INFORME EJECUTIVO - Auditoría General de la Nación
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AGN Auditoría General de la Nación INFORME EJECUTIVO Gerencia de Control de Transferencias de Fondos Nacionales I.- IDENTIFICACION INSTITUCIONAL ORIGEN DE LOS FONDOS Nacionales OBJETO DE TRANSFERENCIA DE Obras de Infraestructura Básica Social FONDOS NACIONALES ORGANISMO RESPONSABLE: Tesorería General de la Nación ORGANISMO EJECUTOR: Ministerio de Obras y Servicios Públicos Ente Provincial de Termas, Ministerio de Producción y Turismo, Ministerio de Seguridad y Trabajo, Poder Judicial, Ministerio de Educación, Dirección Provincial de Vialidad Ente Provincial de Agua y Saneamiento. II.- INFORMACION INTERNA PROYECTO 4 6 461 Actuación N° 106/07 OBJETO DE AUDITORÍA Examen de la aplicación de los Fondos Nacionales transferidos a la Provincia de Neuquén correspondientes al Programa Obras de Infraestructura Básica Social durante el año 2006 y 1° semestre de 2007. III - COMENTARIOS Y OBSERVACIONES 1. Se verificó que de las obras visitadas tres estaban prontas a su terminación pero paralizadas por las siguientes razones: a) en el Hospital Castro Rendón se encontraba pendiente la aprobación de la compra de un equipo de energía eléctrica de mayor capacidad. b) la obra de la Escuela Provincial de Educación Técnica Nº 17 estaba casi terminada pero paralizada, porque se necesitaba la aprobación de la construcción del muro de contención que permitiera vincular a las aulas provisorias y la nueva escuela. c) en la obra de “Sistemas Modulares para la filtración del Agua Sistema PIN”, Parque Industrial Neuquén, la empresa contratista solicitó la apertura de su concurso preventivo de acreedores y el EPAS no había resuelto si la contratista continuaría con la ejecución del contrato. 2. Se planearon obras sobre terrenos que presentaban costos adicionales de preparación previa. 3. En el proyecto original de la obra “Sistemas Modulares para la Filtración del Agua Sistema PIN” no se contemplaron en el proyecto componentes de estructura y protección de la obra, que encarecieron y postergaron la finalización de la obra. IV RECOMENDACIONES Teniendo en consideración los comentarios y observaciones explicitadas en el capítulo 5, es menester realizar las siguientes recomendaciones: 1. Tramitar las soluciones pertinentes para posibilitar la finalización e inauguración de las obras dentro de los plazos previstos. (Cde. III.2) 2. Asegurar que las reparticiones a cargo del diseño y elaboración de los proyectos de obras, prevean y minimicen los riesgos derivados de la adaptación de los suelos en que planee ejecutar las obras. (Cde. III.3) 1
AGN Auditoría General de la Nación Gerencia de Control de Transferencias de Fondos Nacionales 3. Asegurar que en los proyectos originales de las obras tengan intervención previa las reparticiones pertinentes, de modo de anular y/o minimizar los riesgos resultantes de incorporar obras no previstas que retrasen la ejecución del proyecto. (Cde.III.4) V. CONCLUSIONES Los fondos destinados a Obras de Infraestructura Básica Social establecido por la Ley 24073 y complementarias ingresaron a la Provincia en la cuenta de Rentas Generales de la Tesorería General provincial. Los fondos nacionales se fusionan con los provinciales y se aplican en el presupuesto provincial, en todos los casos, como Fuente 11 “Rentas Generales”. No hay asignaciones específicas. La Dirección de Finanzas provincial, empleando el criterio establecido en Artículo 2º del Decreto Nacional Nº 1731/04, que reglamentó la Ley de Responsabilidad Fiscal determinó el total de los montos ejecutados en el período auditado en las obras de infraestructura básica social, según organismo ejecutor. Para un examen detallado se seleccionaron diez obras de envergadura de distintas áreas estatales y se constató el grado de ejecución de las mismas, durante el período auditado cumpliéndose con los objetivos establecidos. Tres de los emprendimientos registraron demoras, dos de ellas por la necesidad de efectuar obras complementarias (Escuela Técnica Nº 17 y Hospital Castro Rendón), lo que reveló la falta de suficiente previsión, y en un caso los trabajos se interrumpieron por la cesación de pagos de la empresa contratista que entró en concurso de acreedores (Sistemas Modulares para la Filtración de Agua). Asimismo se detectaron, en dos casos, costos adicionales para la preparación y adaptación de los terrenos (Escuela Técnica Nº 18 y Sistemas Modulares para la Filtración de Agua) y en otro caso obras adicionales que postergaron la finalización de los trabajos (Sistemas Modulares para la Filtración de Agua). 2
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AGN<br />
<strong>Auditoría</strong> <strong>General</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Nación</strong><br />
Gerencia <strong>de</strong> Control <strong>de</strong> Transferencias <strong>de</strong> Fondos Nacionales<br />
3. Asegurar que en los proyectos originales <strong>de</strong> <strong>la</strong>s obras tengan intervención previa <strong>la</strong>s<br />
reparticiones pertinentes, <strong>de</strong> modo <strong>de</strong> anu<strong>la</strong>r y/o minimizar los riesgos resultantes <strong>de</strong> incorporar<br />
obras no previstas que retrasen <strong>la</strong> ejecución <strong>de</strong>l proyecto. (C<strong>de</strong>.III.4)<br />
V. CONCLUSIONES<br />
Los fondos <strong>de</strong>stinados a Obras <strong>de</strong> Infraestructura Básica Social establecido por <strong>la</strong> Ley 24073 y<br />
complementarias ingresaron a <strong>la</strong> Provincia en <strong>la</strong> cuenta <strong>de</strong> Rentas <strong>General</strong>es <strong>de</strong> <strong>la</strong> Tesorería<br />
<strong>General</strong> provincial.<br />
Los fondos nacionales se fusionan con los provinciales y se aplican en el presupuesto provincial, en<br />
todos los casos, como Fuente 11 “Rentas <strong>General</strong>es”. No hay asignaciones específicas.<br />
La Dirección <strong>de</strong> Finanzas provincial, empleando el criterio establecido en Artículo 2º <strong>de</strong>l Decreto<br />
Nacional Nº 1731/04, que reg<strong>la</strong>mentó <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> Responsabilidad Fiscal <strong>de</strong>terminó el total <strong>de</strong> los<br />
montos ejecutados en el período auditado en <strong>la</strong>s obras <strong>de</strong> infraestructura básica social, según<br />
organismo ejecutor.<br />
Para un examen <strong>de</strong>tal<strong>la</strong>do se seleccionaron diez obras <strong>de</strong> envergadura <strong>de</strong> distintas áreas estatales y<br />
se constató el grado <strong>de</strong> ejecución <strong>de</strong> <strong>la</strong>s mismas, durante el período auditado cumpliéndose con los<br />
objetivos establecidos. Tres <strong>de</strong> los emprendimientos registraron <strong>de</strong>moras, dos <strong>de</strong> el<strong>la</strong>s por <strong>la</strong><br />
necesidad <strong>de</strong> efectuar obras complementarias (Escue<strong>la</strong> Técnica Nº 17 y Hospital Castro Rendón),<br />
lo que reveló <strong>la</strong> falta <strong>de</strong> suficiente previsión, y en un caso los trabajos se interrumpieron por <strong>la</strong><br />
cesación <strong>de</strong> pagos <strong>de</strong> <strong>la</strong> empresa contratista que entró en concurso <strong>de</strong> acreedores (Sistemas<br />
Modu<strong>la</strong>res para <strong>la</strong> Filtración <strong>de</strong> Agua).<br />
Asimismo se <strong>de</strong>tectaron, en dos casos, costos adicionales para <strong>la</strong> preparación y adaptación <strong>de</strong> los<br />
terrenos (Escue<strong>la</strong> Técnica Nº 18 y Sistemas Modu<strong>la</strong>res para <strong>la</strong> Filtración <strong>de</strong> Agua) y en otro caso<br />
obras adicionales que postergaron <strong>la</strong> finalización <strong>de</strong> los trabajos (Sistemas Modu<strong>la</strong>res para <strong>la</strong><br />
Filtración <strong>de</strong> Agua).<br />
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