BUENOS AIRES, VISTA la Actuación N° 240/01 del registro de la ...

la Nación y,
BUENOS AIRES,
VISTA la Actuación N° 240/01 del registro de la Auditoría General de
CONSIDERANDO:
Que el artículo 85 de la Constitución Nacional pone a cargo de la
Auditoría General de la Nación el control externo de la Administración Pública
Nacional, cualquiera fuere su modalidad de organización.
Que en cumplimiento del mandato constitucional y lo
concordantemente dispuesto por el artículo 118 inciso b) de la Ley 24.156, se
realizó una auditoría en el ámbito de la PROVINCIA DE SANTA FE "Control de
Fondos Nacionales Transferidos a la Provincia por los Programas FONAVI,
POSOCO, PROSONU, MATERNO INFANTIL, SERVICIOS DE EDUCACION". Las
tareas de campo se desarrollaron en el ámbito de la provincia entre el 22 y el 26
de octubre de 2001.
Que dicho informe fue puesto en conocimiento del organismo
auditado, el que no ha formulado consideración alguna.
Que la Comisión de Supervisión respectiva ha producido el
despacho correspondiente compartiendo los términos del informe elaborado
por la Gerencia de la Deuda Pública.
Que el Colegio de Auditores Generales integrado por los Auditores
Generales Dr. César Arias, Cont. Mario N. Fadel, Dr. Francisco J. Fernández,
Cont. Alfredo Fólica, Dr. Francisco Fragoso y Dr. Gerardo L. Palacios, con la

presidencia del Dr. Leandro O. Despouy, en su Sesión del día / /02, prestó
conformidad al informe de que se trata.
Que el Presidente de la Auditoría General de la Nación ejerce la
representación del órgano;
Por ello,
LA AUDITORIA GENERAL DE LA NACION
RESUELVE:
ARTICULO 1°: Aprobar el informe de auditoría realizado en el ámbito de la
PROVINCIA DE SANTA FE referido a "Control de Fondos Nacionales Transferidos
a la Provincia por los Programas FONAVI, POSOCO, PROSONU, MATERNO
INFANTIL, SERVICIOS DE EDUCACION" que, como anexo, forma parte integrante
de la presente resolución.
ARTICULO 2°: Poner en conocimiento del TRIBUNAL DE CUENTAS DE LA
PROVINCIA DE SANTA FE Y DE LA JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS, la
presente Resolución.
ARTICULO 3°: Regístrese, comuníquese a la COMISION PARLAMENTARIA MIXTA
REVISORA DE CUENTAS. Cumplido, archívese.
RESOLUCION N°________/02

INFORME DE AUDITORIA DE APLICACIÓN DE FONDOS
NACIONALES CORRESPONDIENTES AL FONDO NACIONAL
DE VIVIENDA (FO.NA.VI.) TRANSFERIDOS DURANTE EL AÑO
2000 A LA DIRECCION PROVINCIAL DE VIVIENDA Y URBANISMO
Al Señor Presidente
Del Honorable Tribunal de Cuentas
De la Provincia de Santa Fe
Cr. Osvaldo Perez Serrano
DE LA PROVINCIA DE SANTA FE
S / D.
En uso de las facultades conferidas por el Art. N° 118 de la Ley N° 24156 la
AUDITORIA GENERAL DE LA NACION, procedió a efectuar un examen en la sede
de la Dirección Provincial de Vivienda y Urbanismo de la Provincia de Santa Fe
(D.P.V.U).
1 Objeto de la Auditoria
Controlar la aplicación de las transferencias de los Fondos Nacionales
correspondientes al Fondo Nacional de la Vivienda (FO.NA.VI.) recibidas por la
Dirección Provincial de Vivienda y Urbanismo (en adelante D.P.V. y U.) de la
Provincia de Santa Fe durante el período comprendido entre el 1° de enero y el 31 de
diciembre de 2000.
2 Alcance del Examen
La auditoría se realizó en el marco del convenio firmado entre el Tribunal de
Cuentas de la Provincia de Santa Fe y la Auditoría General de la Nación aprobado por
Res. AGN 165/94 con sujeción a las normas de auditoría externa aprobadas por la

Resolución n° 145/93, dictadas en virtud de las facultades conferidas por el Art. 119 de
la Ley 24156. Los procedimientos empleados se describen en el ANEXO N° I
Procedimientos de Auditoría.
3 Aclaraciones Previas
3.1 Normativa de aplicación.
El análisis del marco normativo de aplicación, Ley 5188, Ley de Obras Publicas
y sus normas reglamentarias o complementarias (Ley 9594), se compila en el ANEXO
N° II Normativa de aplicación, del presente informe.
3.2 Transferencias de Fondos.
En los cuadros del ANEXO N° III Transferencias de Fondos, que exponen las
transferencias, se indica en la primer columna la fecha en la cual el Banco Hipotecario
S.A. ejecutó cada uno de los giros y en la segunda columna el ingreso a la D.P.V. y U.
en la Cta.Cte. l9223/02 del Nuevo Banco de Santa Fe.
Durante el ejercicio ingresaron $ 2.429.752,08 provenientes de una suma
retenida en concepto de embargo anteriormente dispuesto por el Juzgado Federal de 1ª .
Instancia de la Ciudad de Santa Fe.
Los fondos girados por la Nación a la Provincia por medio del Banco
Hipotecario S.A. son depositados en el Nuevo Banco de Santa Fe – Cta.Cte. 19223/02.
Los importes transferidos se verificaron en el libro de bancos (planillas) rubricadas por
el Tribunal de Cuentas y concuerdan con los informados por la Subsecretaria de
Desarrollo Urbano y Vivienda - Secretaría de Obras Públicas - del ex Ministerio de

Infraestructura y Vivienda de acuerdo a lo establecido por la Ley 24464-Decreto.
436/95.
Las transferencias del año 2000 del Banco Hipotecario S.A. al Nuevo Banco de
Santa Fe totalizaron $ 47.557.065,20 observándose que en su mayoría fueron recibidas
en plazos razonables a contar desde la fecha de la transferencia y su acreditación en la
cuenta corriente del Nuevo Banco de Santa Fe. El porcentaje de los fondos del FONAVI
asignado a la Provincia de Santa Fe, según la Ley 24464 es del 5,65% del total nacional.
El total de fondos ingresados en el año 2000, excluida la remesa del 28-12-00
que ingresó el 3-01-01, totalizaron $ 47.913.505,69 este monto incluye un ingreso
extraordinario (2/08/00) proveniente de la liberalización de un embargo judicial de $
2.429.752,98 como se explicó en el punto 3.
Transferencias ingresadas a D.P.V. y U. en el año 2000 $ 47.557.065,20
(menos) Transferencia del 28-l2-00 recibida el 3-01-0l $ 2.073.312,49
(más) Liquidación de pago por suma retenida en concepto de
embargo dispuesto por el Juzgado Federal de 1ª Instancia de la
Ciudad de Santa Fe
$ 2.429.752,98
Total $ 47.913.505,69
3.2.1 Utilización de fondos por la DPVyU.
Según la información suministrada por la DPVyU los recursos totales con que
contó el organismo durante el año 2000 fueron $73.146.220,56-.
Por su parte los egresos totales fueron de $68.690.284,52-. Entre el monto de
los egresos se contabilizan los montos transferidos a la Tesorería como se detalla en el
punto siguiente.
El monto total invertido en obras fue de $40.829.980,23-.

DPVyU.
En el cuadro siguiente se describe el movimiento financiero global de la
Utilización de fondos de la DPVyU de la Provincia de Santa Fé.
Concepto. Monto.
Saldo inicial del ejercicio $6.250.993,86
FO.NA.VI. $47.913.505,69
Recuperos. $21.236.190,68
Otros Ingresos $3.996.524,19
Total Ingresos $73.146.220,56
Invertido en obra $40.829.980,23
Comisión de Servicios y Bancarios $1.503.182,60
Otros egresos $26.357.121,69
Total egresos $68.690.284,52
Saldo final del ejercicio $10.706.929,90
Fuente: DPVyU.
3.2.2 Transferencias al presupuesto de la Provincia
El Decreto N° 1239 (4-5-00) de la Provincia de Santa Fe en concordancia con el
Compromiso Federal firmado el 6 de diciembre de l999 aprobado por la Ley Provincial
N° 11725 facultó “a las provincias durante el año 2000 de no destinar a los fines
específicos los fondos asignados por leyes especiales hasta el 50% del valor de los
mismos” por lo cual resultó un recurso para el Tesoro Provincial de libre disponibilidad.
En virtud del referido Decreto N° 1239 la Dirección Provincial de Vivienda y
Urbanismo afectó sus recursos por $ 19.892.199,50 provenientes de los fondos recibidos
del FO.NA.VI., transfiriéndolos al Tesoro Provincial.
El Decreto N° 1482 (22-5-00) amplió el cálculo de recursos del Presupuesto
Provincial y con relación al Compromiso Federal ya citado, la Dirección Provincial de
Vivienda y Urbanismo fue autorizada a transferir $ 1.479.510,99 adicionales.

La suma total de los dos decretos citados precedentemente asciende a
$21.371.710,49
Las transferencias efectivas se realizaron a la cuenta corriente bancaria n° 9001-
04 – Gobierno de la Provincia de Santa Fe – Rentas Generales, con la siguiente
secuencia.
Fecha de transferencia Monto de la transferencia
20-07-00 $ 1.479.510,99
04-08-00 $ 4.645.689,05
30-08-00 $ 1.840.048,29
30-08-00 $ 3.866.612,11
17-11-00 $ 5.511.465,28
19-l2-00 $ 1.903.182,52
Totales $ 19.246.508,24
3.2.3 Facturación y Recuperos de las cuotas de amortización
La Dirección Provincial de Vivienda y Urbanismo (D.P.V. y U.) durante el año
2000 emitió facturas por el total de las viviendas con cuotas pendientes de pago por la
suma de $ 43.449.207,00 como surge del cuadro siguiente:
MES FACTURADO POR CUOTAS
Enero $3.543.574,20
Febrero $3.543.574,20
Marzo $3.543.574,20
Abril $3.624.193,65
Mayo $3.624.193,65
Junio $3.624.193,65
Julio $3.652.751,78
Agosto $3.652.751,78
Setiembre $3.652.751,78
Octubre $3.662.549,37
Noviembre $3.662.549,37
Diciembre $3.662.549,37
TOTALES $43.449.207,00

Sobre esta facturación, en el año 2000 la Dirección Provincial de Vivienda y
Urbanismo recuperó por la cobranza de cuotas pendientes de amortización un total de $
21.236.190,68.
Mes Recupero cuotas amortización
Enero $1.651.129,34
Febrero $2.743.580,01
Marzo $1.714.331,05
Abril $1.438.320,61
Mayo $1.720.909,69
Junio $1.557.269,99
Julio $1.848.442,83
Agosto $2.865.347,29
Setiembre $1.607.189,39
Octubre $1.399.242,73
Noviembre $1.372.095,6l
Diciembre $1.318.332,14
TOTAL $21.236.190,68
3.3 Selección de obras auditadas.
De las cuatro obras seleccionadas se han controlado cada uno de los expedientes
que contienen la documentación y certificados de obra pagados en el año 2000.
Cada certificado corresponde a los trabajos ejecutados en el mes, una vez
verificados los aspectos técnicos y cumplidos los trámites administrativos y de registro,
el Director Provincial de la D.P.V. y U. dicta la resolución aprobatoria del certificado,
autorizando su liquidación y pago por la Tesorería del la Dirección.
En cada pago se realizan las retenciones del fondo de garantía y de corresponder
los impuestos a las ganancias, ingresos brutos y previsionales de ley.

Se controlaron en los registros de la Tesorería los certificados de obra cuya
cancelación se realiza a través de la cuenta corriente 18454/10 del Nuevo Banco de
Santa Fe.
Se seleccionaron las siguientes obras para su auditoría:
Localidad. Viviendas Plan Contratista
Santa Fe 120 viv 5090 Dante
Enrietto
Monto de la Obra
($)
Certificados,
Año 2000 ($)
$3.529.426,13 $1.163.140,09
Santa Fe 42 viv. 5092 PECAM S.A. $1.510.903,78 $543.169,91
Santa Fe 42 viv. 5093 Bonfanti Di
Biasio
$1.521.234,74 $757.879,14
Santa Fe 42 viv. 5095 TECSA S.A. $1.526.756,88 $747.958,20
TOTALES $8.088.321,53 $3.212.147,34
El monto total de contratación de las obras seleccionadas equivale al 19,8% del
monto invertido en obras en el año 2000 ($40.829.980,23).
3.3.1 Obra: Santa Fe 120 viviendas. Plan 5090 Dante Enrietto
Sin perjuicio de los comentarios que se encuentran en el ANEXO N° IV Obra
120 Viviendas en La Florida Sector II, se detallan a continuación los aspectos mas
relevantes de esta obra.
El objeto de esta contratación es la construcción de un conjunto de 120 viviendas
y de sus respectivas obras de infraestructura. El predio en que se implantó el conjunto, a

la fecha de realización de las tareas de campo, no tenia registrado el traslado del
dominio a favor de la D.P.V y U.
La contratación se realiza por sistema de ajuste alzado, existiendo discrepancias,
de la propia D.P.V y U. y a su vez con lo interpretado por la Contratista en el cuerpo
del expediente, acerca del carácter de la documentación con que se hace el llamado a
licitación y su posterior adjudicación.
La identidad urbana del conjunto es adecuada con una fisonomía propia en el
aspecto del conjunto y en la cromaticidad distintiva de los techos y sus desagües en
color turquesa. También se nota como diferenciación la ausencia de tipologías de
esquina.
Las unidades de 2 y 3 dormitorios tienen igual superficie destinada al área social
sin atender a la distinta ocupación de las mismas, ello se debe a la previsión de futuras
ampliaciones en las unidades de dos dormitorios.
escalera común
La resolución de la ubicación del tanque de agua facilita la accesibilidad con una
Por último es dable mencionar, la inclusión en esta contratación de
“equipamiento deportivo en la Manzana N° 2240 N”. De la visita a obra se constata que
dichas mejoras corresponden a un club deportivo.
3.3.2 Obra 210 Viviendas en La Florida.
De igual modo que lo comentado en 3.3.1, se acompaña en el ANEXO N° V
Obra 210 Viviendas en La Florida, los aspectos mas salientes se detallan a continuación.

Se trata de una urbanización de 5 torres de perímetro libre integradas en dos
manzanas contiguas. La tipología utilizada resulta una novedad para los programas de
interés social. Se detallan a continuación tres de ellas.
3.3.2.1 Obra: Santa Fe. 42 viviendas - Plan 5092 - PECAM S.A.
Uno de los aspectos más destacados de esta contratación se refiere al cambio
tecnológico de la instalación cloacal interna de las unidades. La cual, en un principio,
fue resistida por la Inspección de Obra, para luego de una ampliación de las garantías,
ser aceptada.
Esta obra se ejecutó en el plazo previsto, respetándose los niveles de calidad
exigidos en el pliego.
3.3.2.2 Obra: Santa Fe 42 viviendas. Plan 5093 - Bonfanti –Di Biasio S.C.
En esta obra se contemplaron extensiones de los plazos contractuales atendiendo
a la particular situación financiera de la Empresa contratista.
3.3.2.3 Obra: Santa Fe 42 viviendas - Plan 5095 - TECSA S.A.
Los aspectos más relevantes se refieren a la aplicación de sanciones por atrasos
parciales en los avances de obra, dichas sanciones fueron condonadas por Resolución
administrativa.
Se constató en las actuaciones un registro sistemático de la marcha de la obra
dando cumplimiento a la fiscalización de la normativa sobre seguridad e higiene y
previsional del personal empleado.

Se efectuaron mejoras en relación a las prestaciones exigidas en el pliego de
contratación sin incrementar los costos: baños con revestimientos hasta el techo,
cerámicos en lugar de azulejos, aberturas de aluminio en lugar de chapa en lavaderos,
alfombrados base doble, topes paragolpes en estacionamientos, y alcantarillado pluvial.
3.4 Tareas de Campo.
Las tareas de campo han sido desarrolladas en la sede de la Dirección Provincial
de Vivienda y Urbanismo entre los días 22 y el 26 de octubre de 2001.
4 Comentarios y Observaciones:
4.1 Transferencias de Fondos.
4.1.1 Reducción de los fondos afectados al programa.
Al 3l de diciembre del año 2000, en cumplimiento de los decretos 1239/00 y
1482/00, fueron transferidos al Tesoro Provincial $ 19.246.508,24 pertenecientes al
programa del Fondo Nacional de la Vivienda. Este monto transferido representa el
40,47% sobre el total de los fondos remitidos por la Nación ($47.557.065,24), durante el
año 2000.
Si bien el Compromiso Federal del 6 de diciembre de 1999 (Ley 25235) faculta
la reducción de hasta un 50% de los fondos asignados por leyes especiales, resulta
optativa la aplicación de dicha norma.
El cumplimiento estricta de dicho Compromiso Federal puede redundar en una
notoria insuficiencia de recursos destinados a la construcción de viviendas de interés
social y disminuir el alcance del Programa.

4.1.2 Facturación y Recuperos de las cuotas de amortización
La relación entre la facturación y recuperos por cuotas de amortización de las
viviendas entregadas, en los dos últimos años, surge del cuadro siguiente:
Año Facturación Recupero Recupero (%) Morosidad (%)
1999 39.834.237,00 22.729.811,00 57,1 42,9
2000 43.449.207,00 21.236.190,68 48,9 51,1
Del cuadro precedente y sus porcentajes de relación entre facturación y
recuperos de cuotas de amortización se desprende que en el año 2000 se incrementó la
morosidad en 8,2 puntos. Sin embargo, el nivel de recuperos todavía supera el promedio
de todas las jurisdicciones del país, que en el mismo año 2000, fue de un 42,56%.
El aumento registrado en el nivel de morosidad se debió a la recesión económica
y el aumento del desempleo en la zonas urbanas de la Provincia de Santa Fe,
principalmente en el Gran Rosario y en la ciudad de Santa Fe.
4.2 Obra 120 Viviendas en La Florida Sector II.
4.2.1 Características generales de la obra.
a) Aislación de paredes de cerramiento exterior.
En las unidades de dos dormitorios en Planta Baja, algunas paredes exteriores no
cumplimentan las aislaciones térmicas e hidrófugas producto de su espesor nominal de
15 cm. Para cumplimentar las normas de habitabilidad las paredes exteriores deberían

tener un espesor nominal de 30 cm. Las viviendas construidas bajo estos planes prevén
expansiones futuras por lo que algunas de las paredes exteriores pasarán a ser tabiques
interiores divisorios de 15 cm. Las paredes referidas en época invernal no prestarán una
aislación térmica adecuada, de igual modo se presenta un problema de condensación en
la pared interior producto de un deficiente gradiente térmico.
b) Utilización del equipamiento deportivo en la Manzana 2240 “N”
Con respecto a la construcción del equipamiento deportivo en la Manzana 2240 “N”, en
la visita a obra se constató que se construyó en el terreno utilizado por el Club
“Newell¨s Old Boys de Santa Fe”. Esta situación no presenta registración administrativa
en la documentación analizada, tal como convenios o contratos, donde se establezcan
los derechos y las contraprestaciones del caso. Siendo obligatoria la registración
administrativa de todas las actuaciones, los contratos tácitos no son de aplicación en la
administración pública. Por otra parte, el carácter de los fondos de financiamiento
(FONAVI) no mantiene correlato con el carácter de la entidad beneficiada.
Los principales beneficiarios de la inversión son los asociados a la Institución,
ello con independencia de acuerdos de prestación al uso que se pudieran acordar con
los habitantes del barrio.
4.2.2 Aspectos contractuales de la obra.
a) Indefinición de Proyecto.
El llamado a licitación con nivel de anteproyecto provoca, que la indefinición
característica de esta instancia, posibilite potenciales reclamos por mayores prestaciones
en su pasaje a proyecto definitivo. Sin una base documental única e inequívoca, resulta
improbable la ecuánime comparación de la totalidad de las ofertas. La ley de Obras
Públicas establece que los llamados deben realizarse con "proyecto aprobado". Esta
situación de indefinición por el carácter de anteproyecto posibilita reclamos de la
contratista por supuestas mayores prestaciones, con los correspondientes mayores
costos.

) Faltantes en la documentación de obra
La obra se adjudica e inicia sin la presentación de la Documentación de Obra completa,
en particular faltando el proyecto de desagües pluviales. Situación que es observada por
la Comisión de Preadjudicaciones e incluso incorporada dentro de la Resolución
aprobatoria N° 3812-98, estableciendo que se debe incluir el proyecto de desagües
pluviales con las obras necesarias que aseguren el escurrimiento de las aguas y debiendo
contar además con la aprobación de la Municipalidad de Santa Fe. La Resolución
adjudicatoria exigía que antes del perfeccionamiento del contrato se completara la
documentación de obra, bajo pena de rescisión del mismo. La obra se comenzó sin la
documentación (a nivel de proyecto) aprobada y completa, presentando con
posterioridad, la Contratista, un nuevo proyecto de desagües pluviales que resultó en
mayores costos.
c) Inicio de los trabajos.
No se respetan los plazos previstos para el inicio de los trabajos establecidos en la Ley
5188, en su art. 53 que otorga hasta 20 días de la firma del contrato para el inicio de
los trabajos. En la práctica la obra se inicia el 15 de febrero debiendo haberse iniciado
antes del 28 de enero de 1999. Al extenderse los plazos previstos contractualmente para
el inicio de las obras, se retrasa el ciclo constructivo.
d) Incumplimiento en la presentación de la documentación
No se hace uso de las facultades por parte de la D.P.V y U., para rescindir el contrato
según el Art. 2° de la Resolución 3812-98, habida cuenta de la ausencia de
cumplimiento de la presentación de la documentación de Obra completa dentro de los
30 días de celebrado el contrato. El citado articulo faculta a la rescisión, ya que la
Documentación de obra no está presentada en tiempo y forma. No obstante, la
construcción se inició a pesar del incumplimiento de parte, sin la documentación de
obra y con obligaciones contractuales pendientes de definición.

e) Recurrencia en los incumplimientos
Existieron cinco instancias administrativas (oferta, preadjudicación, adjudicación, firma
del contrato e inicio de las obras) para subsanar las indefiniciones de proyecto. De la
información analizada no se constata ninguna presentación de la empresa sobre la
documentación faltante de obra, siendo en todas ellas la obligación expresa respecto de
la presentación de la documentación completa, a pesar de que la empresa en el Acta de
inicio de obra declara poseer la totalidad de la documentación de obra. Esta deficiencia
es exigible normativamente desde la presentación de la oferta. La aprobación de los
trabajos adicionales, y los mayores costos en que se incurrió totalizaron $294.281,67-.
f) Adicional Desagües
En la aprobación del adicional por desagües pluviales, se omite la obligación asumida
por la contratista respecto de la presentación y posterior ejecución de un proyecto que
garantice el escurrimiento de las aguas de acuerdo a las exigencias de la Municipalidad
de Santa Fe.
Por otra parte, tampoco fueron evaluadas alternativas a la nueva ubicación de los
desagües. Como resultado de ello, la aprobación de adicionales y los mayores costos en
que se incurran son asimilados por el ente financiador del proyecto.
g) Topes máximos infraestructura
Con la incorporación de los adicionales de desagües pluviales, se superan
significativamente los topes máximos establecidos para el rubro infraestructura.
Originalmente, se previó una inversión de $76.988,96, cuya incidencia porcentual
respecto a la inversión total prevista era del 2.77%. Finalmente se invirtió en
infraestructura $ 426.795,02, con una incidencia del 13,48% respecto de la inversión
total.
El tope máximo previsto en la norma establecida es el 3%. Los mayores costos que se
afrontaron, por encima del 3% establecido, alteraron la planificación y financiación de
otros planes de vivienda.

h) Discrepancias en los costos del Adicional de Infraestructura
En las tramitaciones se constataron discrepancias en la estimación de los costos
adicionales por la ejecución de la infraestructura. Estos adicionales resultaron
$294.281,67 equivalentes al 13,48% del costo total de la obra, superior en un 35% a la
estimación realizada en base al método empleado por la Municipalidad de Santa Fe.
Debería haberse fundamentado debidamente la aceptación del criterio de estimación a
favor del monto más elevado. Ello redundó en un costo final mayor del conjunto de las
viviendas de este Plan.
i) Relleno de terreno, solicitud extemporánea.
No se registraron solicitudes por parte de la empresa de autorización a rellenar los
terrenos. La Ley de obras publicas establece que no se podrán realizar tareas no
contempladas contractualmente sin previa autorización expresa de la dirección de obra .
La solicitud del Adicional aprobado por Resolución 3026-00, no tiene antecedentes
registrados en los meses de inicio de la obra, la oportunidad de aprobación resulta
extemporánea respecto al momento de ejecución de los trabajos. Por otra parte, faltan
antecedentes administrativos que ameriten su ulterior aprobación. La tramitación debe
ser consecuente con la Ley de Obras Públicas y con todas las instancias de registración
que le otorguen a la Resolución aprobatoria todas las garantías y documentos que
acrediten su incuestionabilidad. La obra se encareció por el total del adicional.
4.2.3 Certificaciones de obra.
a) Aprobación de los Adicionales
La secuencia cronológica de las Resoluciones aprobatorias de los adicionales de obra,
todos concluidos del 12 al 29-12-2000, no presenta un correlato técnico ni
administrativo con la oportunidad y plazo de ejecución de las tareas reclamadas. En
particular en cuanto a la Resolución 3024-00 referida a la demolición de viejas
instalaciones del club, la cual se solicitó el 24-11-00 la cotización, cuando el certificado

N° 19 del 31 de agosto de 2000, presentaba la certificación total del ítem arbolado y el
95% de alumbrado público. Estas situaciones son técnicamente de imposible
cumplimiento en forma conjunta. Las certificaciones de obra debieran ceñirse al avance
físico real de la construcción. Por otra parte, las tareas realizadas sin la aprobación
previa por parte de la Dirección de Obra no debieran considerarse como encomienda de
acuerdo a lo establecido normativamente. Por lo tanto, si las tareas no fueron solicitadas
en debida forma y no comportan una encomienda contractual, no se debería haber
aprobado el adicional de obra.
4.2.4 Calidad de obra.
En la visita a esta obra se han constatado las siguientes falencias de calidad:
1) Mampostería de heterogénea calidad
2) Efloraciones blancuzcas en las mamposterías de ladrillos vistos.
3) Instalación de lavabos comunes en viviendas para personas con capacidades
diferenciales.
4) La presentación de las carpinterías exteriores, particularmente en lavaderos,
es defectuosa y observándose deficiencias en el amure
5) Se observan gran cantidad de fisuraciones superficiales en los revoques
exteriores que tendrían como origen morteros defectuosos.
6) Deficiencias en el anclaje de las ventilaciones de los calefones
Todas estas deficiencias se debieron a la no aplicación de las "reglas del arte y el
buen construir" y en el caso de los lavabos para discapacitados a la falta de un diseño
específico, sin embargo no afectan la habitabilidad de las unidades funcionales.

4.3 Obra 210 Viviendas en La Florida, Conjunto de 5 Torres e
Infraestructura
4.3.1 Observaciones.
4.3.1.1 Características generales de la obra.
a) Tipología en torre
La tipología utilizada (edificios en torre con ladrillos a la vista) resultó de gran
aceptación entre los solicitantes a estos planes de vivienda. Esta estructura funcional se
asocia a un nivel socioeconómico más alto que al destinatario directo de los planes
FONAVI, de hecho el valor final de la cuota a pagar correspondería a grupos familiares
con un nivel de ingresos que podría acceder al crédito privado.
Generalmente se asocia la vivienda FONAVI con niveles socioeconómicos de bajos
recursos, en tipologías con viviendas en tira o apareadas, o en los denominados
“monobloques” con una cubierta final plana.
La buena demanda se ha debido a un acierto proyectual y a las necesidades de las
familias beneficiarias. Otro de los logros fue un mayor reconocimiento e identificación
de los propietarios con las viviendas, fomentando el sentido de pertenencia y un mayor
costo relativo de las cuotas.
b) Implantación
La implantación de este conjunto de cinco torres en la estructura urbana compuesta sólo
por viviendas unifamiliares de 1 ó 2 plantas, constituye una atipicidad, por lo tanto el
perfil urbano se presenta cambiante con la aparición de estas tipologías llamativas en un
sector de la ciudad.
La edificación de la obra permite un reconocimiento del conjunto a escala barrial y
como contrapartida plantea una disminución de la privacidad producto de la invasión
visual hacia las casas linderas.

c) Deficiencias de proyecto
El desarrollo de las unidades funcionales no contempló variantes en la composición de
sus plantas de arquitectura para adaptarse a las distintas orientaciones solares, según su
posición relativa
Un diseño adecuado debiera incorporar variaciones que le permitieran abordar estas
situaciones particulares como ser un asoleamiento mínimo en locales de 1º categoría.
Esta situación se debe a deficiencias del proyecto.
d) Expansiones
El proyecto arquitectónico de las plantas se resuelve sin expansión propia de cada
unidad funcional, la solución de balcones franceses otorga extensión visual pero no de
uso.
La gran mayoría de los códigos de edificación plantean la obligatoriedad de expansiones
propias (balcón o balcón terraza) de cada unidad funcional.
e) Cambios en el destino de locales en Planta Baja
El espacio proyectado para el equipamiento comercial en la planta baja, quedó
finalmente destinado al uso social, ya que predominó el factor seguridad por lo cual se
colocó una reja perimetral con portero eléctrico, variando el carácter público del área.
Los locales comerciales tuvieron que cambiar su función por la de salones de usos
múltiples.
El cambio de destino determinó la pérdida de los potenciales ingresos en concepto de
alquileres que se hubieran generado.
f) Remate superior del edificio.
Este proyecto contempla un remate superior sin uso funcional especifico, a pesar de
tratarse de una superficie cubierta que con modificaciones de costos mínimos, podría
convertirse en espacio de uso común.
Si bien no existen criterios normados, con una baja inversión adicional se dispondrían
una gran cantidad de metros cuadrados de uso común.

En caso de haberse previsto desde el comienzo se podría disponer de espacios para
lavaderos, vivienda de encargado, depósitos o bauleras,
g) Ubicación de los medidores de gas
Los medidores de gas fueron alojados en los rellanos de cada piso, esta ubicación si bien
no contraviene la normativa municipal, se encuentra en la vía de escape del edificio.
Si bien la normativa municipal no lo prohibe taxativamente, los medidores deben
ubicarse en lugares de acceso eventual no sobre la via de escape de un edificio.
La resultante puede ser un aumento potencial del nivel de siniestralidad.
h) Oportunidad de colocación de los sombreretes de las estufas
No se encuentra incluida en la contratación la provisión de los sombreretes de los
futuros calefactores de tiro balanceado. La instalación de este adminículo es más
propicia en la etapa de obra. La causa de esta observación es la falta de previsión en el
proyecto. La instalación, después de habilitada la obra resulta más onerosa, más
compleja y más peligrosa.
4.3.1.2 Aspectos contractuales de la obra.
a) Planos de Subdivisión
Se supedita la entrega final de la documentación a la firma de un Acta Convenio entre la
D.P.V y U. y la Empresa Contratista. Debido a que corresponde escriturar las obras en
el acto de entrega de los inmuebles, con la suscripción del Contrato de mutuo
hipotecario. Por esta razón se termina perjudicando a los usuarios finales de la obra ya
que se demora la escrituración de las viviendas, las cuales se adjudican sin la
correspondiente escrituración

4.3.1.2.1 Obra 42 Viviendas en La Florida, Bonfanti Di Biasio. S.C.
a) Cumplimiento de los plazos de obra
Se exceptúa a la contratista del normal cumplimiento de plazos, por intermedio de la
Resolución N° 2002-01 de fecha 3-9-01. El Subdirector de la Unidad de Construcciones
con fecha 3-5-01 considera que “Dada la precaria situación económica financiera de la
contratista” se sugiere otorgar la ampliación de plazos ya que “podría generar un
nuevo colapso y paralización”. Otorgándose la ampliación de los plazos, evitando que la
empresa entrara en mora.
No se aplicaron las sanciones, previstas en la Ley de Obras Públicas, por el
incumplimiento de los plazos contractuales.
Como resultado de ello se alargaron los plazos de obra, se demoró la consiguiente
adjudicación de viviendas, y se retrasó la reinversión de los recursos.
4.3.1.3 Calidad de obra.
a) Ubicación de medidores de gas.
La ubicación de los medidores de gas en el hall de cada piso, si bien se encuentran
aprobados por la Municipalidad Local y la Compañía prestataria de Gas, representan un
riesgo de potenciales siniestros. Esta ubicación fue aprobada por la Municipalidad local
y así como la Empresa prestataria de gas. Esto se origina en la economía de materiales y
mano de obra, por el empleo de montantes de menor extensión.
El resultado es un elevado nivel de riesgo de accidentes, por ubicarse en lugares
comunes de uso intensivo, en vez de emplazarse en lugares periféricos con laterales que
linden a espacios exteriores.

4.3.1.3.1 Obra 42 Viviendas en La Florida, Pecam. S.A.
a) Contralor de obra
Se respetaron los niveles de calidad exigidos en el pliego
4.3.1.3.2 Obra 42 Viviendas en La Florida, Bonfanti Di Biasio. S.C.
a) Incumbencias profesionales.
La obra en cuestión tiene un nivel de complejidad que supera los alcances de las
incumbencias profesionales del Inspector de Obra, habida cuenta que los Técnicos
tienen competencia en obras de hasta tres niveles de altura más planta baja. La
normativa nacional establece incumbencias para los Técnicos en Construcciones o
Maestros Mayores de Obra, las cuales le conceden capacidades e intervención en obras
de hasta 3 niveles de altura más la planta baja. Sin perjuicio del trabajo realizado, la
obra se fiscalizó con personal no adecuadamente habilitado.
4.3.1.3.3 Obra 42 Viviendas en La Florida, Tecsa.S.A.
a) Incumbencias profesionales.
El Inspector de Obra de esta contratación fue un técnico por lo que caben las mismas
observaciones que a la obra anterior.
b) Aplicación de sanciones
Se constató en las actuaciones la no aplicación de multas por parte de el área de
asuntos jurídicos, a pesar de contar con un informe de la Subdirección de
Construcciones con resultado negativo al levantamiento de las sanciones aplicadas por
parte de la Inspección de Obra. La no aplicación efectiva de sanciones, diluye los
efectos correctivos y ejemplificadores previstos por la norma, no quedando
antecedentes en la calificación de la empresa en futuras contrataciones.

5. DESCARGO DEL ORGANISMO
Se procedió a remitir al Tribunal de Cuentas de la Provincia de Santa Fe el Proyecto
de Informe a través de la nota n° 29/02-A-06 de fecha 24/10/02, con el objeto de elevar
el correspondiente descargo. Si bien el Tribunal de Cuentas se encuentra notificado a
partir del 01/11/02 no se ha obtenido respuesta dentro del plazo acordado.
6. RECOMENDACIONES
I- Generales
1) Tomar nota que la estricta aplicación del Compromiso Federal del 6 de
diciembre de 1999, aprobado por Ley Provincial N° 11725, implica una disminución
ostensible de la construcción de vivienda de interés social. (de 4.1.1)
2) Elaborar incentivos que procuren incrementar el cobro de las cuotas de
amortización por las viviendas entregadas con el fin de reducir el índice de morosidad y
aumentar los recursos para nuevas construcciones de viviendas de interés social. ( de
4.1.2 )
3) Procurar realizar el llamado a Licitación con un Proyecto final completo
y acabado en todas sus dimensiones o, en el caso que éste tuviera carácter de
Anteproyecto, establecer claramente la responsabilidad asumida por el oferente debido
a la adecuación al proyecto definitivo, los cuales deberían incluirse en su totalidad en el
precio de la oferta. (de 4.2.2 a)).
4) Presentar la documentación de obra completa antes de la celebración del
contrato. Formalmente se establece, tanto en las Resoluciones adjudicatorias como en
los contratos particulares de cada obra, la subrogación de dichas instancias al
cumplimiento por parte de las Empresas a la presentación total de la documentación
(de4.2.2 b)).
5) Respetar la fecha de inicio de las obras establecidas contractualmente,
con el objeto de no retrasar los beneficios previstos por el programa. (de 4.2.2 c)).

6) El dominio de las tierras donde se construirán las Viviendas a licitar
debieran ser propiedad del Estado Provincial o Municipal, previo al inicio del
expediente, a los efectos de evitar posteriores conflictos legales y operativos. (de 4.2.2
b))
II- Particulares.
II-1- 120 Viviendas en La Florida.
1) Verificar la situación del dominio de los terrenos de la manzana 2240 “N”, a
fin de establecer el beneficiario de las mejoras realizadas. (de 4.2.2 b))
2) Definir claramente, antes del llamado a licitación el carácter con el que se
licita. Dado que el adicional de Contrato de la obra 120 viviendas en la
Florida Sector II, relativo a los desagües pluviales y al mejorado de calzada
aprobados por medio de las Resoluciones 3068-00 y 3231-00, tienen su
causal en deficiencias en la documentación de proyecto, y estas se deberían a
la errónea factibilidad otorgada por la Municipalidad de Santa Fe. De la
interpretación que se haga con respecto a si la documentación de los
desagües pluviales incorporada en el pliego comporta anteproyecto o
proyecto de obra, se podrá concluir si la responsabilidad recae sobre la
empresa contratista o sobre la D.P.V y U respectivamente (de 4.2.2 b)
3) Iniciar las actuaciones administrativas correspondientes por la falta de
exigencia, de la obligación contractual asumida por la contratista, respecto de la

ejecución de un proyecto que garantice el escurrimiento de las aguas de acuerdo a la
Municipalidad de Santa Fé. (de 4.2.2. f))
4) A futuro consignar alternativas de proyecto con sus incidencias
económicas reales, a los efectos de lograr una contratación más ventajosa para el Estado
Provincial y una más eficiente aplicación de los Fondos nacionales (de 4.2.2.a)
5) Respetar el espíritu de los topes máximos de las obras de infraestructura
y equipamiento (3%), al considerar la aprobación de los adicionales. Dado que con la
aprobación de los adicionales de desagües pluviales se supera en forma muy
significativa los citados topes, desvirtuándose el criterio original. (de 4.2.2 g)
6) Se recomienda o bien elaborar adecuadamente los presupuestos
aproximados de las tareas o en su defecto que la aprobación de los montos de las tareas
a realizar tengan un correlato lógico con las estimaciones realizadas (de 4.2.2.h)
7) Los fondos destinados al equipamiento debieran satisfacer a los
beneficiarios de las viviendas o bien ser destinados a realizar obras de equipamiento
urbano y social, dando respuesta a las necesidades insatisfechas de la población aledaña
al conjunto. El destino a entidades privadas, tal como el caso del Club Newell´s Old
Boys de Santa Fé, genera beneficios parciales y no mantiene correlato directo con el
espíritu de la aplicación de los fondos. Sería conveniente establecer claramente la
potestad de la D.P.V y U. con respecto al financiamiento de obras de equipamiento
privadas con fondos públicos. (de 4.2.2 b))
8) Se recomienda que no se emitan certificados de obra de períodos
anteriores que no se hayan presentado dentro de los plazos establecidos. en particular
los referidos a “relleno de terrenos”. ( de 4.2.2 i)))

9) Se recomienda la aprobación de los trabajos adicionales, en un plazo
limitado que, por un lado no altere el normal desenvolvimiento de las tareas y el avance
de obra, y por otro no obligue a la no certificación de trabajos ya realizados por la
contratista (de 4.2.3. a))
10) Con referencia a la calidad de obra, se recomienda esmerarse en la
terminación de las mamposterías vistas, en los revoques exteriores y en las fijaciones
de las instalaciones. (de 4.2.4)
II-2. 210 Viviendas en La Florida.
11) Los medios exigidos de salida comparten el rellano de escalera con el
hall de ascensores, y si bien cumplimentan la normativa local, seria recomendable la
modificación de estos sectores en futuros proyectos. De igual manera se recomienda la
reubicación de los medidores de gas en sectores de fácil acceso y ventilación y
particularmente no alojarlos en la vía de escape del edificio. (de 4.3.1.1)
12) Los dormitorios, tienen prevista la calefacción por el sistema de
calefactores de Tiro Balanceado. Sería recomendable la inclusión de los sombreretes
habida cuenta que la incidencia de su precio es prácticamente despreciable, y la
oportunidad de la realización es irrepetible (se trata de unidades de Planta Baja y 10
Pisos). (de 4.3.1.1.h)
13) Con respecto a la inclusión de locales comerciales en el conjunto se
recomienda su inclusión en un zócalo o sector de acceso público y abierto o en el caso
de conservar el espacio con acceso restringido dotar a estos espacios de otra función
comunitaria, como ser lavaderos o salones de usos múltiples, situación que de hecho se
da, pero debería preveerse un diseño especifico. (de 4.3.1.1.e)

14) Si bien se reconoce como buena la solución tecnológica adoptada en el
remate de la torre, sería deseable su utilización como espacio de uso específico,
maximizando la superficie cubierta construida. Incluso se podría dejar preparado el
local, para que el consorcio realice las mejoras necesarias que se estimen convenientes.
(de 4.3.1.1.f)
7. Conclusiones
Las transferencias de fondos destinadas al FONAVI en la Provincia de Santa Fe
ingresaron en tiempo y forma. Los fondos se vieron incrementados por la liberación de
una partida retenida anteriormente por un embargo judicial.
La aplicación efectiva de la facultad de reasignar hasta el 50% de los fondos de
destino especifico a otra finalidad, establecidas por el Compromiso Federal aprobado
por la Ley 25235, significó una ostensible disminución de los fondos del Programa, ya
que se redujeron en $19.246.508,24, equivalentes al 40,47% de los ingresos recibidos de
la Nación en el mismo período.
En las viviendas visualizadas se han observado deficiencias en sus
terminaciones, las cuales no afectan su habitabilidad y podrían subsanarse con los
recursos disponibles.
Por otra parte, una mejor preparación de la documentación relativa al proyecto
como al estado de dominio de los terrenos, puede evitar las demoras en que se incurren
en las escrituraciones de las viviendas.
En una de las obras examinadas ("120 Viviendas en La Florida, Sector II") la
conexión a los desagües pluviales existentes no estuvo correctamente prevista en el

proyecto aprobado, lo que ocasionó un replanteo de los desagües, en relación con el
declive del terreno, determinando un aumento de los costos totales por adicionales de
obra por $ 294.281,67 (8,3% de aumento sobre el monto contratado).
Por último, se constató un adecuado nivel de registración administrativa de las
actuaciones, en particular en lo atinente al seguimiento y fiscalización de obra. Lo
expuesto es consecuencia de la aplicación de la Ley de Obras Públicas Provincial. A
diferencia de otras provincias, en donde los programas de viviendas financiadas con
recursos del FO.NA.VI se descentralizan en operatorias no incluidas en el marco de la
Ley de Obras Públicas local, diluyéndose así la fiscalización, la aplicación de sanciones
y el seguimiento de los incumplimientos.
Buenos Aires, .

ANEXO N° I Procedimientos de Auditoría
La documentación referente a ingresos y egresos se verificó selectivamente en
la Tesorería de la Dirección Provincial de Vivienda y Urbanismo. Los ingresos fueron
controlados con las transferencias informadas por el Ministerio de Infraestructura y
Vivienda y los registros contables de la respectiva cuenta corriente bancaria. Los
egresos correspondientes a las cuatro obras seleccionadas fueron controlados en cada
uno de los expedientes que contienen las certificaciones, facturas y recibos mensuales,
en concordancia con el avance físico de la obra y los registros contables de la respectiva
cuenta corriente bancaria pagadora.
Respecto del análisis particular de las obras, se llevaron a cabo los siguientes
procedimientos:
Estudio particularizado de la ley de obras públicas local y normas
complementarias de aplicación.
Selección de casos analizados.
Estudio y análisis de la documentación licitatoria y contractual.
Examen de las certificaciones de obra.
Inspección in situ incluso relevamiento fotográfico de las obras auditadas.
Examen de los pagos efectuados conforme a las certificaciones emitidas.

ANEXO N° II Normativa de aplicación
Análisis de la Ley de obras Publicas provincial Ley N° 5188 y sus
reglamentaciones.
El capitulo I, referido a Generalidades, define el Objeto de la ley, estableciendo
en su art 1 el sometimiento a la ley de Obras Públicas para todas las construcciones,
refacciones, instalaciones trabajos y obras, o aquellos que sean necesarios para la
actividad accesoria o complementaria, que construya la provincia. A su vez crea el
registro de Licitadores de Obras Públicas.
En el capitulo II llamado “del proyecto”, se anuncia que los presupuestos
oficiales incluirán hasta un 20% para ampliaciones, modificaciones, ítems nuevos o
imprevistos. En el art. 13 se fija que “la responsabilidad de estudio y proyecto recaen en
el organismo que realizó el proyecto, sin excluir la responsabilidad del contratista en
cuanto a los errores o deficiencias de los planos en cuanto sean advertibles con la
documentación a su alcance, salvo que sean denunciados antes de la fecha de replanteo
total o parcial o del acta de iniciación de los trabajos”.
El capitulo III de la ley establece que las obras por terceros se contratarán por
algunos de los sistemas de contratación como ser: ajuste alzado, precio global con
reconocimiento de mayores costos, unidad de medidas y precios unitarios, la
combinación de los precedentes y otros. Se establece en el art 19 del decreto
reglamentario, que el sistema de ajuste alzado no reconocerá las variaciones de precios
de los elementos determinantes del costo. A los efectos de la certificación, define el
decreto, se determinará el porcentaje de aumento o disminución respecto al presupuesto
oficial, y se aplicara a todos y cada uno de los ítems de aquel.

Ya en el Capitulo IV, “de los Sistemas de Adjudicación”, se norma que las obras
públicas que no se realicen por administración se adjudicarán por Licitación Pública,
salvo excepciones fundadas, se fija la obligatoriedad de la publicación en el Boletín
Oficial de la Provincia por no menos de 3 (tres) veces, mediando por lo menos un plazo
de 15 días corridos hasta la apertura de la licitación. Establece además en su art. 26 la
necesidad de afianzar las ofertas con el 1% del importe del presupuesto oficial. El art.
29 faculta a los oferentes a la presentación de variantes que modifiquen las bases y
condiciones de la licitación en forma ventajosa quedando a juicio de la Administración
la reapertura de la licitación con las bases y condiciones modificadas. El proponente que
haya presentado la modificación aceptada tendrá prioridad en la adjudicación si su
propuesta no excede en un 3% a la más baja.
En el capitulo V referido a la adjudicación y al contrato, el art. 36 dispone que
“la adjudicación recaerá sobre la propuesta más ventajosa a criterio de la
administración, calificada de acuerdo a lo que disponga la misma”, es decir no tiene
obligación de adjudicar a la oferta más económica, sino a la más conveniente o
ventajosa. Se solicita además la garantía de mantenimiento de contrato con un monto no
inferior al 5% del contrato, en forma previa a la firma del contrato. En lo referente a la
presentación de planes de trabajo y análisis de precios, se dispone en el art. 43 la
presentación para su aprobación cuando el pliego lo disponga.
En el Capitulo VI, acerca de la ejecución de las obras, se establece que los
plazos de ejecución de las obras empezarán a correr desde el acta de inicio o desde el
replanteo parcial o total, según sea pertinente, agregando en el Decreto Reglamentario
que el replanteo de obra se realizará dentro de los 10 días de firmado el contrato; para
continuar en el art. 53 del Decreto Reglamentario que el contratista dispone de 20 días
después de la firma del contrato para el inicio de los trabajos. Es decir que en caso de
definir el inicio de los plazos con el replanteo de obra, éstos empezarán a correr a los 10
días de celebrado el contrato, y para el caso del acta de inicio a los 20 días del mismo.
En el supuesto de considerar que el plazo de obra es exiguo, tendrá derecho a formular

el pedido de prórroga hasta diez días antes del plazo contractual, siendo admitido como
causal del atraso de obra los posibles atrasos en el pago de certificados por más de 60
días del plazo establecido por ley.
El art. 53 de la ley define a los efectos que las demoras en la iniciación,
ejecución y terminación de los trabajos darán lugar a la aplicación de sanciones que fije
el Pliego de Bases y Condiciones, quedando la contratista constituida en mora por el
solo hecho del transcurso de los plazos estipulados en el contrato, siendo obligada
además al pago de la multa correspondiente. Si el monto de las sanciones aplicadas
alcanzara al 15% del monto del contrato, la administración podrá rescindirlo con culpa
al contratista. Dentro de las obligaciones de la contratista, establece el art. 45 de ley ,
que deberá mantener al día el pago del personal que emplee en la obra además de dar
cumplimiento a las disposiciones de la legislación y autoridad del trabajo, toda
infracción al cumplimiento de estas obligaciones podrá considerarse negligencia grave a
los efectos de la rescisión del contrato por culpa de la contratista. En el Decreto
Reglamentario se abunda obligando a la inclusión en pliego de la entrega de copias del
libro de jornales y comprobante de pago de las leyes sociales. En el art. 56 de la ley
establece la obligatoriedad de la Inspección de la obra, no pudiéndose recusar al
técnico designado. Lo atinente al reconocimiento de gastos improductivos, es tratado en
el art. 59 de la ley, el cual los reconoce cuando sean producidos por actos del poder
público o causas de fuerzas mayor, ciñéndose a la Ley nacional 12.910 y su Decreto
Reglamentario N° 11.511.
El capitulo VII versa acerca de las “alteraciones de las condiciones del
contrato”, limitando al 20% a las modificaciones del proyecto que produzcan aumentos
o reducciones de los Items. En el caso de aumentos se le reconocerá el incremento de
precios correspondiente y en el caso de las reducciones hasta el mismo limite, no tendrá
derecho a reclamar indemnizaciones por los beneficios que hubiere dejado de percibir.
En caso de haber existido acopio o compra de materiales de los ítems a reducir se le
reconocerá el perjuicio, el cual será justipreciado por la administración. El art. 62 norma

acerca de las variaciones superiores al 20 %, para el caso de los aumentos faculta a las
partes a la solicitud de un precio nuevo, en caso de disminución se aplicará a la totalidad
del ítem y en caso de aumento a la parte que supere el 120% del mismo. Para los casos
de ajuste alzado, los nuevos precios serán fijados de común acuerdo ente las partes
según se establezca en el Pliego de Bases y Condiciones, en caso de discrepancia será
de ejecución obligatoria reconociéndosele el costo más los porcentajes de gastos
generales y beneficio del pliego.
El capitulo VIII se refiere a la medición, certificación y pago de los certificados
de obra, definiendo que el Pliego de Bases y Condiciones determinará la forma como
debe ser medida y certificada la obra. Los certificados de obra se expedirán dentro de
los primeros 20 días del mes siguiente de efectuados los trabajos, salvo que el Pliego de
Bases y Condiciones determine en contrario. El art. 68 prevé una retención del orden del
5% en concepto de fondo de garantía de obra. Las certificaciones y mediciones son
pagos a cuenta teniendo carácter provisional, quedando sometidos a los resultados de la
medición y certificación final. Los pagos de los certificados deberán practicarse dentro
de los 60 días contados a partir del último día del mes de realizado el trabajo.
El capitulo IX acerca de la recepción de las obras, establece que las obras podrán
recibirse total o parcialmente, fijando un plazo de 30 días a partir de la solicitud del
contratista para su recepción. Si no se operase dentro de este término y no tuviera
observaciones pendientes, la obra se dará por provisionalmente recibida. El Decreto
Reglamentario establece que las recepciones parciales deberán practicarse por partes
terminadas y habilitadas para librarse al uso, o cuando se produzca una paralización de
obra por más de 90 días por causa no implicables al contratista. Si las observaciones
realizadas por la inspección de obra a los efectos de la recepción provisional no se
subsanan dentro de los plazos previstos, la repartición procederá a recibirla de oficio,
dentro de los 30 días procederá a realizar los arreglos y/o reparaciones, descontándose
de los certificados a recibir por el contratista.

Por ultimo el capitulo XI de las rescisiones del contrato, establece como causal
de rescisión para la administración a los expresados en el art. 88, ente ellos se destacan:
(a) Dolo o negligencia por parte de la contratista.
(b)Cuando la contratista se exceda sin causas justificadas para la iniciación de las
obras.
(c) Cuando la contratista no llegue a justificar las demoras en la ejecución de las
obras.
(d)Cuando la contratista infrinja las leyes de trabajo en forma reiterada.
(e) Cuando se sucedan atrasos en la iniciación, ejecución y /o terminación de los
trabajos, según establezca el Pliego de Bases y Condiciones.
(f) Cuando la contratista transfiera en todo o en parte su contrato sin que medie la
autorización de la administración.
(g)Cuando la contratista abandone o interrumpa los trabajos sin causa justificada
contratista.
por un termino mayor a 7 días.
En los casos b), c), d) y g) la administración deberá intimar en forma previa al
El art. 889 define que una vez resuelta la rescisión del contrato, la contratista
responderá por los perjuicios que sufra la administración, facultando a la administración
a la continuación de las obras si lo considera conveniente, el contratista perderá los
fondos del depósito y retenciones en garantía, y se lo eliminará del registro de
licitadores, todo ello sin perjuicio de la promoción de acciones judiciales por daños y
perjuicios en el orden Provincial.
En cuanto a las causales que asisten al contratista se determinan:
(a) Cuando la administración suspenda por más de 3 meses la obra.

(b)Cuando el ritmo de trabajo se vea afectado por más de 3 meses en más de un
50%, por causas ajenas a la contratista .
(c) Por casos fortuitos y/o de fuerza mayor que imposibiliten el cumplimiento del
contrato.
(d)Cuando la administración no haga la entrega del terreno o no realice el
replanteo de obra, siempre que esto impida la realización de la obra.
(e) Cuando la administración demore el pago de certificados de obra por más de 4
meses después de los 60 días contados a partir del último día del mes de
realizado el trabajo.
(f) Cuando la administración una vez adjudicada la obra, modifique o altere el
proyecto en más del 20 % del monto contratado.
En todos los casos el contratista debe intimar a la administración, la cual
dispondrá de 30 días para normalizar la situación.

ANEXO N° III Transferencias de Fondos
TRANSFERENCIAS FONAVI AÑO 2000
A LA PROVINCIA DE SANTA FE.
Fecha Transferencia Fecha Ingreso Cuenta Bancaria Importe
04/01/00 4-1-00 $2.328.538,00
13/01/00 17-1-00 $83.055,00
17/01/00 19-1-00 $268.375,00
28/01/00 1-2-00 $1.059.375,00
31/01/00 3-2-00 $791.211,77
08/02/00 10-2-00 $1.129.541,00
10/02/00 15-2-00 $630.300,00
11/02/00 16-2-00 $188.584,97
15/02/00 17-2-00 $309.420,00
25/02/00 1-3-00 $1.260.600,00
01/03/00 8-3-00 $1.564.290,00
08/03/00 13-3-00 $323,89
08/03/00 13-3-00 $509.105,12
09/03/00 10-3-00 $632.235,00
14/03/00 16-3-00 $269.517,00
28/03/00 30-3-00 $1.073.193,00
29/03/00 29-3-00 $22.478,00
31/03/00 3-4-00 $1.051.392,44
31/03/00 3-4-00 $321.056,00
10/04/00 17-4-00 $844.593,53
10/04/00 17-4-00 $621.106,00
17/04/00 24-4-00 $173.223,00
28/04/00 3-5-00 $1.738.176,18
04/05/00 8-5-00 $275.431,00
05/05/00 9-5-00 $891.915,46
11/05/00 15-5-00 $291.744,00
15/05/00 17-5-00 $229.954,00
22/05/00 24-5-00 $86.148,00
29/05/00 1-6-00 $1.202.155,00
31/05/00 2-6-00 $1.314.638,48
09/06/00 14-6-00 $599.280,00
09/06/00 14-6-00 $809.415,39
21/06/00 23-6-00 $241.537,00
26/06/00 28-6-00 $1.098.925,00
30/06/00 4-7-00 $1.367.474,29
Total 1er Semestre: $25.278.307,52

Fecha Transferencia Fecha Ingreso Cuenta bancaria Importe
06/07/00 14-7-00 $32.496,73
07/07/00 14-7-00 $869.772,85
10/07/00 14-7-00 $568.155,00
17/07/00 18-7-00 $249.792,00
26/07/00 28-7-00 $964.472,00
28/07/00 1-8-00 $519.878,29
09/08/00 11-8-00 $1.023.801,11
14/08/00 16-8-00 $599.644,50
15/08/00 18-8-00 $292.230,00
28/08/00 30-8-00 $1.208.033,00
30/08/00 1-9-00 $783.793,50
05/09/00 11-9-00 $21.174,09
08/09/00 12-9-00 $544.455,00
08/09/00 13-9-00 $237.012,00
13/09/00 15-9-00 $1.012.234,45
15/09/00 19-9-00 $118.310,00
26/09/00 28-9-00 $986.682,00
28/09/00 2-10-00 $488.568,00
29/09/00 3-l0-00 $960.945,62
09/10/00 11-10-00 $576.300,00
11/10/00 13-10-00 $506.591,66
13/10/00 18-10-00 $225.224,00
26/10/00 30-10-00 $963.353,00
27/10/00 31-10-00 $234.136,00
30/10/00 1-11-00 $806.340,44
10/11/00 14-11-00 $1.056.893,67
10/11/00 14-11-00 $541.699,00
14/11/00 16-10-00 $250.755,00
27/11/00 29-11-00 $1.029.280,00
30/11/00 4-12-00 $880.953,05
06/12/00 6-12-00 $1.139.877,23
13/12/00 13-12-00 $512.592,00
28/12/00 -------- $2.073.312,49
Total 2do. Semestre: $22.278.757,68
Total transferido año 2000 $ 47.557.065,20
Fuente: Banco Hipotecario S.A. y D. P. V. y U.

ANEXO N° IV Obra 120 Viviendas en La Florida Sector II
1.1 Características generales de la obra.
El objeto de la obra es la construcción de 120 viviendas, de 2 y 3 dormitorios
con tipologías desarrolladas tanto en dúplex como en un solo nivel. Se agregan además
la infraestructura de sus redes de agua, colectoras cloacales y pluviales, de electricidad y
gas; y el equipamiento deportivo comprendido por las mejoras y ampliaciones
practicadas en la Manzana 2240 “N” de la Ciudad de Santa Fe. Estas últimas
comprenden la construcción de un pórtico de acceso al predio, vestuarios, un salón de
usos múltiples, galerías y una plaza de juegos entre otros.
La obra en cuestión se implanta en un sector urbano consolidado perteneciente a
la D.P.V y U. y de antigua propiedad del Ejército Argentino. Por tratarse de un predio
de dimensiones significativas y debido a su posición relativa al casco urbano, se previó
en distintas etapas, la inclusión de equipamiento de escala metropolitana como el
Hospital de Niños, equipamiento recreativo barrial, y deportivo, además de conjuntos de
viviendas de interés social.
1.2 Aspectos contractuales de la obra.
El Pliego de Licitación Pública para contratar la Obra: CONSTRUCCION 120
VIVIENDAS INDIVIDUALES “BARRIO LA FLORIDA” (Sector II)- SANTA FE-
Departamento La Capital, se aprueba mediante Resolución 1012-98. La misma
resuelve además del llamado a Licitación Pública, y la imputación presupuestaria
correspondiente.
37

El citado pliego de condiciones particulares en su apartado 2 establece que el
porcentaje máximo de infraestructura respecto al presupuesto oficial, no podrá superar
el 3%. Por otro lado en el apartado 3.2.d se establece que “el proponente que resulta
adjudicatario, no podrá alegar posteriormente causa alguna de ignorancia en lo referente
a las condiciones de la realización de los trabajos y será único responsable de los errores
u omisiones en que hubiere incurrido al formular su oferta”. El pliego complementario
de especificaciones técnicas de la infraestructura, tanto en su apartado B) Desagües
cloacales, como F) Desagües pluviales, define que “previa a la firma del contrato, se
deberán presentar los planos definitivos aprobados por el ente prestatario de servicios,
no admitiéndose el inicio de la obra sin la aprobación de los mismos, quedando
sobreentendido que la construcción y costo de la obra correrá por cuenta de la empresa
contratista”. De igual manera en los Requisitos para la presentación de los cómputos y
presupuestos de la infraestructura y el equipamiento, en el punto 9 se reitera la
imposibilidad de superar la incidencia determinada para este rubro en el apartado antes
citado.
La obra fue licitada con documentación de anteproyecto, aclarando que, este en
su versión de Desagües Pluviales y Cloacales, debiendo ser suscripta por el
Representante Técnico de la contratista y ser concordante con la factibilidad de
prestación de la empresa Aguas Provinciales de Santa Fe. En el caso de los desagües
pluviales el sistema incluye canaletas, caños de bajada, escurriendo superficialmente el
agua hacia una boca de desagüe abierta, desde la cual es entubada hasta la colectora.
Una vez cumplimentada la actuación e informe de la Comisión de
Preadjudicación y su posterior paso a Asuntos Legales, el Director Provincial de la
Vivienda y Urbanismo en la Resolución Nº3812-98, determina la adjudicación de la
Obra a la Empresa DANTE ENRIETTO, conforme al siguiente detalle. La Empresa
cotiza la obra por la suma total de $3.529.426,13. Ofreciendo un descuento del 21,20%,
totalizando su oferta la suma de $ 2.781.187,79.
38

INFRAESTRUCTURA $ 76.988,96
VIVIENDAS $ 2.566.298,83
EQUIPAMIENTO $ 137.900,00
MONTO TOTAL $ 2.781.187,79
La adjudicación pertinente “queda condicionada y subrogada a la presentación
por parte de la Empresa de la documentación y aprobación de los Proyectos faltantes
(entre ellos el de desagües pluviales), dentro del termino de TREINTA (30) días
hábiles”.
Con fecha 30 de Diciembre de 1998, se celebra el Contrato entre la
DIRECCION PROVINCIAL DE VIVIENDA Y URBANISMO y la Empresa Dante
Enrietto, en el cual se reitera el condicionamiento al inicio de la Obra, si no se da
cumplimiento, por parte de la Empresa, a lo requerido en la Resolución 3812-98, dentro
de un plazo de 30 días.
El día 9 de Marzo de 1999, se procede a firmar el Acta de Inicio de Obra,
dejando constancia que la fecha que se tomaría para calcular el plazo de tiempo
convenido seria el 15 de Febrero de 1999. En el mismo documento el Representante
Técnico de la Empresa declara poseer la documentación técnica completa y necesaria
para la ejecución de la obra en su totalidad, sin que medie la incorporación al expediente
administrativo en esta instancia.
1.2.1 Adicionales de obra.
De la documentación visualizada, se desprende que en la obra en cuestión se han
tramitado a la fecha un total de 5 adicionales de obra, tratando cuatro de ellos en sobre
39

la temática “Desagües pluviales”, el restante en cambio es debido al concepto
“Demolición equipamiento”.
A los efectos de un mejor entendimiento a continuación se destaca un cuadro
resumen de los mismos.
Fecha Instrumento Motivo Monto
12-12-2000 Resolución 3024-00 Demolición equipamiento $10.251,66
12-12-2000 Resoluciones 3026-00 Relleno $16.257,20
12-12-2000 Resoluciones 3027-00 Daños paralización $24.093,92
18-12-2000 Resolución 3068-00 Desagües pluviales y cloacales $294.281,67
29-12-2000 Resolución 3231-00 Mejorado de calzada $39.267,19.
Total Adicionales $384.151,64
1.2.1.1 Desagües pluviales.
Es dable recordar lo comentado precedentemente en el punto 1.2., con respecto a
la documentación de obra y demás faltantes por parte de la empresa, así como también
las obligaciones expresadas en el pliego en lo referente a los topes presupuestarios para
la infraestructura del conjunto; de igual manera la responsabilidad respecto de la
eficiencia de las redes y las aprobaciones por parte de los entes correspondientes.
Con fecha 8 de marzo de 1999, por nota de pedido, la empresa contratista eleva
un “informe acerca del comportamiento de los desagües pluviales en la zona de obra,
con el fin de poner en conocimiento de los riesgos que se corren de no adoptarse un
planteamiento correcto de los mismos, debiendo coordinarse con la Municipalidad de
Santa Fe, ya que la solución excede los limites del área de influencia”.
Dicho informe no fue visualizado en el expediente administrativo, no obstante
ello, de comentarios verbales surge que la factibilidad otorgada para el escurrimiento
hacia la localización propuesta en el pliego sería improbable. Esta situación si bien no
40

es enunciada en forma expresa, consta en planimetrías del expediente que las cotas de
nivel eran opuestas a las del anteproyecto (el anteproyecto es realizado en función de lo
recomendado por Aguas Provinciales de Santa Fe).
Con fecha 25-3-99, el Secretario de Asuntos Hídricos de la Municipalidad de la
Ciudad de Santa Fe, eleva el Proyecto de desagües del Barrio La Florida. En función de
este proyecto la D.P.V y U. elabora un Cómputo y Presupuesto estimativo, el cual
asciende a la suma de $141.680,60 según se expresa en los datos proporcionados por la
Municipalidad.
La empresa contratista el 19 de Mayo de 1999, eleva una nota de pedido en
donde expresa “como es de vuestro conocimiento el proyecto de desagües pluviales que
contempla la Municipalidad de Santa Fe interfiere con las instalaciones de cloaca y
agua existentes”, esta propuesta prevé un cambio de ubicación de la red existente,
proponiendo un escurrimiento de las aguas en forma contraria a lo estipulado en el
pliego. En este trayecto es donde se manifiestan las interferencias invocadas por la
empresa.
Con fecha 14-10-99 la Subdirección de Construcciones, eleva un informe donde
hace constar que a esa fecha no se dispone de la documentación definitiva aprobada por
la Municipalidad de Santa Fe, así como explícita que las pretensiones municipales
respecto a la red de desagües exceden a la contratación aprobada, solicitan cambio de
tecnología pasando de escurrimiento superficial a desagües entubados con descarga.
Con posterioridad, la misma subdirección eleva otro informe donde se destaca
que “habiéndose firmado el contrato sin tener el proyecto definitivo del sistema de
desagües pluviales…. Hace lógico suponer que la contratista incluye solamente lo
especificado en el plano de urbanización y exigido en pliego (cordones cuneta) sin
considerar desagües entubados” para concluir que los trabajos de desagües pluviales
deben ser considerados como tareas adicionales. Lo cual trae aparejado la inclusión de
41

los cordones cunetas complementarios y el mejorado de la calzada correspondiente,
aclarando que estos gastos no correspondería imputarse a los adjudicatarios, ya que los
mismos deberían ser afrontados por el municipio o los respectivos frentistas.
En carta documento recepcionada con fecha 24-10-00, la empresa contratista
solicita audiencia con el Sr. Director a los efectos de acordar una solución definitiva y
total de los problemas, bajo pena de rescisión contractual.
El 23-11-00, se eleva finalmente una cotización bajo él titulo “Adicional de
desagües pluviales Barrio La Florida”, alcanzando un valor total de $ 329.755,08-. La
D.P.V y U. estudia el mismo y solicita la revalorización excluyendo la depresión de
napas. La recotización de fecha 28-11-00 llega finalmente a un valor de $294.281,67-.
Con la misma fecha la Subdirección de Construcciones eleva un informe donde como
conclusión final, considera conveniente para los intereses de la D.P.V y U. aprobar la
solución integral de los desagües. Para ello argumenta la demora ya existente de la obra,
los derechos de resarcimiento que le corresponderían a la empresa en caso de
paralización por causa ajena, la imposibilidad presupuestaria municipal y la
imposibilidad fáctica de otro tipo de contratación (nuevo llamado).
Previo visado por asuntos jurídicos, y por medio de la Resolución 3068-00 se
aprueba la ampliación del monto contractual por un total de $294.281,67.
Conjuntamente el 12-12-2000, se firman las Resoluciones 3026-00 y 3027-00,
las cuales aprueban respectivamente el adicional de obra por “mayor relleno de los
terrenos” de $16.257,20- y el adicional de obra por “daños causados durante la
paralización de obra” de $24.093,92.
Con fecha 29-12-00 se aprueba por Resolución 3231-00 la ampliación del
monto de obra correspondiente al mejorado de calzada existente por un monto de
$39.267,19.
42

Con fecha 27 de abril de 2001 se recepciona en forma provisoria la obra de
desagües pluviales y cloacales, fecha a partir de la cual empiezan a computarse los 360
días de plazo de garantía.
1.2.1.2 Demolición de equipamiento
Se le solicita a la empresa contratista la cotización de “trabajos de demolición de
las viejas instalaciones del club” con fecha 24-11-2000. La cotización de la empresa
asciende a $12.204,36, la que luego de observaciones técnicas se reduce a $10.251,66.
Mediante Resolución 3024-00 del 12-12-2000 se aprueba la ampliación del monto
contractual por este motivo.
1.3 Certificados de obra.
Los certificados del ejercicio 2000 fueron controlados en cada uno de los
expedientes, verificando la siguiente documentación: la elevación, el certificado
propiamente dicho, el cuadro de avance de obra, la planilla de medición, la Resolución
aprobatoria del pago, la factura de la empresa, la orden de pago, el recibo, las
retenciones impositivas, los aportes patronales correspondientes y la intervención del
Tribunal de Cuentas Provincial. El monto ejecutado durante el ejercicio asciende a
$1.163.140,09- pesos un millón ciento sesenta y tres mil ciento cuarenta con 09/100-
EMPRESA DANTE ENRIETO
OBRA 120 VIV. Sector II Plan 5090 LA CAPITAL
Expediente 15201 – 0060042 - 5
CERTIFICADOS
FECHA M. CERTIF. FDO. GTIA. NETO (*) PAGADO
DIC/99 $139.340,14 $6.967,01 $132.373,13 $130.075,99
ENERO/00 $127.121,74 $6.356,09 $120.765,65 $118.689,66
43

EMPRESA DANTE ENRIETO
OBRA 120 VIV. Sector II Plan 5090 LA CAPITAL
Expediente 15201 – 0060042 - 5
CERTIFICADOS
FECHA M. CERTIF. FDO. GTIA. NETO (*) PAGADO
FEBR/00 $ 212.721,94 $10.636,09 $202.085,85 $198.460,53
MARZO/00 $202.111,43 $10.105,58 $192.005,85 $188.572,58
ABRIL/00 $115.416,73 $5.770,83 $109.645,90 $107.781,76
MAYO/00 $102.908,58 $5.145,43 $97.763,15 $96.125,41
JUNIO/00 $110.042,89 $5.502,15 $104.540,74 $102.773,87
JULIO/00 $70.728,89 $3.536,44 $67.192,45 $65.936,29
AGO/00 $58.039,42 $2.901,97 $55.137,45 $54.110,96
SET/00 $24.195,07 $1.209,75 $22.985,32 $22.571,40
OCT/00 $256,63 $12,84 $243,79 $243,79
NOV/00 (1) $256,63 $12,83 $243,80 $239,16
TOTALES $1.163.140,09 $58.157,01 $1.104.983,08 $1.085.581,40
(1) No estaba en archivo
(*) Deducido Impuesto a las Ganancias
1.4 Calidad de obra.
Se adjunta como ANEXO N° VI Registro Fotográfico, la reseña fotográfica de
las obras, donde se vuelca la descripción de las mismas.
44

ANEXO N° V Obra 210 Viviendas en La Florida
Comentarios de las Obras Seleccionadas
1.1 Características generales de la obra.
Esta obra es en un conjunto de 5 torres integradas en dos manzanas contiguas,
implantado en forma aledaña al conjunto de las 120 viviendas La Florida comentado
precedentemente, por lo que le corresponden las acotaciones urbanas ya realizadas.
Con respecto a la tipología utilizada de viviendas, torres de perímetro libre, las
mismas son novedosas para lo usual en vivienda de interés social, tanto por la
morfología utilizada como por su implantación, con un amplio retiro de frente dentro de
una trama urbana con líneas municipales muy consolidadas.
La planta baja de las unidades se resuelve, con locales comerciales, calles
vehiculares laterales y estacionamientos en los pulmones de manzanas. Con respecto a
los remates se resuelven con una cubierta metálica a modo de manzarda. La misma no
sé prevé como un espacio habitable si bien es accesible, sino como una solución técnica
a las aislaciones hidrófuga y térmica.
1.2 Aspectos contractuales de la obra.
Como se dijera anteriormente, en el anexo 1 del presente informe se compila el
análisis del marco normativo de aplicación, Ley 5188, Ley de Obras Publicas y sus
normas reglamentarias o complementarias, Ley 9594.
45

El Pliego de la Licitación Publica 01/98 se aprueba mediante el
Exp.15201.00466689-8, para contratar la Obra “CONSTRUCCION DE 210
VIVIENDAS COLECTIVAS EN 5 TORRES E INFRAESTRUCTURAS” B o La
Florida.
La Resolución Nº 3811/98, de fecha 29 de Septiembre de 1998 resuelve la
adjudicación de acuerdo al siguiente detalle:
1. Oferta Nº4
Plan 5091
Empresa: P. Marchesi y Cia. – Constructora Aleph S.R.L. (UTE)
Total: 42 Viviendas $ 1.508.967,49 (10.5% IVA incl.)
2. Oferta Nº3
Plan 5092
Empresa: Pecam S.A. –
Total: 42 Viviendas $ 1.510.903,78 (10.5% IVA incl.)
3. Oferta Nº8
Plan 5093
Empresa: Bonfanti – Di Biasio S.C.
Total: 42 Viviendas $ 1.521.234,74 (10.5% IVA incl.)
4. Oferta Nº10
Plan 5094
Empresa: Mundo Construcciones S.A.
Total: 42 Viviendas $ 1.534.835,18 (10.5% IVA incl.)
46

5. Oferta Nº9
Plan 5095
de los casos.
Empresa: Tecsa S.A.
Total: 42 Viviendas $ 1.526.756,88 (10.5% IVA incl.)
Se analizaron las ofertas 2, 3 y 5, de acuerdo a lo ya comentado en la selección
El Articulo Segundo de la Resolución adjudicatoria establece condicionar y
subrogar lo determinado en el articulo precedente, a la presentación por parte de las
Empresas la documentación completa requerida por la Dirección.
Con fecha 30 de Diciembre de 1998, se celebra el Contrato entre la
DIRECCION PROVINCIAL DE VIVIENDA Y URBANISMO y las Empresas
adjudicatarias. En la cláusula primera se establece que los fondos para el financiamiento
de la obra por el FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA (FO.NA.VI), en los
términos y bajo las condiciones del Expediente Nº 15201-0046689-8 y de la Resolución
Nº 3811/98 de la Dirección. Las cláusulas Séptima y Octava establecen
respectivamente, el compromiso de la Empresa a presentar el permiso de edificación
aprobado por la Municipalidad previo al inicio de las actividades, y el condicionamiento
al inicio de la Obra, si no se da cumplimiento, por parte de la Empresa, a lo requerido en
la Resolución 3811-98, dentro de un plazo de 30 días.
Estas contrataciones presentaron en su etapa final el inconveniente de no poder
completar la documentación de obra exigida en el pliego, en particular los planos de
mensura y subdivisión. La problemática tiene su origen en la imposibilidad por parte de
la empresa de obtener la línea de manzana ya que el predio de implantación no se
encuentra registrado en la Dirección de Topografía y Catastro de la Municipalidad de
Santa Fe, producto de su dominio anterior de orden nacional. La solución adoptada fue
la celebración de un Acta Convenio firmada entre la D.P.V y U. y las Empresas en
47

donde con el fin de zanjar el problema y planificar una posible solución, se determina
realizar la recepción provisoria de la obra y su certificación en un 100%. Con el
compromiso de las Empresas de retomar los trámites pendientes cuando el
inconveniente planteado en el sector oficial se supere.
A continuación se agregan los aspectos contractuales más significativos de cada
una de las contrataciones analizadas.
1.2.1 Obra 42 Viviendas en La Florida, Pecam.S.A.
En fecha 01-09-99, por medio de la Orden de Servicio Nº14, la inspección de
obra ordena rehacer los trabajos correspondientes a las cañerías e instalaciones
cloacales. Reiteradamente se hace mención a que tal petición se realizó a instancias del
Subdirector General de Construcciones, el cual entiende que la calidad de los materiales
utilizados no se corresponden con lo estipulado en el pliego. El inspector de obra se
reserva su opinión.
Mediante nota de fecha 18-10-99, el Subdirector de General de Construcciones,
eleva a la superioridad la notificación de rechazo de la instalación sanitaria a partir de
no haberse cumplimentado con las técnicas e indicaciones de los fabricantes. Así mismo
se hace referencia que los mayores problemas denunciados por los adjudicatarias fueron
las pérdidas en las cañerías. De igual manera se realiza una exhaustiva descripción de
las pruebas y las consultas realizadas por la Empresa para garantizar la estanqueidad de
las cañerías. Paralelamente se hace mención a la propuesta de la Empresa de ampliar el
plazo de garantía por estas instalaciones. Como conclusión se solicita se oficie el
dictamen jurídico.
En fecha 02-12-99, la Dirección de Asuntos Jurídicos se expide no encontrando
reparos en ampliar la garantía sobre los trabajos efectuados.
48

Por medio de la Orden de Servicio Nº15, del 01-09-99, se procede a descontar lo
certificado en el rubro Instalación sanitaria, de lo ejecutado en el mes de Agosto de
1999 por los motivos expresados en O.S. Nº 14.
La empresa por medio de la Nota de Pedido Nº 36, de fecha 07-03-2000 solicita
a la Inspección de obra en un plazo máximo de 15 días, el plano correspondiente a la
mensura, el plano de propiedad horizontal, subrogando el cumplimiento del plazo para
la presentación de la documentación.
1.2.2 Obra 42 Viviendas en La Florida Bonfanti Di Biasio. S.C.
La primera situación mencionable se refiere a diferimientos en los plazos
registrados en dicha contratación, corresponde a la Orden de Servicio Nº12 de fecha 04-
10-99, donde se registra un atraso en el avance de obra del 6.17% respecto al
Cronograma contractual.
Nuevamente en la Orden de Servicio Nº 13, de fecha 18-10-99, se registra un
ritmo de trabajo lento, con poca cantidad de operarios y escaso volumen de materiales.
Se le ordena a la contratista el incremento del avance de obra y advierte que se está por
debajo del Plan de Trabajos contractual.
El 14-12-99 mediante la Orden de Servicio Nº16, se registra un ritmo
prácticamente nulo de avance, en donde se solicita se incremente de acuerdo a lo
planificado. Dejando constancia que no se encontraba en obra el Representante Técnico.
Se solicita la permanencia de un profesional afectado exclusivamente a la obra a fin de
poder controlar las obras encomendadas a subcontratistas.
Estas demoras determinan que el 02-03-01, la Subdirección de Construcciones
eleve a la D.P.V y U. una solicitud de prórroga desde el 31-10-00 al 23-04-01.
Argumentando que la situación legal-comercial de la Empresa (La Empresa se
49

encuentra en Concurso Preventivo. Previamente y ante la paralización de las obras se
había solicitado su rescisión contractual, situación que oportunamente se resolvió dejar
en suspenso), es fundamentalmente la causa de los retrasos, y entendiendo que a fin de
regularizar la situación contractual debería tramitarse en carácter de excepción y dentro
de las facultades de la Superioridad una prórroga de los trabajos.
Posteriormente el 03-05-01, se vuelve a solicitar una ampliación de plazos ya
que según la argumentación realizada por la Subdirección de Construcciones la obra
sufrió demoras por los motivos previamente argumentados así como en parte a las
condiciones climáticas, situación que es verificada por la Inspección de Obra mas no se
contaba con la documentación que la avale. Si bien correspondería la aplicación de
multas se aconseja no aplicarlas dado la endeble situación económica financiera de la
empresa.
Según el detalle de los montos certificados la obra atravesó por dos períodos de
paralización, en concordancia con las elevaciones de solicitud de prórrogas otorgadas.
1.2.3 Obra 42 Viviendas en La Florida Tecsa S.A.
La obra se inició el día 15 de Febrero de 1999, fecha a partir de la cual se
contará el plazo de obra, de acuerdo a la orden de servicio Nº1.
El 28-10-99, por orden de Servicio Nº14, por atrasos en el avance de obra se le
aplica a la Contratista una multa de $ 329,78. Del mismo modo el 04-08-00, y por el
mismo motivo se aplica una nueva multa de $ 36.03.
La Empresa rechazó la sanción impuesta en primer término, entendiendo que las
causas no son imputables a la misma. La Empresa aludió que se habían iniciado
tramitaciones ante la Repartición a fin de lograr una reprogramación de los plazos
contractuales (Nota de la Empresa al Director Provincial de fecha 9-11-1999). La
50

exposición dada por la Empresa alude al embargo que gravaba las partidas FONAVI, la
solución del conflicto que la Dirección mantenía con el Banco Hipotecario y los atrasos
en el pago de los certificados, así como a la renuncia a la aplicación del Decreto
1611/92, y reconocimiento de variación de costos, así como reclamo de gastos
generales, improductivos, intereses, etc.). Por último, y ante la solución del conflicto
planteado expresa que se hallan en condiciones de realizar la reprogramación
prevista.(01-11-99).
Mediante Resolución Nº 4019-99, se otorgó la primera ampliación de plazo para
la obra, fijando como fecha de culminación de los trabajos el 31-10-2000.
Ante la petición de la Empresa aludiendo atrasos debido a factores climáticos, la
Dirección le concede el 07-08-00, una ampliación de 18 días corridos y no 30 como
había sido solicitado por la Empresa. La Resolución 2251-00, del 22-09-2000, aprobó
dicha ampliación fijando la fecha de culminación de los trabajos para el 18 de
Noviembre de 2000.
Por otro lado la segunda sanción impuesta por atrasos se condona, previo
dictamen de la Dirección de Asuntos Legales, mediante Resolución Nº2537-00, de
fecha 09-10-2000.
El 22-12-99, en la Orden de Servicio Nº19, se hace constar que a instancias de la
visita del Subdirector de Construcciones y Auditorias Técnicas, no se encontró en obra
al Representante técnico de la empresa, ordenando a la Contratista a tomar los recaudos
necesarios con el fin de establecer el control permanente de los trabajos en ejecución,
recordando las sanciones previstas en el Pliego de Bases y Condiciones Generales para
estas irregularidades.
51

Finalmente el 13-12-2000, se firma un Acta Convenio, como resultado de las
conversaciones previas mantenidas entre la Empresa y funcionarios de la Dirección. En
el Acta
se establece que la Contratista ha finalizado los trabajos enunciados en el Contrato de
Construcción y se halla en condiciones de entregar las obras, encontrándose con el
inconveniente de no poder cumplimentar con la totalidad de sus obligaciones (final de
Obra y Plano de mensura y Subdivisión en Propiedad Horizontal aprobado y
registrado). Esto a partir de no estar registrado en la Dirección de Topografía y Catastro
de la Municipalidad de Santa Fe, el plano de subdivisión correspondiente a la fracción.
Se resolvió realizar la Recepción provisoria de las Obras cerrando la certificación en el
100%, con el compromiso de parte de la Empresa de retomar las tramitaciones
pendientes cuando el inconveniente planteado en el sector oficial se supere. Luego del
enunciado de los respectivos compromisos, se establece el plazo de garantía en 180 días
calendarios. Una vez transcurrido el periodo antes citado la Dirección se obliga a
confeccionar el Acta de Recepción Definitiva Total.
Mediante Resolución 0480/01, del 06-03-01, se resuelve aprobar el Acta de
Recepción Provisoria citada en el párrafo precedente.
1.3 Certificados de obra.
1.3.1 Obra 42 Viviendas en La Florida Pecam. S.A.
Los certificados del ejercicio 2000 fueron controlados en cada uno de los
expedientes, verificando la documentación descripta en el punto 4.1 El monto ejecutado
durante el ejercicio asciende a $506.799,72- pesos quinientos seis mil setecientos
noventa y nueve con 72/100-
52

EMPRESA PECAM S.A.
OBRA: PLAN 5092 – 42 VIV. La Florida Torre II Expediente 15201 – 0046689 –8
CERTIFICADO
FECHA M. CERT. FDO. GTIA. NETO (*) PAGADO
DIC/99 $83.704,07 $4.185,20 $79.518,87 $78.228,72
ENERO/00 $125.707,19 $6.285,36 $119.421,83 $117.371,44
FEBR/00 $114.224,33 $5.711,22 $108.513,11 $106.670,56
MARZO/00 $149.277,29 $7.463,86 $141.813,43 $138.977,14
ABRIL/00 $65.875,41 $3.293,77 $62.581,64 $61.389,32
MAYO/00 $4.381,62 $219.08 $4.162,54 $4.162,54
TOTALES $543.169,91 $27.158,49 $516.011,42 $506.799,72
(*) Deducido Impuesto a las Ganancias
1.3.2 Obra 42 Viviendas en La Florida Bonfanti Di Biasio.
Los certificados del ejercicio 2000 fueron controlados en cada uno de los
expedientes, verificando la documentación descripta en el punto 4.1 El monto
ejecutado durante el ejercicio asciende a $722.777,68- pesos setecientos veintidós mil
setecientos setenta y siete con 68/100-
EMPRESA BONFANTI DI BIASIO S.C.
OBRA: SANTA FE 42 VIV PLAN 5093 Expediente 15201 – 0046689-8
CERTIFICADOS
FECHA M. CERTIF. FDO. GTIA. NETO (*) PAGADO
DIC/99 $48.527,38 $2.426,37 $46.101,01 $45.222,69
FEB/00 $66.630,08 $3.467,99 $63.162,09 $62.180,97
MAR/00 $71.650,16 $3.582,51 $68.067,65 $66.770,81
ABR/00 $101.466,36 $5.073,32 $96.393,04 $94.556,54
MAY/ 00 $160.490,26 $8.024,51 $152.465,75 $149.560,95
JUN/00 $110.137,40 $5.506,87 $104.630,53 $102.861,95
JUL/00 $94.316,55 $4.869,47 $89.447,08 $87.739,99
AGO/00 $93.403,81 $4.670,19 $88.733,62 $87.043,05
NOV/00 $11.257,14 $562,85 $10.694,29 (**) $10.254,35
TOTALES $757.879,14 $38.184,08 $719.695,06 $706.191,3
(*) Deducido Impuesto a las Ganancias
(**) Deducido $ 336,19 en concepto de gastos previsionales
53

1.3.3 Obra 42 Viviendas en La Florida Tecsa. S.A.
Los certificados del ejercicio 2000 fueron controlados en cada uno de los
expedientes, verificando la documentación descripta en el punto 4.1. El monto
ejecutado durante el ejercicio asciende a $781.712,93.- pesos setecientos ochenta y un
mil setecientos doce mil con 93/100-
EMPRESA TECSA S.A.
OBRA: SANTA FE 42 VIV PLAN 5095 Expediente 15201 – 0046689 –8
CERTIFICADOS
FECHA M. CERTIF. FDO. GTIA. NETO (*) PAGADO
DIC/99 $29.466,41 $1.473,32 $27.993,09 (**) $26.804,63
FEB/00 $91.758,09 $4.587,90 $87.170,19 $85.509,41
MAR/00 $110.079,17 $5.503,96 $104.575,21 $102.582,83
ABRIL/00 $83.055,58 $4.152,78 $78.902,80 $77.399,53
MAYO/00 $58.932,81 $2.946,64 $55.986,17 $55.144,37
JUNIO/00 $58.016,76 $2.900,84 $55.115,92 $54.065,84
JULIO/00 $78.627,98 $3.967,43 $74.660,55 $73.237,42
AGO/00 $63.665,76 $3.183,29 $60.482,47 $59.354,15
SET/00 $55.879,31 $2.793,96 $53.085,35 $52.073,96
OCT./00 $87.025,14 $4.351,26 $82.673,88 (1) $81.158,79
NOV/00 $31.451,19 $1.572,56 $29.878,63 $29.409,38
TOTALES $747.958,20 $37.433,94 $710.524,26 $696.740,31
(1) Cheque Nª 1383330 $ 81.122,76 $ 36,03 (multa condonada)
(**) Deducido $ 879,99 en concepto de Gastos Previsionales
1.4 Calidad de obra.
Se adjunta como ANEXO N° VI Registro Fotográfico, la reseña fotográfica de
las obras, donde se vuelca la descripción de las mismas.
54

ANEXO N° VI Registro Fotográfico
El anexo VI, registro Fotográfico de las obras analizadas, se encuentra en su totalidad
en los papeles de trabajo.
55

INFORME DE AUDITORIA DE APLICACIÓN DE FONDOS NACIONALES POR
TRANSFERENCIAS CORRESPONDIENTES A OBRAS DEL PLAN SOCIAL
EDUCATIVO – COMPONENTE INFRAESTRUCTURA - DE LA PROVINCIA DE
AL SEÑOR PRESIDENTE DEL
TRIBUNAL DE CUENTAS DE LA
PROVINCIA DE SANTA FE
Cr. Osvaldo PEREZ SERRANO
S. / D.
SANTA FE
En uso de las facultades conferidas por el artículo 118 de la Ley 24156 la Auditoría
General de la Nación procedió a efectuar el examen que se detalla en el apartado 1.
1. OBJETO DE LA AUDITORÍA
Controlar la aplicación de las transferencias de fondos nacionales a la Provincia de Santa
Fe, correspondientes a Ley 24.195 (Ley Federal de Educación) del Plan Social Educativo-
Componente Infraestructura, ejecutadas durante el año 2000.
2. ALCANCE DE LA AUDITORÍA
La auditoría se realizó en el marco del convenio firmado entre el Tribunal de Cuentas de
la Provincia de Santa Fe y la Auditoría General de la Nación aprobado por Res. AGN 165/94 con
sujeción a las normas de auditoría externa aprobadas por la Resolución n° 145/93, dictadas en
virtud de las facultades conferidas por el Art. 1l9, inc d) de la Ley 24156.

La recopilación de la documentación respaldatoria fue realizada por la Unidad
Coordinadora Provincial, constituída de acuerdo a la normativa del Ministerio de Educación de
la Nación. La Unidad Coordinadora Provincial (U.C.P.) depende orgánicamente del Ministerio
de Educación de la Provincia de Santa Fe.
3. ACLARACIONES PREVIAS
La responsabilidad del Estado Nacional por las transferencias objeto de examen se
originan en los artículos 3, 40, 53 (inc. a- e y f), 60, 64 y 66 (inc. a –b y c) de la Ley n° 24195.
Ley Federal de Educación.
La Unidad Coordinadora Provincial recibe de las Unidades Ejecutoras Locales (U.E.L.)
fotocopias de la documentación original correspondiente a los aspectos técnicos y
administrativos de las obras en ejecución en las escuelas hasta su definitiva recepción y
rendición de cuentas, formando un legajo de acuerdo con el Instructivo de la Resolución N°
198/99 del Ministerio de Educación de la Nación.
En el Anexo I se resume el Instructivo de la Resolución 198/99 del Pacto Federal
Educativo, para la ejecución de obras en las escuelas autorizadas en cada una de las resoluciones
dictadas a tales fines. La Resolución citada fue emitida por el ex - Ministerio de Cultura y
Educación de la Nación –Secretaría de Programación y Evaluación Educativa - Dirección
General de Infraestructura Escolar.
Las tareas de campo se realizaron en la Unidad Coordinadora de la Provincia de Santa Fe
los días 23 y 26 de octubre del año 200l.
3.1- Fondos Asignados a las escuelas seleccionadas
La programación de la ejecución de las obras para ajustar la infraestructura edilicia de los
edificios escolares a los requerimientos de la Ley Federal de Educación es consensuada entre los
Ministerios de Educación de la Nación y la Provincia, con intervención de la Unidad
Coordinadora Provincial.
Debido a la pronunciada demora en la remisión de los fondos nacionales aprobados por
las Resoluciones del año 1999 que se aplicaron en el año 2000, se retrasó notoriamente la

habilitación de las nuevas aulas y espacios comunes requeridos por la introducción de los años
octavo y noveno de la Educación General Básica en numerosas escuelas de la Provincia de
Santa Fe, entre las que se incluyen las seleccionadas para el examen.
3.2- Análisis de Obras de Infraestructura Escolar
De la revisión de las Resoluciones del Ministerio de Cultura y Educación de la Nación
aprobatorias de las transferencias para la ejecución de obras de infraestructura para la Provincia
de Santa Fe por un total de $ 5.845.406 se determinó que, en todos los casos, correspondieron a
“obras menores” que fueron imputadas en su totalidad a la Partida 37.05.5.8.4 del Programa 37.
Las obras de infraestructura examinadas fueron incluidas en las siguientes Resoluciones:
RESOLUCIONES SELECCIONADAS MONTO
l. Resolución N° 468 (23-9-99) modificada por la Resolución N° 831 (3-12-99) $ 1.593.550,00
2. Resolución N° 499 (29-9-99) modificada por la Resolución N° 830 (3-12-99) $ 306.541,00
3. Resolución N° 676 (23-11-99) modificada por la Resolución N° 829 (3-12-99) $ 610.549,00
4. Resolución N° 785 (3-12-99) $ 856.500,00
TOTAL $ 3.367.140,00
Las escuelas cuyos legajos fueron seleccionados se encuentran detalladas en los dos
cuadros siguientes y totalizan un monto presupuestado de $ 709.700,00, que representa un
12,14% del total de obras de infraestructura escolar ($5.845.406,00).
Infraestructura Escolar – Escuelas Auditadas
Provincia de Santa Fe
Escuela n° Nombre Escuela Ubicación Res. N° Fecha Res. Monto $ Transferido
265 Yapeyú Capital 468/99 23-09-99 99.900,00 13-3-00
42 Gral.Las Heras Capital 676/99 23-11-99 40.200,00 28-3-00
821 R.Peña Capital 676/99 23-11-99 99.600,00 28-3-00
1265 J.M.Estrada Capital 468/99 23-09-99 98.700,00 13-3-00
27 J.M.Galvez Capital 499/99 29-12-99 30.000,00 13-3-00
47 Gob.R.Freyre C. Crespo 676/99 23-11-99 57.700,00 28-3-00
456 Dr.C.Pellegrini Rosario 468/99 23-09-99 99.700,00 13-3-00
1202 Gendarm.Nacional Rosario 468/99 23-09-99 93.900,00 13-3-00
609 F. Zapata Rosario 785/99 03-12-99 90.000,00 19-4-00
TOTAL 709.700,00
Fuente: Obras seleccionadas de las Resoluciones del Ministerio de Educación de la Nación.

Como puede leerse en el cuadro precedente la totalidad de las escuelas seleccionadas
para su examen recibieron los fondos de la Nación entre el 13-3-00 y el 19-4-00, es decir, cuando
ya se encontraba iniciado el período escolar, cuando la planificación consensuada con las
autoridades nacionales preveía el ingreso de los fondos en tiempo oportuno para completar los
trabajos antes del inicio escolar del año 2000.
Como consecuencia de la excesiva demora en la transferencia de los fondos y con ello la
incertidumbre respecto de la fecha de remisión ante las restricciones presupuestarias aplicadas a
los gastos y debido a las exigencias de la Ley Federal de Educación no resultaba posible realizar
el llamado a concurso de precios para la adjudicación y contratación de las obras escolares
complementarias.
Ante la imposibilidad de contar con la infraestructura suficiente, las autoridades del
Ministerio de Educación de la Provincia de Santa Fe gestionaron ante el Ministerio de Hacienda
provincial, un mecanismo especial para lograr el anticipo de los fondos y dar comienzo a la
contratación de las obras. La tramitación pudo concluirse en los primeros días del mes de febrero
del año 2000 y las contrataciones se formalizaron en todas las escuelas seleccionadas entre el
7/2/00 y el l6/2/00; como puede verse en el siguiente cuadro:
Escuela
N°
Contrato
Original +
Adicionales
Fecha
Contrato
Infraestructura Escolar – Montos Certificados
Provincia de Santa Fe
Fecha inicio
Obra
Monto
Certificado
Recepción
Provisoria
Recepción
Definitiva
265 100.842,41 14-2-00 21-2-00 100.842,41 21-08-00 20-03-01
42 42.457,01 14-2-00 28-2-00 42.457,01 23-06-00 05-04-01
821 101.045,59 16-2-00 28-2-00 101.045,59 20-10-00 12-09-01
1265 101.612,98 16-2-00 28-2-00 101.612,58 23-06-00 23-02-01
27 29.995,35 16-2-00 25-2-00 29.995,35 04-06-00 18-09-00
47 58.464,64 14-2-00 25-2-00 58.464,64 09-10-00 10-03-01
456 99.556,97 07-2-00 17-2-00 99.556,97 27-07-00 20-03-01
1202 95.415,48 11-2-00 21-2-00 95.415,46 27-06-00 Falta
609 92.097,46 16-2-00 28-2-00 92.097,46 08-09-00 Falta
TOTAL 721.487,89 721.487,47

El monto de la certificación total puede exceder al transferido, en este caso la diferencia la
absorbe la Unidad Ejecutora Local.
4. COMENTARIOS Y OBSERVACIONES
4.1. Anticipos de fondos
La Provincia de Santa Fe a los fines del convenio para la implementación del tercer ciclo
EGB 8° y 9° año a través de su Ministerio de Hacienda y Finanzas anticipó los fondos de las
escuelas informadas (Resolución Ministerial n° 6 del 23-l2-99) depositándolos en dos partidas
los días 24-1-00 y 3-2-00 en el Banco de Santa Fe S.A.– Cta.Cte. 49110268/71 de la Unidad
Coordinadora Provincial - Pacto Federal.
El Ministerio de Educación de la Nación transfirió los fondos autorizados por las
respectivas Resoluciones en los meses de marzo y abril del año 2000 de acuerdo a lo detallado en
el primero de los cuadros precedentes. Dichos fondos ingresaron en el Banco de Santa Fe S.A.
Suc. Santa Fe- Cta.Cte. 49110268/71-Pacto Federal Educativo.
Una vez acreditadas las transferencias se reintegraron al Ministerio de Hacienda y
Finanzas acreditándose en el Banco Santa Fe S.A.- Cta. Cte. 18171/00 “ Gobierno de la
Provincia de Santa Fe- Fondos Ley 23966 ” en cumplimiento del convenio de implementación
del tercer ciclo EGB 8° y 9° año.
4.2.Obras Seleccionadas
seleccionadas:
A continuación se exponen los antecedentes correspondientes a cada una de las escuelas
4.2.l. Escuela n° 265 – Yapeyú
El contrato original preveía obras por $ 90.021,55 más adicionales por $ 10.820,86
totalizando $ 100.842,41.
El legajo de las obras de esta escuela contiene fotocopias del contrato original, de los
certificados, facturas correspondientes, autorizaciones de pago, extracciones de la caja de ahorro
del Banco Nación Argentina, resúmenes del mismo banco, recibos por el pago de cada

certificado y rendiciones a la Unidad Coordinadora Provincial, la recepción provisoria y
definitiva.
En la información suministrada no obran antecedentes sobre los concursos de precios,
nota de autorización por adicionales y rendición final.
4.2.2. Escuela n° 42 – Gral. Las Heras
El contrato original incluía construcciones por un monto de $ 29.400,00 más adicionales
por $ 13.057,01 los que totalizan $ 42.457,01.
El legajo de las obras de esta escuela contiene fotocopias del contrato original, de los
certificados, facturas correspondientes, autorizaciones de pago, extracciones de la caja de ahorro
del Banco Nación Argentina, resúmenes del mismo banco, recibos por el pago de cada
certificado y rendiciones a la Unidad Coordinadora Provincial, la recepción provisoria y
definitiva.
En la información suministrada no obran antecedentes sobre los concursos de precios,
nota de autorización por adicionales y rendición final.
4.2.3. Escuela n° 821 – Raimundo Peña
El contrato original fue de $ 84.912,06 y las certificaciones pagadas por la obra suman
$101.045,59. Por las ampliaciones existe una orden de servicios fechada el 24-3-00 en la que se
menciona un nuevo proyecto previamente pactado entre la Dirección de la Escuela y la Unidad
Coordinadora Provincial; en la información recibida falta la documentación respecto al nuevo
proyecto y su costo.
El legajo de las obras de esta escuela contiene fotocopias del contrato original, de los
certificados, facturas correspondientes, autorizaciones de pago, extracciones de la caja de ahorro
del Banco Nación Argentina, resúmenes del mismo banco, recibos por el pago de cada
certificado y rendiciones a la Unidad Coordinadora Provincial, la recepción provisoria y
definitiva.
En la información suministrada no obran antecedentes sobre los concursos de precios,
nota de autorización por adicionales y rendición final.

4.2.4. Escuela n° 1265 – Juan Manuel Estrada
El contrato original fue de $ 89.769,90 y se realizaron trabajos adicionales por
$11.843,08, totalizando $101.612,98.
El legajo de esta escuela contiene fotocopias del contrato original, de los certificados,
facturas correspondientes, autorizaciones de pago, extracciones de la caja de ahorro del Banco
Nación Argentina, resúmenes del mismo banco, recibos por el pago de cada certificado y
rendiciones a la Unidad Coordinadora Provincial, la recepción provisoria y definitiva.
En la información suministrada no obran antecedentes sobre los concursos de precios,
nota de autorización por adicionales y rendición final.
4.2.5. Escuela n° 27 José Galvez
El contrato original fue de $ 28.566,99 y se realizó un adicional de $ 1.428,35 ,
totalizando $29.995,34.
El legajo de las obras de esta escuela contiene fotocopias del contrato original, de los
certificados, facturas correspondientes, autorizaciones de pago, extracciones de la caja de ahorro
del Banco Nación Argentina, resúmenes del mismo banco, recibos por el pago de cada
certificado y rendiciones a la Unidad Coordinadora Provincial, la recepción provisoria y
definitiva.
En la información suministrada no obran antecedentes sobre los concursos de precios y
nota de autorización por adicionales.
4.2.6. Escuela n° 47 – Gob. Rodolfo Freyre
El contrato original fue de $ 46.437,69 y trabajos adicionales por $ 12.026,95 lo que
suma $58.464,64 . Los adicionales se acordaron entre la UEL – UCP y Empresa Constructora en
la Orden de Servicio N°3 del 11-03-00.
El legajo de las obras de esta escuela contiene fotocopias del contrato original, de los
certificados, facturas correspondientes, autorizaciones de pago, extracciones de la caja de ahorro
del Banco Nación Argentina, resúmenes del mismo banco, recibos por el pago de cada
certificado y rendiciones a la Unidad Coordinadora Provincial, la recepción provisoria y
definitiva.

endición final.
En la información suministrada no obran antecedentes sobre los concursos de precios, y
4.2.7. Escuela n° 456 – Dr. Carlos Pellegrini
El contrato total fue de $ 99.556,97.
El legajo de las obras de esta escuela contiene fotocopias del contrato original, de los
certificados, facturas correspondientes, autorizaciones de pago, extracciones de la caja de ahorro
del Banco Nación Argentina, resúmenes del mismo banco, recibos por el pago de cada
certificado y rendiciones a la Unidad Coordinadora Provincial, la recepción provisoria y
definitiva.
En la información suministrada no obran antecedentes sobre los concursos de precios.
4.2.8. Escuela n°1202 – Gendarmería Nacional
El contrato original fue de $ 71.292,38 y aprobaron adicionales por la suma de
$24.123,10 totalizando $ 95.415,48.
El legajo de las obras de esta escuela contiene fotocopias del contrato original, de los
certificados, facturas correspondientes, autorizaciones de pago, extracciones de la caja de ahorro
del Banco Nación Argentina, resúmenes del mismo banco, recibos por el pago de cada
certificado y rendiciones a la Unidad Coordinadora Provincial, la recepción provisoria y
definitiva.
La obra se recepcionó provisoriamente el 27-6-00 y a la fecha de la auditoría no se había
efectuado la recepción definitiva.
En la información suministrada no obran antecedentes sobre los concursos de precios,
nota de autorización por adicionales y rendición final.
4.2.9. Escuela n° 609 – Floriano Zapata
Los trabajos de las obras de esta escuela se desdoblaron en dos partes que se contrataron
con dos empresas distintas.
Con la empresa Interobras SRL el contrato original fue de $ 59.095,77 más dos
adicionales por $ 6.494,54 que totalizaron $ 65.591,31 para la construcción de dos aulas, galerías

y sanitarios con fecha de inicio el 28-2-00. La recepción definitiva de la obra efectuada por esta
empresa se realizó el 4-5-01.
Con la empresa Pinares SRL se contrató la refuncionalización de la cocina y comedor. De
la fotocopias de la documentación recibida no se pudo verificar el contrato, aunque en las
mismas se mencionan 2 contratos por $ 7.688,07 y $ 16.350,58 más un adicional por $ 2.467,50
los que totalizan $26.506,l5 con fecha de inicio el 4-5-01.
A la fecha de la auditoría no se había documentado la recepción provisoria y tampoco
definitiva de las obras correspondiente a la empresa Pinares SRL.
Respecto a la obra de la empresa Pinares SRL faltan constancias de los pagos de los
certificados y las rendiciones parciales y totales a la Unidad Coordinadora Provincial.
En ambas obras la información suministrada no contiene antecedentes sobre los
concursos de precios, notas de autorización por adicionales y rendiciones finales.
4.3 Nota aclaratoria acerca de la imputación de los fondos transferidos
El Programa 37 del Ministerio de Educación de la Nación no identifica
presupuestariamente los proyectos que engloba, en particular el de “Recuperación de
establecimientos educativos en zonas inundadas”.
5. DESCARGO DEL ORGANISMO
Se procedió a remitir al Tribunal de Cuentas de la Provincia de Santa Fe el Proyecto de
Informe a través de la nota n° 29/02-A-06 de fecha 24/10/02, con el objeto de elevar el

correspondiente descargo. Si bien el Tribunal de Cuentas se encuentra notificado a partir del
01/11/02 no se ha obtenido respuesta dentro del plazo acordado.
6. RECOMENDACIONES
6.1. Reclamar por intermedio de la Unidad Coordinadora Provincial a las autoridades del
Ministerio de Educación de la Nación que remita los fondos en tiempo oportuno para que las
obras puedan realizarse de acuerdo a lo programado, preferentemente en el período de receso
escolar (Cde. Pto. 4.1)
6.2. Incluir en los legajos de cada escuela los antecedentes correspondientes a la gestión
de los concursos de precios y la adjudicación a los contratistas (Cde. Pto.4.2.1 al 4.2.9)
6.3. Procurar que los legajos pertenecientes a cada escuela contengan la documentación
completa de las tramitaciones realizadas, incluyendo la rendiciones finales. (Cde. Ptos. 4.2.1 al
4.2.9 )
7. CONCLUSIONES
Los fondos asignados por el Ministerio de Educación de la Nación para obras de
infraestructura escolar ingresaron a la Provincia con excesivas demoras. Ante esta situación las
autoridades provinciales del Ministerio de Educación, gestionaron ante el Ministerio de
Hacienda provincial un anticipo de los fondos con el objeto de llamar al concurso de precio para
el inicio de las obras durante el período de receso escolar.
Estas sumas recibidas fueron reintegradas al Ministerio de Hacienda y Finanzas
Provincial una vez ingresadas las transferencias de la Nación.

La revisión realizada en los legajos del conjunto de las escuelas comprendidas en el
programa, reveló la ausencia de documentación relativa al proceso de selección de los concursos
de precios y rendiciones finales a la Unidad Coordinadora Provincial. En algunos casos se
constataron en los legajos faltantes de copia de la documentación respaldatoria de los mismos.
Buenos Aires,

ANEXO I
PACTO FEDERAL EDUCATIVO – RESOLUCION 198/99
El entonces Ministerio de Cultura y Educación de la Nación –Secretaria de Programación
y Evaluación Educativa – Subsecretaría de Gestión Educativa – Dirección General de
Infraestructura Escolar en relación al Pacto Federal Educativo dictó la Resolución N° 198/99 que
es el instructivo aplicable para la ejecución de obras.
El instructivo regla las normas sobre la construcción, sustitución total o parcial,
ampliación, adecuación o refacción de edificios escolares. Norma sobre las diferentes
modalidades de contratación, montos, características y requisitos a cumplimentar.
Se establece los requisitos para las obras hasta un monto de $ 100.000,00 y obras
mayores de $ 100.000,00 hasta $ 1.500.000,00
Unidad Coordinadora Provincial (U.C.P)
Dependiendo de los organismos de conducción educativa de cada provincia se conforma
un equipo interdisciplinario para garantizar la construcción y refacción de escuelas por
aplicación de la Ley Federal de Educación.
Para la organización y funcionamiento de la U.C.P. se preveen las áreas de: a)
coordinación general; b) área técnica-obras de infraestrucutra; c) área contable; d) apoyatura
legal y e) apoyatura administrativa.
Los responsables de este equipo son designados por las autoridades educativas de cada
provincia, comunicándolo a las autoridades educativas de la Nación.
La U.C.P. es responsable de la presentación de los proyectos de construcción y
ampliación de las escuelas cuya incorporación solicite.
La Unidad Coordinadora Provincial (UCP) organizará un legajo documental para cada
una de las escuelas beneficiadas y deberá mantener un sistema de registro e información con los

soportes respectivos sobre los fondos recibidos e inventariar las construcciones o bienes
adquiridos.
La documentación debe estar a disposición del Ministerio de Educación de la Nación, de
los Organismos de Control Nacionales, Provinciales y de los Consultores.
Es función de la U.C.P. supervisar a la Unidad Ejecutora Local (U.E.L) en todos los
aspectos de la planificación, proyecto ejecutivo, técnicos y administrativos actuando de enlace
con el Ministerio Educación de la Nación.
Su responsabilidad comienza con la incorporación de las escuelas al programa, la
confección de los planos, elaboración del proyecto técnico, monto de la obra, elevación a las
Autoridades Superiores para su aprobación y asignación de los fondos. Planos y proyecto
ejecutivo definitivo; llamado a concurso de precios por obras hasta $ 100.000,00 y licitación
pública cuando el monto de la obra sea superior a $ l00.000,00 y hasta $ 1.500.000,00.
La normativa estipula sobre la administración de los fondos, procedimiento de
contratación, creación de un listado de constructores y formas de adjudicación.
En general las responsabilidades de la Unidad Coordinadora Provincial comprenden
todos los requisitos técnicos, administrativos, legales, supervisión y normas generales de
procedimiento para todas las construcciones, ampliaciones y equipamiento establecidos en la
Ley Federal de Educación.
Unidad Ejecutora Local (U.E.L.)
Cada Unidad Ejecutora Local se encuentra compuesta por tres personas representantes de
la: Asociación Cooperadora, Entidad Intermedia sin fines de lucro y/o Municipios y Autoridades
escolares del establecimiento en el que se realiza la obra.
Son las responsables para la ejecución de las obras de infraestructura escolar menores a
$l00.000,00; si las obras superan este monto la Unidad Coordinadora Provincial podrá
delegarle la administración de los fondos recibidos, siempre que acredite personería jurídica.
Cumplimentar las instrucciones y reglamentos a través del instructivo nacional y
conservar toda la documentación relacionadas con la inversión.
Promoverá la participación de la comunidad en la realización de los proyectos.

Deberá abrir una Caja de Ahorro en el Banco de la Nación Argentina.
Ejecutar el concurso de precios y/o licitación pública de acuerdo con lo que corresponda.
Constituirá la comisión de preadjudicación de la obra de acuerdo a lo fijado en el Pliego
de Condiciones Generales y conforme al instructivo de procedimiento para todas las
construcciones, ampliaciones y equipamiento establecidos en la Ley Federal de Educación.
Debe cumplir con las indicaciones u observaciones que realice la U.C.P. hasta la
definitiva recepción de la obra. Abonará al contratista los certificados de obra previamente
aprobados por la inspección de la U.C.P.
Las responsabilidades de la Unidad Ejecutora Local (U.E.L.) comprenden los requisitos
técnicos, administrativos, legales y de procedimiento para la construcción, ampliaciones y
equipamiento establecidos en la Ley Federal de Educación y el instructivo de la Res.l98/99 bajo
la permanente supervisión de la Unidad Coordinadora Provincial (U.C.P.).
En el capítulo II de la Resolución n° l98/99 se establecen detalladamente todos los
requisitos administrativos, legales, contables y normas generales de procedimiento, para obras de
presupuesto menores a $ l00.000,00 y para etapas de obras de presupuesto mayor a $ l00.000,00
y hasta $ l.500.000,00.
En los anexos A y B de la Resolución n° 198/99 se reglamenta el Pliego de Bases y
Condiciones Generales para obras por los límites de montos referidos en el párrafo anterior;
estableciéndose las condiciones y forma de presentación para los concursos de precio o
licitaciones públicas, plazos, forma y requisitos legales, técnicos y contables del oferente;
mantenimiento de las ofertas y apertura de las mismas; preadjudicación y adjudicación; previa
evaluación de la capacidad empresaria; firma y formalización del contrato.

INFORME DE AUDITORÍA DE APLICACIÓN DE FONDOS NACIONALES POR
TRANSFERENCIAS CORRESPONDIENTES AL PROGRAMA DE PROMOCION
Al Señor Presidente
SOCIAL NUTRICIONAL (PROSONU) PROVINCIA DE SANTA FE
del Honorable Tribunal de Cuentas
de la Provincia de Santa Fe
Cr. Osvaldo Pérez Serrano
S. / D.
En uso de las facultades conferidas por el artículo 118 de la Ley 24.156 la AUDITORÍA
GENERAL DE LA NACION procedió a efectuar un examen en el ámbito de la Secretaría de
Estado de Promoción Comunitaria, Dirección Provincial de Acción Social, con el objeto que se
detalla en el apartado 1.
1. - OBJETO DE AUDITORÍA
Analizar la aplicación de los Fondos Nacionales correspondientes al Programa de
Promoción Social Nutricional (PRO.SO.NU.) transferidos por la Nación a la Provincia de Santa
Fe correspondientes al ejercicio 2000. La Auditoría incluyó el examen del cumplimiento de los
objetivos establecidos por las normas respectivas.
2. - ALCANCE DEL EXAMEN
La auditoría se realizó en el marco del Convenio celebrado entre la Auditoría General de la
Nación y el Tribunal de Cuentas de la Provincia de Santa Fe aprobada por Resolución N°165/94.

El examen fue realizado de conformidad con las normas de auditoría externa de la
AUDITORÍA GENERAL DE LA NACION, aprobadas por Resolución N° 145/93, dictada en
virtud de las facultades conferidas por el artículo 119, inciso d) de la Ley 24.156, habiéndose
practicado los procedimientos que se detallan en el Anexo V.
3. –ACLARACIONES PREVIAS
Mediante Resolución N° 233 de fecha 08/04/91 el Ministerio de Salud y Acción Social de la
Nación aprobó el Programa de Promoción Social Nutricional – Subprograma Comedores
Infantiles Integrales. Actualmente, la administración del Programa se encuentra transferida a las
Provincias.
El Programa tiene como meta brindar al mayor número de niños cuyas edades oscilen entre
los 2 y 5 años – con necesidades básicas insatisfechas – una prestación alimentaria mínima de
800 calorías, susceptible de ser aumentada en los casos de desnutrición aguda.
El Gobierno Nacional transfiere los fondos necesarios para su ejecución, los cuales deben
ser invertidos de acuerdo a estimaciones técnicas basadas en la confección de menúes y cálculo
de víveres por parte del Departamento Nutrición de la Provincia. Para ello la Dirección de
Acción Social dispone de información para la determinación de la población beneficiaria.
A los efectos de efectivizar la asistencia se prevé la firma de convenios con las
Municipalidades, Comunas y/o entidades que participan en la atención alimentaria.
El criterio de asignación de recursos debe tomar como base los grados de urgencia de las
jurisdicciones respecto de la magnitud de la problemática nutricional:
a) Tasa de Mortalidad Infantil por desnutrición y causas asociadas.
b) Tasa de Mortalidad entre 2 y 5 años por causas asociadas a la desnutrición.
c) Nivel de pobreza local (niños de 2 a 5 años de hogares con NBI).
Los Comedores Infantiles, según los criterios históricos del Programa, deben atender a los
niños derivados por los médicos o sistema de salud que presenten diagnóstico de desnutrición.
Pueden recibir a niños en edad escolar, sólo provisoriamente en caso que no existieran
Comedores Escolares en la zona, o éstos no contaran con cupo disponible y el niño se encontrara
en riesgo de desnutrición.

Los objetivos del Programa comprenden dos aspectos básicos:
3.1 Aspecto Nutricional.
Reforzar la alimentación que el niño recibe en su hogar, proporcionándole una prestación
alimentaria mínima de 800 calorías diarias y 900 para los casos agudos, mediante un almuerzo o
merienda reforzada.
Favorecer el crecimiento y el desarrollo de los niños asegurando su normal estado de salud.
3.2 Aspecto de formación social
Motivar la participación de la población, procurando fortalecer las organizaciones
comunitarias existentes (asociaciones cooperadoras, juntas vecinales, ligas de madres etc.) y/o
fomentar su creación donde no las hubiere a efectos de organizar y mantener los comedores y
otras acciones de promoción de la comunidad.
Generar acciones complementarias para los comedores, tales como cultivo de huertas o
instalación de granjas.
social.
Procurar la inserción del Programa en la realización de acciones integrales de mejoramiento
3.3 Desarrollo del Programa Social Nutricional
En la Provincia de Santa Fe el Programa Social Nutricional está destinado exclusivamente al
financiamiento del Subprograma Comedores Infantiles que depende de la Secretaría de Estado
de Promoción Comunitaria. Por su parte el Subprograma Comedores Escolares está financiado
únicamente con fondos provinciales a través del Ministerio de Educación.
El Subprograma Comedores Infantiles se implementa mediante convenios con organismos
responsables: Municipios, Comunas y Organizaciones No Gubernamentales (ONGs).
Anteriormente los convenios registraban una duración trimestral, actualmente son anuales. Tal
como se indica en la cláusula Primera del convenio que dicha Secretaría firma con los efectores,
las transferencias de dinero tienen como objeto brindar atención alimentaria a los sectores
destinatarios: menores de dos a cinco años con NBI y en situación de riesgo.
Según lo estipulado por la Resolución N° 000082 de marzo de 2000 la Dirección de Acción
Social – Primera Circunscripción - de la Secretaría de Promoción Comunitaria tiene a su cargo el
desarrollo de tareas inherentes a la Supervisión de Comedores Infantiles para facilitar las
relaciones entre Institución y Conducción Central y mejorar así la eficiencia y eficacia de los

servicios. Para ello cuenta con un equipo de supervisores (asistentes sociales y personal
administrativo) quienes brindan asesoramiento, capacitación y seguimiento de estos servicios en
función de los objetivos del programa.
Para cumplimentar dicho objetivo, durante el año 2000 la Provincia asignó $870.556
mensuales, de los cuales el 51,53% de los fondos ($448.577,10) se destinaron para asistir a
37.811 beneficiarios en Servicio de Copa de Leche y Comedor, en toda el área de la Primera
Circunscripción (que abarca los Departamentos de Castellanos, Garay, General Obligado,
Capital, Las Colonias, 9 de Julio, San Cristóbal, San Javier, San Jerónimo, San Justo, San Martín
y Vera). Para la 2da. Circunscripción se destina un 48,47%. Además se proveen víveres secos
con aportes provinciales.
Cabe aclarar que la Dirección de Acción Social no tiene injerencia en la Segunda
Circunscripción, que cubre el resto de la provincia.
De la información suministrada por la Dirección de Acción Social de la Secretaría de Estado
de Promoción Comunitaria surge la siguiente distribución por Departamento de los tipos de
servicio, cantidad de efectores, cantidad de beneficiarios y montos asignados por el Programa en
el mes de junio de 2000.
Provincia de Santa Fe – I Circunscripción Servicios, Cantidad de Beneficiarios
y Monto por Departamento, Asignados en Junio de 2000
DEPARTAMENTOS SERVICIOS EFECTORES BENEFICIARIOS
COMEDOR COPA
COMEDOR COPA
MONTO
(en $)
CASTELLANOS 10 7 15 1158 1296 24.113,70
GARAY 3 13 15 514 951 14.626,50
GRAL.OBLIGADO 133 93 133 5133 4023 123.118,00
LA CAPITAL 69 82 141 7080 9724 192.180,00
LAS COLONIAS 5 - 5 265 - 5.641,00
9 DE JULIO 9 9 9 561 641 14.378,70
SAN CRISTOBAL 9 9 13 731 769 17.488,30
SAN JAVIER 6 - 6 366 - 6.148,80
SAN JERONIMO 12 11 19 817 589 16.011,90
SAN JUSTO 2 8 8 258 643 7.343,70
SAN MARTÍN 3 - 3 159 - 2.671,20
VERA 22 18 22 1188 945 24.854,70
TOTALES 283 250 389 18230 19581 448.577,10
Fuente: Dirección de Acción Social.
La Secretaría estipula los costos por ración de almuerzo o cena del comedor $0,80 y copa de
leche $0,30.

La Provincia asigna los montos a transferir a cada Departamento en base al criterio de
población con Necesidades Básicas Insatisfechas.
En el siguiente cuadro se observa la distribución por departamento tanto de los porcentajes de
beneficiarios como de la población NBI y el monto ejecutado. El Departamento Capital que
concentra el 37% de los menores en situación de pobreza de la I Circunscripción, representa el
44,4% de los beneficiarios e insume el 42,8% de los fondos.
Provincia de Santa Fe – I Circunscripción Distribución Porcentual de los
Beneficiarios, Montos Asignados y Población con NBI por Departamento.
DEPARTAMENTO
Año 2000
POBLACION
NBI 2 A 5 AÑOS BENEFICIARIOS MONTO
9 DE JULIO 3,9% 3,2% 3,2%
CASTELLANOS 8,4% 6,5% 5,4%
GARAY 2,9% 3,9% 3,3%
GRAL OBLIGADO 20,3% 24,2% 27,4%
LA CAPITAL 37,0% 44,4% 42,8%
LAS COLONIAS 3,4% 0,7% 1,3%
SAN CRISTOBAL 4,6% 4,0% 3,9%
SAN JAVIER 4,0% 3,7% 3,6%
SAN JERONIMO 4,1% 1,0% 1,4%
SAN JUSTO 2,6% 2,4% 1,6%
SAN MARTIN 1,9% 0,4% 0,6%
VERA 7,0% 5,6% 5,5%
TOTAL 100,0% 100,0% 100,0%
Fuente: Dirección de Acción Social.
A continuación se detalla la cobertura de las prestaciones alimentarias:

Población NBI 2 a 5 años, Beneficiarios de Comedor y Porcentaje de Cobertura
Departamento
Total Población
Beneficiarios NBI
%Pob.
NBI Beneficiarios
Comedor
% Cobertura S/
Total de Población
% Cobertura
S/Total de
Población NBI
9 DE JULIO 2827 1238 43,79 561 19,8% 45,3%
CASTELLANOS 11305 2624 23,21 1158 10,2% 44,1%
GARAY 1645 908 55,20 514 31,2% 56,6%
GRAL OBLIGADO 14720 6361 43,21 5133 34,9% 80,7%
LA CAPITAL 36648 11604 31,66 7080 19,3% 61,0%
LAS COLONIAS 6431 1065 16,56 265 4,1% 24,9%
SAN CRISTOBAL 5246 1438 27,41 731 13,9% 50,8%
SAN JAVIER 2688 1269 47,21 817 30,4% 64,4%
SAN JERONIMO 5114 1281 25,05 366 7,2% 28,6%
SAN JUSTO 3221 806 25,02 258 8,0% 32,0%
SAN MARTIN 3964 590 14,88 159 4,0% 26,9%
VERA 4560 2193 48,09 1188 26,1% 54,2%
TOTAL 98369 31377 31,90 18230 18,5% 58,1%
Fuente: Dirección de Acción Social.
Nota: Los datos sobre población NBI corresponden al Censo del año 1991 y las prestaciones al año 2000
Población NBI 2 a 5 años, Beneficiarios de Copa de Leche y Porcentaje de Cobertura
Departamento Total NBI % NBI Beneficiarios Copa
9 DE JULIO 2827 1238 43,79
CASTELLANOS 11305 2624 23,21
GARAY 1645 908 55,20
GRAL OBLIGADO 14720 6361 43,21
LA CAPITAL 36648 11604 31,66
LAS COLONIAS 6431 1065 16,56
SAN CRISTOBAL 5246 1438 27,41
SAN JAVIER 2688 1269 47,21
SAN JERONIMO 5114 1281 25,05
SAN JUSTO 3221 806 25,02
SAN MARTIN 3964 590 14,88
VERA 4560 2193 48,09
TOTAL 98369 31377 31,90
Fuente: Dirección de Acción Social.
641
1296
951
4023
9724
-
769
589
-
643
-
945
19581
% Cobertura
Sobre Total
% Cobertura
Sobre NBI
22,67% 51,78%
11,46% 49,39%
57,81% 104,74%
27,33% 63,24%
26,53% 83,80%
0,00% 0,00%
14,66% 53,48%
21,91% 46,41%
0,00% 0,00%
19,96% 79,78%
0,00% 0,00%
20,72% 43,09%
19,91% 62,41%
Según las estimaciones proporcionadas por la Dirección de Acción Social, alrededor de seis
de cada diez niños con NBI reciben las prestaciones de comedor y copa de leche, lo que
representa casi un quinto de la población total de niños 2 a 5 años de la I Circunscripción. Cabe

aclarar que para la prestación de ambos servicios durante el año 2000, los cálculos de la cantidad
de población con NBI se basaron en los datos del censo del año 1991. La antigüedad de esta
información implica que la misma no refleja con precisión la situación socioeconómica de la
población al momento de brindarse la prestación. Este hecho debe considerarse al momento de
analizar la distribución de los fondos.
En el caso del servicio de comedor, la cobertura, en relación a la población de 2 a 5 años con
NBI, varía entre 80,7% en General Obligado y 24,9 % en Las Colonias.
Respecto del servicio de copa de leche se destaca el Departamento Garay donde la cobertura
supera el 100% y los Departamentos de Las Colonias, San Jerónimo y San Martín donde no se
presta este servicio.
La Secretaría de Estado de Promoción Comunitaria implementa para todos los Programas
Sociales una "Ficha Única de Potenciales Beneficiarios de Programas Sociales", la misma debe
ser completadas por cada posible nuevo beneficiario a incorporar con carácter de obligatoriedad
y presentadas por los responsables de los servicios de comedor o copa de leche junto con la
rendición y el listado de beneficiarios en forma mensual. Estas Fichas son remitidas al Sistema
de Información Social -SIS- quien se encarga de incorporar y procesar la información en una
base de datos.
La Dirección de Acción Social lleva un fichero en el que se registran los datos de las
instituciones responsables de los servicios, la copia del convenio, el listado de los beneficiarios y
la ficha de supervisión de los Comedores Infantiles visitados. Con relación a los informes de
supervisión, éstos se elevan a la Secretaría de Estado, no se realiza ningún tipo de devolución de
lo observado a los efectores. La unidad ejecutora no cuenta con normas respecto de la frecuencia
con que deben ser supervisados los servicios de Comedor y de Copa de leche.
La Secretaría de Estado no tiene previsto ningún sistema de recuperación nutricional, ni
cuenta la Dirección de Acción Social con nutricionistas en su equipo de trabajo para
implementar programas específicos o tareas de campo.
3.4 Unidades Descentralizadas de la Ciudad de Santa Fe (UDES)
Mediante la Resolución N°003 de fecha 13 de Diciembre de 1999 la Secretaría de Estado de
Promoción Comunitaria instituyó las Unidades Descentralizadas (UDES) constituidas por

centros de atención personalizada que atienden necesidades de la población perteneciente a los
diferentes barrios y de su zona de influencia, a través de los siguientes organismos con rango de
Dirección dependientes de dicha Secretaría: Minoridad y Familia – Tercera Edad – Acción
Social – Deportes - Prevención de Adicciones-.
En el marco de la política de Descentralización Prestacional, la Ciudad de Santa Fe fue
dividida en doce Unidades Descentralizadas -UDES -. Según lo informado por la Coordinadora
Técnica Administrativa de dichas Unidades los niños desnutridos son captados a través de los
Hospitales y enviados a las UDES. Previa presentación del certificado de desnutrición son
atendidos por asistentes sociales, quienes envían el caso a la Secretaría para gestionar el
otorgamiento de las Cajas Nutricionales, las que se implementan con fondos provinciales.
Durante el año 2000 se entregaron 687 cajas a través de las doce UDES de la Ciudad de Santa
Fe. En el año 2001 hasta la fecha de practicarse esta auditoría (octubre 2001) se habían repartido
1282 cajas. A su vez, los responsables de los servicios de comedor y copa de leche pueden
solicitar ser incorporados al Programa de Víveres Secos que implementa la provincia para
reforzar las prestaciones alimentarias.
3.5 Visitas realizadas
En el transcurso de la auditoría se visitaron 8 comedores infantiles, un resumen de ello se
detalla en el siguiente cuadro:
Cuadro Resumen de los Comedores Visitados
Nombre del Comedor Entidad Beneficiaria Tipo de Servicio Cantidad de Menú Condiciones
beneficiarios*
Edilicias
Sonrisas Municipalidad de la Copa de leche
191 Sí Buenas
Ciudad de Santa Fe Almuerzo
Rayito de Sol Municipalidad de la Copa de leche
119 Sí Buenas
Ciudad de Santa Fe Almuerzo
Comuna de Monte Vera Comuna de Monte Copa de leche
81 No Aceptables
Vera
la retiran los beneficiarios
Asociación Civil Las Asociación Civil Copa de leche 50 Sí Buenas
Flores II
Las Flores II Almuerzo 200
Asociación Vecinal Asociación Vecinal Copa de leche 80 No Precarias
Villa del Parque Villa del Parque Almuerzo 200
Jardín Materno Infantil Movimiento Los Sin Desayuno
44 Sí Buenas
Carrusel
Techo
Almuerzo
Plaza Evita – Alto Verde Movimiento Los Sin
Techo
Copa de leche 300 Sí Buenas
Guardería Cristo Obrero Cáritas Copa de leche
Almuerzo
72 Sí Buenas
Fuente: Auditoría practicada en la Pcia. Santa Fe, entre el 22 y 26 de octubre de 2001.
* Los 8 comedores visitados brindan el servicio a 1337 beneficiarios.

3.6 Ingreso de los fondos.
En el Anexo II se expone el detalle del ingreso de los fondos nacionales a la Provincia en
la cuenta bancaria Nro. 17972-04 “Gobierno de la Provincia de Santa Fe- Fondos Nacionales
Afectados”.
La Provincia recibe de la Nación a través del Banco Nación Argentina los fondos de los
programas PROSONU y POSOCO en forma conjunta una remesa en base a lo dispuesto por Ley
N° 24.049 . El Ministerio de Salud y Medio Ambiente y la Secretaría de Estado de Promoción
Comunitaria (en adelante Secretaría de Estado) son quiénes ejecutan los fondos de los
programas.
3.7 Aplicación de los fondos.
Desde el año 1998 la Secretaría de Estado y Promoción Comunitaria implementó la
metodología de reposición de fondos para administrar los fondos nacionales en su jurisdicción.
Aplicando esa metodología, la Secretaría de Estado autorizó por Resolución N° 16 de
fecha 26/01/00 el fondo fijo para la distribución del PROSONU, para todo el ejercicio 2000.
El Gobierno Provincial, por aplicación, del Compromiso Federal, dictó el Decreto N°
1239 (el 4/5/00), que dispuso una reducción presupuestaria del 50% de los fondos nacionales
aplicados a varios Programas Nacionales, entre ellos el PROSONU.
Posteriormente, por Decreto 1797 (del 3/7/00) se gestionó y obtuvo una ampliación
presupuestaria para la Secretaría de Promoción Comunitaria en su conjunto. Reconociéndose que
por aplicación de la normativa anterior (Resolución 16/00) se ocasionaba la falta de recursos
para la reposición del fondo fijo, por tanto, por Resolución N° 340/00 (del 25/7/00) la Secretaría
de Estado autorizó a la Dirección General de Administración del Organismo a afectar en el
crédito presupuestario vigente, Fuente de Financiamiento 111 (Tesoro Provincial de la
Jurisdicción) a efectuar las reposiciones de fondos durante el segundo semestre de 2000.
Por lo tanto, el monto recibido por el Programa no resultó disminuido sino que se
modificó la fuente de financiamiento.
En cuanto a la aplicación de los fondos del programa PROSONU, la Secretaría de Estado
celebra convenios con las Municipalidades, Comunas y Entidades de la Provincia a efectos de
atender las necesidades básicas alimentarias de los comedores. En virtud del dictado de las

esoluciones la Secretaría de Estado aprueba y autoriza el pago de las transferencias a las
instituciones pertenecientes a las dos circunscripciones en que se dividió operativamente a la
Provincia. El importe total de las resoluciones correspondientes al año 2000 asciende
$10.446.263,20 que incluye $ 6.700.000 correspondientes al aporte de la Nación.
Cabe agregar que las tareas de campo se llevaron a cabo en la ciudad de Santa Fe entre
los días 22 y 26 de Octubre de 2001.
4- COMENTARIOS Y OBSERVACIONES
4-1 Provisión de los servicios de comedor y copa de leche.
La prestación de los servicios de comedor y copa de leche no se ajusta en todos los casos
al criterio preestablecido por la Unidad Ejecutora.
De acuerdo con lo informado por las autoridades de la Unidad Ejecutora, el criterio para
la asignación de los fondos destinados a la compra de los alimentos que constituyen el servicio
de copa de leche se basa en los porcentajes de población con NBI por Departamento.
Tal como surge del cuadro “Población NBI 2 a 5 años, beneficiarios de copa de leche y
porcentaje de cobertura”, incluido en las aclaraciones previas de este informe, y del resultado
del análisis de la documentación suministrada, se detectó que en el Departamento Garay la
cobertura supera el 100% mientras que en Las Colonias, San Jerónimo y San Martín no se presta
este servicio.
El no ajustarse en todos los Departamentos al criterio preestablecido por la Unidad
Ejecutora trae como consecuencia que la población con NBI presenta una elevada disparidad en
la cobertura de las prestaciones de este Programa.
4-2 Supervisión del Programa.
La Unidad Ejecutora carece de normas que sistematicen el procedimiento de supervisión
de los servicios de Comedor y Copa de Leche realizado por los efectores.
La aplicación de un manual de normas de supervisión permitiría mejorar los niveles de
eficacia en la ejecución de las prestaciones previstas por el Programa.

La implementación asistemática de controles y su aplicación se ha evidenciado en dos
casos concretos: Por un lado, si bien la Dirección de Acción Social practica verificaciones en las
Unidades Efectoras respecto de las prestaciones que brindan, los resultados que surgen de las
mismas no es comunicada a los efectores para aplicar medidas correctivas. Por otra parte,
tampoco se encuentra estipulada la frecuencia con que deben ser realizadas dichas supervisiones.
Consecuentemente, de detectarse deficiencias que no se comunican al efector, éste
desconoce la necesidad de mejorar el servicio. Sumado a ello, la falta de sistematización en los
controles conlleva a un seguimiento ineficaz de los servicios prestados.
4-3 Control cualitativo de los objetivos del Programa
Aunque la Secretaría de Estado tiene entre sus funciones la implementación del Programa
Social Nutricional, no instrumenta acciones destinadas al control cualitativo de los objetivos del
Programa.
Ello se evidencia en que la Dirección de Acción Social:
- Carece de nutricionistas en su equipo de trabajo.
- No ha confeccionado una guía sobre los contenidos alimentarios - nutricionales de las
dietas a suministrar en los servicios de comedor y copa de leche.
- No procesa ni analiza la información relativa a los beneficiarios efectivamente
cubiertos.
Esta modalidad operativa de la Unidad Ejecutora impide contar con un análisis certero
del impacto del Programa y limita la posibilidad de implementar eventuales acciones correctivas.
4-4 Programación Año 2000
La Dirección de Acción Social de la Secretaría de Promoción Comunitaria cumplió
parcialmente las actividades programadas para el ejercicio 2000.
La Dirección de Acción Social elaboró un informe respecto a las acciones desarrolladas
en el área alimentaria en el año 2000. Del análisis del mismo y de las entrevistas con los
responsables del área surge que no se cumplimentaron las siguientes tareas:
- La implementación de acciones de coordinación con organismos afines a la asistencia
alimentaria, y el diseño de estrategias para el tratamiento de la problemática de la desnutrición.

- La realización de reuniones con las unidades descentralizadas a fin de informar acerca
de los servicios alimentarios que existen en el área de influencia de las mismas.
- La elaboración de lineamientos básicos para el funcionamiento de los servicios
alimentarios, estableciendo criterios respecto a las características de las prestaciones con los
responsables de los mismos.
- La realización de una evaluación y tratamiento de las gestiones interpuestas por diversas
organizaciones en cuanto a la solicitud de apertura de nuevos servicios, teniendo en cuenta los ya
existentes y los índices de NBI en la zona .
Teniendo en cuenta la importancia de las tareas mencionadas, el cumplimiento parcial de
las mismas afecta la gestión del Programa a cargo de la Dirección en tanto Unidad Ejecutora.
4.5. Transferencias de las cuotas de PROSONU a la Secretaría de Promoción
Comunitaria en el período analizado.
De las cuotas mensuales de PROSONU asignadas a la Secretaría de Estado de Promoción
Comunitaria perteneciente al primer semestre del año 2000, se observa que el ingreso de los
fondos a dicha Secretaría se produce dentro de un plazo promedio de 20 días después de
recibida, teniendo en cuenta el mes vencido, salvo la asignación correspondiente al mes de
Febrero que en un 44% de la cuota se efectivizó en un plazo de 45 días, teniendo en cuenta el
mes vencido. (ver anexo VI).
4.6 Debilidades en las rendiciones de fondos
Se procedió a seleccionar un grupo de expedientes de la rendición de cuentas de los
fondos nacionales, destacándose lo siguiente (Anexo IV):
a) La mayoría de los expedientes merecieron distintos reparos efectuados por el Tribunal
de Cuentas de la Provincia y por el Departamento Revisiva de la Secretaría de Estado.
b) La rendición de enero/00 pertenece a las cuotas asignadas de PROSONU de
setiembre y octubre del ejercicio anterior. El atraso en la aplicación de los fondos
asciende a tres (3) y dos (2) meses respectivamente.

c) La inversión de los fondos correspondientes al mes de Diciembre/00 se produjo a los
tres (3) meses posteriores de su ingreso a la Provincia.
El "Nuevo Instructivo para Rendición de Cuentas del PROSONU" establece todos los
requisitos para completar las rendiciones y las formalidades con que deben presentarse los
comprobantes de gastos. Fija además, como fecha de vencimiento de cada una de ellas: 30 días
desde la fecha de recepción de los fondos.
Las deficiencias se originan en la falta de cumplimiento de los requisitos exigidos por el
instructivo y las demoras en la presentación de la rendiciones.
El retraso en la presentación de las rendiciones demora la ejecución del programa del
período siguiente a que corresponde la rendición.
5. DESCARGO DEL ORGANISMO
Se procedió a remitir al Tribunal de Cuentas de la Provincia de Santa Fe el Proyecto de
Informe a través de la nota n° 29/02-A-06 de fecha 24/10/02, con el objeto de elevar el
correspondiente descargo. Si bien el Tribunal de Cuentas se encuentra notificado a partir del
01/11/02 no se ha obtenido respuesta dentro del plazo acordado.
6- RECOMENDACIONES
6.1- Asignar el servicio de copa de leche de acuerdo al criterio establecido por la Unidad
Ejecutora del Programa. (Cde. 4.1).
6.2- Establecer normas de procedimiento para los controles y supervisiones que se
realicen sobre los servicios brindados y aplicar los resultados obtenidos. (Cde. 4.2).
6.3- Analizar el impacto del Programa y proponer acciones correctivas. (Cde. 4.3).
6.4- Cumplimentar la totalidad de las acciones programadas para evitar desvíos en la
ejecución del Programa (Cde. 4.4).

6.5- Evitar atrasos en la puesta a disposición de los fondos nacionales a la Secretaría de
Estado de Promoción Comunitaria, una vez recibidos. (Cde. 4.5).
6.6.- Cumplimentar las rendiciones de cuentas en el plazo establecido por la normativa
vigente. (Cde. 4.6).
7.- CONCLUSIONES
En la Provincia de Santa Fe el programa PROSONU se aplica exclusivamente al
sostenimiento de comedores infantiles mediante la celebración de convenios específicos con las
entidades prestadoras municipalidades, comunas y entidades no gubernamentales.
La Provincia, durante el año 2000, con los fondos nacionales y provinciales asignó un
promedio mensual de $870.522,00 para la atención de comedores infantiles: un 51,53% para la
1ra. Circunscripción, área norte de la provincia, y un 48,47% a la 2da. Circunscripción, zona sur
de la provincia.
Del examen practicado se detectó que en tres Departamentos provinciales no se presta el
servicio de copa de leche.
Según la información reunida la Unidad Ejecutora carece de normas de procedimiento
para la supervisión del servicio y en los casos en que se practican controles no se comunican los
resultados a las entidades prestadoras para su corrección. La programación del año 2000 de la
Dirección de Acción Social se cumplió parcialmente.
Los fondos remitidos por la Nación ingresaron a la Provincia y fueron girados al
organismo ejecutor. Se recibió la totalidad de los fondos del año 2000, aunque varió la fuente de
financiamiento de las remesas correspondientes al segundo semestre de dicho año.
Del análisis de un conjunto seleccionado de rendiciones de cuentas presentados por los
efectores del programa se formularon observaciones parciales en la mayoría de los expedientes
por parte de la oficina revisora y del Tribunal de Cuentas provincial.

Buenos Aires,

ANEXO I
DETALLE COMPLETO DE LOS CENTROS VISITADOS
Como parte de la auditoría se seleccionaron, en el área de la Primera Circunscripción, un
grupo de comedores a visitar que brindan los diferentes tipos de prestaciones, según la
distribución de fondos efectuada por la Resolución Nº000334 de fecha 21 de julio de 2000 que
autoriza el pago de los Convenios celebrados oportunamente entre la Secretaría de Promoción
Comunitaria y las Instituciones a las que se le otorga un subsidio en el marco del Programa
Social Nutricional.
Según surge de la Planilla Anexa “A” de dicha Resolución, el monto asignado
mensualmente a cada entidad beneficiaria visitadas ha sido el siguiente:
ENTIDAD BENEFICIARIA MONTO % TOTAL
En pesos ASIGNADO
Movimiento Los Sin Techos 38.572,80 8,60
Cáritas Santa Fe de la Vera
Cruz
41.184,00 9,18
Municipalidad de Santa Fe 36.489,60 8,13
Asoc. Civil Barrio Las Flores II 1.932,00 0,43
Comuna Monte Vera 472,50 0,10
Asoc. Vecinal Villa del Parque 2.772,00 0,62
Subtotal 121.422,9 27,06
Total asignado a la
Circunscripción I
448.577,10 100
A continuación se exponen algunos comentarios acerca de las visitas realizadas:
1- MOVIMIENTO LOS SIN TECHO
El Convenio que firma la Secretaría de Acción Comunitaria con el Movimiento Los Sin
Techo tienen una vigencia de diez meses. Desde el año 1995 el Movimiento recibe fondos del
Programa para la asistencia alimentaria. Las compras se realizan en forma centralizada, se
almacenan los alimentos en un depósito central desde el cual se distribuye a los efectores.
Los Servicios son atendidos por madres voluntarias, algunas de ellas cobran un subsidio
mensual de Programas del Ministerio de Trabajo. En total son 150 madres las que asisten a los
beneficiarios y cada jardín cuenta con una maestra jardinera que coordina la parte pedagógica.

La asistencia alimentaria es complementada con diferentes talleres de capacitación y con
un Programa de Apoyo Escolar.
SERVICIOS DE COPA DE LECHE Y
CANTIDAD DE BENEFICIARIOS
SERVICIO DE COPA DE CANTIDAD DE
LECHE
BENEFICIARIOS
ALTO VERDE 409
BARRANQUITA SUR 345
BELGRANO 122
CENTENARO 212
EL ABASTO 417
LAS LOMAS 346
LOS HORNOS 169
LOYOLA 537
POMPEYA 491
SAN JOSE 116
SAN JOSE OBRERO 289
SAN LORENZO 225
SAN LUIS GONZAGA 275
VARADERO SARSOTTI 200
VILLA DEL PARQUE 168
VILLA ELISA 123
VILLA HIPÓDROMO 329
VILLA OCULTA 192
LOS CHAQUEÑOS 379
LAS LOMAS II 189
SAN PANTALEÓN 220
ALTO VERDE- PLAZA EVITA 305
TOTAL 6058
Fuente: Movimiento Los Sin Techo
JARDINES MATERNO INFANTILES QUE BRINDAN
SERVICIO DE COMEDOR Y CANTIDAD DE BENEFICIARIOS
JARDÍN MATERNO INFANTIL - BARRIO CANTIDAD DE
BENEFICIARIOS
NUESTRA SEÑORA DE LUJAN- SAN AGUSTÍN II - 52
NUESTRA SEÑORA DE LA ASUNCION – LOYOLA - 48
CRECER JUNTOS – CHALET - 40
PADRE LUIS – LAS LOMAS - 38
GOTITAS DE MIEL – ALTO VERDE II - 56
NIÑO JESÚS – SAN LUIS GONZAGA - 46
FUTURO DE LOS NIÑOS – LOS HORNOS - 35
ABASTO 45
CARRUSEL – ALTO VERDE - 44
MONIGOTES – SAN PANTALEÓN - 51
TOTAL 455
Fuente: Movimiento Los Sin Techo

2- CÁRITAS ARGENTINA- SANTA FE DE LA VERA CRUZ-
En la Ciudad de Santa Fe, Cáritas cuenta con 41 Servicios de Copa de Leche, en los que
asiste a un total de 4614 beneficiarios, los mismos atienden en distintos horarios, algunos durante
la semana por la mañana, por la tarde o por la noche y otros sólo los fines de semana.
Dependen de Cáritas 3 Guarderías a las que concurren un total de 147 niños de 7 a 14
horas y reciben Copa de Leche y Almuerzo.
A su vez funcionan 15 Comedores que atienden a 1948 niños, algunos prestan el servicio
de lunes a viernes y otros los sábados y domingos.
Las compras se realizan de forma descentralizada, Cáritas transfiere a cada efector el
dinero de acuerdo a la cantidad de raciones y al tipo de prestación.
3- MUNICIPALIDAD DE LA CIUDAD DE SANTA FE
La Dirección de Acción Social es la responsable de la atención de los Comedores
Infantiles Municipales.
De la información suministrada por la Directora de dicha área surge que funcionan dentro
del ámbito municipal los siguientes Comedores que atienden a un total de 1938 beneficiarios.
COMEDORES MUNICIPALES POR BARRIO Y CANTIDAD DE BENEFICIARIOS
COMEDORES
MUNICIPALES
BARRIO CANTIDAD DE
BENEFICIARIOS
Caritas Sucias San Agustín I 175
Los Pibitos San Agustín I 199
Los Tatusitos El Abasto 150
7 de mayo Villa Teresa (V.Yapeyú) 170
Rayito de sol Villa Hipódromo 119
Crecer San Pantaleón 154
La Tranquerita Alto Verde- Sector La Boca 108
Las Lomitas Cabal- Sector Las Lomas 220
Los Amiguitos Varadero Sarsotti 106
Semillitas Barranquitas 104
Juventud del Norte Cabal 96
Sonrisas Loyola 191
Sueños del Sur San Lorenzo 146
TOTAL 1938
Fuente: Municipalidad de la ciudad de Santa Fe. Año 2000

Los comedores: Sueños del Sur- Sonrisas – Rayito de Sol – Caritas Sucias – Las Lomitas –
son Centros de Cuidados Infantiles que fueron construidos con fondos del Programa Alimentario
Nutricional Infantil –PRANI –
Respecto al servicio de copa de leche, la Municipalidad brinda el mismo en las siguientes
entidades, cubriendo un total de 624 beneficiarios:
SERVICIO DE COPA DE LECHE POR BARRIO Y CANTIDAD DE BENEFICIARIOS
COPA DE LECHE BARRIO CANTIDAD DE
BENEFICIARIOS
San Agustín II – Los Pibitos San Agustín 199
Villa Teresa – 7 de Mayo Villa Teresa 170
San Pantaleón – Crecer San Pantaleón 154
Estanislao López Estanislao López 101
TOTAL 624
Fuente: Municipalidad de la ciudad de Santa Fe. Año 2000.
De acuerdo a las metas nutricionales propuestas, las modalidades de prestación brindadas en
los distintos servicios Municipales son:
Almuerzo
Almuerzo + Desayuno; y
Desayuno Reforzado.
TOTAL DIARIO RECOMENDADO DE CALORÍAS,
PROTEÍNAS Y PROTEÍNAS DE ALTO VALOR BIOLÓGICO
CALORÍAS PROTEINAS PROTEINAS DE
TOTAL DIARIO
(Gr)
A.V.B.(*)
RECOMENDADO
1.600 20 50
(*)A.V.B. Proteínas de Alto Valor Biológico, como las de la leche, queso, carne y huevo.
Fuente: RDA (Requerimiento Diario Alimentario), 1989
TIPO DE
PRESTACIÓN
CALORÍAS, PROTEÍNAS Y PROTEÍNAS DE ALTO VALOR BIOLÓGICO
PROPORCIONADAS Y RECOMENDADAS POR TIPO DE PRESTACIÓN
Propor-
cionadas
(en %)
CALORÍAS
Recomendadas
(en %)
PROTEINAS
(gr.)
Propor- Recomendadas
cionadas (en %)
(en %)
PROTEINAS DE
A.V.B.
Propor- Recomendadas
cionadas (en %)
(en %)
ALMUERZO
ALMUERZO
45 35 - 40 100 100 60 50
+
DESAYUNO
55 55 - 60 Sin datos 80 - 100 Sin datos 50
DESAYUNO
REFORZADO 25 Sin datos Sin datos Sin datos Sin datos Sin datos
Fuente: Dirección de Acción Social de la Municipalidad de la Ciudad de Santa Fe, 2000 – RDA, 1989

ANEXO II
TRANSFERENCIAS DE FONDOS NACIONALES A LA PROVINCIA DE SANTA FE
LEY 24049, PROGRAMA DE PROMOCION SOCIAL NUTRICIONAL (PROSONU)
AÑO 2000
FECHA (1) PROSONU FECHA DE INGRESO REMESA
A LA PROVINCIA (2) DEL MES DE:
25/01/2000 558.000 25/01/2000 1/00
24/02/2000 558.000 25/02/2000 2/00
27/03/2000 558.000 27/03/2000 3/00
25/04/2000 558.000 25/04/2000 4/00
23/05/2000 558.000 23/05/2000 5/00
23/06/2000 558.000 23/06/2000 6/00
26/07/2000 558.000 26/07/2000 7/00
25/08/2000 558.000 25/08/2000 8/00
26/09/2000 558.000 26/09/2000 9/00
26/10/2000 558.000 26/10/2000 10/00
25/11/2000 558.000 27/11/2000 11/00
26/12/2000 562.000 26/12/2000 12/00
TOTAL 6.700.000
(1) Datos extraídos del Banco de la Nación Argentina.
(2) Datos extraídos de la Contaduría General de la Provincia. Cuenta Bancaria Nro. 17972-04
"Gobierno de la Provincia de Santa Fe-Fondos Nacionales Afectados"

ANEXO III
RESOLUCIONES QUE AUTORIZAN EL PAGO DE LOS CONVENIOS CELEBRADOS ENTRE LA
SECRETARIA DE ESTADO DE PROMOCIÓN COMUNITARIA Y LAS MUNICIPALIDADES,
COMUNAS Y ENTIDADES DE LA PROVINCIA, EN EL MARCO DEL PROSONU
RESOL.
Nº FECHA CONCEPTO
IMPORTE
Año 2000
CIRC.
064 17/03/00 Celebra convenio y autoriza transf. 422.234,35 2da.
079 24/03/00 Celebra convenio y autoriza transf. 450.859,10 1ra.
131 24/04/00 Celebra convenio y autoriza transf. 421.033,45 2da.
141 26/04/00 Celebra convenio y autoriza transf. 447.228,90 1ra.
173 12/05/00 Autoriza pago de convenios 868.262,80 1ra./2da.
245 20/06/00 Autoriza pago de convenios 870.556,00 1ra./2da.
334 21/07/00 Autoriza pago convenios 131 y 141/00 870.556,00 1ra./2da.
432 24/08/00 Autoriza pago convenios 141 y 173/00 448.577,10 1ra.
433 24/08/00 Autoriza pago convenios 131 y 175/00 421.663,90 2da.
463 28/09/00 Autoriza pago convenios 141 y 173/00 448.907,10 1ra.
464 29/09/00 Autoriza pago convenios 131 y 175/00 421.781,50 2da.
544 27/10/00 Autoriza pago convenios 131,175,
464/00
421.781,50 2da.
545 30/10/00 Autoriza pago convenios 141,173,
463/00
448.907,10 1ra.
597 14/11/00 Autoriza pago convenios 131,175,
464/00
421.781,50 2da.
598 14/11/00 Autoriza pago convenios 141,173,
463/00
448.907,10 1ra.
678 13/12/00 Autoriza pago convenios 131,175,
464/00
421.781,50 2da.
678 13/12/00 Aprueba y celebra nuevo convenio 421.781,50 2da.
684 18/12/00 Autoriza pago convenios 141,173, 448.907,10 1ra.
463/00
684 18/12/00 Aprueba y celebra nuevo convenio 448.907,10 1ra.
790 29/12/00 Aprueba y celebra nuevo convenio 465.090,60 1ra.
791 29/12/00 Aprueba y celebra nuevo convenio 406.758,00 2da.
TOTAL autorizado con fondos
transferidos en el año 2000
10.446.263,20
NOTA: Las autorizaciones para acreditar en las Cuentas Bancarias de los Efectores incluyen
conjuntamente fondos Provinciales y Nacionales.

ANEXO IV
DETALLE DE LAS RENDICIONES DE CUENTA REVISADAS DE PROSONU EN LA
SECRETARIA DE ESTADO DE PROMOCION COMUNITARIA (S.E.P.C.)
EXPEDIENTES
DE RENDICIONES
DE CUENTA
MES
DE
RENDICION
IMPORTE CONCEPTO Se encontraba
en:
5878-3 1/00 196.145,25 PROSONU Rep. Set-Oct/99 (1) D.F.T.C.P.
5657-3 8/00 28.767,20 PROSONU Agosto/00 (1) D.F.T.C.P.
5529-3 7/00 7.795,20 PROSONU Julio/00 (1) D.F.T.C.P.
5528-3 6/00 7.795,20 PROSONU Junio/00 (1) D.F.T .C.P.
5527-3 5/00 7.795,20 PROSONU Mayo/00 (1) D.F.T.C.P.
5526-3 4/00 7.795,20 PROSONU Octubre/00 (1) D.F.T.C.P.
5374-3 5/00 1.749,09 PROSONU Mayo/00 (1) D.F.T.C.P.
6127-3 12/00 3.465,00 PROSONU Setiembre/00 S.E.P.C.
6104-3 12/00 135.492,00 PROSONU Setiembre/00 (2) S.E.P.C.
Total 396.799,34
Notas:
(1) La D.F.T.C.P. (Delegación Fiscal del Tribunal de Cuentas de la Provincia) efectuó distintos reparos.
(2) Expedientes observados por el Departamento Revisiva de la S.E.P.C. (Secretaría de Estado de Promoción
Comunitaria).

ANEXO V
PROCEDIMIENTOS DE AUDITORIA APLICADOS
1 Antecedentes
Relevamiento y análisis estadísticos de datos relativos a la población con
Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) de la Provincia de Santa Fe.
2.1 Ámbito Secretaría de Estado de Promoción Comunitaria – Dirección Provincial
de Acción Social –
Entrevistas a las supervisoras del Subprograma Comedores Infantiles Integrales de
la Primera Circunscripción.
Formulación de cuestionario.
Relevamiento y análisis del marco normativo, objetivos generales y específicos,
cobertura de la prestación y sistema de información del Programa.
Relevamiento de informes de supervisión directa e indirecta practicados por la
Dirección Provincial de Acción Social.
Entrevista a la Coordinadora Técnica Administrativa de las Unidades
Descentralizadas de la Ciudad de Santa Fe.
Entrevista al responsable del Sistema de Información Social - SIS –
Entrevista a la responsable administrativa de coordinación del depósito.
2.2 Ámbito: Municipalidad de la Ciudad de Santa Fe- Dirección de Acción Social
Entrevista a la Directora de Acción Social.
Relevamiento de la normativa interna para el funcionamiento de los Comedores
Infantiles Municipales.
Visitas a efectores: 1-Comedor Municipal Sonrisas- Barrio Loyola.
2-Comedor Municipal Rayito de Sol- Bo. Villa Hipódromo.
2.3 Ámbito: Comuna de Monte Vera.
leche.
Entrevista al responsable de Programas Sociales.
Relevamiento normativa interna para el funcionamiento del servicio de copa de
2.4 Ámbito: Movimiento Los Sin Techo.
Entrevista a asesor del Movimiento.

Entrevista a la coordinadora de los servicios que brinda el Movimiento en el
Barrio Alto Verde- Plaza Evita-
Visitas a efectores: 1- Comedor del Jardín Materno Infantil Carrusel- Bo. Alto
Verde
2- Servicio de Copa de leche- Alto Verde- Plaza Evita-
2.5 Ámbito: Cáritas Argentina- Santa Fe de la Vera Cruz.
Entrevista al responsable de los Comedores Infantiles.
Visita a efectores: Comedor de la Guardería Cristo Obrero- Barrio Villa del
Parque.
2.6 Ámbito: Asociación Vecinal Villa del Parque.
Visita a efectores: Comedor Infantil de la Asociación Vecinal Villa del Parque –
Barrio Villa del Parque.
2.7 Ámbito: Asociación Civil Barrio Las Flores II.
Entrevista a la responsable del Comedor.
Visita a efectores: Comedor de la Asociación Civil Barrio Las Flores II –Barrio
Las Flores II.
Procedimientos practicados en cada uno de los establecimientos visitados:
Control de funcionamiento en horario de almuerzo.
Entrevista con los responsables de los comedores.
Relevamiento de las instalaciones.
Relevamiento de la documentación obrante en los establecimientos: planillas de
asistencia diaria, consumo de alimentos, censo de beneficiarios, movimiento de fondos,
rendición de cuentas y cuaderno de menúes.
3- Procedimientos administrativos - contables:
Entrevistas en la Secretaría de Estado de Promoción Comunitaria a los siguientes
funcionarios: Director General de Administración, Jefe Departamento Revisiva, Jefe del
Sistema de Información Social, Delegado del Tribunal de Cuentas.
Entrevistas al Contador General de la Provincia y al Coordinador General de
Análisis y Proceso de Información Financiera.
Cotejo de los ingresos de los fondos en el Libro Banco y constatación en los
extractos de la cuenta bancaria.
Examen de las resoluciones que disponen la asignación de los fondos.
Examen de los expedientes de rendiciones de cuentas.
Elaboración de distintos cuadros descriptivos del circuito administrativo de los
fondos desde el ingreso a la Provincia y su aplicación.

ANEXO VI
TRANSFERENCIA DE FONDOS NACIONALES A LA SECRETARIA
DE PROMOCIÓN COMUNITARIA EN CONCEPTO DE PROSONU
Concepto Fecha de
Transferencia
Importe
Asignación Enero 15-03-2000 558.333,00
Asignación Febrero
15-03-2000 311.667,00
20-03-2000 4.000,00
17-04-2000 242.666,00
Asignación Marzo 17-04-2000 558.333,00
Asignación Abril 22-04-2000 558.333,00
Asignación Mayo 22-06-2000 558.333,00
Asignación Junio 25-07-2000 558.333,00
TOTAL 3.349.998,00

INFORME DE AUDITORÍA DE APLICACIÓN DE FONDOS NACIONALES POR
TRANSFERENCIAS CORRESPONDIENTES AL PROGRAMA DE POLITICAS
Al Señor Presidente
del Honorable Tribunal de Cuentas
de la Provincia le Santa Fe
Cr. Osvaldo Pérez Serrano
S. / D.
SOCIALES COMUNITARIAS (POSOCO) DE LA
PROVINCIA DE SANTA FE
En uso de las facultades conferidas por el artículo 118 de la Ley 24.156 de la
AUDITORÍA GENERAL DE LA NACION procedió a efectuar un examen en el ámbito de
la Secretaría de Estado de Promoción Comunitaria y el Ministerio de Salud y Medio
Ambiente de la Provincia de Santa Fe, con el objeto que se detalla en el apartado 1.
1. - OBJETO DE AUDITORÍA
Analizar la aplicación de los Fondos Nacionales correspondientes al Programa de
Políticas Sociales Comunitarias (POSOCO) transferidos por la Nación a la Provincia de
Santa Fe correspondientes al ejercicio 2000.

2. - ALCANCE DEL EXAMEN
La auditoría se realizó en el marco del Convenio celebrado entre la Auditoría General
de la Nación y el Tribunal de Cuentas de la Provincia de Santa Fe aprobada por Resolución
N° 165/94.
El examen fue realizado de conformidad con las normas de auditoría externa de la
AUDITORÍA GENERAL DE LA NACION, aprobadas por Resolución N° 145/93, dictada
en virtud de las facultades conferidas por el artículo 119, inciso d) de la Ley 24.156,
habiéndose practicado los procedimientos descriptos en el Anexo I.
3. - ACLARACIONES PREVIAS
3.1- Normativa Nacional:
La Ley 23.767 crea el programa denominado Políticas Sociales Comunitarias
(POSOCO) el cual está destinado a atender las necesidades alimentarias, sanitarias,
asistenciales, habitacionales y/o locativas de los sectores sociales más carenciados, con
fomento de la promoción, la solidaridad social y la participación comunitaria.
De acuerdo a lo establecido por dicha Ley y su Decreto Reglamentario (Decreto
583/90), estas necesidades se atienden mediante prestaciones directas de bienes y servicios
y con subsidios.
Las prestaciones directas de bienes y servicios, están destinadas a atender las
necesidades alimentarias, sanitarias y asistenciales. Se llevan a cabo mediante planes y
programas que en su formulación deben tener como objetivos primordiales promover e
incentivar el desarrollo de los valores de solidaridad y cooperación; el sentido del trabajo y
el respeto a la propiedad privada por parte de los beneficiarios; el reflujo de la población
desplazada; la reinserción productiva de las familias carentes de ocupación y la
participación activa de las organizaciones intermedias.

Los subsidios, están destinados a atender las necesidades habitacionales y/o locativas.
Se otorgan para la atención de necesidades básicas habitacionales, para la construcción de
viviendas urbanas, periurbanas y rurales. Las condiciones para que los inquilinos en
situación de pobreza estructural accedan al subsidio por emergencia locativa así como
también el monto del mismo, son establecidas por las distintas Unidades Ejecutoras
Provinciales (UEP).
Los destinatarios de las Políticas Sociales Comunitarias son los sectores sociales
con necesidades básicas insatisfechas (NBI) o en situación de pobreza estructural. Su
determinación según la normativa se debe realizar mediante datos censales nacionales y
provinciales. Para ser beneficiario de las prestaciones directas y los subsidios los
interesados deben acreditar su condición (NBI o pobreza estructural), según los extremos
que se exijan a ese efecto y cumplimentar los demás requisitos que establezcan las
Unidades Ejecutoras respectivas.
Según lo dispuesto por la Ley Nº 24.064 en su artículo 26, a partir del año 1992
tanto el Programa Políticas Sociales Comunitarias (POSOCO) como el Programa Social
Nutricional (PROSONU) pasaron a ser responsabilidad de las Provincias y del Gobierno de
la Ciudad de Buenos Aires.
3.2- Normativa Provincial:
El Decreto Provincial 1780/81 en sus artículos 20 a 25, establece las pautas a las
que se debe ajustar el otorgamiento de la prestación o subsidio para las entidades
comprendidas en Acción Comunitaria no entes de Salud del sector público.
En este sentido indica que:
- En todos los casos se suscribirá un convenio con la entidad beneficiaria en el
que se especificarán las obligaciones a cumplir en el orden administrativo y
contable, destinado a regular la percepción, utilización, finalidad y posterior
rendición de cuenta del apoyo económico.

- No se otorgarán apoyos para gastos de funcionamiento, salvo en los casos en
que esos servicios estén a disposición directa del Ministerio de Bienestar Social.
- No se prestará apoyo económico para entidades cuyos objetivos y actividades no
contribuyan directamente a la asistencia social de la población, tales como:
deportes, viajes de estudios, congresos, simposios u otros de naturaleza similar.
- Se considerarán prioritarios los requerimientos formulados por institutos
destinados a la atención de la ancianidad, y toda otra institución que ofrezca
como objetivo básico la prestación de la asistencia social, ya sea directamente o
como órgano de apoyo a nivel de cooperadora o instituciones de beneficencia.
- Los montos acordados deberán ser utilizados en la construcción, reparación
física o equipamiento de las instituciones beneficiarias.
- Los apoyos económicos serán otorgados por única vez salvo aquellos que por la
naturaleza especial de su actividad se torne imprescindible un nuevo beneficio.
En el caso de producirse la reiteración del apoyo, el mismo debe ser decidido
por Resolución Ministerial.
- En el ámbito provincial, la supervisión de los fondos acordados será efectuada
por personal técnico del Departamento de Acción Comunitaria y Servicio
Social, mediante visitas a las instituciones y entrevistas a los responsables de las
mismas.
El Decreto Provincial Nro. 3674/92, faculta a la Subsecretaría de Acción Social,
dependiente de la Secretaría de Promoción Comunitaria, en su carácter de integrante de la
Comisión de Coordinación de Unidad Ejecutora Provincial a concertar y suscribir
convenios con Municipios, Comunas, entidades de bien público u otras asociaciones para el
cumplimiento de los planes aprobados. Asimismo, esta Subsecretaría podrá delegar en las
Direcciones Provinciales de Acción Social, de la Tercera Edad; y del Menor, la Mujer y la
Familia -según corresponda- la responsabilidad de la asignación de los fondos a las

entidades o personas beneficiarias del programa, mediante la suscripción de los convenios
respectivos, con cargo de oportuna y documentada rendición de cuentas.
La Dirección Provincial de Acción Social tiene a su cargo los siguientes Planes:
Plan de Infraestructura Básica; Plan de Cobertura de Necesidades Alimentarias; Plan de
Apoyo a Pequeñas Unidades Productivas; y Plan de Atención a Emergencias Sociales.
La Dirección Provincial del Menor, la Mujer y la Familia tiene a su cargo los planes
de: Capacitación; de Formación y Capacitación Laboral; de Asistencia Terapéutica; y de
Asistencia Básica.
La Dirección Provincial de la Tercera Edad tiene a su cargo los planes de: Apoyo a
Pequeñas Unidades Productivas; Infraestructura Básica; Cobertura de Necesidades
Alimentarias; Prevención y Protección de la Salud; Capacitación del Personal; Recreación
para la Tercera Edad, incluyendo turismo social; Asistencial; y Servicios Directos para el
Anciano Carenciado.
3.3- Modalidad de aplicación de fondos:
Los requerimientos de las prestaciones se realizan en el Area de Seguimiento y
Evaluación de Proyectos Sociales de la Primera Circunscripción, dependiente de la
Secretaría de Estado de Promoción Comunitaria, donde se controla que los mismos estén
enmarcados en el Decreto 3674/92. Desde allí se derivan a la Secretaria de Estado para su
aprobación definitiva.
Se evalúan sólo los proyectos y no los casos sociales individuales, los cuales para su
aprobación deben contar con la opinión favorable del Area Jurídica de la Secretaría.
No se exige una inspección previa. Tampoco se establece un orden de prioridades
en relación a la necesidad de los distintos pedidos de ayuda económica, sino que el mismo
es definido por la Secretaria de Estado.

En el Anexo II se expone el detalle del ingreso de los fondos nacionales a la
Provincia a la cuenta bancaria Nro. 17972-04 “Gobierno de la Provincia de Santa Fe
Fondos Nacionales Afectados”.
La Provincia recibe de la Nación a través de transferencias del Banco Nación
Argentina, los fondos de los programas PROSONU y POSOCO en forma conjunta e
incluidos en una remesa junto a los conceptos de la Ley N°24.073 art. 40° Pto. III y Ley
N°24.049 Servicios de Educación; el Ministerio de Salud y Medio Ambiente y la
Secretaría de Estado de Promoción Comunitaria (en adelante Secretaría de Estado) son
quiénes ejecutan los fondos de los programas.
3.4- Criterio de aplicación de fondos:
La Unidad Ejecutora, que preside el Gobernador de la Provincia e integran
legisladores nacionales del partido gobernante y de la oposición, establece el criterio
utilizado para la distribución de los fondos del POSOCO. Para el año 2000, los fondos
recibidos de la Nación en concepto del POSOCO se asignaron por mitades;
correspondiéndole a la Secretaría de Promoción Comunitaria $ 345.833,50 mensuales y al
Ministerio de Salud y Medio Ambiente la suma de $345.833,50 mensuales para atender las
necesidades sanitarias de la población carenciada. Dicha asignación se indica en el Anexo
III.
3.5- Fondos ingresados en el Ministerio de Salud y Medio Ambiente:
En el Anexo IV se detalla la secuencia de los ingresos de los fondos POSOCO al
Ministerio de Salud y Medio Ambiente girados por la Tesorería General de la Provincia y
acreditados en la cuenta corriente nro.19301/08 del Banco de Santa Fe S.A.
Por aplicación del Compromiso Federal del mes de diciembre de 1999, ratificado
por Ley 25.235, se dictó el Decreto Provincial Nro. 1239/00 que limitó las transferencias en
concepto del POSOCO destinadas al Ministerio de Salud y Medio Ambiente a la mitad de
la cuota anual correspondiente, es decir que el monto autorizado a girar para el año 2000
fue de $2.075.000.

El monto transferido al Ministerio de Salud y Medio Ambiente que totalizó
$2.075.000 se distribuyó en un 80,1% para gastos de operación de los centros sanitarios, un
15,4% para reforzar los Programas de Salud y un 4,5% para la adquisición de equipamiento
de baja complejidad. Estos fondos a la fecha de la auditoría, octubre de 2001, se habían
aplicado casi en su totalidad (99,9%).
3.6- Fondos aplicados por la Secretaría de Promoción Comunitaria:
Desde el año 1998 la Secretaría de Estado y Promoción Comunitaria implementó la
metodología de reposición de fondos para administrar los fondos nacionales en su
jurisdicción.
Aplicando esa metodología, la Secretaría de Estado autorizó por Resolución N° 16
de fecha 26/01/00 el fondo fijo para la distribución del POSOCO, para todo el ejercicio
2000.
El Gobierno Provincial, por aplicación, del Compromiso Federal, dictó el Decreto
N° 1239 (el 4/5/00), que dispuso una reducción presupuestaria del 50% de los fondos
nacionales aplicados a varios Programas Nacionales, entre ellos el POSOCO.
Posteriormente, por Decreto 1797 (del 3/7/00) se gestionó y obtuvo una ampliación
presupuestaria para la Secretaría de Promoción Comunitaria en su conjunto.
Reconociéndose que por aplicación de la normativa anterior (Resolución 16/00) se
ocasionaba la falta de recursos para la reposición del fondo fijo, por tanto, por Resolución
N° 340/00 (del 25/7/00) la Secretaría de Estado autorizó a la Dirección General de
Administración del Organismo a afectar en el crédito presupuestario vigente, Fuente de
Financiamiento 111 (Tesoro Provincial de la Jurisdicción) a efectuar las reposiciones de
fondos durante el segundo semestre de 2000.
Por lo tanto, el monto recibido por el Programa no resultó disminuido sino que se
modificó la fuente de financiamiento.

Los fondos nacionales correspondientes al Programa POSOCO, asignados a la
Secretaría de Estado de Promoción Comunitaria, fueron aplicados conforme a lo
establecido en la Ley de Presupuesto Provincial Nº 11842/00, cuyo detalle se expone a
continuación:
Para atender “Gastos de Funcionamiento” (bienes y servicios no personales) de
la Secretaría de Estado, por la asignación de un Fondo Fijo, el cual se repone
contra la presentación de las pertinentes rendiciones de cuentas.
Para el pago de alquileres, se gestiona de acuerdo a la normativa vigente en la
Provincia-Ley de Contabilidad 1757/56 y Decreto Nº 817/93 por contratación
con la parte prestataria y la Secretaría de Estado, y el dictado del acto
administrativo que corresponde (Decreto/Resolución). Se refiere a la locación
de depósitos para el almacenamiento de elementos (alimentos, ropa, colchones,
etc.)
Para “Gastos de Mantenimiento” se realizó teniendo en cuenta la normativa
citada precedentemente, surgiendo según el monto de la gestión el acto
administrativo. (Disposiciones de la Dirección General de Administración
Resolución de la S.E.P.C. – Resoluciones conjuntas o Decretos)
“Transferencias para financiar erogaciones corrientes” se aplicaron para atender
apoyos económicos directos asignados a la Habilitación Centralizada Santa Fe
Rosario-Reconquista y Vera por asignación de un Fondo Fijo (Resolución
S.E.P.C.) el cual se repone contra presentación de la rendición de cuentas, para
el otorgamiento de subsidios a Municipios y/o comunas y entidades sin fines de
lucro cuyas solicitudes encuadran en los objetivos del programa. Ello, mediante
Resolución y Convenio con cada Institución, con cargo de oportuna y
documentada rendición de cuentas.
“Transferencias para financiar erogaciones de capital” fueron distribuidas como
subsidios a diversas Instituciones de bien público (Municipios/Comunas, etc.) a

través de Resolución y Convenio con cada Institución, con cargo de oportuna
documentada rendición de cuentas.
Para “Becas” autorizadas por la Ley de Presupuesto, Decretos del Poder
Ejecutivo y/o Resoluciones de la Secretaría de Estado.
Durante el año 2000 en concepto de POSOCO se aplicaron $5.501.672,09 con
fondos nacionales y aportes provinciales. Un 76,8% de ese total se emplearon en
“Transferencias Corrientes” y “Becas”, un 14,1% en “Gastos de Funcionamiento”,
un 4,7% en “Transferencias de Capital”, un 3,4% en “Equipamiento” y un 1% en
“Alquileres”.
Las tareas de campo se levaron a cabo en la ciudad de Santa Fe entre los días 22 y
26 de octubre de 2001.
4. – OBSERVACIONES
4.1 Falta de explicitación de criterio de asignación de los beneficios.
De la información suministrada sobre los proyectos sociales aplicados no se pudo
determinar en forma explícita el criterio que utiliza la Secretaría de Estado de Promoción
Comunitaria (1ra.Circunscripción) para la asignación de las prestaciones y subsidios del
Programa a los distintos beneficiarios.
Al momento de practicarse esta auditoría, para otorgar la ayuda social requerida sólo se
contemplaba que la misma estuviese enmarcada dentro de lo enunciado por el Decreto
3674/92, y no se aplicaba un orden de prioridades que tuviese en cuenta la urgencia de las
necesidades alimentarias, sanitarias, asistenciales, habitacionales y/o locativas de los
sectores sociales más carenciados.
Así, la modalidad actualmente implementada podría estar afectando el criterio con el
que se determina el otorgamiento de los subsidios o bienes a los potenciales beneficiarios.

4.2 Insuficiencias en la evaluación posterior al otorgamiento de la prestación y
seguimiento técnico de los proyectos.
De acuerdo con lo establecido por el Decreto provincial 1780/81, respecto de las pautas
para la evaluación de las prestaciones brindadas en el marco del POSOCO, la autoridad de la
Unidad Ejecutora provincial debería realizar supervisiones mediante visitas a las
instituciones y entrevistas a los responsables de las mismas.
De lo informado por el Area de Seguimiento y Evaluación de Proyectos Sociales de la
Primera Circunscripción, no se pudo determinar la metodología aplicada para realizar el
seguimiento técnico de los proyectos y medir el nivel de logro de los objetivos planteados,
una vez que tales proyectos se han aprobado y se han otorgado los fondos para su ejecución.
Sin embargo, al momento de practicarse esta auditoría el Area mencionada, sólo había
efectuado una evaluación posterior a un proyecto de infraestructura, desde el año 1999.
De este modo se desconoce el grado de eficacia y de efectividad de los distintos
proyectos realizados por el Programa.
4.3- Cuotas de las transferencias a la Secretaría de Promoción Comunitaria se
efectuaron con atraso.
De las cuotas mensuales de POSOCO asignadas a la Secretaría de Estado de
Promoción Comunitaria pertenecientes al primer semestre del año 2000, se observa que en
algunos casos el ingreso de los fondos a dicha Secretaría se produce con un atraso de dos
(2) a cuatro (4) meses posteriores a su recepción en la Provincia. (Ver Anexo VI)
Para el pleno funcionamiento del Programa resulta indispensable la puesta a
disposición del mismo de los fondos asignados en el menor plazo posible.
Las demoras administrativas retrasaron las transferencias de algunos componentes
del Programa (transferencias de capital y gastos de funcionamiento).
De las asignaciones examinadas del POSOCO del primer semestre del año 2000 se
determinó que dos transferencias por un monto de $ 4076,80 se remitieron cuatro meses

después del período asignado. Ese monto equivale al 1,5% del componente "Gastos de
Funcionamiento" del período indicado.
Una remesa por $25.000 en concepto de "Transferencias de Capital" ingresó dos
meses después del período asignado. Esa cifra equivale al 16,7% de las Transferencias de
Capital del Primer semestre del 2000, reduciendo los fondos disponibles para aplicar en el
Programa.
4.4. Elevada proporción de rendiciones de cuentas observadas y aplicaciones no
autorizadas.
Se procedió a efectuar una selección de los expedientes de la rendición de cuen
de los fondos nacionales, destacándose lo siguiente (Detalle de los expedientes en Anexo
V):
a) la documentación respaldatoria (relación de comprobantes, exposición, registro,
totalidad de la documentación, etc.) se presenta con demoras excesivas que
superan, en algunos casos, los 6 (seis) meses.
b) se observa que la afectación de los fondos a un curso de cocina (Expte. 6845
no se corresponde con el objeto del programa. Igual circunstancia se produce
para el caso del Expte. 6046-3 referido al dictado de "cursos de inglés e
italiano".
c) el 28,13% de los expedientes relevados en la selección merecieron
observaciones y reparos por parte de la Secretaría de Estado o del Tribunal de
Cuentas.
El Instructivo para efectuar las rendiciones de cuentas del programa establece todos
los requisitos necesarios para su cumplimentación y un plazo de vencimiento de 30 días
desde la fecha de recepción de los fondos.

Los dos cursos de capacitación citados financiados con fondos insumieron $10.860
que representan el equivalente a un 3,1% de la asignación mensual del Programa.
Las demoras en la presentación de las rendiciones de cuentas y las observaciones y
reparos de los Organismos competentes disminuyen el nivel de eficacia del Programa.
5. DESCARGO DEL ORGANISMO
Se procedió a remitir al Tribunal de Cuentas de la Provincia de Santa Fe el Proyecto de
Informe a través de la nota n° 29/02-A-06 de fecha 24/10/02, con el objeto de elevar el
correspondiente descargo. Si bien el Tribunal de Cuentas se encuentra notificado a partir
del 01/11/02 no se ha obtenido respuesta dentro del plazo acordado.
6.- RECOMENDACIONES
6.1. Definir criterios claros y precisos para la evaluación previa de los proyectos
presentados para atender las necesidades de los potenciales beneficiarios. (Cde. 4.1)
6.2. Implementar una metodología que permita evaluar el nivel de efectividad de los
proyectos aprobados y ejecutados. (Cde. 4.2.)
6.3. Evitar atrasos en la puesta a disposición de los fondos nacionales a la Secretaría de
Estado de Promoción Comunitaria, una vez recibidos por la Tesorería provincial. (Cde.
4.3.)
6.4. Dar estricto cumplimiento a los plazos establecidos para la rendición de cuentas de
los fondos nacionales transferidos. (Cde. 4.4.)
6.5. Atender demandas vinculadas estrictamente a las políticas sociales (Cde. 4.4.)

7.- CONCLUSIONES
Los fondos del POSOCO ingresaron a la Provincia en el año 2000, en doce cuotas
mensuales consecutivas.
La distribución de los fondos se realizó de la siguiente manera: un 50% se le otorgó a
la Secretaría de Promoción Comunitaria para destinarlo a acciones sociales, y el otro 50%
al Ministerio de Salud y Medio Ambiente para atender necesidades sanitarias.
Durante el año 2000 los fondos para atender las necesidades sociales se aplicaron en
todo el período. En cambio la porción destinada al sector salud se redujo a la mitad, de
acuerdo a lo dispuesto en el Decreto Provincial N° 1239/00 en consonancia con las
facultades otorgadas por el Compromiso Federal, aprobado por Ley Nacional 25.235.
El examen de un conjunto seleccionado de rendiciones de cuentas de la 1ra.
Circunscripción del área social, mostró demoras en la presentación de las mismas (de hasta
seis meses).
En el análisis de la evaluación previa de los proyectos sociales, en el área de la 1ra.
Circunscripción no se establece un criterio claro para la asignación de las prestaciones y
subsidios a los beneficiarios.
Tampoco se especifica la metodología empleada para el seguimiento de los objetivos
de los proyectos y del grado de efectividad alcanzado por cada uno de ellos.
Buenos Aires,

ANEXO I
PROCEDIMIENTOS DE AUDITORIA APLICADOS
2.1- Análisis de antecedentes:
- Relevamiento y análisis de la normativa vigente que rige la operatoria del
Programa.
2.2- Secretaría de Estado Promoción Comunitaria - Area de Seguimiento y
Evaluación de Proyectos Sociales Primera Circunscripción.
- Entrevista con Asistente Social, referente del Area de Seguimiento, por
encontrarse el cargo de Dirección vacante.
2.3- Entrevistas en el Ministerio de Salud y Medio Ambiente a los siguientes
funcionarios: Director General de Administración, Coordinador de Compras,
Jefe del Departamento Contabilidad, Jefe de Tesorería y Rendición de
Cuentas.
Entrevistas en la Secretaría de Estado de Promoción Comunitaria a los
siguientes funcionarios: Director General de Administración, Jefe
Departamento Revisiva, Jefe del Sistema de Información Social, Delegado del
Tribunal de Cuentas.
Entrevistas al Contador General de la Provincia y al Coordinador General de
Análisis y Proceso de Información Financiera.
Cotejo de los ingresos de los fondos en el Libro Banco y constatación en los
extractos de la cuenta bancaria

Examen de las actuaciones administrativas que disponen la asignación de los
fondos a los Centros sanitarios y a los Programas de Salud.
Examen de las rendiciones presentadas por los centros sanitarios y los
Programas de Salud al Departamento Rendición de Cuentas.
Elaboración de distintos cuadros descriptivos del circuito administrativo de
los fondos desde el ingreso a la Provincia y su aplicación.

ANEXO II
TRANSFERENCIAS DE FONDOS NACIONALES A LA PROVINCIA DE SANTA FE
LEY 24049, PROGRAMA DE POLITICAS SOCIALES COMUNITARIAS (PO.SO.CO.)
AÑO 2000
FECHA (1) POSOCO FECHA DE
INGRESO A LA
REMESA
PROVINCIA (2) DEL MES DE
25/01/2000 692.000 25/01/2000 1/00
24/02/2000 692.000 25/02/2000 2/00
27/03/2000 692.000 27/03/2000 3/00
25/04/2000 692.000 25/04/2000 4/00
23/05/2000 692.000 23/05/2000 5/00
23/06/2000 692.000 23/06/2000 6/00
26/07/2000 692.000 26/07/2000 7/00
25/08/2000 692.000 25/08/2000 8/00
26/09/2000 692.000 26/09/2000 9/00
26/10/2000 692.000 26/10/2000 10/00
25/11/2000 692.000 27/11/2000 11/00
26/12/2000 688.000 26/12/2000 12/00
TOTAL 8.300.000
(1) Datos extraídos del Banco de la Nación Argentina.
(2) Datos extraídos de la Contaduría Gral de la Pcia. Cta Bancaria N° 17972-04
"Gobierno de la Provincia de Santa Fe- Fondos Nacionales Afectados"

ANEXO III
DISTRIBUCION DE LOS FONDOS NACIONALES CORRESPONDIENTES AL
PROGRAMA “POSOCO” EN LA PROVINCIA DE SANTA FE - EJERCICIO 2000
CONCEPTO
SECRETARIA DE ESTADO DE PROMOCION COMUNITARIA
POSOCO:
Fondos nacionales afectados a la Secretaría de Estado de Promoción
Comunitaria para todo el Ejercicio 2000
Total
(Fuente: Contaduría General de la Provincia – Ejercicio 2000)
IMPORTE
ASIGNACION
MENSUAL
345.833,50
MINISTERIO DE SALUD Y MEDIO AMBIENTE
En el 1er. Semestre del año 2000, el 50% de los fondos nacionales
transferidos en concepto de POSOCO, se asignaron al Ministerio.
Total 345.833,50
En el 2do. Semestre, por aplicación del Compromiso Federal, ratificado
por Ley 25235 se dictó el Decreto Provincial Nro. 1239/00 que limitó las
transferencias en concepto de POSOCO.
Fuente: Actas de la Unidad Ejecutora Provincial.

ANEXO IV
POSOCO: INGRESO DE FONDOS DEL PRESUPUESTO AÑO 2000
AL MINISTERIO DE SALUD Y MEDIO AMBIENTE,
CUENTA CORRIENTE 19301/08- BANCO DE SANTA FE S.A
N° ORDEN FECHA FOJA DE
EXTRACTO
Nro. TRANSF IMPORTE
EN $
1 11/02/2000 13 07/02/2000 54.276,00 2,61
2 15/02/2000 15 08/02/2000 291.557,51 14,05
3 29/03/2000 35 16/03/2000 345.833,51 16,67
4 19/04/2000 46 11/04/2000 345.833,50 16,67
5 15/05/2000 60 06/05/2000 345.833,51 16,67
6 15/06/2000 78 07/06/2000 345.833,51 16,67
7 11/07/2000 96 10/07/2000 48.276,00 2,33
8 11/07/2000 96 10/07/2000 204.268,00 9,85
Subtotal 1.981.711,54 95,52
Otros ⎯ ⎯ ⎯ 93.069,50 4,48
Total Ejecutado 2.074.781,04 100,00
Fuente: Ministerio de Salud y Medio Ambiente –Tesorería
%

ANEXO V
DETALLE DE LAS RENDICIONES DE CUENTA REVISADAS DE POSOCO EN
LA SECRETARIA DE ESTADO DE PROMOCION COMUNITARIA (S.E.P.C.) DEL AÑO 2000.
EXPEDIENTES DE MES DE IMPORTE
CONCEPTO Se encontraba
RENDICIONES DE CUENTA RENDICION
en:
6108-3 12/00 11.074,84 Apoyos Econ. a Ctros., Asoc. S.E.P.C.
6085-3 12/00 14.459,75 Apoyos Econ. a Ctros., Asoc. S.E.P.C.
6059-3 12/00 5.000,00 Subsidio Econ. (1) S.E.P.C.
5818-3 12/00 8.700,00 Pago de Becas S.E.P.C.
6046-3 12/00 2.000,00 Cpra. Equip. Informático S.E.P.C.
6211-3 12/00 21.547,72 Refac. y adquisic. Mobiliario (1) S.E.P.C.
6146-3 12/00 3.200,00 Alquiler depósito S.E.P.C.
6339-3 12/00 1.863,00 Pago insumos informáticos S.E.P.C.
6306-3 12/00 1.125,00 Pago insumos informáticos S.E.P.C.
6208-3 12/00 1.690,00 Pago insumos informáticos S.E.P.C.
6207-3 12/00 290,55 Pago insumos informáticos S.E.P.C.
6206-3 12/00 247,15 Pago insumos informáticos S.E.P.C.
6340-3 12/00 1.000,00 Pago insumos informáticos S.E.P.C.
6297-3 12/00 580,00 Pago insumos informáticos S.E.P.C.
8513-3 12/00 65.906,73 Gtos. Funcionamiento SEPC (1) S.E.P.C.
6281-3 12/0 0 60.000,00 Transferencias Ctes. (1) S.E.P.C.
6845-3 02/01 10.000,00 Pago de cursos dictados (1) S.E.P.C.
9275-3 03/01 21.200,00 Pago Guarda S.E.P.C.
6699-3 12/00 14.000,00 Apoyos Econ. a Ctros., Asoc. S.E.P.C.
7456-3 12/00 672,29 Entrega Esp. Conv. Deuda Pago D.F.T.C.P.
7205-3 12/00 18.000,00 Entrega Esp. Transf. Ctes. D.F.T.C.P.
9011-3
12/00 15.172,29 Entrega Esp. Cancelac. Deuda (2) Revisiva Rosario
9012-3 12/00 12.034,58 Entrega Esp. Cancelac. Deuda (2) Revisiva Rosario
9013-3 12/00 17.221,90 Entrega Esp. Cancelac. Deuda (2) Revisiva Rosario
9014-3 12/00 14.943,69 Entrega Esp. Cancelac. Deuda (2) Revisiva Rosario
9015-3 12/00 19.891,12 Entrega Esp. Cancelac. Deuda (2) Revisiva Rosario
9016-3 12/00 19.993,52 Entrega Esp. Cancelac. Deuda (2) Revisiva Rosario
9017-3 12/00 7.354,12 Entrega Esp. Cancelac. Deuda (2) Revisiva Rosario
6060-3 12/00 35.000,00 Gtos. Ctes. Reposic. Abril/00 (3) D.F.T.C.P.
6093-3 12/00 3.200,00 Traslado particulares curso (3) D.F.T.C.P.
6094-3 12/00 2.000,00 Traslado particulares curso (3) D.F.T.C.P.
6095-3 12/00 2.000,00 Traslado asistentes curso (3) D.F.T.C.P.
Total 411.368,25
Notas:
(1) Expedientes observados por el Departamento Revisiva de la S.E.P.C. (Sec. de Estado de Promoción Comunitaria).
(2) Expedientes que se encontraban en la ciudad de Rosario.
(3) La D.F.T.C.P. (Delegación Fiscal del Tribunal de Cuentas de la Provincia) efectuó distintos reparos.
El 28,13% de los expedientes pertenecientes a la muestra merecieron observaciones por parte de la
D.F.T.C.P. y la S.E.P.C.

ANEXO VI
TRANSFERENCIA DE FONDOS NACIONALES A LA SECRETARIA DE
PROMOCION COMUNITARIA EN CONCEPTO DE POSOCO.
PO.SO.CO.
GASTOS de FUNCIONAMIENTO
Concepto Fecha Transferencia (1) Importe
Asignación Enero 02/02/2000 44.900,00
Asignación Febrero 02/03/2000 45.000,00
Asignación Marzo 17/04/2000 45.000,00
Asignación Abril 19/05/2000 21.271,00
Asignación Abril 16/05/2000 17.196,00
Asignación Abril 15/05/2000 6.533,00
Asginación Mayo 23/06/2000 45.000,00
Asignación Junio 14/07/2000 21.271,00
Asignación Junio 08/08/2000 17.196,00
Asignación Junio 08/08/2000 6.533,00
Asignación Junio 01/11/2000 2.038,40
Asignación Junio 01/11/2000 2.038,40
Total 273.976,80
PO.SO.CO. TRANSFERENCIAS DE CAPITAL
Concepto Fecha Transferencia (1) Importe
Asignación Enero 03/04/2000 25.000,00
Asignación Febrero 03/04/2000 25.000,00
Asignación Marzo 25/04/2000 25.000,00
Asignación Abril 16/05/2000 25.000,00
Asginación Mayo 05/07/2000 25.000,00
Asignación Junio 08/08/2000 25.000,00
Total 150.000,00
(1) Fecha de ingreso de los fondos nacionales a la SEPC.

INFORME DE AUDITORIA DE APLICACION DE FONDOS NACIONALES POR
TRANSFERENCIAS CORRESPONDIENTES AL PROGRAMA MATERNO INFANT
LA PROVINCIA DE SANTA FE DEL AÑO 2000
AL SEÑOR PRESIDENTE DEL
TRIBUNAL DE CUENTAS DE LA
PROVINCIA DE SANTA FE
CR. OSVALDO PEREZ SERRANO
S / D
En uso de las facultades conferidas por el artículo 118 de la Ley 24.156 la AUDIT
GENERAL DE LA NACION se procedió a efectuar un examen en el ámbito del Ministe
Salud y Medio Ambiente de la Provincia de Santa Fe - Dirección Provincial de Promo
Protección de la Salud – Departamento de Maternidad e Infancia y Dirección Gene
Administración con el objeto que se detalla en el apartado I.
1. - OBJETO DE AUDITORIA:
Analizar la aplicación de los Fondos Nacionales correspondientes al Programa M
Infantil, transferidos por el Ministerio de Salud de la Nación a la Provincia de Santa Fe dur
ejercicio 2000. La auditoría incluyó el examen del cumplimiento de los objetivos establecid
las normas respectivas.

2. - ALCANCE DEL EXAMEN:
La auditoría se realizó en el marco del Convenio celebrado entre la Auditoría General
Nación y el Tribunal de Cuentas de la Provincia de Santa Fe aprobado por Resolución AGN 165/9
El examen fue realizado de conformidad con las normas de auditoría externa
AUDITORIA GENERAL DE LA NACION, aprobadas por Resolución N° 145/93, dictada en
de las facultades conferidas por el artículo 119, inciso d) de la Ley 24.156.
En el desarrollo de las tareas se aplicaron los procedimientos indicados en el Anexo
presente informe.
3- ACLARACIONES PREVIAS
El Departamento de Maternidad e Infancia es la unidad ejecutora del Plan Materno
en la Provincia de Santa Fe, el cual depende de la Dirección Provincial de Promoción y Prot
de la Salud del Ministerio de Salud y Medio Ambiente.
El objetivo del Programa Materno Infantil es lograr la cobertura, a nivel nacional,
atención de embarazadas, nodrizas, niños y adolescentes, de manera de alcanzar hacia el 20
metas fijadas por el Compromiso Nacional a Favor de la Madre y el Niño, que fuera aprob
1991 y refrendado en marzo de 1994por los Gobernadores de las Provincias en el Pacto Fe
favor de la Madre y el Niño. (Programa 17: Atención de la Madre y el Niño – Unidad Ejec
Secretaría de Programas de Salud)
Al respecto, según surge de la Cláusula Tercera del Convenio firmado entre el Ministe
Salud de la Nación y la Provincia y de las respectivas Resoluciones Ministeriales, el
Ministerio asignará, con destino específico y dentro de su disponibilidad, fondos a través
modalidad de transferencias, para la adquisición de leche de vaca entera en polvo destinad
población demandante del sector público de salud compuesta por embarazadas, nodrizas, niño

(seis) meses a 2 (dos) años de edad y/o modificada y fortificada con vitaminas y mi
destinada a la rehabilitación nutricional ambulatoria de niños desnutridos de 0 (cero) a 5
años de edad, cubiertos por el Programa Materno Infantil.
Asimismo, se señala que el Ministerio asignará recursos y prestaciones para la capac
del personal provincial en temas específicos del Programa Materno Infantil; para la adquisic
Equipamiento de Baja y Mediana Complejidad para el área perinatal de las instituciones públi
salud y la adquisición de equipos y/o elementos de computación destinados a la conformación
Red Nacional de Informática Materno Infanto Juvenil. También realizará aportes de medica
y/o drogas básicas para su fabricación y/o asistencia financiera para su adquisición.
La Dirección Provincial cuenta con cuatro Departamentos:
Maternidad e Infancia: Programas de Perinatología;
Crecimiento, Nutrición y Desarrollo;
Epidemiología;
Educación para la Salud y Nutrición.
La Provincia está dividida en 8 Zonas Sanitarias y 42 Areas Programáticas comprendi
tres zonas geográficas. En el siguiente cuadro se expone dicha organización: las Zonas geog
las Zonas de Salud, las Areas Programáticas que las integran. A su vez, se detallan datos po
sobre población total y población con NBI, que dan una aproximación a la situación socioeco
de la Provincia.
Respecto de este punto, en el Anexo II del presente informe brinda mayor detalle.

ZONA NORTE
ZONA CENTRO
ZONA SUR
Zona de
Salud
I
Rafaela
II
Reconquista
III
Helvecia
IV
San Jorge
V
Santa Fe
VI
Cañada de
Gómez
VII
Venado Tuerto
VIII
Rosario
Organización Sanitaria de la Provincia de Santa Fe
Area Programática Población Población % Pob. NBI
Hosp.Tostado
Villa Minetti
Hosp. San Cristóbal
Total (*) con NBI s/ Pob. Total
Hosp. Arrufó
Hosp. Ceres
Hosp. Jaime Ferré
Hosp. Sunchales
Hosp. Tartagal
205347 30514 14,86
Hosp. Vera
Hosp. Reconquista
Hosp. Villa Ocampo
Hosp. San Javier
192343 63996 33,27
Hosp. Romang
Hosp. Santa Rosa
Hosp. Helvecia
Hosp. Barrancas
Hosp. Coronda
42622 15594 36,59
Hosp. Galvez
Hosp. San Jorge
Hosp. Pellegrini
Hosp. El Trébol
Hosp. Cullen
Hosp. Iturraspe
Hosp. Niños
Hosp. Protomédico
Hosp. Sayago
126857 16597 13,08
Hosp. Santo Tomé
Hosp. Laguna Paiva
Hosp. San Carlos
Hosp. Esperanza
Hosp. San Justo
Hosp. Gdor. Crespo
Hosp. Belgrano
564915 97365 17,24
Hosp. Beravebú
Hosp. Casilda
Hosp. Cañada de Goméz
Hosp. Venado Tuerto
Hosp. Firmat
178346 18732 10,50
Hosp. Rufino
Hosp. Hugues
Hosp Teodelina
Rosario
172054 21938 12,75
San Lorenzo
Villa Constitución
1288653 215993 16,76
TOTAL 2771137 480729 17,69
(*) Datos Indec año 1991 –
Fuente: Plan Operativo año 2000 elevado por la Dirección de Maternidad e Infancia al Min. Salud

Según lo indicado en el Plan Operativo para el año 2000, presentado ante el Ministe
Salud de la Nación, en la Provincia 111.965 (el 14 %) hogares pertenecen a la categoría NBI.
Departamentos provinciales superan el 26 % de hogares que se encuentran por debajo de la
pobreza: Garay, General Obligado, 9 de Julio, San Javier y Vera. Se estimó que para el año 2
cantidad de menores de 5 años correspondió al 9 % (281.626 niños) del total de la pob
provincial; y la proporción de mujeres en edad fértil para el mismo período fue de 28,7 % (8
mujeres).
- Diagnóstico de salud de la población de 0 a 1 año
En 1999 la Tasa de Mortalidad Infantil (TMI) fue de 13,74 por mil nacidos vivos. Esta Tasa
se ubica por debajo del promedio nacional (15,69 ‰).
Para el mismo año, la Tasa de Mortalidad Perinatal fue de 12,8 ‰, ubicándose por deb
promedio nacional (18,6 ‰). Desglosada por Departamento nueve de ellos registraron una
igual o por encima de la media provincial.
Por su parte, la Tasa de Mortalidad Neonatal, para el mismo año, fue de 9 por mil n
vivos. En las Zonas Centro y Norte (en nueve de los diecinueve Departamentos Provinciale
última Tasa presenta valores superiores al promedio provincial. Los Departamentos que prese
las Tasas más altas fueron San Cristóbal (27,9 ‰), San Javier (22,3 ‰) San Jerónimo (21,2
Vera (20.9‰). Cabe aclarar que, según datos disponibles, la Tasa de Mortalidad Neonatal a
nacional, para el año 1998 fue de 11,7 ‰.
Respecto de las defunciones de los menores de un año las causas se clasificaron:
afecciones originadas en el período perinatal; 20,9 % malformaciones congénitas, deformacio
anomalías cromosómicas; y 0,9 % desnutrición, en tanto que el resto corresponde a otras causas.
El 65,3% del total de defunciones neonatales se estimaron como reducibles por preve
diagnóstico o tratamiento oportuno, en tanto que en el caso de las defunciones posneonata
consideraron como reducibles por prevención y/o tratamiento en un 34,3 %, de acuerdo
propuesta normativa elaborada por la Dirección de Maternidad e Infancia del Ministerio de Sa
la Nación.

Según surge de los datos proporcionados por la Dirección General de Estadística
Provincia de Santa Fe, la cantidad de niños que registraron bajo peso al nacer (menos de 2500
el año 2000 fue de 6,3%, valor cercano a la meta de 6,0 % establecido para ese año. Las auto
provinciales consideran que este es uno de los objetivos más difíciles de mejorar. Si este hech
es analizado teniendo en cuenta la edad de la madre se observa en las estadísticas que la T
Mortalidad Infantil en madres menores de 14 años es de 46,7 ‰, en tanto dicha tasa descie
12,38 ‰ en el grupo de madres de 20 a 34 años.
Según lo indicado por el Departamento de Maternidad e Infancia de la Provin
información disponible sobre el estado nutricional de los niños es insuficiente para
tendencias y evaluar el impacto de las acciones de salud y asistencia nutricional, teniendo en
las pautas fijadas por la Dirección de Maternidad e Infancia a nivel nacional.
- Diagnóstico de salud en menores de 1 a 4 años
La Tasa de Mortalidad Infantil en Menores de 5 años fue de 0,45 ‰ en 1999. En los
siete años se observó un descenso del 52,9 %. Las principales causas de mortalidad para este
etáreo fueron: causas externas el 34.0%; el 17,5 % enfermedades infecciosas y para
seleccionadas, (correspondiendo el 52,9 % de éstas a las Infecciones Respiratorias Agudas
11,3 % a tumores. Otras causas de defunción registradas son las malformaciones con
deformaciones y anomalías cromosómicas; desnutrición y enfermedades del sistema circu
Para este grupo etáreo, en el Diagnóstico de Salud provincial incluido en el Programa Op
elaborado por el Departamento de Maternidad e Infancia de la Provincia se ha señalado que
% de las defunciones pueden ser prevenibles a través de programas de control, o bi
actividades específicas ligadas a la atención integral del niño.
Las principales enfermedades que afectan a los niños menores de 5 años son las infec
respiratorias agudas (IRA) y las enfermedades diarreicas agudas (EDA). Junto con la septice
meningitis y la malnutrición representan entre el 50 % y 95 % de las consultas y hospitalizaciones.
La desnutrición ocupa el quinto lugar entre las causas de defunciones para este gru
niños de 1 a 4 años.

Para esta población tampoco se cuenta con datos actualizados sobre la situación nutr
lo cual según lo indica el Departamento de Maternidad e Infancia dificulta la identificación
la magnitud de los trastornos nutricionales.
- Diagnóstico de salud de la mujer en edad fértil
El número estimado de mujeres en edad fértil en la Provincia para el año 2000 fue est
en el Diagnóstico de Salud del Programa Operativo, en 889.153. La mortalidad materna exp
como el riesgo de una mujer de morir por causas relacionadas con el embarazo, parto o puer
1999 fue de 2,8 por diez mil nacidos vivos.
Distribución porcentual de la Mortalidad Materna
por causas obstétricas identificadas
Causa de mortalidad %
Septicemia 23,00
Aborto 15,38
Toxemia 11,53
Hemorragia 7,7
Otras 42,39
Fuente: Plan Operativo año 2000- DMI Santa Fe.
Según lo señalado en el informe elaborado por el Departamento de Maternidad e In
provincial, analizadas por Zonas de Salud, en la Zona Sur la principal causa de muerte matern
aborto, en la Zona Central la hemorragia y en la Zona Norte la hipertensión / eclampsia.
En función de lo indicado en la propuesta normativa perinatal elaborada por la Direcc
Salud Materno Infantil del Ministerio de Salud de la Nación, el 38,46 % de las muertes prod
eran consideradas evitables, en tanto que no lo eran el 15,38 %, mientras que en el 46,15 %
casos no se pudo obtener conclusión sobre el grado de evitabilidad.
Pese a las deficiencias en los registros de egresos hospitalarios, la Subsecretaría de Sa
podido constatar en los últimos seis años:

Constataciones de la Subsecretaría de Salud
Aspectos constatados
La disminución del números de partos sin
ningún tipo de control prenatal
AÑO 1995
(en %)
AÑO 2000
(en %)
11. 2 4.0
El aumento del control precoz 34.8 48.3
El aumento del control periódico 45.5 54.7
De acuerdo con la información que surge del Sistema Informático Perinatal (SIP), el 30
de los partos realizados en dos de la maternidades más importantes de la ciudad capit
Hospitales Iturraspe y Cullen) presentaron alguna patología. Las más frecuentes fueron: amen
parto pretérmino, rotura prematura de membrana, hipertensión, infección urinaria y anemia.
- Cobertura del Programa Materno Infantil
Con relación a la captación, por parte del sistema de salud, de los potenciales benefi
del Programa Materno Infantil, ésta se produce por presentación espontánea de los mismos.
En general, el accionar de los Agentes Sanitarios está focalizado en la reincorpora
Programa de aquellos beneficiarios que interrumpen la asistencia a los controles y presentan c
de desnutrición o tienen el esquema de vacunación incompleto.
Para el año 2000 la Provincia adquirió 1.859.026 kg. de leche entera en polvo, por va
$5.369.479,46, un 60,6% con fondos provinciales y 39,4% con fondos nacionales.
Distribución de leche asignada y beneficiarios por zona. Año 2000
ZONA
Cantidad de leche % Asignado Población
año 2000 (en kg.) Por zona con NBI (%)
ZONA I 141914 7,63 8,05
ZONA II 234734 12,63 13,22
ZONA III 106344 5,72 3,20
ZONA IV 45397 2,44 3,07
ZONA V 454398 24,44 20,54
ZONA VI 62967 3,39 3,38
ZONA VII 76467 4,11 3,97
ZONA VIII 736805 39,63 44,57
TOTAL PROVINCIAL 1859026 100,00 100,00
Fuente: Depto. Maternidad e Infancia. Ordenes de Provisión Año 2000; y SIEMPRO 1997.

De la comparación entre el porcentaje de leche asignado a cada Zona, y la distribución
población con NBI, surge que el mismo respeta las prioridades determinadas por este gru
población.
- Sistema de registro de los beneficiarios cubiertos
El Departamento de Maternidad e Infancia cuenta con dos tipos de formularios p
registro de los beneficiarios atendidos en el marco del Programa, los cuales deberí
completados y rendidos mensualmente por parte de las unidades efectoras.
El Formulario 1 contiene los siguientes ítems: cantidad de consultas mensuales po
grupo de edad; cantidad de niños atendidos en el mes por cada grupo de edad; los
hospitalarios mensuales por alta, traslado y defunción; cantidad de consultas de embaraz
número de embarazadas atendidas en el mes; los partos normales y patológicos; la mo
materna durante el embarazo, parto o puerperio; y la mortalidad neonatal precoz.
En el Formulario N° 8 se detallan los grupos de beneficiarios cubiertos (diferenciad
grupo etáreo y grado de desnutrición) y el movimiento de leche en términos de saldos, inclu
cantidad recibida en el mes, total de kilos entregados y existencia.
El grado de desnutrición, a indicar en dicho Formulario, se define a partir de lo esti
por la Guía para la Evaluación Nutricional del Niño o Formas de Evaluar el Crecimi
Nutrición, elaborada por los Departamentos de Maternidad e Infancia y Nutrición de la Dir
Provincial de Promoción y Protección de la Salud.
- Cobertura del Programa en la Zona de Salud V
En el período enero – diciembre del 2000, el total de población cubierta de los menore
año fue de 4.386 beneficiarios, en tanto que el grupo de niños de 1 a 2 años cubiertos asce
5.113 y el total de embarazadas a 1.168.
En la Zona V se discrimina el nivel de desnutrición (leve, moderado y grave) en
grupos de niños beneficiarios.

Distribución de beneficiarios de la Zona V por Departamento, grupo etáreo y grado de desnutrición
Departamento
GRUPOS DE BENEFICIARIOS
Menos de 1 año 1 a 2 años Embarazada
Pob. % Desnutridos Pob. % Desnutridos
cubierta Leve Medio Grave cubierta Leve Medio Grave
Capital 3.627 0,96 0,47 0,00 4.217 9,22 4,34 0,02
Las Colonias 317 1,89 0,00 0,00 368 5,43 1,63 0,00
San Justo 442 0,45 0,00 0,00 528 3,03 0,00 0,00
TOTAL ZONA 4.385 0,98 0,47 0,00 5.113 8,31 3,69 0,02
Fuente: Resumen F8 2000 suministrado por Zona Salud V.
- Sistema Informático Perinatal (SIP)
hiponutric
Població
cubierta
De acuerdo a lo informado por la Zona de Salud V, el SIP está funcionando en l
maternidades de la ciudad de Santa Fe y en la de San Justo. También se encuentra en v
implementación en el centro de salud (SAMCO) de Esperanza. Estas maternidades mensua
envían la información a la Zona de Salud para el gerenciamiento de la salud perinatal.
Según la primera ronda de supervisión del año 2000 realizada por la jefatura de la Z
88.94 % de las embarazadas atendidas cuentan con controles adecuados. En tanto que el 88.4
las Areas Programáticas cuentan con un sistema de seguimiento de embarazadas.
Respecto a la operatoria del Sistema (SIP) en el resto de la Provincia, el mismo prese
grado de implementación parcial en las demás zonas de salud.
- Aspectos del Programa de Crecimiento y Nutrición relevados en la Zona de Salud V
La Jefatura de la Zona V realiza rondas de supervisión que cubren las diferentes
Programáticas. En dichas rondas se relevan aspectos operativos relativos a los diferentes pro
de salud coordinados por la Zona. Estos son: el de Perinatología, Crecimiento y Nutrición,
(enfermedades respiratorias), E.D.(diabetes), y P.A.I (esquema de vacunas) que sirven de i
para el seguimiento del Programa Materno Infantil.

Con relación a la coordinación con la Secretaría de Promoción Comunitaria p
rehabilitación del desnutrido, según consta en Nota N°69/00, del 23 de junio de 2000, emitida
Area Programática Hospital Iturraspe, desde el mes de noviembre de 1999 se dejó de impleme
programa de rehabilitación nutricional coordinado desde la Secretaría de Promoción Comu
con cada Centro de Salud.
- Ingresos de los fondos.
Las transferencias de los fondos correspondientes al Programa Materno Infant
autorizadas por el Ministerio de Salud de la Nación e instrumentadas por la Tesorería Genera
Nación. Los fondos del Programa correspondientes al Presupuesto del año 2000 fueron asig
por las resoluciones N° 130/00, 738/00 y 1216/00 del Ministerio de Salud, con destino a las c
específicas de todas las jurisdicciones del país.
A la Provincia de Santa Fe se ordenó transferir, en las tres Resoluciones cita
acreditación en la Cuenta N° 4910-0017/06 del Banco de la Nación Argentina, Sucursal Santa Fe.
Según las disponibilidades financieras de la Tesorería General de la Nación las transfer
fueron fraccionadas en 14 remesas parciales, según las fechas y los montos indicados en el
IV.
- Compras de leche en polvo
Para el Programa Materno Infantil, el Ministerio de Salud de la Provincia de Santa Fe
fondos de origen nacional y provincial, como refuerzo al Programa.
En el año calendario 2000 se efectuaron cuatro adquisiciones, en tres de las cu
utilizaron fondos nacionales. En ese año, se compraron 1.859.026 kilogramos de leche en polv
el siguiente detalle:

Compras de leche en polvo durante el año calendario 2000
Contratación Decreto pcial.
aprobatorio
para el Programa Materno Infantil
Origen de los fondos Kilogramos
Gestión Directa 01/00 349/00 Nacionales (Año 1999) 256.750
Lic. Pública 03/00 1355/00 Provinciales 485.670
Lic. Pública 09/00 2496/00 Nacionales y Provinciales 478.956
Lic. Pública 26/00 3859/00 Nacionales y Provinciales 637.650
Total 1.859.026
Fuente: Dirección Provincial de Administración. Ministerio de Salud y Medio Ambiente.
Las compras de leche entera en polvo gestionadas con fondos del Presupuesto Nacion
año 2000 fueron cuatro: dos se ejecutaron ese mismo año, en tanto que al momento de prac
esta auditoría en el año 2001 se había completado una tercera y la cuarta se encontraba en trám
aprobación.
Las tramitaciones completadas fueron las siguientes:
Contratación Fecha Fondos
Presupuesto
2000
Compras de Leche en Polvo en las que participaron
Fondos Nacionales del Presupuesto año 2000
Fondos Otros
Presupuesto
Nacional
Lic. Pública 9/00 05/09/00 515.000,00 0,42 (*)
Fondos
Provinciales
Total
939.479,74 1.454.480,16
Lic. Pública 26/00 21/12/00 960.240,82 ⎯ 841.998,88 1.802.239,70
Lic. Pública 01/01 16/04/01 791.411,59 925.793,00 (**) 1.631.207,95 3.348.412,54
Total 2.266.652,41 925.793,42 3.412.686,57 6.605.132,40
(*) Año 1999.
(**) Año 2001.
Fuente: Dirección Provincial de Administración. Ministerio de Salud y Medio Ambiente.

En estas tres adquisiciones se emplearon fondos nacionales del Presupuesto Nacional
un 34,3%, fondos nacionales de los Presupuestos 1999 y 2001 un 14,0%, y fondos provincia
un 51,7%.
- Depósito y distribución de leche en polvo
El Depósito Central de la leche en polvo de la Ciudad de Santa Fe, (Zona V), se enc
instalado en los terrenos del Hospital Sayago en la periferia de la ciudad.
En el mismo, se efectúa un re gistro sistemático de cada una de las partidas de leche re
la cual es clasificada por fecha de vencimiento, y son asentadas en fichas de cartulina preimpresas.
Cada entrega a las Areas Programáticas es autorizada por el Jefe de la Zona en
escritos a máquina, diseñados a tal efecto.
Cada cupo distribuido es descargado en forma manual de las fichas de cartulinas por
se tiene un inventario permanente por marca, partida, y fecha de vencimiento.
De los registros examinados se constató que hubo existencia en forma permanente
todo el año, salvo un día.
La mercadería es almacenada sobre “pallets” de madera. Al momento de la vis
26/10/01) se registraba un total de existencias de 67.010 kilogramos.
En la ciudad de Santa Fe, las tareas de campo propias del objeto de examen han
desarrolladas entre el 22 y el 26 de octubre de 2001.
4. Comentarios y Observaciones
4.1- Insuficiencias en la captación de beneficiarios.
La captación, por parte del sistema de salud provincial, de los potenciales beneficiar
Programa Materno Infantil se realiza por presentación espontánea de los mismos.
En efecto, en el ámbito provincial no se implementa un sistema de captación
beneficiarios mediante Rondas Sanitarias o mecanismos similares; sino que el accionar

agentes sanitarios se limita a la reincorporación de aquellos beneficiarios que abandona
Programa.
De este modo, la cobertura del Programa Materno Infantil queda restringida a aquello
conocen de su existencia; a los que eventualmente son derivados por el responsable de
comedor; o a quienes se acercan a un Centro de Salud por alguna consulta médica en particular.
Al no estar sistematizado un mecanismo de captación desde la autoridad sanitaria e
quedando excluidos de la cobertura del Programa aquellos potenciales beneficiarios q
desinformación o ignorancia no se acercan al Centro de Salud.
Esta debilidad cobra particular importancia, teniendo en cuenta que se trata de poblac
situación de riesgo, cuya falta de atención oportuna tornaría irreversibles los efectos que p
derivarse de los diferentes cuadros de salud que pudiesen presentarse.
4.2- Deficiencias en el registro de información.
4.2.1- Falta de información confiable.
La Unidad Ejecutora carece de información confiable respecto de la asistencia alim
brindada por las unidades efectoras en el marco del Programa Materno Infantil.
Los datos volcados por las unidades efectoras generalmente presentan errores de regis
cual se pone en evidencia ante la falta de coincidencia entre los datos volcados en el Formular
los beneficiarios efectivamente atendidos. Consultados los responsables de la supervisión de la
V sobre esta deficiencia se nos informó que, además de las falencias que pudiesen haber
capacitación del personal que tiene a cargo el llenado de dichos formularios, también d
considerarse la posible carencia por parte del mismo de las competencias adecuadas.
Esta situación trae aparejado que la Unidad Ejecutora carezca de la información ne
para el diseño e instrumentación de medidas conducentes al logro de las metas fijadas
Programa.

4.2.2- Insuficiencia en el registro de los niveles de desnutrición de los beneficiarios.
Las Unidades Efectoras sólo consignan globalmente la cantidad de los niños beneficiarios.
Las unidades efectoras sólo indican la cantidad total de beneficiarios pese a
Formulario 8 contempla la posibilidad de distinguir los niños atendidos (menores de un año y
2 años) según su grado de desnutrición en leve, moderado y grave. Ello implica como
consecuencia la pérdida de información valiosa respecto del estado nutricional de la po
cubierta.
4.2.3- Imprecisión en el registro de los beneficiarios.
La Unidad Ejecutora carece de un registro claro y preciso del tipo de beneficiarios cubiertos
Si bien el Programa Materno Infantil tiene entre su población objetivo a los niños de
años, (aparte de las mujeres embarazadas y puérperas), respecto de los niños, en el Formu
sólo se contemplan los menores de un año y los de 1 a 2 años, quedando sin posibilidad de r
el grupo de niños comprendido entre los 2 y 5 años. Este grupo es agregado en forma manus
pie del formulario junto con otros tipos de beneficiarios denominado “casos sociales” q
constituyen la población objetivo del Programa.
Esta situación hace que se carezca de datos confiables al momento de evaluar la gesti
Programa, ya que al no discriminarse esta información, resulta imposible cuantificar ta
cantidad de niños de 2 a 5 años que están siendo atendidos como la de “casos sociales”.
4.2.4- Entrega de leche fuera de Programa, en la Zona V.
De acuerdo con lo informado por la Jefatura de la Zona V, la cantidad de kilos de
entregados fuera de programa (“casos sociales”) en los diferentes servicios se distribuyó
siguiente manera:

Porcentaje de kilos de leche entregados fuera
de programa en la Zona V, en el año 2000
Servicio % de kilos entregados
fuera de programa
Hosp. Cullen 9,01
Hosp. Iturraspe 14,68
Hosp. Mira y López 18,19
Hosp. Protomédico 19,54
Hosp. Sayago 13,49
Hosp.Santo Tome 5,86
Hosp. Laguna Paiva 2,68
Hosp. Esperanza 12,76
Hosp. Carlos Centro 0,00
Hosp. Gdor. Crespo 5,90
Hosp. San Justo 11,87
Casa Cuna 10,00
Los Sin Techo 0,00
Fuente:Zona Salud V Consolidado del Formulario N°8.
De los datos que surgen de los Formularios N° 8 recopilados tanto en los Centros de
como en el Departamento de Maternidad e Infancia, se registran porcentajes elevados de en
realizadas fuera de programa. Casos extremos se observan en los siguientes efectores: el
Cristo Obrero de Villa del Parque, donde la cantidad de leche entregada fuera de programa l
63,43% del total entregado; el Centro Los Saladillos de San Justo que alcanzó el 47,91%; el
de Salud de Monte Vera que llegó al 33,05%; y el Centro Acería de la Capital que alca
21,57%.
Esto revela que fondos del Programa son destinados para atender necesidades sociales
constituyen el objeto del mismo, reduciendo la posibilidad de cubrir a una mayor cantid
potenciales beneficiarios.

eneficiarios.
4.3- Falta de consolidación de los datos.
La Unidad Ejecutora no consolida los datos relativos a la atención médica
Esos datos deberían ser volcados en un formulario (Formulario 1) que cada Centro de
debería mensualmente elevar a su Area Programática para ser consolidado a nivel z
posteriormente elevado a las autoridades provinciales del Programa.
La falta de consolidación de estos datos implica que el Departamento de Matern
Infancia carezca de información relevante para la elaboración de un diagnóstico acertado de sa
la población cubierta por el Programa Materno Infantil, a partir del cual poder implemen
acciones correctivas que estime necesarias.
4.4- Retraso en la rendición de información a la Unidad Ejecutora.
Las Zonas Sanitarias registran retrasos en la rendición de la información relativa
asistencia alimentaria.
Como resultado del análisis de la información suministrada por el Departamen
Maternidad e Infancia de la Provincia, las Zonas suelen presentar la información incompleta,
a que, en general, todos los meses faltan datos de algunos efectores. Esto lleva a que la Zon
presente la información con la cuenta al momento de elevarla.
En las Zonas V (Capital, Las Colonias, San Justo) y VI (Cañada de Gómez, Be
Caseros, Iriondo) se han detectado meses en los que la información rendida no superó
total de las unidades efectoras. En el caso de la Zona VIII (Rosario, San Lorenzo y Constituc
Dirección carece de información rendida.
Si bien el Departamento ha hecho los reclamos pertinentes a las Jefaturas zonales
casos señalados no ha obtenido una respuesta satisfactoria.
Cantidad de Unidades Efectoras que rindieron información, por

Zona entre los meses de agosto a diciembre del año 2000
Zona Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre
I 94,40 96,20 94,40 94,40 92,41
II 98,53 80,88 95,59 95,59 91,18
III 100,00 100,00 100,00 98,40 100,00
IV 100,00 100,00 100,00 97,78 91,10
V 52,10 46,22 94,12 96,64 73,11
VI 55,88 52,94 47,06 50,00 47,06
VII 84,00 84,00 82,00 80,00 74,00
VIII S/datos S/datos S/datos S/datos S/datos
Fuente: Departamento de Maternidad e Infancia.
Esta demora en la rendición es una deficiencia en sí misma que, le impide tanto a las
de Salud como al Departamento de Maternidad e Infancia contar con información oportun
planificar adecuadamente sus actividades de asistencia alimentaria.
en la Zona V.
4.5 - Suspensión de actividades conjuntas con la Secretaría de Promoción Comun
Desde el mes de noviembre de 1999 se dejó de implementar el programa de rehabil
nutricional coordinado desde la Secretaría de Promoción Comunitaria con cada Centro de Salud.
Según consta en Nota N°69/00, del 23 de junio de 2000, emitida por el Area Progra
Hospital Iturraspe de la Zona V, desde el mes de noviembre de 1999 se dejó de impleme
programa de rehabilitación nutricional coordinado desde Promoción Comunitaria con cada
de Salud.
Como consecuencia de ello, el Area Programática comenzó a observar en los beneficiarios
un creciente desinterés en asistir a los controles médicos mensuales por no contar con el incentivo
de recibir la caja de alimentos que distribuía el Programa.
4.6- Sistema Informático Perinatal (SIP).

4.6.1- Implementación parcial del Sistema Informático Perinatal (SIP).
Como se ha señalado en las Aclaraciones Previas del presente informe el SIP se en
instrumentado en forma parcial en la Provincia.
En efecto, de acuerdo con la información suministrada por el Programa de Perinatolo
Santa Fe, sobre un total de 37 instituciones del sector público de salud que realizan partos, e
de aplicación del SIP es el siguiente:
Situación
Cantidad
Instituciones
Tienen instalado el SIP 12 32.43
No lo tienen instalado 10 27.03
No hay datos respecto
de su instalación
%
15 40.54
De ello se desprende que el Programa de Perinatología de la Provincia de Santa Fe car
la información que podría proveerle el SIP en el 67.57% de los casos.
A su vez, de las doce instituciones que tienen instalado el sistema, tres (25%) no utili
SIP en la confección del informe perinatal.
Por lo tanto, si se toma en consideración: la cantidad de instituciones que no tienen in
el Sistema, más aquellas sobre las cuales no se tiene datos respecto de su instalación y las
tiene instalado pero no lo utilizan para la elaboración del informe perinatal, se concluye
sistema está aprovechado sólo en un 24.32% de su capacidad.
Asimismo, según lo comunicado por el responsable de la operatoria del SIP a
Provincial, no siempre los datos son confiables, lo cual afecta la calidad de la información
deriva del mismo.
De este modo, se pierde la posibilidad de contar con la información confiable que p
realizar un diagnóstico adecuado de la salud perinatal de totalidad de la Provin
consecuentemente, orientar la política de salud perinatal en función de las necesidades d
población.

4.7.1- Diferencia en el número de la cuenta bancaria.
Los Fondos del Presupuesto Nacional del año 2000 se remitieron a la Provincia de Sa
mediante 14 transferencias parciales que ingresaron a la cuenta específica del Programa:
Corriente del Banco de la Nación Argentina número 491.10289/92.
Las tres resoluciones de la asignación de los fondos nacionales emitidos en el año
mencionan otro número de cuenta corriente (4.910-0017/06), la que nunca fue abierta. La p
transferencia del año 2001, aprobada por Resolución N°306/01 del Ministerio de Salud
Nación, modificó el número de la cuenta corriente pero omitió colocar el número cuatro al co
de la cifra en el Anexo de dicha Resolución. El número completo es el que se indica en el
párrafo.
El error en el número de la cuenta corriente bancaria aparece en todas las resolucion
Ministerio de Salud de la Nación.
A pesar de la diferencia en el número de la cuenta corriente bancaria los fondos ingr
en la cuenta específica del Programa.
de los fondos.
La errónea identificación del número de la cuenta puede ocasionar acreditaciones inco
4.7.2 Elevado número de transferencias.
Los fondos correspondientes al año 2000 ingresaron a la cuenta específica en
remesas parciales, cuatro por la Res. 130/00, nueve por la Res. 738/00 y una por la Res. 1216
total transferido totalizó $2.315.212,59, según el detalle que se incluyen como Anexo III.
Para un correcto funcionamiento del Programa resulta conveniente la acreditación
fondos dentro de un mismo ejercicio y en períodos regulares.

Las demoras y el fraccionamiento de las transferencias por parte de la Tesorería Gen
la Nación se debieron a las restricciones aplicadas en la ejecución del Presupuesto
Un 62.2% de los fondos se transfirieron luego del 20/09/00, por lo que se constat
elevada concentración a fines del año y comienzos del año 2001. Un 34.2% de los f
$791.411,59, se remesaron entre el 1/1/01 y el 14/2/01.
El elevado número de transferencias se origina en las dificultades financieras de la Te
General de la Nación que autorizó los giros a medida que contaba con los recursos financieros.
El fraccionamiento de las transferencias en pequeños montos dificulta la incorporación
partidas recibidas al presupuesto provincial y retarda la posibilidad de efectuar contratacion
volumen necesario para la Provincia.
4.7.3- Inmovilización de fondos
Como se mencionó anteriormente, se constató una elevada inmovilización de fondos
cuenta bancaria receptora en relación del total asignado a cada ejercicio.
Una adecuada gestión del Programa permite ejecutar las compras a medida que se reci
fondos, en forma planificada.
La revisión de los extractos bancarios reveló que al 30/12/99 el saldo de la cuenta
$1.258.994,02, al 31/12/00 de $1.127.460,07 y al 28/2/01, luego ejecutado la última transf
del 2000, $2.226.215,13.
La inmovilización registrada al 31/12/00, equivalía al 48,7% del monto total asignado
Nación para el año 2000.
Esta acumulación de fondos, que se produce hasta que se concreta una nueva adquisic
leche en polvo, se origina por una parte por las tramitaciones administrativas necesaria
incorporar los fondos al presupuesto provincial, y por otra, porque la Provincia emplea
recursos propios.

La excesiva concentración de las remesas en un período corto de tiempo y la f
correspondencia con la aplicación efectiva genera saldos inmovilizados transitorios en la
bancaria.
4.8- Compras de leche en polvo.
La leche en polvo adquirida por la Licitación Pública 9/00 se recibió entre septiem
diciembre del año 2000 en los depósitos. La leche correspondiente a la Licitación Pública 26
entregó entre enero y mayo del año 2001. El último pago se efectuó el 22/05/01.
La Licitación Pública 01/01 que previó entregas por más de un semestre (en siete par
se encontraba en plena ejecución al momento de la auditoría, (octubre 2001), cuando se
recibido en las Zonas Sanitarias seis de las siete entregas previstas.
Los fondos del año 2000 ejecutados con estas tres resoluciones sumaron $2.266.652,4
lo que a la fecha de la auditoría quedaba un remanente, a octubre del 2001, de $48.560,18
2.315.212,59.
La aplicación de los fondos nacionales correspondientes a las últimas remesas, se ex
más allá de los 180 días establecidos por el Convenio firmado entre el Ministerio de Salud
Nación y la Provincia.
Una correcta administración del Programa requiere que las adquisiciones se real
medida de las necesidades.
La aplicación de fondos provinciales conjuntamente con fondos nacionales favorecie
continuidad del Programa en la Provincia, en cuanto al suministro del complemento nutricional.
4.9- Depósito y distribución
El volumen ocupado por las cajas de leche en polvo resultaba considerable en rela
espacio disponible. Las cajas se encontraban apiladas hasta el techo, de una altura de cuatro m
aunque no se apreciaban roturas de los envases.

El stock del depósito debe ajustarse tanto a las necesidades del Programa cuant
disponibilidad de medios de distribución.
La acumulación excesiva y el peso de las cajas afectan al cuidado y manipulación
mercadería y pueden ocasionarle daños a ellas, por lo que resulta conveniente mantener sep
las partidas por "calles" y no superar la carga de mercadería los dos metros de altura.
Sería deseable contar con un espacio adicional en el depósito contiguo en el que se en
emplazado o ampliar la superficie mediante la extensión de los tabiques divisorios, separando
depósitos: el hospitalario y el de leche en polvo.
5. DESCARGO DEL ORGANISMO
Se procedió a remitir al Tribunal de Cuentas de la Provincia de Santa Fe el Proyecto de I
a través de la nota n° 29/02-A-06 de fecha 24/10/02, con el objeto de elevar el correspon
descargo. Si bien el Tribunal de Cuentas se encuentra notificado a partir del 01/11/02 no
obtenido respuesta dentro del plazo acordado.
6- Recomendaciones
6.1- Instrumentar mecanismos de captación de beneficiarios basado en un conocimient
completo de la situación de la población objeto del Programa. (Cde. 4.1)
6.2.1- Capacitar adecuadamente al personal afectado al llenado de los Formularios de Asi
Alimentaria con el objeto de brindarle los conocimientos y habilidades necesarias para
Concomitantemente, revisar los criterios de selección aplicados para el ingreso del personal.
4.2.1. y 4.2.2).
6.2.2- Rediseñar el Formulario N°8 en función de las características de la población obj
Programa Materno Infantil, de modo tal que se puedan extraer datos precisos sobre los benef
cubiertos, independientemente de las personas en situación de riesgo social que sean atendida

limite la posibilidad de incrementar los casos “fuera de programa” en desmedro de los pote
beneficiarios pertenecientes al grupo de niños de 2 a 5 años. (Cde. 4.2.3)
6.2.3- Instrumentar las acciones correctivas que se estimen necesarias a efectos de ajustar la
de leche que se realiza con fondos del Programa Materno Infantil, dentro de lo que estipula el
normativo del mismo. (Cde. 4.2.4)
6.3- Adoptar las medidas pertinentes a fin que sean procesados los datos relativos a la a
médica de los beneficiarios y puedan emplearse en el diseño de las acciones a desarrollar
marco de este Programa. (Cde. 4.3).
6.4- En el ejercicio de sus facultades el Departamento de Maternidad e Infancia debería insta
Zonas Sanitarias a presentar en tiempo y forma la información relativa a la asistencia alime
Por ejemplo, planteando la presentación de la misma como condición para el suministro de la
(Cde. 4.4)
6.5- Analizar la conveniencia de ejecutar acciones conjuntas con la Secretaría de Pro
Comunitaria en la Zona V, teniendo en cuenta los efectos que se generan al no estar garanti
continuidad de las mismas. (Cde. 4.5).
6.6.1- Teniendo en cuenta la relevancia de la información que podría obtenerse de la apl
plena del Sistema Informático Perinatal (SIP), implementar las medidas que se con
pertinentes a fin de acelerar la puesta en funcionamiento del mismo en las distintas maternida
sector público de salud. (Cde. 4.6.1).
6.6.2- Instrumentar las acciones correspondientes de modo tal de dotar de confiabilidad a los
ingresados al Sistema Informático Perinatal (SIP). (Cde. 4.6.1)

6.7.1- En las Resoluciones de asignación de los fondos, corregir el número de la cuenta corriente po
el correcto: 49110289/92. (Cde. 4.7.1).
6.7.2- Iniciar tratativas con el Ministerio de Salud de la Nación con el objeto de evitar la excesiva
concentración de las remesas de fondos en un corto lapso de tiempo. (Cde. 4.7.2 y 4.7.3).
6.7.3- Evitar la elevada inmovilización de fondos en la cuenta bancaria específica del Pro
(Cde. 4.7.3).
6.8- Programar la ejecución de los fondos nacionales del Programa Materno Infantil para ev
inmovilizaciones transitorias de los mismos o su aplicación en períodos avanzados del e
siguiente. (Cde. 4.7.3).
6.9- Procurar aplicar los fondos en el período estipulado en el convenio firmado por el Minist
Salud de la Nación y la Provincia. (Cde. 4.8).
6.10.1- Almacenar ordenadamente las cajas de leche en polvo en el Depósito de la Zona V, e
que no superen los dos metros de altura o la recomendada por los fabricantes. (Cde.4.9)
6.10.2- Tramitar la cesión de un espacio adicional al Depósito del Programa de la Zona V d
cantidad de mercadería que se almacena en el mismo. (Cde. 4.9).

7 - CONCLUSIONES
Como resultado de la auditoría practicada se ha verificado que la asignación de leche
diferentes Zonas de Salud respeta el orden de prioridades respecto a la distribución de la pob
con NBI objeto del Programa.
Los procedimientos aplicados permitieron observar falencias en los sistemas de regist
atención médica; de cantidad de beneficiarios cubiertos diferenciados por grupo etáreo, gra
desnutrición y movimiento de leche; y del Sistema Informático Perinatal que afectan negativ
al momento de planificar las actividades previstas por el Programa. Problemas similares
detectados respecto de la oportunidad en que es rendida dicha información.
En la ejecución del Programa se ha detectado un elevado fraccionamiento
transferencias de fondos nacionales y una considerable inmovilización de los mismos en la
específica del Programa.
El logro de niveles de gestión adecuados en la implementación y desarrollo del Pro
Materno Infantil dependerá de la instrumentación de medidas correctivas que den respuesta
debilidades detectadas.
8 - LUGAR Y FECHA:
9 - FIRMA:
Buenos Aires,

ANEXOS DEL INFORME
ANEXO I: Procedimientos practicados.
ANEXO II: Provincia de Santa Fe: Organización Sanitaria.
ANEXO III: Transferencia de los fondos nacionales del
Presupuesto del año 2000
ANEXO IV: Del egreso de los fondos.
ANEXO V: Glosario

- Antecedentes:
ANEXO I
PROCEDIMIENTOS PRACTICADOS
- Recopilación y lectura de informes de auditoría anteriores.
- Relevamiento y análisis estadístico de datos, procesados por el Sistema de Inform
Monitoreo y Evaluación de Programas Sociales (SIEMPRO), relativos a la població
Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI) en la Provincia de Santa Fe.
- Ministerio de Salud y Medio Ambiente
Dirección Provincial de Promoción y Protección de la Salud
Departamento de Maternidad e Infancia
- Entrevistas con responsables del Departamento.
- Entrevista con responsable del Sistema Informático Perinatal (SIP).
- Relevamiento de documentación.
Departamento de Nutrición y Desarrollo
- Entrevistas con responsables del Departamento.
Dirección Provincial de Administración
Coordinación Técnica. - Coordinación de Compras - Departamento Contabilidad
Departamento de Tesorería
- Zona de Salud V
- Relevamiento de la documentación respaldatoria y del circuito administrativo
adoptado para el ingreso y aplicación de los fondos nacionales transferidos: registros
contables, extractos bancarios, libros y expedientes de contrataciones.
- Entrevista con responsable de la Zona.
- Requerimiento de información.
- Visita a efectores del Programa.
- Area Programática Hospital Cullen:

Hospital Cullen
Centro de Salud Evita.
- Area Programática Hospital Iturraspe:
Hospital Iturraspe
Centro de Salud Villa del Parque
- Area Programática Hospital Protomédico:
- Depósito
Hospital Protomédico
Centro de Salud de Monte Vera
- Relevamiento del sistema de almacenaje de la leche en polvo comprendida en el Programa
- Relevamiento del sistema de registración de los ingresos y salidas de la leche en polvo.
- Dirección General de Estadística
Requerimiento de información estadística:
- Publicación Estadísticas Vitales.
- Publicación de Perfiles de Mortalidad.

ANEXO II
PROVINCIA DE SANTA FE SEGÚN ZONAS DE SALUD
Zona de Salud I:
Dpto. 9 de Julio
Dpto. San Cristóbal
Dpto. Castellano
Zona de Salud II:
Dpto. Vera
Dpto. Gral. Obligado
Zona de Salud III:
Dpto. San Javier
Dpto. Garay
Zona de Salud IV:
Dpto. San Gerónimo
Dpto. San Martín
Zona de Salud V:
Dpto. La Capital
Dpto. Las Colonias
Dpto. San Justo
Zona de Salud VI:
Dpto. Belgrano
Dpto. Caseros
Dpto. Iriondo
Zona de Salud VII:
Dpto. Gral López
Zona de Salud VIII:
Dpto. Rosario
Dpto. San Lorenzo
Dpto. Constitución

ZONA NORTE
ZONA CENTRO
ZONA SUR
Zona
Salud
I
Rafaela
II
Reconquista
III
Helvecia
IV
San Jorge
V
Santa Fe
ORGANIZACIÓN SANITARIA DE LA PROVINCIA DE SANTA FE
Departamentos Area Programática Población Población % NBI sobre
Total (*) con NBI Pobl. Total
9 de julio
Hosp.Tostado
Villa Minetti
Hosp. San Cristóbal
27285 9665 35,4
San Cristóbal Hosp. Arrufó
Hosp. Ceres
63353 11256 17,8
Castellanos
Hosp. Jaime Ferré
Hosp. Sunchales
141994 19258 13,6
Vera
Hosp. Tartagal
Hosp. Vera 47078 17178 36,5
Hosp. Reconquista
General Obligado Hosp. Villa Ocampo 145265 46818 32,2
Hosp. San Javier
San Javier Hosp. Romang 26369 9141 34,7
Hosp. Santa Rosa
Garay Hosp. Helvecia 16253 6453 39,7
San Jerónimo
Hosp. Barrancas
Hosp. Coronda
Hosp. Galvez
Hosp. San Jorge
69739 10865 15,6
San Martín Hosp. Pellegrini
Hosp. El Trébol
Hosp. Cullen
Hosp. Iturraspe
Hosp. De Niños
57118 5732 10,0
Capital
Hosp. Protomédico
Hosp. Psiquiátrico
Hosp. Sayago
Hosp. Santo Tomé
Hosp. Laguna Paiva
441982 82839 18,7
Las Colonias
Hosp. San Carlos
Hosp. Esperanza 86046 8158 9,5
San Justo Hosp. San Justo
Hosp. Gob. Crespo 36887 6368 17,3
Belgrano Hosp. Belgrano 38818 4173 10,8
VI
Cañada de
Caseros
Hosp. Beravebú
Hosp. Casilda
76690 7138 9,3
Gómez Iriondo Hosp. Cañada de Gómez
Hosp. Venado Tuerto
62838 7421 11,8
VII General López Hosp. Firmat
Venado Tuerto
Hosp. Rufino
Hosp. Hugues
Hosp. Teodelina
172054 21938 12,4
VIII
Rosario
Rosario
San Lorenzo
Constitución
Rosario
San Lorenzo
Villa Constitución
1079359
129875
79419
183147
22453
10393
17,0
17,3
13,1
Total 2771137 490394 17,7
Tasa de m
Neonatal
(*) Datos Indec año 1991 –
Fuente: Plan Operativo año 2000 elevado por la Dirección de Maternidad e Infancia al Min. Salud de la Nació

ANEXO III
Transferencia de los fondos nacionales del Presupuesto del año 2000
INGRESO DE FONDOS AL PROGRAMA MATERNO IFANTIL
CUENTA BANCO NACION N° 491,10289/92
FECHA DE RESOLUCION FECHA DE MONTO
TRANSFERENCIA MINISTERIO SALUD ACREDITACION
19/04/00 130/00 19/04/00 215.000,00
23/05/00 130/00 23/05/00 200.000,00
16/06/00 130/00 16/06/00 100.000,00
19/07/00 130/00 19/07/00 358.801,00
20/09/00 738/00 20/09/00 100.000,00
04/10/00 738/00 04/10/00 100.000,00
11/10/00 738/00 11/10/00 125.000,00
18/10/00 738/00 18/10/00 125.000,00
29/11/00 738/00 29/11/00 200.000,00
12/01/01 738/00 12/01/01 100.000,00
19/01/01 738/00 19/01/01 100.000,00
26/01/01 738/00 26/01/01 200.000,00
14/02/01 738/00 14/02/01 108.361,59
31/01/01 1216/00 31/01/01 283.050,00
TOTAL 2.315.212,59
Se constataron que todas las acreditaciones se realizaron en la cuenta en la misma fech
transferencia y que se registraron en el Libro Banco, en la Tesorería del Ministerio de S
Medio Ambiente de la Provincia, rubricado por el Tribunal de Cuentas Provincial.

- Del egreso de los fondos
Adquisiciones de leche en polvo
ANEXO IV
DEL EGRESO DE LOS FONDOS
Las adquisiciones de leche en polvo de las tres licitaciones que contaron con la participación
de fondos nacionales correspondientes al Presupuesto del año 2000, fueron las siguientes:
1- Licitación Pública: N°09/00
Expediente: N° 00501-0030293-3
Fecha de inicio: 22/05/2000
Fecha de apertura de sobres: 26/06/00
Análisis bromatológico: Antes del despacho, en planta del proveedor.
Decreto de adjudicación: N°2496/00 del 05/09/00
Cantidad adquirida: 478.956 kilogramos, en tres entregas.
Monto de la compra: $1.454.480,16
Fondos nacionales del año 2000: $515.000
Proveedores: Sucesores A. Williner S.A., Milkaut S.A., Verónica S.A. y SANCOR
Cooperativas Unidas Limitadas.
Fecha de emisión de las órdenes de compra: N° 75/00, 78/00-11/9/00
Entregas efectivas: Entre el 25/9/00 y el 2/12/00
2- Licitación Pública N°26/00
Expediente N°00501-0033374-8
Fecha de inicio: 12/10/00
Fecha de apertura de sobres: 17/11/00
Análisis bromatológico: antes del despacho, en planta del proveedor.
Decreto de Adjudicación N°3859/00 del 21/12/00.
Cantidad adquirida: 637.650 kilogramos.
Monto de la compra: $1.802.239,70.
Fondos Nacionales del año 2000: $960.240,82.
Proveedores: Consome S.A. y Lácteos Conosur S.A.
Fecha de emisión de las Ordenes de Compra N° 161/00 y 162/00. 29/12/00
Entregas efectivas: Del 22/01/01 al 22/5/01.
3- Licitación Pública N° 01/01.
Expediente N° 00501-0035.401-7
Fecha de inicio: 26/02/01
Análisis bromatológico: antes del despacho, en planta del proveedor.
Decreto de adjudicación: 0637/01 del 16/4701.
Cantidad adquirida: 1.159.750 kilogramos en 7 entregas.

Monto de la compra: $3.348.412,54.
Fondos nacionales del año 2000: $791.411,59.
Proveedores: Sucesores A. Williner S.A., Milkaut S.A., Abolio y Rubio S.A., SANCOR
Cooperativas Unidos Limitada.
Fecha de emisión de las Ordenes de Compra: 10/01 al 13/01. 23/4/01.
Entregas efectivas: Desde el 24/5/01. Restaban efectuar entregas parciales a la fecha de la
auditoría.

ANEXO V
GLOSARIO
Concepto Definición
Línea de
pobreza:
NBI
Necesidades
Básicas
Insatisfechas
Población
Beneficiaria
Programa
Social
Unidad
Ejecutora
Unidad
Efectora
Natalidad
Tasa Bruta
El método de ingreso o Línea de Pobreza (LP) consiste en la valoración de un conjun
bienes y servicios requeridos para satisfacer las necesidades mínimas, tanto referidas
alimentación como a otros bienes y servicios (vestimenta, transporte, salud, vivi
educación, etc.) de la población. Según este criterio, se consideran pobres a aquellos ho
cuyos ingresos se encuentren por debajo del valor de la línea de pobreza, en tanto sus ing
no son suficientes para cubrir el costo de dicha canasta con sus ingresos. El criterio de lí
pobreza, registra a los hogares pobres acorde al ingreso total que perciben, de mod
permite detectar a los hogares pauperizados.
El criterio de relevamiento de las necesidades básicas insatisfechas parte del regist
aquellas poblaciones que presentan carencias en el acceso a ciertos tipos de servicios
como la vivienda, el agua potable, la electricidad, la educación y la salud. En esta persp
serían pobres aquellos hogares que no alcanzan a satisfacer algunas de las necesi
definidas como básicas. El método de NBI detectaría a los pobres estructurales (que p
vivienda deficitaria o bajo nivel educativo, entre otras carencias)
Es el conjunto de personas que han sido seleccionadas, a través de los mecanismos y los cr
de focalización, para recibir directamente los bienes y servicios que prestará el programa s
Es un conjunto coherente de acciones destinadas a transformar una situación inicial y mejo
condiciones sociales de vida de una población determinada.
Tiene como función primordial asegurar el cumplimiento del compromiso asumido por n
país en la Cumbre Mundial a favor de la Infancia. Sus actividades comprenden todo el ter
nacional y coordina la ejecución del Programa a través de las autoridades sanitarias provin
representadas por sus respectivos jefes de Programa Materno Infantil, quienes so
responsables de desarrollar las tareas anuales programadas en sus ámbitos de influencia.
Son los Centros de Salud que atienden a la población beneficiaria.
Es un índice de la velocidad relativa con que aumenta la población mediante los nacimi
Influyen sobre la natalidad factores tales como la composición por edad, el nivel so
económico y la fecundidad propiamente dicha.
Tasa bruta
Anual de =
Natalidad
N° de nacidos vivos acaecidos en la población de
una zona geográfica dada durante un año dado
Población total de la zona geográfica dada
en mitad del mismo año
* 1000

Concepto Definición
Edad de la
madre del
recién nacido.
Nivel de
instrucción
materno
Peso al nacer
Las madres pueden ser categorizadas en tres niveles de riesgo en relación con su edad: A
RIESGO: menos de 20 años – BAJO RIESGO: entre 20 y 34 años. RIESGO INTERME
mayores de 34 años.
Desde el punto de vista de la atención materno infantil se define como RIESGO a la m
probabilidad de producirse DAÑO (muerte, enfermedad o secuela) en el período de refe
(en este caso el primer año de vida).
La edad materna es un factor que se asocia significativamente con la posibilidad de daño d
(mortalidad) durante el primer año de vida y permite identificar y cuantificar dónde y d
dimensión es el riesgo a que está sometido ese niño.
El nivel de instrucción materno es un factor de riesgo para el hijo en cuanto a la proba
de sufrir un daño (muerte, enfermedad o secuela).
El mayor riesgo corresponde a los niños que son hijos de madres con Bajo Niv
Instrucción y el menor riesgo a los hijos de madres con Alto Nivel de Instrucción.
En síntesis: ALTO RIESGO: incluye madre analfabeta y con escolaridad primaria incom
RIESGO INTERMEDIO: incluye madre con escolaridad primaria completa y secu
incompleta y completa. BAJO RIESGO: incluye madre con instrucción terciaria y unive
incompleta y completa.
En países o regiones en vías de desarrollo, se observa una alta frecuencia de bajo peso al n
(< 2500grs.), y asociada, frecuentemente, con otros indicadores de riesgo elevado.
Esta definición engloba al desnutrido fetal y al neonato de pretérmino. El niño de pretérm
aquél que nace antes de las 37 semanas completas (cualquiera sea su peso) y es un impor
problema sanitario.
Emaciación Pérdida severa predominante de grasa corporal, habitual en la carencia aguda de alimentos
riesgo alto de enfermar y morir, y que requiere rehabilitación nutricional inmediata
Puerperio Período comprendido desde el final del embarazo hasta la desaparición de las modificac
debidas al mismo y al parto (Glosario de Términos Médicos, Roche, 1993).
Causa de
defunción
Mortalidad
materna
Son todas aquellas enfermedades, estados morbosos o lesiones que produjeron la muerte,
contribuyeron a ella y las circunstancias del accidente o de la violencia que produjo d
lesiones.
Es la defunción de una mujer mientras está embarazada o dentro de los 42 días siguiente
terminación del embarazo, independientemente de la duración y el sitio del embarazo, deb
cualquier causa relacionada con o agravada por el embarazo mismo o su atención pero n
causas accidentales o incidentales.

Concepto Definición
Tasa de mortalidad
materna
Mortalidad perinatal
Mortalidad infantil
según criterios de
reducibilidad
Tasa de mortalidad
infantil
Refleja el riesgo que corren las mujeres durante la gestación y el parto.
Se utiliza como denominador el número de nacidos vivos como una aproximación al núm
mujeres expuestas a morir por causas relacionadas con el embarazo, el parto y el puerperio.
Tasa Anual de
Mortalidad
Materna
=
N° de defunciones por causas maternas
acaecidas en la población femenina de un
área geográfica dada durante un año dado.
N° de nacidos vivos registrados en la
población
x 10000
El período perinatal comienza cuando se completa la 22ª semana de gestación y termina
7 días después del parto. Las pérdidas fetales tardías serán aquellas producidas a partir
de la 22ª semana de gestación.
Tasa de
mortalidad
perinatal
N° de muertes fetales tardías + N° de defunciones de menores de siete días
= N° de muertes fetales tardías + N° de nacidos vivos.
* 1000
Se definen diferentes causas de muerte para el período neonatal (0 a 27 días de vida) y
para el período post - neonatal (28 días menos de un año de vida). Dos grandes grupos de
causas integran esta clasificación: reducibles (que incluye las defunciones cuya frec
podría dismininuirse, en función del conocimiento científico actual y por distintas acciones
desarrolladas, fundamentalmente a través de los servicios de salud) y difícilmente
reducibles (que incluye las defunciones que en la actualidad no son reducibles).
Relaciona las defunciones de menores de un año acaecidas durante un año y el número
de nacidos vivos registrados en el transcurso del mismo año.
Tasa anual de
mortalidad
infantil
N° de muertes de menores de un año de edad acaecidas en
la población de un área geográfica dada durante un año
= dado.
N° de nacidos vivos registrados en la población del área
geográfica dada durante el mismo año
x 1000

Concepto Definición
Tasa de
mortalidad
neonatal
Tasa de
mortalidad post -
neonatal (Tasa de
mortalidad
infantil tardía)
Es una tasa cuyo numerador es el número de niños fallecidos en los primeros 27 días de
vida extrauterina y el denominador el número de nacidos vivos, en el mismo período de
tiempo y expresada por cada 1000 nacimientos.
La mayoría de las causas de muerte son de origen perinatal (embarazo, pato, período
neonatal) y ello es más frecuente cuanto más precoz sea el fallecimiento. Se compone de
Mortalidad Neonatal Precoz (entre 0 y 6 días de vida) y Mortalidad Neonatal Tardía (entre
7 y 27 días de vida).
La mortalidad neonatal forma parte de la mortalidad infantil, y ella es proporcionalmente
mayor (mortalidad dura) cuanto más baja sea la mortalidad infantil.
N° de muertes de niños de menos de 28 días de
edad acaecidas en la pobl ación de un área
Tasa anual de
Mortalidad neonatal =
geográfica dada durante un año dado
N° de nacidos vivos en la población de un área
geográfica dada durante un año dado
x 1000
Tasa anual
de mortalidad
Postneonatal
=
N° de muertes de niños de 28 días a menos de
un año de edad acaecidas en la población de un
área geográfica dada durante un año dado
N° de nacidos visos registrados en la población
del área geográfica dada durante el mismo año.
* 1000