examen de los importes integrantes del Cuadro N° II-D se desprenden
las cuestiones principales que seguidamente se especifican:
♦ El concepto “Coparticipación Federal y Modificatorias” es el que en mayor
medida contribuye al incremento operado por las transferencias analizadas
en este acápite y se ubica en mill. de $ 203,7, representativo de una
variación interanual positiva del 1,7%. Dentro del mismo se observa que la
Coparticipación Federal Neta crece en mill. de $ 213,9 (2,1%), en tanto que
las remesas por Transferencias de Servicios presentan una merma de mill.
de $ 10,1 (-0,8%).
♦ En el rubro “Distribución de Combustibles” también se produce un aumento
interanual de mill. de $ 113,8, equivalente al 9,1%; dentro del cual el
régimen del Fondo Nacional de la Vivienda ( con un crecimiento del 16,2%)
es el que más contribuye al aumento; ello en razón de su mayor
participación estructural.
♦ La distribución de fondos derivados del Impuesto sobre los Bienes
Personales-Ley N° 24.699 presenta un crecimiento, en el interperíodo
52

Auditoría General de la Nación
2000/1999, del 14,1% que en términos absolutos se ubica en mill. de $
41,0.
♦ Las remesas de fondos provenientes del Régimen Simplificado para
Pequeños Contribuyentes experimenta una destacable disminución que,
medida en términos relativos, se ubicó en el 41,6% y representó mill. de $
47,0.
Por otra parte, cabe hacer notar que sin explicitar la metodología de cálculo
el Boletín Fiscal de la Secretaría de Hacienda correspondiente al cuarto trimestre
del año 2000 informa que: “...dado que el nivel de la recaudación fue insuficiente
para hacer frente a la participación de cada uno de los regímenes en el monto
mensual garantizado, el Tesoro Nacional debió aportar al conjunto de Provincias
en concepto de garantía de la masa de fondos a transferir estipulada en 1.350
millones de pesos, un total de 482,7 millones de pesos a lo largo del año 2000, en
tanto que los excedentes por dichos conceptos alcanzaron la suma de 1.181,6
millones de pesos en el mismo año (el excedente se calcula neto del monto que,
de no haberse implementado el Compromiso Federal, hubiera ingresado al
Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones por aplicación de la Ley N° 25.082
y por lo tanto en ambos casos no se transfiere al conjunto de las Provincias)...”.
Finalmente, debe señalarse que los análisis se han practicado sobre
fuentes que no permiten la realización de pruebas globales sobre la consistencia
de la información vinculada. Esto es así por cuanto empleando los datos del
“Informe sobre la Recaudación Tributaria – IV Trimestre y Año 2000” y los del
Boletín Fiscal del cuarto trimestre de 2000, no se hace viable la aplicación de
métodos que permitan compatibilizar las informaciones vertidas.
♦ Tratamiento de las Transferencias no Automáticas
El Cuadro II-E brinda información por concepto aplicado y jurisdicción
receptora de las transferencias que nos ocupan. Del mismo se desprende el
pronunciado descenso interanual producido en el total remesado y que marca una
baja en términos porcentuales del 58,0.
Examinando los conceptos e importes por los cuales se producen estas
remesas, se señala que:
♦ Fondos de Aportes del Tesoro Nacional.
53

Auditoría General de la Nación
Resulta ser el concepto que en el bienio analizado exhibe la mayor
disminución, pues la suma girada al conjunto de las Provincias en el año 2000
resulta menor en miles de $ 313.618, equivalente a una baja respecto del año
anterior del 76,9%. Por su parte, también cabe destacar que el pronunciado
descenso operado en estas remesas es el que define el comportamiento de las
transferencias no automáticas, las que como se señalara experimentan una baja
interanual del 58%.
JURISDICCIONES FONDO DE A.T.N. VARIACIONES
En Miles de Pesos
PARTIC. ESTRUCT
2000 1999 Absoluta % 2000 1999
BUENOS AIRES 10.750 14.753 -4.003 -27,1 11,4 3,6
CATAMARCA 1.650 3.339 -1.689 -50,6 1,8 0,8
CORDOBA 5.130 9.146 -4.016 -43,9 5,5 2,2
CORRIENTES 8.858 45.944 -37.086 -80,7 9,4 11,3
CHACO 7.190 8.887 -1.697 -19,1 7,6 2,2
CHUBUT 2.210 3.795 -1.585 -41,8 2,3 0,9
ENTRE RIOS 2.572 22.422 -19.850 -88,5 2,7 5,5
FORMOSA 1.370 16.508 -15.138 -91,7 1,5 4,1
JUJUY 3.249 10.612 -7.363 -69,4 3,5 2,6
LA PAMPA 3.239 19.333 -16.094 -83,2 3,5 4,7
LA RIOJA 8.600 122.993 -114.393 -93,0 9,1 30,2
MENDOZA 7.033 3.324 3.709 111,6 7,5 0,8
MISIONES 3.125 5.755 -2.630 -45,7 3,3 1,4
NEUQUEN 2.997 23.827 -20.830 -87,4 3,2 5,9
RIO NEGRO 4.637 7.265 -2.628 -36,2 4,9 1,8
SALTA 1.940 12.637 -10.697 -84,6 2,1 3,1
SAN JUAN 4.813 29.808 -24.995 -83,9 5,1 7,3
SAN LUIS 2.209 855 1.354 158,4 2,3 0,2
SANTA CRUZ 280 1.797 -1.517 -84,4 0,3 0,4
SANTA FE 4.645 10.149 -5.504 -54,2 4,9 2,5
SANTIAGO DEL ESTERO 3.830 17.654 -13.824 -78,3 4,1 4,3
TUCUMAN 2.269 11.335 -9.066 -80,0 2,4 2,8
TIERRA DEL FUEGO 1.500 5.576 -4.076 -73,1 1,6 1,4
TOTAL 94.096 407.714 -313.618 -76,9 100,0 100,0
Del análisis de los guarismos contenidos en el cuadro que antecede surge
que las jurisdicciones provinciales que presentan bajas porcentuales que exceden
el valor medio (76,9%) son las que se exponen seguidamente:
54

Auditoría General de la Nación
JURISDICCIÓN %
Corrientes 80,7
Entre Ríos 88,5
Formosa 91,7
La Pampa 83,2
La Rioja 93,0
Neuquén 87,4
Salta 84,6
San Juan 83,9
Santa Cruz 84,4
Santiago del Estero 78,3
Tucumán 80,0
Por su parte sólo registran aumentos interperiódicos las transferencias a las
Provincias de Mendoza y San Luis, que crecen en un 111,6% y 158,4%;
respectivamente.
La fuerte disminución en la asignación de estos fondos, en el período
analizado, ha producido como resultado notables cambios en la participación
estructural.
♦ Subsidio Consumo Gas.
En el período fiscal ejercicio 2000 se cursaron mayores recursos por miles
de $ 28.122, equivalente a un aumento del 33,1% respecto del año 1999;
advirtiéndose que las siete jurisdicciones receptoras de estas transferencias
participan en la mayor asignación, destacándose los incrementos que se detallan
a continuación:
En Miles de Pesos
JURISDICCIONES INCREMENTOS
Absoluto %
CHUBUT 7.237 41,8
LA PAMPA 3.032 72,4
NEUQUEN 6.900 52,3
RIO NEGRO 3.642 21,4
SANTA CRUZ 6.772 31,0
55

CUADRO II - D
TRANSFERENCIAS A PROVINCIAS DE RECURSOS DE ORIGEN NACIONAL
COMPARATIVO 2000 – 1999
CONCEPTO ENERO - DICIEMBRE VARIACIÓN
En Miles de Pesos
PARTIC. % s/ TOTAL
2000 1999 ABSOLUTA % 2000 1999
COPARTICIP. FEDERAL Y MODIFICATORIAS 12.472.842 12.269.123 203.719 1,7% 77,0% 77,2%
1. Coparticipación Federal Neta 10.615.393 10.401.534 213.859 2,1% 65,5% 65,4%
2. Cláusula de Garantía 0 0 0 - 0,0% 0,0%
3. Transferencia de Servicios 1.307.849 1.317.989 -10.140 -0,8% 8,1% 8,3%
4. Fdo. Compensador de Deseq. Pciales. 549.600 549.600 0 0,0% 3,4% 3,5%
RÉGIMEN SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL 162.785 163.948 -1.163 -0,7% 1,0% 1,0%
1. I.V.A. 124.046 129.806 -5.760 -4,4% 0,8% 0,8%
2. Bienes Personales 38.739 34.142 4.597 13,5% 0,2% 0,2%
DISTRIBUCIÓN DE COMBUSTIBLES 1.369.280 1.255.455 113.825 9,1% 8,4% 7,9%
1. Dirección de Vialidad 288.769 298.963 -10.194 -3,4% 1,8% 1,9%
2. Fondo Obras de Infraestr. Eléctrica 144.385 149.482 -5.097 -3,4% 0,9% 0,9%
3. F.E.D.E.I. 50.652 45.211 5.441 12,0% 0,3% 0,3%
4. FO.NA.VI. 885.474 761.799 123.675 16,2% 5,4% 4,8%
FONDO EDUCATIVO 4.741 2.964 1.777 60,0% 0,0% 0,0%
IMPUESTO A LAS GANANCIAS 1.633.642 1.661.218 -27.576 -1,7% 10,1% 10,5%
1. Necesidades Básicas Insatisfechas 980.110 999.717 -19.607 -2,0% 6,1% 6,3%
2. Exced.del Fdo.del Conurb.Bonaerense 213.532 221.501 -7.969 -3,6% 1,3% 1,4%
3. Suma Fija Ley N° 24.699 440.000 440.000 0 0,0% 2,7% 2,8%
IMPUESTO SOBRE LOS BIENES PERSONALES 332.279 291.261 41.018 14,1% 2,1% 1,8%
1. Ley N° 24.699 332.279 291.261 41.018 14,1% 2,1% 1,8%
REG. DE LA ENERGIA ELÉCTRICA 155.736 145.232 10.504 7,2% 1,0% 0,9%
1. Fdo.p/ Comp.Tarifa Eléctrica 79.114 78.957 157 0,2% 0,5% 0,5%
2. Transf. a Emp.Energía Eléctrica 26.200 24.049 2.151 8,9% 0,2% 0,2%
3. F.E.D.E.I. 50.422 42.226 8.196 19,4% 0,3% 0,3%
REG.SIMPLIFIC.P/PEQ.COTRIB LEY 24.977 65.869 112.845 -46.976 -41,6% 0,4% 0,7%
TOTAL 16.197.174 15.902.046 295.128 1,9% 100,0% 100,0%
56

CUADRO II - E
TRANSFERENCIAS PRESUPUESTARIAS NO AUTOMÁTICAS A PROVINCIAS
COMPARATIVO ENERO/DICIEMBRE 2000-1999
57
En Miles de Pesos
JURISDICCIONES FONDO DE A.T.N. EX-FDR SUBSIDIO CONSUMO GAS TOTAL
2000 1999 2000 1999 2000 1999 2000 1999
BUENOS AIRES 10.750 14.753 17 1.271 924 12.021 15.694
CATAMARCA 1.650 3.339 1.650 3.339
CORDOBA 5.130 9.146 5.130 9.146
CORRIENTES 8.858 45.944 471 8.858 46.415
CHACO 7.190 8.887 7.190 8.887
CHUBUT 2.210 3.795 24.537 17.300 26.747 21.095
ENTRE RIOS 2.572 22.422 2.572 22.422
FORMOSA 1.370 16.508 315 1.370 16.823
JUJUY 3.249 10.612 3.249 10.612
LA PAMPA 3.239 19.333 34 7.221 4.189 10.460 23.556
LA RIOJA 8.600 122.993 8.600 122.993
MENDOZA 7.033 3.324 7.033 3.324
MISIONES 3.125 5.755 3.125 5.755
NEUQUEN 2.997 23.827 20.100 13.200 23.097 37.027
RIO NEGRO 4.637 7.265 17 20.666 17.024 25.303 24.306
SALTA 1.940 12.637 92 1.940 12.729
SAN JUAN 4.813 29.808 4.813 29.808
SAN LUIS 2.209 855 2.209 855
SANTA CRUZ 280 1.797 28.647 21.875 28.927 23.672
SANTA FE 4.645 10.149 4.645 10.149
SANTIAGO DEL ESTERO 3.830 17.654 3.830 17.654
TUCUMAN 2.269 11.335 2.269 11.335
TIERRA DEL FUEGO 1.500 5.576 10.679 10.487 12.179 16.063
TOTAL 94.096 407.714 0 946 113.121 84.999 207.217 493.659

CUADRO II - F
TRANSFERENCIAS TOTALES - AUTOMÁTICAS Y NO AUTOMÁTICAS
COMPARATIVO 2000 - 1999
PROVINCIAS AUTOMÁTICAS NO AUTOMÁTICAS TOTAL
En Miles de Pesos
VARIACIÓN
ENERO - DICIEMBRE ENERO - DICIEMBRE ENERO - DICIEMBRE ABSOLUTA %
2000 1999 2000 1999 2000 1999
BUENOS AIRES 3.862.313 3.824.389 12.021 15.694 3.874.334 3.840.083 34.251 0,9%
CATAMARCA 415.555 412.127 1.650 3.339 417.205 415.466 1.739 0,4%
CORDOBA 1.312.274 1.292.740 5.130 9.146 1.317.404 1.301.886 15.518 1,2%
CORRIENTES 581.253 570.359 8.858 46.415 590.111 616.774 -26.663 -4,3%
CHACO 719.178 705.838 7.190 8.887 726.368 714.725 11.643 1,6%
CHUBUT 301.151 297.845 26.747 21.095 327.898 318.940 8.958 2,8%
ENTRE RIOS 747.867 737.284 2.572 22.422 750.439 759.706 -9.267 -1,2%
FORMOSA 543.436 531.866 1.370 16.823 544.806 548.689 -3.883 -0,7%
JUJUY 448.713 441.157 3.249 10.612 451.962 451.769 193 0,0%
LA PAMPA 308.258 302.364 10.460 23.556 318.718 325.920 -7.202 -2,2%
LA RIOJA 329.031 321.976 8.600 122.993 337.631 444.969 -107.338 -24,1%
MENDOZA 653.746 643.499 7.033 3.324 660.779 646.823 13.956 2,2%
MISIONES 536.060 524.357 3.125 5.755 539.185 530.112 9.073 1,7%
NEUQUEN 311.617 305.311 23.097 37.027 334.714 342.338 -7.624 -2,2%
RIO NEGRO 404.859 396.105 25.303 24.306 430.162 420.411 9.751 2,3%
SALTA 598.269 587.036 1.940 12.729 600.209 599.765 444 0,1%
SAN JUAN 508.202 498.968 4.813 29.808 513.015 528.776 -15.761 -3,0%
SAN LUIS 364.335 355.976 2.209 855 366.544 356.831 9.713 2,7%
SANTA CRUZ 306.277 295.354 28.927 23.672 335.204 319.026 16.178 5,1%
SANTA FE 1.366.247 1.348.373 4.645 10.149 1.370.892 1.358.522 12.370 0,9%
SANTIAGO DEL ESTERO 624.127 611.494 3.830 17.654 627.957 629.148 -1.191 -0,2%
TUCUMAN 720.605 709.223 2.269 11.335 722.874 720.558 2.316 0,3%
TIERRA DEL FUEGO 233.801 188.405 12.179 16.063 245.980 204.468 41.512 20,3%
TOTAL 16.197.174 15.902.046 207.217 493.659 16.404.391 16.395.705 8.686 0,1%
58