Gaceta Edición 40 Aniversario 1.94 MB - Infonavit

La Gaceta
Dirección Sectorial de los Trabajadores
Número Año 3 Especial México, D.F; Febrero-Marzo 2012 1 de Número mayo 2012 13
Edición de Aniversario
Al cumplirse los 40 años de la fundación del INFONAVIT,
La Gaceta publica en este número especial un conjunto de documentos
y entrevistas a directores y fundadores, quienes exponen
sus puntos de vista sobre la evolución y el camino que
ha tenido que sortear el Instituto a lo largo de cuatro décadas.
EDICIÓN
ESPECIAL
40 ANIVERSARIO * 40 ANIVERSARIO * 40 ANIVERSARIO * 40 ANIVERSARIO * 40 ANIVERSARIO * 40 ANIVERSARIO *

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Dirección Sectorial
de los Trabajadores
La Gaceta
La Gaceta de la Dirección Sectorial
de los Trabajadores, es un órgano de
difusión que se publica bimestralmente,
con el propósito de dar a conocer
actividades y acuerdos que adoptan los
Órganos de Gobierno del INFONAVIT
El contenido de los artículos representa
la opinión de sus autores y no necesariamente
el pensamiento de La Gaceta.
DIRECTORIO
Director
Abelardo Carrillo Zavala
Integrantes del Consejo de
Administración
Propietarios
Suplentes
Coordinación
Castellanos
Enlaces y Asesoría
Sergio Gunter Leal Sosa
Editor Responsable
Redacción
Artículos Especializados
Diseño
Comentarios y Opiniones
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Contenido
El Infonavit, 40 años de esfuerzos por el
bienestar de los trabajadores: Palabras de
Don Joaquín Gamboa Pascoe.
Cuatro décadas de logros y lucha por elevar
la calidad de vida de los trabajadores:
Entrevista a Abelardo Carrillo Zavala.
Tras consolidar lo financiero se debe acrecentar
la parte social: Entrevista a Víctor
Manuel Borrás Setién.
Alianza estratégica entre el sector de los
trabajadores y el empresarial: Entrevista a
Sebastián Fernández Cortina
La fundación del Instituto del Fondo
Nacional de la Vivienda para los Trabajadores:
Reseña histórica de la Fundación del
Instituto.
El Infonavit es una Institución que otorga
estabilidad social al país: Entrevista a Julio
A. Millán.
Participación sindical contribuye al
fortalecimiento del Infonavit: Entrevista a
Rafael Riva Palacio Pontones.
El carácter tripartita, la clave de su éxito
a 40 años de su fundación: Entrevista con
Alfonso Sánchez Rosete.
La permanencia del Infonavit, por su
capacidad al cambio: Entrevista a Wilfrido
Lozano Hernández.
Infonavit, institución social de vanguardia
producto de la Revolución Mexicana:
Entrevista a Jesús Silva Herzog

Joaquín Gamboa Pascoe*:
La Gaceta
Edición Especial
40 Aniversario
Infonavit, 40 años de Esfuerzos por el
Bienestar de los Trabajadores
Don Joaquín Gamboa Pascoe
se muestra orgulloso y jovial
cuando aborda el tema sobre la
creación del Infonavit. El orgullo
y la satisfacción le salen porque
es uno de los fundadores que redactó
la Ley que diera nacimiento
a una de la instituciones sociales
más exitosas de México.
De edad sabia, Don Joaquín
Gamboa fue testigo de aquellas
largas e interminables reuniones
que se realizaban en la casa del
entonces secretario de Hacienda,
Hugo B. Margáin, dónde acompañando
a Don Fidel Velázquez,
acudía cada noche para participar
en los debates y los planteamientos
de lo que sería la semilla
original que un año después diera
nacimiento al Infonavit.
Antes de su fundación formal,
con el emblemático día en que
se celebró el primero de mayo
de1972, Don Joaquín participó
de manera destacada en su diseño
legal e institucional a través
de las reuniones de la Comisión
Nacional Tripartita, que habían
trabajado desde un poco más de
un año atrás.
Comisión Nacional Tripartita
En mayo del año 1971, el presidente
Luis Echeverría Álvarez
convocó a la Comisión Nacional
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Dirección Sectorial
de los Trabajadores
Tripartita para analizar, junto
con los trabajadores y los empresarios,
los grandes problemas
nacionales.
Fue en la quinta mesa de la
Comisión donde se abordó el
tema de la vivienda social. Se
elaboró un ambicioso proyecto
para concretar y dar cumplimiento
al mandato constitucional
consagrado en el artículo
123 de la Ley Federal del Trabajo,
difícilmente cumplido
hasta ese momento, de dotar
de vivienda digna y accesible
a los trabajadores mexicanos.
Para concretarlo, recuerda
Don Joaquín, “se tuvo que modificar
la Constitución, porque
no obstante que en ella, en el
Artículo 123 se consignaba
que los patrones tenían el deber
de proporcionarles casa
limpia, adecuada, higiénica y
apta para su familia a los trabajadores.
Eso se volvió letra
muerta durante larguísimos
años y no sería sino a parir de
1972 cuando empezó a funcionar
el Infonavit, que fue po-
sible porque las autoridades
presidenciales de esa época y
el movimiento obrero que encabezaba
Fidel Velázquez, al
que yo lo acompañaba en esas
tareas y junto con otros mexicanos
notables encontramos
la forma que había impedido
darle casa a los trabajadores.
Si a cada empresa se le
hubiera requerido y reclamado
la aportación de casa para
el número de los trabajadores
que tenía, y en muchos casos,
como en la industria textil se
tenían tres mil, cuatro mil trabajadores.
No había empresa capaz de
cumplir. La televisión empezaba
y ya tenía mil y pico de personas
cuando me tocó formar
parte de su sindicato. Entonces,
si se les hubiera pedido
que invirtieran en la construcción
de casas, tendrían que
haber cerrado las empresas.
Teníamos que elegir entre una
fórmula que fuera realizable y
que permitiera la continuación
y el desarrollo de las empre-
“En un principio teníamos
que caminar
y andar para hacer
camino. Ahora, el
camino ya esta trazado,
ya lo encontramos,
ya sabemos
caminar por él, tenemos
que seguir
cumpliendo con la
deuda de los trabajadores”
sas, porque trabajadores sin
casa y sin trabajo, no serviría
para nada”.
Frente a esta situación, explica
Don Joaquín, “es cuando
se establece la necesidad de
poner en la Constitución, que
la forma de cumplir la entrega
de casas a los trabajadores
era creando un fondo para la
vivienda de ellos y un Instituto
que lo manejara.
Es así cuando en 1972 empieza
a funcionar la primera
asamblea constitutiva del Infonavit,
el Primero de Mayo. Jesús
Silva-Herzog fue su primer
director y yo, fui a partir de ese
histórico momento, representante
de los trabajadores durante
más de 25 años”.
El camino a seguir
El líder cetemista que goza
de una salud envidiable sabe
lo que significó el camino que
se tuvo que recorrer para hacer
realidad el anhelo de los
trabajadores de adquirir su vivienda.

“En un principio teníamos
que caminar y andar para hacer
camino. Ahora, el camino ya
esta trazado, ya lo encontramos,
ya sabemos caminar por él, tenemos
que seguir cumpliendo
con la deuda de los trabajadores”,
afirma de manera vigorosa
y entusiasta Don Joaquín Gamboa
Pascoe.
Evocando al poeta andalus,
Antonio Machado, Don Joaquín
describe el gran esfuerzo de los
gobiernos que sucedieron a la
fundación del Infonavit durante
los cuarenta años que está
cumpliendo:
“Caminante no hay camino,
camino se hace al andar”. Y
teníamos que caminar y andar
para hacer ese camino. Fuimos
encontrando fórmulas, fuimos
trabajando con gran ahínco,
con defectos, con errores, pero
fuimos creando un gran Instituto,
que ha construido un poco
más de seis millones de viviendas
para los trabajadores, de
las cuales, en honor a su actual
director general, que es un es-
Se establece la necesidad
de poner en
la Constitución, que
la mejor forma de
cumplir la entrega
de casas a los trabajadores
era creando
un Fondo para la Vivienda
de ellos y un
Instituto que lo manejara
pléndido funcionario, Víctor Manuel
Borrás, se han construido
dos millones de casas. Considero
que esa acción merece
un justo y pleno reconocimiento.
Los trabajadores de México
siempre seguiremos adelante”.
Don Joaquín, que después
de Don Leonardo Rodríguez
Alcaine llegó a ocupar la alta
responsabilidad del compañero
Fidel Velázquez de dirigir el mo-
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Edición Especial
40 Aniversario
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vimiento obrero organizado, no
oculta su emoción cuando sostiene,
enérgicamente, que es
en el Infonavit donde se ejerce
de forma exitosa el tripartismo,
como método de diálogo social
para alcanzar acuerdos.
“Me siento muy orgulloso de
algunas de las tareas que la
vida me ha conferido a lo largo
del camino, hasta llevarme a dirigir
al movimiento obrero organizado,
como secretario general
de la Confederación de Trabajadores
de México y como presidente
del Congreso del Trabajo,
uno de los más emocionantes
ha sido precisamente, formar
parte del Infonavit”, concluye
Don Joaquin.
* Declaraciones de Don Joaquín
Gamboa Pascoe, Secretario General
de la CTM y Presidente del Congreso
del Trabajo en la clausura de la Asamblea
General número 100 del Infonavit,
en la Residencia Oficial de Los Pinos.

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Dirección Sectorial
de los Trabajadores
Abelardo Carrillo Zavala:
Cuatro Décadas de Logros y Lucha
por Elevar la Calidad de Vida de los
Trabajadores
Hace 40 años como diputado
federal y colaborador
cercano de Don Fidel Velázquez
Sánchez, Secretario General
de la Confederación de
Trabajadores de México (CTM),
Abelardo Carrillo Zavala fue
uno de los participantes en la
aprobación de la Ley del Infonavit,
como diputado en la
XLVIII Legislatura al Congreso
de la Unión.
Desde la trinchera legislativa
Don Abelardo participó
Por Manuel Castilla Ramírez y Raúl M. González
activamente en el estudio institucional
del nuevo Instituto del
Fondo Nacional de la Vivienda
para los Trabajadores, nacido
el primero de mayo de 1972
siendo Presidente de la República,
Luis Echeverría Álvarez.
Su entrañable aprecio por
esta Institución social lo ha llevado
a ocupar un asiento en el
Consejo de Administración por
el Sector de los Trabajadores, así
como miembro propietario de la
Comisión Consultiva Regional de
su estado: Campeche.
Un paso más en su lucha
por defender la vivienda y los
intereses de los trabajadores lo
dio cuando el 10 de diciembre
de 2008 fue designado Director
Sectorial de los Trabajadores
en el Infonavit.
Antes ocupó el máximo cargo
de representación popular
en su estado natal que como
gobernador le dio un impulso sin
precedentes a la construcció de
la vivienda social a través del

Instituto de la Vivienda Estatal
(INVICAM), que creó en 1985 al
iniciar su gestión. En amena e
interesante charla con Don Abelardo
Carrillo Zavala, a quien la
vida le concede gran vitalidad
y dinamismo para atender al
mismo tiempo la Secretaría de
Bienestar Social y Ecología de
la máxima central obrera del
país, la CTM, y la Dirección
Sectorial de los Trabajadores, le
preguntamos sobre los orígenes
del Infonavit.
Fue una gran aportación para
el país. ¿Cuáles fueron los pasos
que se tuvieron que dar
para la creación de Instituto?
De inmediato Don Abelardo
pone a trabajar su ágil memoria:
“Este primero de mayo se
cumplen 40 años de haberse
creado el Infonavit, por ello,
bien vale la pena hacer un recuento
de los grandes logros
y de las luchas que han tenido
que librarse para que el Instituto
no pierda el piso y cumpla cabalmente
su destino de acuerdo
con los ideales de la CTM.
“Hay que recordar que durante
casi 60 años fue letra
muerta el precepto constitucional
consagrado en el artículo
123 que en su fracción 12 obligaba
a los patrones a otorgar
vivienda a sus trabajadores.
“Se cumplía medianamente.
No había la capacidad suficiente
de las fábricas, de los negocios
que existían en ese entonces,
por lo que se buscó como
una solución negociada con los
empresarios y el sector obrero
la creación del Infonavit,”.
El Fondo es de los trabajadores,
de nadie más, precisa Don
Abelardo.
En el desarrollo de la entrevista
el dirigente cetemista y
Director Sectorial de los Trabajadores,
hace una precisión:
“La gente tiene que identificar
bien qué es el Fondo de la
Vivienda y qué es el Infonavit.
Son dos conceptos distintos: el
Instituto es el administrador del
fondo que, a su vez, es de los
trabajadores, de nadie más”.En
ese orden de ideas puntualiza:
“Por eso a veces se dice
que es de los mexicanos; sí,
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pero hay que puntualizar que
es de los trabajadores mexicanos
que han venido aportando
en el tiempo el 5% de la nómina
del trabajo que desempeña
en cualquier negocio, fábrica o
empresa.
“Se dice fácil pero son 40
años en los que el Instituto ha tenido
altibajos y que con mucho
esfuerzo ha logrado consolidarse.
El Infonavit nació como órgano
constructor y actualmente
solamente financia la construcción,
a través de créditos a sus
derechohabientes”.
Don Abelardo se remonta a
1971, año en que se inicia la
gestación del Instituto:
“De aquellas gentes que estuvieron
en las negociaciones
preliminares al nacimiento del
Infonavit, el licenciado Joaquín
Gamboa Pascoe nos ha conversado
que con Don Fidel se reunían
en casa del entonces secretario
de Hacienda, licenciado
Hugo B. Margain, y con los representantes
de los empresarios.
Bien vale la pena
hacer un recuento
de los grandes logros
y de las luchas
que han tenido que
librarse para que el
Instituto no pierda
el piso y cumpla su
destino de acuerdo
con los ideales de
la CTM.

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Dirección Sectorial
de los Trabajadores
“La gente tiene que
es el Fondo de la Vivienda
y qué es el
Infonavit. Son dos
conceptos distintos:
el Instituto es el administrador
del fondo
que, a su vez, es
de los trabajadores,
de nadie más”.
“Originalmente lo que se
pedía era un aumento salarial
porque la inflación estaba pegándole
muy duro al poder de
compra de los trabajadores; sin
embargo se llegó a la conclusión
y así se negoció con el
Presidente de la República de
aquél entonces, de que en lugar
de que se diera un aumento
sustancial al salario, se otorgara
un 5% para crear el Fondo
de Vivienda con una idea muy
de fondo y de futuro porque
eso venía a resolver la vieja demanda
que no se podía cumplir
con el esquema anterior.
“Así nace el Fondo de la Vivienda
y a partir de 1972 los
recursos que se van acumulando
del 5% de la nómina de todo
el sector empresarial va fortaleciendo
el fondo; éste va creciendo
y nace el Infonavit como
administrador del Fondo”.
Respecto a las Reformas a la
ley que ha tenido el Infonavit
durante sus 40 años de existencia,
¿Cuál es el balance?
“Hay muchas cuestiones
que se deben analizar con
sumo cuidado. El Infonavit ahora
financia solamente la construcción
de la vivienda; otorga
créditos y ha habido de todo;
cosas buenas, muy buenas, y
algunas no tanto.
“En la actualidad el Instituto
que cambió su estatus con
las reformas que se dieron en
1995 y entraron en vigor en
1997 donde ya no sólo tiene
que dar créditos, sino que tiene
que otorgar rendimientos para
la subcuenta de vivienda.
“Con esta reforma entramos
a una gran problemática de interpretación
de los preceptos
legales como fue la del artículo
Octavo Transitorio, que a mí
juicio fue errónea, equivocada,
porque su aplicación implicaba
transferir a la Secretaría de Hacienda
los recursos de los trabajadores
pensionados
“Después de casi tres lustros
de lucha ininterrumpida de
los trabajadores y con el apoyo
de la Suprema Corte de Justicia
de la Nación y del poder
legislativo por fin se logró que
a finales de 2011 dentro del paquete
de reformas a la ley del
Infonavit se derogara ese artículo
y se regresarán los recursos
a los trabajadores”.
Nuestro Director Sectorial
de los Trabajadores recuerda
que durante casi 15 años la
CTM y el Congreso del Trabajo
hicieron gestiones ante las
autoridades gubernamentales,
pues como se sabe el Infonavit
funciona de manera tripartita,
“y ahora estamos en plena instrumentación
para que esos recursos
verdaderamente se les
devuelvan a los trabajadores, a
los que se jubilaron hace tiempo,
a los que pelearon y ganaron
un juicio por la vía legal, a
los que ejercieron su derecho
legal y no han tenido una resolución;
y a los que se vayan
a jubilar hoy o mañana, esos
recursos se tendrán que ir entregando
de manera definitiva”.

Subraya:
“Creo que fue una lucha
que ganó el movimiento obrero
y en la que todos participamos;
todos aportamos voluntad
pero considero que es un éxito
de la CTM porque fue la que
abanderó la causa desde un
principio y se dieron muchas
pláticas al más alto nivel con
don Joaquín Gamboa quien
nos llevó al éxito de esta forma.
“También los señores diputados
hicieron una nueva iniciativa
que se aprobó finalmente
como otorgar un segundo crédito
a los trabajadores que ya
hayan pagado el primero”.
En el curso de la entrevista
Carrillo Zavala hizo referencia a
una vieja demanda de los trabajadores
en el sentido de que
se les permita obtener créditos
ya no solamente en veces
el salario mínimo, porque este
sistema-señala- lo encarecía
cuando venían los aumentos
aunque sean muy bajos, lo que
impactaba la deuda del trabajador
porque tenía que pagar
más. De ahora en adelante tendrán
la oportunidad de pagar
en monetario o en pesos.
Sobre ese particular Don
Abelardo dijo:
“Vamos a poner en la mesa
de discusión en el Infonavit que
ese beneficio se lleve a los que
tuvieron que amarrar créditos
en veces salario mínimo, o sea
que se revise su estructura financiera
y si hay manera de ver
hasta qué tiempo se le pueda
renegociar su deuda. Es interesante
este asunto”.
“Otro aspecto que se creó
con la reforma, pero que llevará
un poco más de tiempo instrumentarlo,
es que nace un régimen
de inversión por parte del
La Gaceta
Edición Especial
40 Aniversario
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Infonavit para manejar los excedentes
que tenga de recursos
y se puedan invertir y, con
ello, ganar mayor rendimiento
para la subcuenta de vivienda
y también para otros beneficios
como bien puede ser abaratar
el costo del crédito.
“La CTM está pugnando a
través de sus consejeros, para
que los créditos otorgados a
los trabajadores, tengan un beneficio
en la corrida financiera”.
“Hay obligación de apoyar
a los jovenes”: ACZ
Luego de anunciar que se
pretende conmemorar “de manera
permanente los 40 años
de existencia del Infonavit a
partir del primero de mayo de
2012”, Don Abelardo Carrillo
Zavala dio respuesta al siguiente
cuestionamiento: ¿Vamos a
tener Infonavit para los jóvenes?

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Dirección Sectorial
de los Trabajadores
La respuesta fue contundente:
“Creo que hay que dedicarles
mayor atención a todos los
jóvenes que tienen una vida
por delante para encararla con
los beneficios del Instituto. Hay
una obligación de apoyar a los
jóvenes y con las reformas que
se dieron va a haber Infonavit
para rato; el Infonavit sale fortalecido
desde todos los puntos
de vista y el Fondo garantiza
su existencia con nuevos
instrumentos que se van a venir
dando, porque el Fondo de la
Vivienda debe de subsistir por
siempre.
“Hoy el Infonavit es el instrumento
de administración del
fondo, con el tiempo podríamos
ir adecuando las circunstancias
nuevas; pero sí creo muy
válido y muy de derecho, que
se apoye a las nuevas generaciones
que tienen toda una
vida de por medio.
“Si a mí me dicen como
trabajador joven qué prefiero,
si acumular recursos para mi
pensión o que me den una vivienda
para vivir; siento que
la vivienda es una necesidad
inminente; es una necesidad
para ahora, para ya, porque
hay muchos matrimonios jóvenes
que necesitan un hogar.
Entonces formar su patrimonio
es a la de ya, a partir de hoy.
En el momento en que tengan
derechos de acuerdo con los
años de estar cotizando.
“La pensión, pues sí es interesante,
importante y valiosa,
pero es remota sobre todo.
Para las nuevas generaciones,
creo que lo que más les urge
es la vivienda”.
¿Eso quiere decir que disponen
del dinero de su pensión
para su casa?
-
La vivienda es una
necesidad inminente,
es una necesidad
para ahora, para
ya; la pensión sí es
interesante, importante
y valiosa, pero
es una necesidad remota.
“No. Son dos regímenes
distintos. El Sistema de Ahorro
para el Retiro es uno y ahí va el
2% sobre la nómina de su salario,
y la subcuenta de vivienda
del Infonavit, es además de lo
del SAR. Lo que se pretendió
hacer es alimentar una con
otra, y fue lo que se precisó, no
era constitucional, fue lo que se
reclamó y fue lo que se ganó.
“Ahora cuando se llegue a la
edad de jubilación de acuerdo
como está nuestra legislación a
los 60 o 65 años, es válido que
se junten los dos fondos pero
que no se revuelvan anticipadamente
una cosa con la otra,
porque cada una tiene su régimen
y los recursos del Fondo
de Vivienda y el Infonavit deben
de manejarse conforme a
su propia Ley.
“Lo que se evitó con esta
última reforma es que el dinero
del Fondo de la Vivienda
vaya a resolver el problema de
pensiones. Eso no era justo ni
correcto y parece que se endereza
la nave con esto y cada
cosa en su lugar. El trabajador
que se jubila ya pagó con su
patrón la cuota del IMSS.
“Las Afores que administran
los recursos del Sistema del
Ahorro para el Retiro, manejan
el 2%, y el Infonavit administra
el 5% que se destina para otorgar
créditos para la vivienda y,
si tiene excedentes, los pondrán
a trabajar mediante el nuevo régimen
de inversión para que
tenga mayores rendimientos.
“Ambos sistemas, el Sistema
del Ahorro para el Retiro y
el Infonavit del Fondo de la Vivienda
van a concurrir cuando
se retiren con la nueva Ley. En
tanto, no es correcto que una
cosa alimente a la otra porque
las Afores como se está ahora,
pueden ganar teniendo plusvalía,
pero en crisis pueden perder
y viene una minusvalía”.
¿Llegará un momento en
que los pensionados puedan
tener derecho a un préstamo
para vivienda?
“Si ya están pensionados,
no porque ya están en la edad
de retiro de acuerdo con la Ley.
Yo creo que tienen necesidades
qué cubrir, pero ya de subsistencia
nada más”, concluye
don Abelardo Carrillo Zavala.

La Gaceta
Edición Especial
40 Aniversario
Víctor Manuel Borrás Setién:
Tras Consolidar lo Financiero se Debe
Acrecentar la Parte Social
El cuarto piso del edificio
sede del Infonavit es la oficina
donde el Director General
del Infonavit, el contador público,
Víctor Manuel Borrás Setién,
recibió a La Gaceta para
platicar del balance y los retos
que enfrenta el Instituto a 40
años de su fundación.
A la entrada de su amplia oficina
nos recibe su inseparable
colaboradora, la coordinadora
de comunicación, Mayela Vázquez
Ávila, quien de inmediato
nos acomoda en la sala de
juntas donde minutos después
llega el Director General.
De 61 años, Víctor Manuel
es un alto ejecutivo de finanzas
que ha tenido que aprender y
desarrollar el oficio de la política
para poder dirigir durante
los casi 12 años que lleva en
el cargo, a una Institución de
carácter tripartita, en la que el
diálogo social ha sido la llave
para alcanzar los acuerdos.
“Durante todos estos años todas
las decisiones las hemos
tomado por unanimidad; es
un proceso de diálogo muy
intenso”, asegura Borrás Setién,
quien antes de asumir el
puesto de Director General del
Infonavit hizo una larga carrera
de más de 30 años en el sector
privado bancario.
Por Magali Roldán y Raúl M. González
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12
Dirección Sectorial
de los Trabajadores
Las finanzas, sin lugar a dudas,
son su vocación. En los
años que lleva al frente de esta
Institución ha logrado consolidar
esa parte, que a su juicio,
le ha permitido al Instituto tener
viabilidad a futuro; “nos dedicamos
durante muchos años
a resolver la problemática financiera
que tenía el Infonavit
y con ello poder cumplir de la
mejor manera el mandato constitucional
de otorgar más créditos
a los trabajadores”.
De trato afable, Borrás Setién
nos dedica casi una hora
para la entrevista, que transcurre
en un ambiente relajado
en su oficina arquitectónicamente
vanguardista y en la que
le han antecedido directores
como Jesús Silva Herzog, José
Campillo Sainz, Francisco Ruiz
Massieu, Alfredo del Mazo, entre
otros.
Contador desde su punto de
vista. ¿Cuál ha sido el balance
en estos 40 años desde la
fundación del Infonavit?
“Te lo voy a describir como
si fuera una persona. Estamos
hablando de una Institución
que apenas está dejando su
juventud y comienza una etapa
de madurez. 40 años parece
mucho, pero para efectos de
una Institución como ésta es
poco tiempo. Cuando una Institución
es joven a veces se cometen
errores y cuesta trabajo,
como sucede en algunas personas
con la juventud, encontrar
el rumbo adecuado, pero
creo que el Infonavit en sus últimos
15 años ha encontrado el
camino que lo lleva a cumplir el
mandato que tiene establecido
en la ley que es el de dotar de
vivienda a los trabajadores.
“El Infonavit ha tenido muchas
etapas desde su creación
en 1972 y, existe un avance significativo
en cumplir el mandato
constitucional, pero lo más importante
es que ahora no solo
hablamos de cantidad de viviendas
sino de calidad de vida
de los derechohabientes”.
Estamos hablando
de una Institución
que apenas está dejando
su juventud y
comienza una etapa
de madurez. 40
años parece mucho,
pero realmente para
efectos de una Institución
como ésta es
poco tiempo.
En estos últimos 15 años se
observa una solidez financiera,
que ha sido el medio para
poder dotar de muchos créditos
a los trabajadores mexicanos,
sin embargo la parte
social dónde queda.
“Al principio del 2001, el Infonavit
tenía problemas muy serios
en su solvencia financiera,
la cartera vencida era uno de
sus principales problemas. La
viabilidad del Institituto a futuro
estaba amenazado por esa
cartera tan grande que tenía.
“Durante los primeros años
de mi Administración nos dedicamos
a resolver la problemática
financiera histórica que
registraba la Institución y que
no solo era la solución de cartera
vencida sino también tenía
que ver con la posibilidad de
dar más créditos para cumplir
de la mejor manera el mandato
constitucional.
“Sentimos que para cumplir
los objetivos sociales se debe
tener esa fortaleza financiera
que afortunadamente el Instituto
ha logrado y que le ha permitido
avanzar en temas que
tienen que ver con el quehacer
del Infonavit como por ejemplo
la cobranza social, término que
se acuño en estos últimos años
y que tiene como objetivo dar
una solución a los trabajadores
que tienen dificultades por
pagar su crédito, ya sea por la
pérdida de su empleo o la disminución
de su ingreso.
“Hemos tratado de imprimir
ese sello social en todo lo que
hacemos, no solo la cobranza
sino también la parte de fiscalización.
Estimulamos lo que se
hace bien en el Instituto; al empresario
que cotiza de manera
correcta; la sustentabilidad, el
desarrollo vecinal, la calidad
de la vivienda, entre otros.
“Hoy el Infonavit tiene un
adecuado equilibrio entre lo financiero
y lo social ; varia en el
tiempo. En la medida en que se
van resolviendo los problemas
financieros se la va dando más
énfasis a lo social y cuando
aprieta el cinturón seguramente
vamos a dar mayor énfasis
a lo financiero. Es un equilibrio
que la Institución mantiene y
que los órganos de gobierno
vela porque así suceda y hoy
cuando analizamos cualquier
asunto están presentes los dos
factores como puntos importantes
a considerar en cualquier
posición.”

En ese contexto se circunscribe
la nueva Misión y Visión del
Infonavit, es decir, no sacrificar
la parte social en aras de
cumplir metas cuantitativas
“La Visión del Infonavit dice
que tenemos que ser tan eficientes
y rentables como cualquier
empresa privada a nivel
internacional, pero al mismo
tiempo tenemos que conservar
y acrecentar el sentido social
del Infonavit.
“Son las dos piezas que juegan,
entonces vamos a ayudar
a los trabajadores, vamos hacer
de la calidad de vida un
factor fundamental dentro de
nuestro quehacer institucional,
pero al mismo tiempo, vamos a
cuidar la rentabilidad de la Institución
porque a final de cuentas
millones de trabajadores
están esperando un rendimiento
adecuado en el Saldo de la
Subcuenta de Vivienda.
A lo largo de estos años
¿cómo han logrado conciliar
los intereses de cada una de
las partes; empresarios, trabajadores
y gobierno?
“Dialogando. Estoy muy
contento de que durante estos
años todas las decisiones
las hemos tomado con unani-
midad, nunca hemos hecho
votaciones divididas entre los
sectores y básicamente es un
proceso de diálogo muy intenso
que se sigue internamente
en el Infonavit.
“El último miércoles de cada
mes tenemos Consejo de Administración,
y en una hora
resolvemos una agenda que
tiene detrás decenas de horas
de trabajo para lograr esos
consensos en los que incorporamos
el punto de vista de los
sectores en las soluciones que
estamos planteando.
“Es evidente que el Sector
de los Trabajadores quiere
cada vez más y mejores beneficios
para los trabajadores, y lo
mismo busca el sector empresarial.
“Nosotros, por nuestra parte,
tratamos de mantener un
correcto equilibrio en términos
de la congruencia con las políticas
públicas del gobierno.
“Estoy muy orgulloso de los
órganos de gobierno del Infonavit
porque hemos logrados
subir el nivel de manera muy
impresionante en temas de conocimiento
de los problemas,
de la especialización, la asesoría
para la toma de decisiones
etcétera.”
La Gaceta
Edición Especial
40 Aniversario
13
México carece de una Política
de Estado en el ámbito de la
planeación urbana y, en ese
sentido, qué lugar ocupa el
Infonavit en las políticas públicas
de vivienda.
“Estamos viviendo un crecimiento
muy acelerado de
las ciudades y, en muchas de
ellas, existen serios problemas
de planeación urbana. Sin embargo,
quien tiene la facultad
constitucional en ese tema son
los municipios, por ello, necesitamos
trabajar y estrechar la colaboración
con el propósito de
lograr una mejor planeación en
el crecimiento de las ciudades.
“Actualmente estamos trabajando
con alrededor de 130
municipios en un programa
de certificación y capacitación
para que se pueda hacer una
mejor planeación urbana de
las ciudades y mejorar y corregir
situaciones que se han
presentado tras el crecimiento
acelerado de las ciudades.
“Además, lo que hemos hecho
durante los últimos años de
manera muy importante es abatir
el déficit de vivienda tan grande
que existía en el año dos mil.
De ese año a la fecha hemos
otorgado más de 4 millones 600
mil créditos aproximadamente”.
-

14
Dirección Sectorial
de los Trabajadores
Sin embargo, se prevé una
disminución en la demanda
del crédito.
“Pensamos que se va a estabilizar
la demanda en el mediano
plazo. En nuestro programa
de cinco años que presentamos
a la Asamblea, se prevé
que en un plazo de cuatro a
cinco años la demanda se estabilizará
en alrededor de 400
mil créditos.
“Infonavit ha crecido más
que eso; ahora otorgamos un
poco más de 500 mil créditos
al año, pero pronosticamos que
en cuatro o cinco años se debe
estabilizar porque ya no va haber
rezago habitacional”.
Esta oferta que se daría no
sería bueno canalizarla a los
trabajadores que ganan entre
1.5, 2 ó 2.5 salarios mínimos
“El 60% de los créditos que
otorgamos van a trabajadores
que ganan menos de cuatro
salarios. Sin embargo, estamos
enfocados a satisfacer la demanda
de los trabajadores de
bajos ingresos. Anteriormente
las casas que se construían
estaban orientadas a trabajadores
de hasta siete salarios
mínimos. Ahora, parte de la
transformación que hemos tenido
en los últimos años es
que al generar el concepto de
vivienda económica, podemos
satisfacer a trabajadores de
muy bajos ingresos junto con el
subsidio del gobierno federal,
que ha sido fundamental para
abatir esa demanda.
“En el futuro vamos a tener
una demanda muy variada,
donde ya no va a tener tanto
peso los trabajadores de menos
ingresos porque son los
que más hemos tardado en
abatir ese rezago histórico”.
Porque no crear un fondo solidario
para apoyar a los trabajadores
de bajos ingresos
“No tenemos esa figura,
pero si existe un subsidio cruzado
en el cual cobramos tasas
de interés mayores a los trabajadores
de altos ingresos y
con eso subsidiamos las tasas
menores que tienen los trabaja-
El Infonavit ha contribuido
a abatir la
pobreza patrimonial
en México, basta
decir que en toda
la historia del Instituto
se han otorgado
6 millones 600
mil créditos”.
dores de bajos ingresos y, también
subsidiamos los mayores
problemas de cartera vencida
que se presentan en trabajadores
de bajos salarios.
“Tenemos reservas que nos
permiten apoyar a los trabajadores
cuando pierden el empleo.
El concepto de cobranza
social es apoyar a todos los
trabajadores para que puedan
resolver su problemática. Este
sistema permite mantener una
estabilidad muy fuerte en el
financiamiento que damos a
esos trabajadores”.
¿El Infonavit es una Institución
que genera paz social?
“Absolutamente, el Infonavit ha
contribuido a abatir la pobreza
patrimonial en México, basta
decir que en toda la historia del
Instituto se han otorgado 6 millones
600 mil créditos.
“Esta cifra es proporcional
al número de familias que habitan
las viviendas, es decir,
cuatro personas en promedio
habitan una casa, lo que representa
que alrededor de 25

millones de personas sean
propietarias gracias al crédito
Infonavit; uno de cada cuatro
mexicanos vive en una casa financiada
por el Instituto”.
Dentro del fortalecimiento
del tripartismo, ¿qué papel
desempeñan las Comisiones
Consultivas Regionales?
“Hay una frase que usaba
mucho don Javier Pineda que
fue Director Sectorial de los
Trabajadores y decía que las
Comisiones Consultivas son los
ojos y los oídos en cada uno de
los estados de la República y
creo que ese es el concepto.
“El Infonavit actúa en todo
el país, tiene políticas nacionales,
pero debemos adaptarlas
regionalmente a las características
de cada estado en términos
de calidad de la vivienda y
problemáticas específicas.
“Hace 15 años había voces
que cuestionaban la viabilidad
del tripartismo, decían que la
autonomía no es clara, que muchas
personas participaban en
La Gaceta
Edición Especial
40 Aniversario
15
la toma de decisiones y, lo que
hemos demostrado, es que el
tripartismo representa una ventaja
competitiva en términos
de un proceso que nos permite
avanzar muy rápido en los
acuerdos
“No dejamos de sorprendernos
todos los días de la velocidad
en la que se toman decisiones
en el Infonavit, con lo
que se han logrado hacer realidad
proyectos muy novedosos;
hay una capacidad de realización
muy alta”.
Rompiendo paradigmas
Para concluir la entrevista y al ser cuestionado acerca de las recientes modificaciones
a la Ley del Infonavit, su Director General, Víctor Manuel Borrás
Setién, afirmó que la aprobación de los cambios ha logrado romper tres paradigmas
que se tenían respecto a esta Institución.
1 Que
nunca se iba a devolver el saldo de la subcuenta de vivienda y
reiteró que la devolución de estos recursos no afectará las finanzas del Instituto
ya que desde hace varios años el dinero de esas cuentas se entregaba al
Gobierno Federal, teniendo la ventaja de que ahora se regresará el saldo a los
derechohabientes del Instituto que se han jubilado.
2 Que el crédito sería escaso y recordó que por este motivo en años anteriores
se otorgaba únicamente un crédito a cada trabajador, sin embargo,
con las modificaciones a la Ley se aprobó que una vez que el trabajador haya
liquidado su primer financiamiento puede acceder a un segundo crédito en coparticipación
con alguna entidad financiera.
3 Que sólo se otorgarían créditos en veces salarios mínimos, actualmente
accediendo a la posibilidad de solicitar un financiamiento en pesos,
concluyó el funcionario.

16
Dirección Sectorial
de los Trabajadores
Sebastián Fernández Cortina:
Alianza Estratégica Entre el Sector de
los Trabajadores y el Empresarial
Por Raúl M. González y Magali Roldán
En medio de la vorágine de
los trabajos preparativos
de la 102 Asamblea General
Ordinaria del Infonavit, Sebastián
Fernández Cortina, director
sectorial de los empresarios,
nos brindó un espacio en su
agenda para recibir a La Gaceta
y exponer sus puntos de vista
sobre la evolución del Instituto
a 40 años de su fundación.
Fernández Cortina apenas
tenía un año de edad cuando
fue creado el Infonavit el prime-
ro de mayo de 1972. A los 32
años asumió la responsabilidad
de dirigir la Dirección Sectorial
Empresarial, siendo uno de los
cuadros más jóvenes de ese
sector, que en base a talento y
trabajo duro ha logrado consolidarse
en el cargo.
Con estudios en Economía y
Ciencia Política por la Universidad
Iberoamericana y el ITAM,
Fernández cortina cuenta que
para él es un orgullo pertenecer
a una Institución social
como el Infonavit; “es uno de
los ejemplos más contundentes
de que a través del diálogo y la
coordinación entre los sectores
es posible desencadenar proyectos
tan relevantes como ha
sido el Instituto”.
Sentado en el sillón de piel
de su amplia y elegante oficina,
contigua a la de la Dirección
Sectorial de los Trabajadores,
ubicadas en el segundo piso
del edificio sede del Infonavit,
Fernández Cortina califica de

“alianza estratégica” entre el
sector obrero y empresarial los
temas que los unen como el
fortalecimiento del tripartismo,
la autonomía de gestión, la calidad
de la vivienda, el bienestar
social, entre otros.
“Esta alianza ha hecho posible
que esta Institución avance
y lo haga con pasos sólidos
para atender a la clase trabajadora
mexicana”, afirma de
manera contundente Sebastián
al considerar que ambos sectores
viven uno de sus mejores
momentos históricos”.
Evocando a Winston Churchill,
el primer ministro inglés
que contribuyó de manera decidida
a la derrota del fascismo
en el mundo, explica que en el
país los que gobiernan, los políticos
y los legisladores deben
pensar más en las próximas
generaciones y menos en las
próximas elecciones.
Una pausa antes de sumergirnos
en las preguntas interrumpe
la entrevista cuando
uno de sus ayudantes ingresa
al despacho para ofrecernos
de manera solícita un vaso de
agua para mitigar la sed de una
mañana calorosa de primavera.
Sebastián, ¿cuál es su balance
de estos 40 años de la
evolución del Instituto?. Recuerdo
que en la última reunión
de las Comisiones Consultivas
Regionales señalaba
que en los últimos 10 años en
nuestro país ha sido posible
que un trabajador que gana
2.5 veces el salario mínimo
tenga la posibilidad de adquirir
una vivienda, ello como resultado
de un gran esfuerzo,
trabajo y consistencia.
“Una de las grandes aportaciones
que han tenido el Sector
de los Trabajadores organizado
y el Sector Empresarial organizado
junto con el gobierno es
la creación de una institución
como el Infonavit.
“El inicio de esta idea me parece
uno de los ejemplos contundentes
de que el diálogo y
la coordinación entre sectores
sí es posible que se desencadenen
proyectos tan relevantes
como ha sido el infonavit.
Los sectores de los
trabajadores y empresarial
de esta institución
viven uno de sus
mejores momentos
históricos en cuanto
a la relación que existe
de respeto, diálogo
abierto y una amistad
que se ha generado a
través de los años que
nos permite construir
soluciones.
“Sin duda ha tenido mejores
momentos que otros, pero
pienso que particularmente los
últimos 15 años han sido los
mejores. Voy a empezar a referirme
a los años que me ha
tocado estar de cerca en esta
gran Institución.
“Primero, desde la perspectiva
del sector empresarial, reconocer
que es un fondo que
pertenece literalmente a más
de 15 millones de trabajadores
que tienen nombre y apellido.
Cuando uno conceptualiza esto
con toda claridad es muy fácil
mirar hacia adelante y saber
La Gaceta
Edición Especial
40 Aniversario
17
por quién estamos trabajando.
“Segundo, debemos reconocer
que el empresariado
mexicano ha hecho un enorme
esfuerzo histórico por hacer
que esta Institución exista y sea
posible; en la medida en la que
primero aceptamos este acuerdo
social en el que se aporta
el 5% al fondo de los trabajadores,
y luego, que consistentemente
en los últimos años el
patrón haga la aportación de
sus obligaciones oportunamente,
más del 95%, es reflejo del
compromiso que los empresarios
tienen con los trabajadores.
“En el sector empresarial
solamente entendemos el éxito
productivo de este país a partir
de una relación obrero-patronal
inquebrantable y, esta Institución,
es un reflejo claro de
cómo funciona.
“Los sectores de los trabajadores
y empresarial de esta
institución viven uno de sus mejores
momentos históricos en
cuanto a la relación que existe
de respeto, diálogo abierto y
una amistad que se ha generado
a través de los años que nos
permite construir soluciones”.
¿Se podría hablar de una
alianza estratégica en la cual
hay asuntos que involucran a
los dos sectores como la autonomía
de gestión, el fortalecimiento
del tripartismo y la
calidad de la vivienda?
“Sin duda que es una alianza
estratégica y, sin duda, que se
ve reflejada en los resultados
de esta institución. Esta alianza
entre los dos sectores ha hecho
posible que esta institución
avance y lo haga con pasos sólidos
para atender a los trabajadores,
y como bien apuntabas,

18
Dirección Sectorial
de los Trabajadores
en Puerto Vallarta anunciaba
que el trabajo conjunto, tripartita,
a través de los años ha permitido
que los trabajadores que
ganan 2 salarios mínimos tengan
la posibilidad de comprar
una casa y eso parece hoy una
tarea sencilla, pero ha requerido
del talento, del diálogo, del
compromiso y de una alianza
para poder hacer que esto ocurra,
de tal suerte que el Infonavit
es una de las grandes instituciones
del Estado Mexicano.
“Su impacto que tiene como
Institución que contribuye al
beneficio social es importantísimo
porque la vivienda es un eje
estratégico del desarrollo económico
y un gran generador de
empleo. Todo esto si tomamos
en cuenta que el Infonavit
financia más del 60% de todas
las casas del país”.
¿Considera que el Infonavit
es un instrumento que contribuye
a generar paz social en
México?
“Sin duda, en la medida en
que logremos que los mexica-
nos tengan un hogar donde
puedan desarrollar sus competencias,
sus valores, se genere
tejido social y comunidad,
desde luego que en este país
lo que estamos haciendo es
contribuyendo con el Infonavit
a la paz social.
“Tengo la experiencia de
una época en la que los comentarios
del Infonavit eran
determinados y, ahora, son de
una Institución que es orgullo
de todos los mexicanos.
“Cumplimos 40 años de existencia
y esto se da en un marco
coyuntural en el que estamos
en plena competencia política
por la sucesión presidencial.
“Es un buen momento para
que los sectores de esta Institución,
que vamos más allá de
los cambios sexenales, lo reflexionemos
y sentemos las bases
de lo que será el Infonavit
a futuro.
“Ha sido un enorme logro lo
que se ha hecho en la modernización,
en el fortalecimiento
de los órganos de gobierno a
través del tripartismo; enormes
logros en términos de transparencia
y rendición de cuentas
así como el poder satisfacer
la demanda que legítimamente
requiere de una vivienda.
“Por todo ello y de cara al
futuro debemos concentrar los
esfuerzos en tres ejes:
1 Mantener solidez financiera,
sin dejar de lado el objetivo social
por el cual fuimos creados;
2 Seguir fortaleciendo y respetando
el tripartismo que
es lo que garantiza la continuidad
de una Institución como
esta;
3 Y el más importante, mejorar
la condición de vida de
los mexicanos que quieren adquirir
una vivienda.
“Hoy tenemos que concentrar
nuestros esfuerzos en este
sentido, garantizarle a los trabajadores
una casa digna, una
casa que satisfaga sus necesidades,
que logre traer a ese
hogar la posibilidad de generar

tejido social, comunidad y
bienestar social; transitar de
una ecuación donde lo más importante
ha sido la cantidad a
otra donde lo único importante
sea la calidad”.
Se parte de una etapa financiera
consolidada donde se
generó mucha vivienda y mucho
crédito y ahora se prevé
que la parte social tenga mayor
énfasis. También se pronostica
una disminución en
la demanda de crédito, a mediano
plazo….
“Estamos convencidos de
que el bono demográfico va a
representar en los próximos 20
años una gran oportunidad al
sector inmobiliario. Este bono
va a exigir soluciones de vivienda
para muchas personas
y hoy entendemos que no necesariamente
es comprar una
casa nueva.
“Lo importante en esta Institución
es que los trabajadores
que son dueños de este fondo
y que tienen la necesidad de
adquirir una vivienda la obtengan
acorde a sus necesidades,
es decir, ubicada cerca de su
centro laboral, con servicios e
infraestructura.
“Los logros que hemos tenido
son tan grandes que construir
el futuro va a ser más fácil,
va a presentar retos importantes
pero ya resolvimos muchos
problemas pasados y ahora
en conjunto con el Infonavit, el
gobierno federal, los estatales,
los municipales, los empresarios,
los sindicatos y todos los
que participamos en esta gran
familia que es el Infonavit tenemos
que sacar la mayor
creatividad para que así como
hicimos una realidad que un
trabajador de 2.5 veces el salario
pudiera comprar una casa,
ahora tenemos que hacer realidad
que todos los mexicanos
que obtengan una solución de
vivienda aquí en el Institituto,
la adquieran atendiendo a sus
necesidades de calidad, dignidad
y armonía comunitaria.
En la Asamblea que se celebró
en diciembre de 2011,
el representante del sector
empresarial, Salomón Presburguer,
exhortó a los tres
sectores a diseñar un plan de
La Gaceta
Edición Especial
40 Aniversario
19
desarrollo urbano. Dentro de
la visión del Infonavit, ¿qué
papel debe jugar el Instituto
en el diseño de las políticas
de vivienda?
“Tenemos mucho que decir
al respecto, sobre todo desde
la óptica de que las viviendas
que se financian con recursos
del Infonavit son garantía de
este fondo, entonces es de interés
mantener y mejorar su valor
en el tiempo.
“También nos ocupa el sentido
social porque esta institución
fue fundada para administrar
el dinero de los trabajadores
y lo tenemos que hacer bajo
una ecuación en que si damos
un crédito para vivienda, éste
debe cumplir con todos los requisitos
para satisfacer socialmente
a las familias.
“Bajo esa lógica no podemos
dejar a un lado el hecho
de que la planeación urbana y
el ordenamiento territorial son
un eje estratégico del desarrollo
económico y social.
“Sin embargo, en México el
desarrollo urbano planificado
no es prioridad en las instancias
federales, estatales y tampoco
Una de las grandes
aportaciones que
han tenido el Sector
de los Trabajadores
organizado y el Sector
Empresarial junto
con el gobierno es
la creación de una
Institución como el
Infonavit.

20
Dirección Sectorial
de los Trabajadores
en las municipales, dónde se
tiene la responsabilidad de
atender este tema.
“Si bien no es el rol del Infonavit
per se, si tenemos una
responsabilidad. Existen las
herramientas para enfocar estos
temas a través de las Comisiones
Consultivas Regionales,
representadas en 55 ciudades
del país, dónde todos los que
participan son representantes
de los tres sectores y líderes de
opinión en sus entidades.
“Debemos potenciar la capacidad
y la fortaleza de las
CCRs y desde este espacio
empezar a impulsar el desarrollo
urbano planificado, el
ordenamiento territorial y también
atender temas educativos
como el respeto al medio ambiente
y la convivencia social”.
En ese sentido y de cara al
próximo gobierno, ¿se podría
influir en el Plan Nacional
de Desarrollo?, bajo la perspectiva
de que se carece de
una Política de Estado en la
planeación urbana, teniendo
como semilla las Comisiones
Consultivas.
“Sin duda, el sector empresarial
tiene su vista puesta
en eso. Tenemos casi un año
trabajando en la elaboración
de la Agenda de Vivienda del
Infonavit para los próximos 10
años bajo una visión del sector
empresarial.
“No pretendemos ser los
dueños de la verdad, simplemente
es un documento que
reflejará la visión de nuestro
sector, por lo que hemos contratado
a expertos en la materia,
particularmente del Centro
de Investigación en Docencia
Económica (CIDE) para que
nos ayuden a elaborarlo.
Debemos potenciar
la capacidad y
la fortaleza de las
CCRs y, desde este
espacio, empezar a
impulsar el desarro-
do,
el ordenamiento
territorial y también
atender temas
educativos”.
“Lo vamos a entregar a las
fuerzas políticas y a los candidatos
para que todos conozcan
esta visión, desde luego es un
documento que vamos a compartir
con nuestros colegas del
gobierno actual y con el Sector
de los Trabajadores.
“El objetivo también es que
el contenido del documento
pueda incidir en el plan de de-
sarrollo que habrá de presentarse
con la nueva administración.
El documento tiene que
estar listo a más tardar durante
los próximos 60 días”.
¿Cuál considera que es el balance
de la reciente Reforma
a la Ley del Infonavit?
“El primer resultado positivo
es la adecuación del octavo
transitorio. Era una injusticia
que se generaba con los trabajadores,
ahí tenemos un compromiso
con el sector obrero y
esa es la parte más importante
de la reforma y me da gusto ver
que ya comenzamos a tener
resultados contundentes en la
devolución de estos recursos.
“Para el sector empresarial,
y esa es una iniciativa de
nuestro sector, la oportunidad
de que un trabajador que haya
cumplido con el pago de un
crédito con el Instituto tenga
la posibilidad de acceder a un
segundo, eso nos parece una
aportación relevante.
“Otro aspecto de la reforma
es el crédito denominado en
pesos, y sé que es una conquista
del Sector de los Trabajadores,
me parece muy oportuna,
de tal suerte que estos
tres componentes en ese orden
de importancia son una gran
contribución a la vida institucional
del Infonavit”.

Reseña Histórica
La Gaceta
Edición Especial
40 Aniversario
La Fundación del Instituto del Fondo
Nacional de la Vivienda Para los
Trabajadores
El 23 de enero de 1917, el
Constituyente aprobó por
unanimidad el Artículo123, que
en su fracción XII del apartado
A, consagra el derecho de los
trabajadores a la vivienda, por
lo que se estableció que los
patrones estarían obligados a
proporcionar habitaciones cómodas
e higiénicas.
Para que este precepto
constitucional se hiciera reali-
Por Raúl M. González
dad pasaron varias décadas.
Hubo disposiciones aisladas,
pero el mandato del constituyente
continuó siendo un mero
enunciado y su reglamentación
quedó pendiente.
La escasez de vivienda que
reuniera los requisitos constitucionales;
recursos financieros
escasos; la movilidad ocupacional;
la dispersión de los centros
de trabajo y la falta de un
21
sistema apropiado de financiamiento
hipotecario, constituían
graves obstáculos para el correcto
cumplimiento de una política
de vivienda.
Todo esto, sumado al acelerado
crecimiento demográfico
que experimentaba el país
como consecuencia del tránsito
de una sociedad predominantemente
rural a un país
urbano.

22
Dirección Sectorial
de los Trabajadores
Transcurrieron 53 años, y
fue hasta 1970 que el ordenamiento
constitucional se hizo
obligatorio; pero se mantuvo la
excepción respecto de aquellas
empresas que estuvieran
situadas dentro de las poblaciones
y ocuparan menos de
100 trabajadores.
Se concedió un plazo de
tres años para que las empresas
cumplieran con las obligaciones
habitacionales, de lo
contrario, los trabajadores tendrían
derecho a una compensación
mensual por concepto
de vivienda.
La mayoría de las empresas
optaron por cubrir a sus trabajadores
esta compensación,
pero la solución al problema
habitacional continuaba debido
a la falta de mecanismos financieros
suficientes para que
el trabajador tuviera acceso a
un crédito.
La Ley Federal del Trabajo
de 1970 deja en manos de los
trabajadores y empresarios la
solución al problema habitacional,
por lo que nuevamente
queda sujeto a la fuerza de
negociación entre las partes
el cumplimiento de una disposición
constitucional que consigna
el derecho laboral. En
síntesis, la fórmula de 1970,
en lugar de afrontar de modo
general y uniforme el problema
de la vivienda, quedó a expensas
de la voluntad y capacidad
del patrón la atención a
esta necesidad.
La Comisión Nacional
Tripartita
Frente a la demanda de encontrar
una solución definitiva
al problema de la vivienda y
con ello hacer realidad el an-
helo de los trabajadores por
obtener un patrimonio familiar,
el primero de mayo de 1971,
el Movimiento Obrero Organizado,
en voz de su máximo
líder, don Fidel Velázquez, secretario
general de la Confederación
de Trabajadores de
México (CTM), presentó una
propuesta al entonces presidente
Luis Echeverría Àlvarez .
La iniciativa que
crea el Fondo Nacional
de la Vivienda
es resultado de
la política de justicia
social que lleva
a cabo el Presidente
de la República,
Luis Echeverría
Álvarez, dirigida a
consolidar los derechos
sociales de
los trabajadores
mexicanos.
El presidente Echeverría
aceptó la propuesta y convocó
el 17 de mayo de ese año una
reunión en la que participaron
Secretarios de Estado, representantes
de los trabajadores
y de los empresarios. Como
resultado, nació la histórica
Comisión Nacional Tripartita
inspirada en la experiencia
positiva de otras instituciones
como las Juntas de Conciliación
y Arbitraje, la Comisión
Nacional de los Salarios Mínimos
y el Instituto Mexicano del
Seguro Social, entre otras.
La Quinta Comisión Nacional
Tripartita
El objetivo fundamental de
la Comisión era analizar los
principales problemas socioeconómicos
que en esos
momentos se consideraban
prioritarios para el país, y que
requerían de una acción decidida
y enérgica para encontrar
vías de solución.
La Comisión Nacional Tripartita
formó seis subcomisiones
de trabajo, que se abocaron al
estudio de los grandes problemas
nacionales. A cargo de la
quinta subcomisión quedó el
problema de la vivienda popular.
Con ese propósito, el Presidente
Luis Echeverría Álvarez
amplió la integración de la Comisión
con la participación de
altos funcionarios del Gobierno
Federal, entre ellos, de los
licenciados Hugo B. Margaín,
Secretario de Hacienda y Crédito
Público; Ernesto Fernández
Hurtado, director del Banco
de México; José Campillo
Sainz, subsecretario de Industria
y Comercio, así como Porfirio
Muñoz Ledo, subsecretario
de la presidencia, y representantes
de las organizaciones
de trabajadores y empresarios.
Como resultado de los trabajos
de los tres sectores integrantes
de la Subcomisión,
se propusieron reformas a la
fracción XII del artículo 123
constitucional y a la Ley Federal
del Trabajo, así como la
expedición de una ley para la
creación de un organismo tripartita
que sería el encargado
de manejar los recursos del
Fondo Nacional de la Vivienda
que habría de constituirse.

Tras varios meses de trabajo,
se llegó a la conclusión de que
la única alternativa para garantizar
el derecho constitucional
de los trabajadores a acceder
una vivienda digna y de calidad
era reformar la fracción XII del
Apartado “A” del Artículo 123
Constitucional.
Asimismo, se consideró indispensable
modificar la Ley
Federal del Trabajo para establecer
como solución la integración
de un fondo revolvente
para vivienda, creado con las
aportaciones patronales que
al mismo tiempo se constituirían
en depósitos individuales
a favor de los trabajadores y
que sería administrado por un
organismo tripartita.
La Iniciativa por la que se crea
el Infonavit
Como resultado de los trabajos
de la Quinta Subcomisión de
la Nacional Tripartita encargada
de encontrar una solución al
problema de la vivienda obrera,
el Presidente de la República,
Luis Echeverría Álvarez, presentó
el 22 de diciembre de 1971 la
iniciativa de reforma de la fracción
XII del apartado A del artículo
123 de la Constitución.
Esta modificación permitiráía
a la clase trabajadora mexicana
tener acceso a crédito para
la adquisición, construcción
y mejoramiento de sus viviendas.
Para tal efecto, la iniciativa
propuso la creación del Fondo
Nacional de la Vivienda cuyos
recursos económicos serán
aportados por las empresas
con el propósito de constituir
depósitos en favor de sus trabajadores
y establecer un sistema
de financiamiento que permita
otorgar crédito barato y suficiente
para que los trabajadores adquieran
en propiedad viviendas
cómodas e higiénicas. El Fondo
sería administrado de manera
tripartita por el gobierno, los trabajadores
y los empresarios.
Se cumple con el
Constituyente de 1917
En esa ocasión, dijo el Presidente
de la República, que no
sólo se cumple el objetivo que
se propuso el Constituyente de
1917 de otorgar vivienda a los
trabajadores, sino que además
facilita la adquisición en propiedad
de sus habitaciones y la integración
de su patrimonio.
Además, señaló que la iniciativa
permitirá a los trabajadores
mantenerse al margen de
las contingencias económicas
de una empresa determinada o
el cambio de patrón y ampliará
considerablemente el número
de las personas beneficiadas.
Reunido en el Palacio Nacional
con los secretarios de
La Gaceta
Edición Especial
40 Aniversario
23
Hacienda, Hugo B. Margain y
del Trabajo, Rafael Hernández
Ochoa, así como con la representación
obrera encabezada
por don Fidel Velázquez Sánchez,
secretario general de la
CTM, y Alejandro Álvarez Guerrero,
presidente de la Confederación
de Cámaras Industriales,
el jefe del Estado mexicano
anunció que el gobierno canalizará
un volumen importante de
recursos crediticios al Fondo de
la Vivienda, con lo cual se obtendría
la dotación inicial necesaria
para que el programa se
lleve a cabo con la mayor celeridad.
Institución perdurable y
de grandes alcances
Dirigiéndose a los secretarios
de la Cámara de Diputados
presentes en la reunión, el mandatario
mexicano señaló que
de aprobarse la iniciativa se
habrá encontrado una fórmula
de crecimiento económico
que amplíe automáticamente
la redistribución de los beneficios
de la riqueza mediante
la creación de una institución
perdurable y de grandes alcances,
capaz de hacer frente
a los requerimientos del porvenir.
Explicó que las soluciones
que dará lugar esta reforma
permitirá tener sólidos avances

24
Dirección Sectorial
de los Trabajadores
dentro del programa social de
la Revolución Mexicana “A un
sistema limitativo sucederá otro
generalizado; mecanismos que
preveían originalmente la dotación
en renta de la habitaciones
serán reemplazados por otros
que las otorgarán en propiedad
y un sistema individualizado de
obligaciones será substituido
por otro más dinámico y equitativo,
que repose sobre la contribución
de todos los patrones”,
precisó.
Los factores de la producción
Echeverría Álvarez explicó que
las conclusiones a las que
ha llegado el Ejecutivo son
resultado de las opiniones y
puntos de vista de los factores
de la producción. “El plan
que se ha formulado y que exige
la reforma de la fracción XII
del apartado A del artículo 123
de la Constitución recoge una
petición coincidente de las organizaciones
de trabajadores
y empresarios que han demostrado
su visión de futuro y su
espíritu de solidaridad nacional”.
Y concluyó: “se ha considerado
conveniente declarar de
utilidad social la expedición de
una ley para la creación de un
organismo integrado por representantes
del Gobierno Federal,
de los trabajadores y de los
patrones, que administre los recursos
del Fondo Nacional de
la Vivienda. Así se afirmará el
espíritu de nuestra legislación
laboral que busca la participación
conjunta de las empresas
y los trabajadores en todas las
cuestiones que vitalmente les
atañen”.
Presentación de los
documentos
Antes de la presentación de la
Iniciativa por parte del Jefe del
Ejecutivo y en su condición de
presidente de la Comisión Nacional
Tripartita, el Secretario
del Trabajo y Previsión Social,
Rafael Hernández Ochoa, expuso
los resultados de los estudios
de vivienda a los que llegó
la Quinta Subcomisión.
Consideró que son de gran
importancia en virtud de que se
basan en la necesidad de sustituir
la obligación patronal de dar
habitaciones en arrendamiento,
por un sistema universal de solidaridad
social, que permita al
trabajador convertirlo en propietario
de su vivienda.
Esta fórmula, agregó, logrará
poner en práctica los mecanismos
necesarios de financiamiento
para constituir recursos
suficientes con el fin de iniciar,
a nivel nacional un programa
sistemático y lo más amplio posible,
en materia habitacional.
El funcionario resaltó el espíritu
de diálogo abierto y democrático
entre los trabajadores y
los empresarios que integran la
Comisión Nacional Tripartita, y
que ha permitido lograr consenso
a favor de los trabajadores.
A continuación, entregó al
presidente los documentos que
contiene los estudios en materia
de vivienda y cedió la palabra
al presidente del Congreso del
Trabajo, Carlos Olmos Sánchez.
Congreso del Trabajo
En representación de las confederaciones,
las federaciones
y los sindicatos que integran
el Congreso del Trabajo, Carlos
Olmos, recordó que tras el
exhorto que hizo el Presidente
el primero de mayo de este
año para que los trabajadores
junto con los empresarios y el
gobierno constituyeran la Comisión
Nacional Tripartita, se logró
llegar a puntos de acuerdo
La iniciativa abre
las puertas a todo
aquel que quiera y
desee contribuir al
engrandecimiento
de México, y también
nos abre el
paso para continuar
en esta lucha eterna
de nuestro pueblo
por su liberación.

especto al proyecto de reformas
de la fracción XII del apartado
A del artículo 123 constitucional
y de diversos preceptos
de la Ley Federal del Trabajo,
relacionados con el problema
de la vivienda.
“Desde esa fecha, los representantes
de los sectores empresarial
y obrero y, luego de
prolongadas reuniones presididas
por el Secretario del Trabajo
y Presidente de la Comisión
Nacional Tripartita, y del secretario
de Hacienda y Crédito
Público, fue posible hasta ayer
llegar a puntos de acuerdo respecto
al asunto de la vivienda”.
Entre los acuerdos alcanzados,
informó que la iniciativa
privada aceptó aportar el 5%
de los salarios de los trabajadores,
cantidad que se canalizará
al Fondo Nacional de la
Vivienda.
“Hacemos resaltar que el
proyecto es el producto del
consenso de voluntades de
los factores de la producción y
tenemos la convicción que es
un caso insólito, porque nunca
antes se había observado que
en una mesa de trabajo se hubiesen
puesto de acuerdo sobre
problemas de tan relevante
importancia”, comentó.
Al dejar en claro que el proyecto
es resultado del esfuerzo
del gobierno federal, los empresarios
y los trabajadores,
quienes en conjunto siempre
supieron imponer el sentimiento
de mexicanidad,
Carlos Olmos Sánchez afirmó
que la reformas a la Ley
Federal del Trabajo están encauzadas
a realizar uno de los
postulados del actual gobierno
da dar a cada mexicano una vivienda
digna.
Por lo anterior, el dirigente
sindical le solicitó al Presidente
de la República someter la
iniciativa de Ley a la consideración
y aprobación del Congreso
de la Unión, “a efecto de
que en un futuro próximo sea
una realidad un postulado más
de su Gobierno revolucionario”.
El Sector Empresarial
El presidente de la Confederación
de Cámaras Industriales
de México, Alejandro Álvarez
Guerrero, habló en representación
de los empresarios nacio-
La Gaceta
Edición Especial
40 Aniversario
25
nales, y se mostró satisfecho
por el acuerdo alcanzado en
la Comisión Nacional Tripartita
de crear un Instituto que administre
el Fondo Nacional de la
Vivienda de manera tripartita.
Ante el Jefe del Ejecutivo, secretarios
de estado y dirigentes
de los trabajadores, el líder de
la cúpula empresarial consideró
que este nuevo instrumento
sentará las bases para asegurar
el progreso de México dentro
de la justicia social y con un
fuerte y sostenido impulso a la
economía nacional.
De aprobarse la reforma,
estimó, significaría un gran aumento
en la construcción en el
país, ya que el programa contempla
la construcción de casas
en más de cuatro veces la
cantidad máxima que se haya
construido hasta la fecha.
“Muchas de estas construcciones,
que se espera iniciar
con un programa mínimo
de cien mil viviendas, servirán
para disminuir el déficit actual
de la población”, añadió.
Álvarez Guerrero informó
que la creación de este nuevo
organismo permitirá también
dar financiamiento y créditos
para la rehabilitación de las viviendas,
y va a contribuir a la
formación de un patrimonio de
todos los trabajadores de base,
de un ahorro equivalente al 5%
de la nómina de las empresas.
“Este ahorro, este patrimonio
al cual tienen derecho los
trabajadores, les servirá para
facilitarles la compra de las casas,
de un patrimonio. Quienes
no lo utilicen para este motivo,
podrán utilizarlo, ese patrimonio,
para cualquier otro uso,
después de pasado un periodo
de diez años”, concluyó.

26
Dirección Sectorial
de los Trabajadores
Los Derechos de los
Trabajadores
Al expresar su reconocimiento
al Presidente de la República,
Luis Echeverría Álvarez, por su
interés en consolidar los derechos
sociales de la clase obrera,
el Secretario General de la
Confederación de Trabajadores
de México (CTM), don Fidel
Velázquez, aseguró que la iniciativa
es una oportunidad para
consolidar la economía nacional
y mejorar las condiciones
sociales del pueblo mexicano.
“Esta iniciativa no solamente
resuelve un problema ingente
de nuestra población, y da la
oportunidad a los trabajadores
para lograr en propiedad
una vivienda decente que habitar,
sino también proporciona
al pueblo y a la nación la mejor
manera de consolidar su
economía nacional, de abrir
las puertas a todo aquel que
quiera y desee contribuir al engrandecimiento
de México, y
también nos abre el paso para
continuar en esta lucha eterna
de nuestro pueblo por su liberación”,
precisó.
El dirigente cetemista dijo
que la iniciativa que crea el Fon-
do Nacional de la Vivienda es
resultado de la política de justicia
social que lleva a cabo el
Presidente de la República, dirigida
a consolidar los derechos
sociales de los trabajadores.
De pie, don Fidel Velázquez
pronunció su mensaje en el que
agradeció al Jefe del Ejecutivo
su sensibilidad política por haber
inspirado tanto a patrones
como a trabajadores para llegar
a una solución al problema
de la vivienda.
“Después de medio siglo de
haber luchado porque se diera
vivienda a los trabajadores, y
porque el problema tiene mayores
alcances que los que nos
imaginamos, y porque ahora
vemos ya consumados nuestros
anhelos, venimos a agradecer
sinceramente a usted
señor Presidente”, agregó.
En esta histórica reunión
efectuada en el Palacio Nacional
y a ocho meses de que
el Presidente Luis Echeverría
aceptará la propuesta del movimiento
obrero de crear el Fondo
Nacional de la Vivienda, el
secretario general del Comité
Nacional de la CTM, exhortó
al mandatario mexicano enviar
la iniciativa al Congreso de la
Unión, a efecto de que pronto
se haga realidad.
“Crea usted que con esto,
para nosotros se consuma su
promesa de beneficiar a la clase
trabajadora, y se realiza un gran
propósito que ha embargado
tantos años a esta clase, que si
bien es cierto que ha alcanzado
frutos como producto de su
lucha, no ha llegado a la consumación
de todos sus ideales.
El Proletariado de México se
siente verdaderamente satisfecho
y con sentido de que esto
haya ocurrido con la anuencia
de la clase patronal, que por
fin, abandonando toda postura
egoísta y situando en el ámbito
nacional, con verdadero patriotismo,
como los trabajadores,
haya llegado a esta conclusión
que esperamos que usted
acepte también gustoso. Y lo
creemos y lo aseguramos así,
porque en usted palpita también
el interés de mejorar a su
pueblo”, concluyó don Fidel Velázquez
su intervención.
Mensaje final del Presidente
En su mensaje final de la reunión
el Presidente de la República,
Luis Echeverría Álvarez,

agradeció a los trabajadores y
a los empresarios el esfuerzo
realizado de manera conjunta
con funcionarios federales
para presentar la iniciativa.
En su condición como Jefe
de Estado, dijo que hará suya
la iniciativa para que el Honorable
Congreso de la Unión la
reciba y se dé un gran paso
adelante en la solución de este
grave problema y además tan
antiguo que ha aquejado a
nuestro país durante muchos
años.
“Tan grave en casi todo los
países en la época contemporánea,
sobre todo después de
la Segunda Guerra Mundial,
que tiene un significado tan
hondamente humano y que,
a la vez, representa, como
aquí también se ha expresado
a detalle en algunas otras
ocasiones, el camino para incrementar
los centros de trabajo,
aumentar la producción
en muchas industrias cuya
producción ocurre a la de la
construcción, y con ello poder
estimular de forma continua y
permanente el crecimiento de
la economía nacional”, aseguró
el Jefe del Ejecutivo.
Al hacer un balance de los
trabajos realizados por parte
de la Comisión Nacional Tripartita,
el mandatario mexicano
se mostró satisfecho por los
resultados que se lograron a
través del consenso entre las
organizaciones de trabajadores
y empresarios.
“Es muy honroso recibir las
proposiciones que se me hacen
y patrocinarlas ante el Honorable
Congreso de la Unión, para
que, en caso de que el Congreso
las apruebe, llevarlas a la
práctica y que, entonces, debe-
Esta iniciativa no
solamente resuelve
un problema ingente
de nuestra
población, y da la
oportunidad a los
trabajadores para
lograr en propiedad
una vivienda decente
que habitar, sino
también proporciona
al pueblo y a la
nación la mejor manera
de consolidar
su economía nacional”
mos desarrollar un esfuerzo tesonero
en la continuación del
desenvolvimiento armónico de
lo que podamos entregar para
que el progreso de México no
se detenga jamás”, explicó.
Frente a la situación económica
que perdura en casi todos
los países a nivel mundial,
el Presidente Luis Echeverría
Álvarez consideró que 1972
será un año de intenso trabajo,
en el que el país se encuentra
muy fortalecido y con bases
sólidas, mismas que le permitirán
desarrollar y consolidar tareas
en beneficio de todos los
trabajadores de México.
Entra en vigor la Ley Federal
del Trabajo
La reforma a la Ley Federal del
Trabajo entró en vigor en el mes
de marzo del año 1972, señalando
en la fracción XII del Apartado
“A” la siguiente premisa:
La Gaceta
Edición Especial
40 Aniversario
27
“Toda empresa agrícola, industrial,
minera o de cualquier
otra clase de trabajo, estará
obligada, según lo determinen
las leyes reglamentarias
a proporcionar a todos los trabajadores
mexicanos habitaciones
cómodas e higiénicas,
esta obligación se cumplirá
mediante las aportaciones que
las empresas hagan a un Fondo
Nacional de la Vivienda con
la finalidad de constituir depósitos
a favor de sus trabajadores
y establecer un sistema
de financiamiento que permita
otorgar a éstos créditos baratos,
suficientes y accesibles
para que adquieran en propiedad
tales habitaciones.
Nace una nueva Institución
tripartita
“Se considera de utilidad
social la expedición de una
ley para la creación de un organismo
integrado por Representantes
del Gobierno Federal,
de los trabajadores y de
los patrones, que administre
todos los recursos provenientes
del Fondo Nacional de la
Vivienda.
“Dicha ley regulará las formas
y los procedimientos
conforme a los cuales los trabajadores
podrán adquirir en
propiedad las habitaciones
antes mencionadas y así contar
con un patrimonio propio.
“Las negociaciones a que
se refiere el párrafo primero de
esta fracción, situadas fuera
de las poblaciones están obligadas
a establecer, escuelas,
enfermerías y demás servicios
necesarios a la comunidad”,
señala el Artículo 123 Constitucional.

28
Dirección Sectorial
de los Trabajadores
Julio Millán Bojalil:
El Infonavit es una Institución que
Otorga Estabilidad Social al País
Por Magali Roldán Pérez
A nte la necesidad de cumplir
con el mandato constitucional
de otorgar vivienda
a los trabajadores mexicanos,
y mediante una visión tripartita
donde se conjuntó al movimiento
obrero, al gobierno y a
los empresarios, surge el Infonavit,
con el reto inminente de
otorgar estabilidad social al
país, comentó en entrevista Julio
Millán Bojalil, primer Director
Sectorial Empresarial del Infonavit
(1972-1978).
Recordó que antes de que
surgiera el Infonavit, diversas
empresas ya estaban intentando
dar solución a las necesidades
de vivienda de sus
trabajadores creando fondos
particulares para la vivienda,
ello con la finalidad de cumplir
con la disposición constitucional,
no obstante, esos esfuerzos
eran insuficientes.
Si bien la creación del Infonavit
fue un proceso en beneficio
de los trabajadores y que
fue correctamente aceptado
por el sector empresarial, enfatizó
Millán, sí se realizaron amplias
negociaciones en torno al
porcentaje que habría de aportar
el sector privado, a razón de
que se debía encontrar la mejor

opción, la cual, desde ese entonces
consistió en aportar el
5% sobre el salario integrado
del trabajador.
Desde los inicios del Instituto,
el sector empresarial ha pretendido
llevar a cabo diversos
objetivos específicos:
Cumplir con la disposición
Constitucional de otorgar un
patrimonio a los trabajadores.
Participar activamente en la
administración del Fondo.
Verificar que los beneficios
se entregaran a todos los derechohabientes
por igual.
Contribuir a dinamizar el sistema
de infraestructura y construcción
de vivienda popular.
Cumplir con su responsabilidad
patronal al participar de
forma activa para dar un valor
agregado a la calidad de vida
de los trabajadores.
Julio Millán hizo hincapié
en que el Infonavit es la única
institución en México que puede
mostrar resultados positivos
siendo administrada de forma
tripartita, a razón de que con
el paso de los años ha logrado
congeniar perfectamente los
intereses de las tres partes que
lo integran, teniendo como resultado
de esa homogeneidad
un éxito permanente.
En constante evolución
Un aspecto de justa relevancia
consiste en que, con el paso del
tiempo, el Infonavit se ha visto
en la necesidad de ajustarse a
las circunstancias económicas
y sociales por las que ha transitado
el país, es decir, ha logrado
adaptarse a los cambios
que sus derechohabientes le
han demandado, por ejemplo,
pasó de construir casas a sólo
otorgar créditos hipotecarios, y
en la actualidad, a poner especial
atención en la calidad de
vida y la sustentabilidad.
“Para dar completa atención
a las necesidades de la población,
con el paso del tiempo
las acciones del Infonavit se
han ido perfeccionando con
la finalidad de adaptarse a las
nuevas necesidades que van
surgiendo”, resaltó Millán.
Al plantear una visión a futuro,
Millán Bojalil consideró que
el Instituto debe ser un organismo
mucho más expansivo,
es decir, que deberá de implementar
las acciones necesarias
para lograr consolidar aún más
su participación en el proceso
La Gaceta
Edición Especial
40 Aniversario
29
de expansión y encadenamiento
productivo del sector vivienda
en México, ello conjuntamente
con la industria de la
construcción y con el sistema
financiero del país.
“Para garantizar su desarrollo
con el paso de los años,
el Infonavit debería ampliar su
participación como institución
que otorga financiamientos y,
además de ser una entidad de
primer piso, sería conveniente
que se convirtiera en organismo
de segundo nivel”.
Relación inteligente y con
buenos resultados
Respecto a la relación que desde
la fundación del Instituto ha
sostenido el sector empresarial
con el sector obrero, Millán enfatizó
que ésta se ha dado de
forma muy inteligente, donde
ambos sectores, incluyendo
además a la parte gubernamental,
han demostrado que
de forma tripartita y con el consenso
de los tres sectores se
pueden llevar a cabo importantes
acciones en beneficio del
ámbito social del país.
En este contexto, el empresario
comentó que el sentido
tripartita del Infonavit demuestra
que los mexicanos pueden
construir grandes acuerdos, a
La relación tripartita requiere
de mucha amplitud de criterio,
sin embargo la hemos sabido llevar
de una forma muy inteligente,
porque nosotros no hicimos
del Infonavit una arena de lucha,
más bien logramos construir un
proyecto con un fin común y en
beneficio de todo el país.

30
Dirección Sectorial
de los Trabajadores
pesar de que se desenvuelvan
en diferentes ámbitos y desarrollen
diferentes actividades, y por
encima de que defiendan distintos
intereses y puntos de vista
acordes a su sector.
Por esta razón, afirmó el empresario,
el Instituto es un claro
ejemplo del tripartismo implementado
de forma inteligente
donde se han logrado buenos
resultados.
“La relación tripartita requiere
de mucha amplitud de criterio,
sin embargo la hemos sabido llevar
de una forma muy inteligente,
porque nosotros no hicimos del
Infonavit una arena de lucha,
más bien logramos construir un
proyecto con un fin común y en
beneficio de todo el país”, dijo.
Aseveró también que la creación
del Infonavit fue el pilar que
dio pie a la construcción de la
clase media en el país, situación
que ha logrado generar estabilidad
social a lo largo de todo el
territorio nacional.
Esta premisa se plantea a razón
de que la obtención de una
vivienda genera arraigo al lugar
de residencia y conforma el tejido
social, logrando así disminuir
problemas tales como la violencia,
la injusticia, la inequidad, la
inseguridad y en algunos casos,
problemas mayores como el crimen
organizado.
Respecto a los retos futuros a
emprender por parte del sector
empresarial, mencionó que el
más importante de ellos recae
en mantener activas las cuotas
que otorgan al Infonavit, lo que
además dará continuidad a la
fortaleza financiera que desde
hace varios años registra el organismo
promotor de vivienda
más importante de México, debido
a que hoy en día una de
cada cuatro personas en el país
habita una casa financiada por
el Instituto.
Hizo un llamado para que los
empresarios hagan un esfuerzo
para tener registrados a todos
los trabajadores ante el Instituto,
ya que con ello se logrará propiciar
la formación de empleos
formales, acción con la cual se
beneficiará de forma directa a la
economía nacional y se contribuirá
a elevar la calidad de vida
de los trabajadores del país.
Para concluir, Julio Millán Bojalil
puntualizó que con 40 años
de existencia, el Infonavit ha logrado
consolidar su experiencia
a través de un proceso exitoso
que lo ha posicionado como
una de las instituciones sociales
más importantes del mundo
al servir como ejemplo a
diversas naciones, finalizó.

Por Magali Roldán y Raúl M. González
La Gaceta
Edición Especial
40 Aniversario
Rafael Riva Palacio Pontones:
Participación Sindical Contribuye
al Fortalecimiento del Infonavit
-
Con el paso de los años, el
Sindicato Nacional de Trabajadores
del Infonavit (SNTI)
se ha visto en la necesidad de
adaptarse a los diversos cambios
que ha presentado el Instituto,
logrando atender las demandas
de los trabajadores y
adecuando sus acciones a las
necesidades contemporáneas,
acciones que se han reflejado
en un mejor servicio al derechohabiente
del organismo.
En entrevista, Rafael Riva
Palacio Pontones, Secretario
General del Sindicato de Trabajadores
del Infonavit, detalló
que ante la visión de que “La
nobleza de los trabajadores es
un factor de suma importancia”,
con el paso de los años la
participación sindical se ha ido
adaptando a la evolución del
Infonavit y ha logrado convertirse
en pilar fundamental para
sustentar el positivo crecimien-
31
to que el organismo ha registrado
durante cuatro décadas.
Mencionó que la confianza
de los trabajadores ha sido la
pieza clave que ha permitido
al SNTI evolucionar a la par del
Instituto, a razón de que esta
confianza ha permitido obtener
grandes beneficios siempre en
el entendido de que “Todos los
que laboramos en el Infonavit
lo debemos hacer en favor de
los trabajadores mexicanos”.

32
Dirección Sectorial
de los Trabajadores
Aseguró también que desde
hace varios años el personal
del Infonavit ha transitado de
ejercer una labor única a integrarse
a un modelo de trabajo
multifuncional que ha repercutido
de forma positiva en la
calidad del servicio que se le
otorga al derechohabiente del
Instituto.
“En el Infonavit estamos en
un momento de igualdad, debido
a que a pesar de que deben
existir las jerarquías, el trabajo
siempre se realiza en equipo y
con la participación de todos
los integrantes de este Instituto,
además de que nos hemos
sumado a la tecnología y hemos
mejorado en gran medida
la calidad del servicio que se
otorga al derechohabiente y al
acreditado”.
Modernización legislativa
Riva Palacio Pontones hizo un
llamado para que se actualice
la Ley Federal del Trabajo, debido
a que argumentó que el
país no puede continuar con
un marco normativo de dicha
índole con más de 40 años de
antigüedad, debido a que los
tiempos han cambiado.
Respecto al sector de los
trabajadores, Rafael Riva Palacio
informó que “Han hecho
mucho en beneficio de los derechohabientes,
y un ejemplo
de ello es que ahora el trabajador
podrá adquirir un crédito
en pesos y los derechohabientes
jubilados podrán retirar el
ahorro registrado en su subcuenta
de vivienda, y estas
buenas noticias no han sido
gratis, sino que se han obtenido
por las acciones emprendidas
por el sector”.
El Infonavit debe
estar llamado a entrar
a otros campos,
de otra manera, es
decir, debe ser rector
de normas de
desarrollo urbano y
vivienda
En materia interna considero
que debe desaparecer el
proceso de escalafón, admitió
Riva Palacio Pontones, para
que los ascensos de puesto se
puedan realizar de acuerdo a
las capacidades laborales específicas
de cada trabajador, y
no en función a la ausencia de
algún funcionario.
Al definir al Infonavit como
“un organismo tripartita excelente”,
Rafael Riva Palacio
afirmó que el hecho de que el
Instituto se administre de esta
forma ha sido pieza clave para
consolidar el éxito que hoy en
día registra, debido a que la
intervención de los sectores
obrero, empresarial y gubernamental
da objetividad a todas
las acciones emprendidas por
el organismo.
Asimismo, destacó que la
participación de los tres sectores
en la Asamblea General y
en el Consejo de Administración
contribuye a enriquecer el
éxito del Infonavit, e hizo especial
mención a la contribución
del sector de los trabajadores,
al calificarlo como el representante
de aquellos derechohabientes
que concentran su ahorro
en el Instituto con el anhelo
de contar con un patrimonio
propio, acción que es la razón
de ser del Infonavit.
En este sentido, calificó al
Instituto como un organismo
social, a razón de que pertenece
a todos y cada uno de los
trabajadores que con su esfuerzo
y dedicación permiten
que el Instituto administre su
ahorro para la vivienda.
Organismo social
Ratificó además la premisa de
que a lo largo de más de cuatro
décadas el Infonavit se ha
consolidado como un factor de
paz social para el país, al lograr
mediante el otorgamiento de
un crédito para vivienda que
las familias modifiquen y mejoren
sus condiciones de vida, al
contar con un patrimonio digno,
por lo cual, el Instituto se
ha convertido en un factor de
desarrollo social, familiar y comunitario,
destacó .
En el ámbito económico,
Riva Palacio Pontones mencionó
que en algunos estados
de la República Mexicana el
Infonavit maneja más recursos
incluso que los gobiernos estatales,
y además de las cuantiosas
inversiones que realiza
contribuye al fortalecimiento de
las distintas industrias implicadas
en la construcción habitacional
tales como el acero, la
madera, el vidrio, el cemento,
entre otras ramas generadoras
de empleos.
“El Infonavit debe estar llamado
a entrar a otros campos,
a tener influencia de otra manera
en las políticas habitacionales
del país, es decir, debe ser
rector de normas de desarrollo
urbano y vivienda”, afirmó.

Mencionó que la evolución
del Instituto a lo largo de los
años se ha dado de forma extraordinaria,
debido a que ha
logrado adaptarse a las distintas
necesidades presentadas
por sus derechohabientes.
Evolución y crecimiento
En cuanto a la evolución que
ha tenido el Infonavit durante
sus 40 años de existencia, Rafael
Riva Palacio aseguró que
las etapas se pueden marcar
de acuerdo a cada director
que ha liderado al organismo,
donde mencionó que todos y
cada uno de ellos ha aportado
algo significativo para consolidar
lo que hoy por hoy es el
Instituto.
Una de las primeras etapas
a superar, dijo, fue el desarrollo
tecnológico, debido a
que se tuvieron que integrar
y adaptar las nuevas tecnologías
para hacer más eficiente
el trabajo realizado por el Instituto,
e incluso, para mejorar
el servicio que se le otorga al
derechohabiente.
Acciones Sindicales
La Gaceta
Edición Especial
40 Aniversario
33
En la época actual, puntualizó,
que la administración de
Víctor Manuel Borrás Setién al
frente del organismo ha logrado
una transición financiera
que se ha caracterizado por no
dejar de lado el sentido social.
Para concluir su participación,
Rafael Riva Palacio Pontones
aseguró que el Infonavit
es un organismo con un futuro
promisorio, donde su participación
será esencial para
mejorar la calidad de vida y el
desarrollo económico y social
de la población mexicana.
Desde su creación, el Sindicato Nacional de Trabajadores del Infonavit ha trabajado
en defensa de los derechos de los empleados del Instituto, al poner en
marcha diversas acciones que, además de mejorar las condiciones laborales,
han elevado la calidad en el servicio que se otorga al acreditado.
Se eliminó la cláusula de exclusión y en su lugar se implementó el proceso
de libre afiliación.
Se cambió de fecha la revisión del Contrato Colectivo de Trabajo, al pasar
de noviembre a febrero con la finalidad de ajustar las expectativas de crecimiento
salarial de acuerdo al comportamiento de la inflación
Se logró convenir los incrementos salariales de cinco años (2007-2012)
Se logró que la ayuda de transporte fuera el equivalente en litros de gasolina,
debido a que mes con mes incrementa el precio de dicho insumo
Se han modificado prestaciones en beneficio del trabajador
Se han cambiado días de descanso para incrementar periodos vacacionales

34
Dirección Sectorial
de los Trabajadores
Alfonso Sánchez Rosete:
El Carácter Tripartita, la Clave de su
Éxito a 40 años de su Fundación
Usted es virtualmente la memoria
viviente del Instituto
del Fondo Nacional de la Vivienda
para los Trabajadores
(Infonavit), porque lo vio nacer
y crecer hasta convertirse en
una de las Instituciones sociales
más importantes, preguntamos
al arquitecto Alfonso
Sánchez Rosete, al inicio de
nuestra plática abierta y cordial
en sus oficinas.
¿Cómo ve el presente y el futuro
del INFONAVIT?
Por Manuel Castilla Ramírez y Raúl M. González
Una franca sonrisa matiza
la aceptación al trato que le
damos como memoria viviente
del Instituto y sus primeras palabras
así lo reflejan: “Muchas
gracias”, para continuar con su
reflexión antes de responder a
nuestra pregunta inicial:
“A 40 años de su nacimiento,
veo al Infonavit con gran
optimismo. Se prevé una época
en que se desarrolle con mayor
ímpetu. Todavía es muy grande
el déficit de vivienda en nuestro
país, pero paulatinamente se
deberá potencializar el número
de trabajadores a los que se
les pueda dar la posibilidad de
crédito y vivienda”, reveló don
Alfonso.
Como si fuera ayer, el arquitecto
Alfonso Sánchez Rosete
evoca en sus recuerdos los
trabajos realizados en 1971 en
la Mesa Quinta de la Comisión
Nacional Tripartita, que tenía a
su cargo elaborar un ambicioso
proyecto.

“La Mesa Quinta de la citada
Comisión Nacional Tripartita
estaba bajo la responsabilidad
de don Jesús Yurén y del senador
Francisco Pérez Ríos, designados
para esa importante
tarea por don Fidel Velázquez
Sánchez. Tuve la suerte de que
don Fidel me incluyera como secretario
en esa mesa de trabajo”,
comentó don Alfonso, al mismo
tiempo que recordó que en la
Comisión Nacional Tripartita se
también se analizaron y discutieron
proyectos sobre la protección
del medio ambiente, la productividad,
inversión, desarrollo
regional, entre otros.
El tema de la vivienda estuvo
a cargo de la Mesa Quinta en la
que participé de manera entusiasta.
Quisiera recordar que mi
padre don Alfonso Sánchez Madariaga
fue uno de los cinco dirigentes
que junto con don Fidel
Velázquez Sánchez fundaron la
Confederación de Trabajadores
de México”. (La historia registra
el sobrenombre de los 5 lobitos
con el que se identificaba a los
líderes Don Fidel Velázquez Sánchez,
Alfonso Sánchez Madariaga,
Jesús Yurén, Fernando Amilpa
Rivera y Rafael Quintero).
¿Cómo fue el nacimiento del
Infonavit?
“Fue después de un intercambio
de ideas que sostuvieron
don Fidel Velázquez y Luis
Echeverría, y coincidieron en la
necesidad de cristalizar lo que
dice el artículo 123 en materia de
vivienda; se creó una Comisión
Tripartita con representantes del
gobierno, de los empleadores y
de los trabajadores.
Tras largas jornadas de trabajo,
se llegó a la conclusión de
crear un Instituto tripartita res-
ponsable de administrar un fondo
para la Vivienda de los Trabajadores.
La plática se desarrolla sin un
orden cronológico y así van surgiendo,
temas y asuntos que don
Alfonso responde con claridad.
“En el Infonavit para aprobar
inversiones, acuerdos, financiamiento
y prácticamente todo, se
hace de manera tripartita; hay
reglamentaciones en todos los
órganos de gobierno y en los
cuerpos colegiados.
Todavía es muy
vivienda en nuestro
país, pero paulatinamente
se deberá
potencializar el número
de trabajadores
a los que se les
pueda dar la posibilidad
de crédito y
vivienda
Tenemos tripartitamente la Comisión
de Inconformidades que
funciona como un tribunal interno
para dirimir desacuerdos”.
¿Gran parte del éxito del Infonavit
es su carácter tripartita?
“Así es. Se discute colegiadamente
y se llega siempre a un
acuerdo. Muy pocas veces ha
habido controversias fuertes que
nos puedan dividir. Siempre llegamos
a un consenso positivo.
Aquí no hay partidos ni colores,
todo se hace conforme al tripartismo
con el que estamos constituidos,
con el diálogo social y en
beneficio de los trabajadores “.
La Gaceta
Edición Especial
40 Aniversario
35
¿Qué época del Infonavit recuerda
como la más importante?
“Según las circunstancias,
cuando se aprobó la Ley del Infonavit
fue una propuesta que
hizo el sector obrero a la Mesa
Quinta, con la aprobación de los
empresarios y un voto en contra
del gobierno”.
Tengo un gran agradecimiento
a don Fidel por haberme
tenido confianza en representar
a sus trabajadores en el Instituto.
Nunca he sido diputado y mi
actividad siempre ha estado vinculada
al Infonavit desde 1971,
cuando estaba en el periodo de
gestación”.
¿Qué recuerdos tiene de esos
años después de la creación
del Instituto?
“Había mucha armonía, con
la presencia y la inteligencia de
don Fidel, quien siempre motivo
que todo fuera en una línea muy
correcta.
“El Infonavit ha tenido muchas
etapas. Cuando se creó,
se hablaba que iba a haber 100
mil casas al año, así empezó y
estuvieron bien hechas las cuentas
de lo que se iba a recuperar
con el 5 % de los salarios de los
trabajadores. Eran cinco mil millones
de pesos que se generaron
.En aquella época se podían
hacer de 50 mil pesos las casas.
“También en aquella época
la industria de la construcción
no estaba preparada para producir
las 100 mil viviendas, no
había suficientes materiales tales
como cemento, ni varilla, ni insumos
de la propia casa, motivo
por el cual el Infonavit en una
primera etapa, en lugar de hacer
casas, empezó a crear fondos
para comprar reserva territorial y
empezar a promoverla.

36
Dirección Sectorial
de los Trabajadores
“El Infonavit fue un detonante
importante de la economía
nacional y hasta la fecha,
después de 40 años, continúa
siéndolo”.
“Los trabajadores presentaban
sus proyectos y sus sugerencias
para que se adquiriera
terreno y se construyera
su casa. En aquella época que
nos gustó mucho , en la del
maestro Campillo Sainz, donde
decía que las casas se construían
al deseo de los trabajadores
; presentaba sus proyectos
y las construía donde ellos
elegían .Los propios sindicatos
sugerían: cómprame este terreno,
voy a hacer este proyecto y
va a construir fulano de tal. Esa
era la línea”.
¿Usted fue presidente del
Consejo de Administración
del Infonavit?
“En alguna ocasión. Por
abecedario y en forma rotativa
con las representaciones que
había. Quien presidió por más
tiempo el Infonavit fue don José
López Portillo a sugerencia del
licenciado Luis Echeverría Álvarez,
siendo Director General
del Instituto el licenciado Jesús
Silva Herzog”.
La cordial plática con el arquitecto
Sánchez Rosete prosigue
y a pregunta sobre la
actuación de los directores
generales a lo largo de los 40
años de existencia del Infonavit,
responde:
“Ninguno ha tenido mano
dura porque existen los cuerpos
colegiados; todas las acciones
a emprender las tienen
que someter a la aprobación
del Consejo de Administración
o a la Asamblea. Hay varias
instancias y obviamente todos
los directores han tenido buena
relación con todos los sectores
que integran al Instituto”.
“Todos los directores se han
entregado al Infonavit, algunos
en corto tiempo porque tuvieron
la suerte de ser llamados
para otros cargos.
“El maestro José Campillo
Sainz fue Director General durante
dos sexenios, pero nin-
Además, todos los
directores han sido
amigos de los trabajadores,
porque han
entendido que el Infonavit
es de y para
los trabajadores
y hemos caminado
muy en ese orden.
guno vino con mano dura ni
cosas raras porque tienen que
sujetarse a los acuerdos que
tomen los cuerpos colegiados
tripartitas del Instituto.
“Además, todos los directores
han sido amigos de los trabajadores,
porque han entendido
que el Infonavit es de y para
los trabajadores y hemos caminado
muy en ese orden”.
¿Cuál fue su relación con don
Fidel?
“Fue mi máximo líder, mi
guía. Tuve la suerte de tener
pretexto de ir a platicar con
él de lo que estaba haciendo
dentro de lo que él me orientaba
que hiciera.
“Fui consejero suplente de
don Paco Pérez Ríos, así entre
en 1972 al Infonavit. A la
muerte de don Paco, don Fidel
me hizo Consejero propietario y
a todos los consejeros del Director
Sectorial lo íbamos a ver
antes de las asambleas para
decirle lo que se iba a tratar y él
nos orientaba acerca de lo que
debíamos de abordar.

Por Manuel Castilla Ramírez
La Gaceta
Edición Especial
40 Aniversario
Wilfrido Lozano Hernández:
La Permanencia del Infonavit, por su
Capacidad al Cambio
Miembro fundador del Infonavit,
Wilfrido Lozano fue
el creador del Centro de Estudios
Económicos y después tesorero
del Instituto durante los
cuatro años que duró la gestión
de Jesús Silva Herzog.
En entrevista para La Gaceta,
el economista que a sus
más de 70 años de edad cursa
una maestría en administración,
habló de sus experiencias
como cercano colaborador de
Silva Herzog, Director General
fundador del Infonavit.
¿Qué nos puede comentar de
los 40 años de existencia del
Infonavit?, le preguntamos
de entrada.
“ Cuarenta años es toda una
vida”, expresó al desempolvar
el baúl de los recuerdos.
“Independientemente de la
cuestión del 40 aniversario de
la existencia del Infonavit, es
una fecha que se presta para
hacer una revisión, un comentario
o alguna reflexión sobre la
transformación que a lo largo
de los años ha tenido el Instituto
y sus perspectivas.
“Tome posesión del cargo el
12 de mayo de 1972.Primero fui
Jefe de Estudios económicos y
luego fui Tesorero.
Cuatro décadas de sortear de manera exitosa los
desafíos sociales y económicos
-
37

38
Dirección Sectorial
de los Trabajadores
“El Infonavit ha sobrevivido,
a mi juicio, porque ha sido capaz
de cambiar. Muchas de las
instituciones que hizo el presidente
Luis Echeverría, desaparecieron.
En cambio, el Instituto
ha logrado adecuarse a los
cambios. “
En otro apartado de la entrevista,
le preguntamos al licenciado
Lozano de la importancia
que significó la creación
de este centro de estudios
económicos.
“En un principio llegué a
ocupar el Centro de Estudios
Económicos del Infonavit. Teníamos
urbanistas, arquitectos,
sociólogos, antropólogos, entre
otros. Cuando se empezaron a
construir los conjuntos habitacionales
se desplegaba todo
este ejército de profesionales
para estudiar a fondo y buscar
soluciones a todas las implicaciones
sociales, económicas y
urbanistas de las viviendas.
“Hay muchos desafíos en materia
de vivienda social que se deben
enfrentar, pero no se puede
si no hay un centro de estudios.
Dentro del espíritu
del entonces presidente
Luis Echeverría
el Infonavit estaba
orientado a ser
una palanca del desarrollo
regional y
de la industria de la
construcción; siempre
para mejorar
las condiciones de
vida de las familias
de los trabajadores.
Por ejemplo, tenemos una
zona de entidades federativas
pobres en el sur: Michoacán,
Guerrero, Chiapas y Oaxaca. El
Infonavit debiera ser una palanca
de revitalización.
No puede serlo totalmente porque
no es su cometido, pero
sí debiera estar un poco más
vinculado para aprovechar la
fuerza financiera y así poder
impulsar el crecimiento en todas
esas zonas deprimidas.
“Todos esos problemas son
materia de estudio, y me pregunto,
¿dónde están los sociólogos
de Infonavit?.
La sociología urbana es
una especialidad, son las gentes
que estudian el fenómeno
sociológico dentro de las ciudades;
el desarrollo urbano es
una especialidad; el desarrollo
regional es una especialidad”.
Primero se decía que el Infonavit
era constructor. Dentro
del espíritu del entonces presidente
Luis Echeverría el Infonavit
estaba orientado a ser una
palanca del desarrollo regional
y de la industria de la construcción;
mejorar las condiciones
de vida de las familias de los
trabajadores.

Este esquema se trasforma
cuando llega a la presidencia
de la República, José López
Portillo y posteriormente Miguel
de la Madrid. Se traslada el financiamiento
a la vivienda a
los promotores tanto empresariales
como a los dirigentes de
los sindicatos.
¿Que opinión le merece el papel
que desempeñó el presidente
Luis Echeverría como
parte fundamental en la construcción
del Infonavit?
“Fue un presidente de izquierda
y tuvo una visión fundamentada
en las ideas del
economista mexicano Horacio
Flores de la Peña, en el sentido
de que si la clase empresarial
era timorata y no quería entrarle
a los negocios, entonces el go-
bierno podía sustituir esa iniciativa,
y dentro de ese esquema
nace el Infonavit con la idea de
cumplir con el precepto constitucional
del artículo 123 de la
Ley Federal del Trabajo.
“De alguna manera el presidente
Luis Echeverría Álvarez
tuvo una política económica
que contrasta con la del desarrollo
estabilizador de don Antonio
Ortiz Mena, vamos a decir
que fue un régimen de izquierda
que favoreció a los trabajadores,
efectivamente, y este
beneficio lo hizo a través de la
creación del Infonavit.
“Durante el sexenio de
Luis Echeverría se construyen
una serie de conjuntos
habitacionales muy novedosos,
con ideas muy avanzadas
en lo arquitectónico,
La Gaceta
Edición Especial
40 Aniversario
39
antropológico; había profesionales
dedicados exclusivamente
a enseñar a la gente
a vivir en comunidad y a usar
las nuevas viviendas.
“Me tocó participar, por ejemplo,
en un diseño de muebles
acordes a las nuevas condiciones
habitacionales, porque la
gente no estaba acostumbrada
a los espacios de la vivienda;
llevaban para la sala aquellas
enormes consolas .
Es por ello que “No es una
celebración de júbilo, sino una
fecha muy importante tanto para
el país como para la sociedad,
porque se cumplen 40 años de
una Institución social del Estado
que por su carácter tripartita ha
logrado sortear de manera exitosa
las dificultades que ha tenido
México a lo largo de los años”.

40
Dirección Sectorial
de los Trabajadores
Se Hace Realidad una Conquista
Obrera: Silva Herzog
Viene de la página 52▶
sus 76 años y después de
A ocupar los máximos cargos
en las finanzas de la Administración
Pública Federal; Secretario
de Hacienda y Director
General del Banco de México,
don Jesús Silva Herzog, recibió
a La Gaceta en sus oficinas
ubicadas al sur de la ciudad.
El 40 aniversario de la fundación
del Infonavit es el tema
que nos reúne con don Jesús,
quien durante su carrera como
funcionario público su primer
gran desafío fue el primero de
mayo de 1972 cuando el presidente
Luis Echeverría Álvarez lo
designa a los 36 años Director
General fundador del Instituto;
“la mejor etapa de mi vida, la
más grata y más bonita”.
Ya en el retiro de las actividades
políticas y ahora dedicado
a la academia, afirma con su
tono de voz grave que lo identifica
de inmediato: “no hay que
olvidar que el Infonavit es la última
Institución social en México
desde la Revolución. Después
de 1972 no ha habido ningún
otro organismo dedicado a la
atención de servicios sociales,
a la colectividad, eso no se reconoce
suficientemente”.
Su personalidad es reflejo
de esos políticos que le gustan
los desafíos, y que con tenacidad,
carácter y preparación
ha sido prácticamente de todo;
economista, secretario de Estado,
embajador, precandidato
a la Presidencia de la República
y candidato al Gobierno del
Distrito Federal.

De trato amable y vestido de
manera casual con saco negro
y suéter rojo que lo cubre hasta
el cuello para evitar que la gripe
que lo aqueja siga afectando
su buena salud, don Jesús
no deja duda alguna en señalar
que el Infonavit representa la
cristalización de una conquista
obrera de dotar vivienda digna
y accesible a los trabajadores
mexicanos.
Recuerda que la frase “Hacer
Realidad una Conquista
Obrera” fue el slogan que
crearon para darle identidad
al Instituto durante los cuatro
años que lo dirigió. Con esta
introducción arrancamos la entrevista
¿Cómo fue el diseño institucional
del Infonavit?
“En mayo de 1971, el presidente
Luis Echeverría Álvarez
organiza unas reuniones
dentro de lo que se llamó la
Comisión Nacional Tripartita.
Con muy buen tino, Echeverría
conjuntó al Sector de los
Trabajadores, al Sector Empresarial
y al gobierno para analizar
y sugerir soluciones a los
problemas fundamentales del
país (empleo, inversión, campo,
desarrollo regional, industria,
vivienda, entre otros). El
secretario de Hacienda, Hugo
B. Margain, junto con el del trabajo,
Rafael Hernández Ochoa,
eran los máximos representes
del gobierno. Los más importantes
líderes obreros y del
sector privado también formaron
parte de este mecanismo
de concertación nacional.
“Durante meses se trabajó
intensamente en las distintas
mesas. Cada una presentó un
informe de consenso. La mesa
de trabajo que produjo resultados
concretos fue la de vivienda.
En las deliberaciones fue
surgiendo poco a poco la idea
de formar un Fondo Nacional
de la Vivienda para los Trabajadores”.
“Con el establecimiento
del Fondo
y la posterior creación
del Instituto se
da cumplimiento al
objetivo original de
la Constitución que
consagra el derecho
de los trabajadores
a una vivienda digna
y accesible para
todos los trabajadores
mexicanos”.
¿Cómo nace la idea de crear
el Fondo de la Vivienda?
“La idea surge fundamentalmente
del Banco de México
cuando éste organismo tenía
como objetivo no sólo controlar
la inflación sino crear la condiciones
para impulsar el desarrollo
social y el crecimiento
económico del país.
“En ese entonces el Director
General del Banco de México
era Ernesto Fernández Hurtado,
quien establece una fórmula
de carácter eminentemente
financiera, es decir, otórgales
crédito a los trabajadores para
la adquisición de su vivienda a
través de la creación de un fondo
cuyos recursos provendrían
de una aportación del 5% devengado
del salario de los tra-
La Gaceta
Edición Especial
40 Aniversario
41
bajadores de la nómina de las
empresas.
“Con el establecimiento de
este fondo y la posterior creación
del Instituto se da un cumplimiento
muy apegado al objetivo
original de la constitución
que consagra el derecho de los
trabajadores a una vivienda
digna y accesible para todos
los trabajadores mexicanos
“Durante muchas décadas
este precepto había permanecido
en letra muerta salvo en
algunas pequeñas aventuras
con el ISSSTE, la Dirección de
Pensiones, el Banco Nacional
de Obras y Servicios Públicos
y la banca privada.
“Sin embargo para concretar
la creación del Instituto se
requería modificar la Ley Federal
del Trabajo, el artículo 123
constitucional.
“El primero de mayo de
1972, nace el Infonavit. Después
del desfile obrero, el
presidente de la República
se traslada a un edificio de 11
pisos que había rentado en la
esquina de Guadalquivir y Reforma
como sede del Instituto.
“En ese lugar se celebró la
primera Asamblea General del
Instituto, ahí está la fotografía
en la que aparece el Presidente
Echeverría, Hugo Margain,
Don Fidel Velázquez , cuando
me están designando como
Director General fundador del
Infonavit.
“Tras la designación el primero
de mayo, lo que siempre
me gusta platicar es que no había
nada, todo lo que había era
la ley que decía que se creaba
el Instituto y sus funciones. No
había ni papel ni lápices. Hacienda
nos facilitó los primeros
implementos.

42
Dirección Sectorial
de los Trabajadores
Un puñado de ex colaboradores
en la Dirección de Crédito
ocupó junto conmigo los
amplios espacios del nuevo
edificio del Instituto. Las primeras
entregas de la Secretaría
de Hacienda fueron depositadas
en una cuenta a mi nombre,
pues el Instituto no tenía
aún personalidad jurídica propia.
Durante varios meses tuve
que expedir los cheques, de
manera personal, los cheques
de la nómina”.
¿Cuál era la meta cuantitativa
que se fijó en ese entonces
para la construcción de vivienda
social?
“Fundamentalmente el objetivo
era dar 100 mil casas al
año, que no fue posible en los
años siguientes porque era una
meta completamente irreal,
que salió de alguna de estas
aritméticas políticas y sonaba
bien, pero nunca fue posible,
nunca se había hecho ese esfuerzo
en México, el primer año
creo que llegamos a unas 30
mil casas.
“La cifra se obtuvo de dividir
5 mil millones de pesos que el
Instituto recibiría el primer año
y un costo promedio de vivienda
de 50 mil pesos. Ninguna
de las dos cifras era correcta.
El gobierno federal había ofrecido
un capital semilla de 2 mil
millones de pesos, que junto
con las aportaciones de 5%
de los trabajadores sumaban
5 mil millones. La Secretaría de
Hacienda sólo aportó 200 millones.
El costo promedio de una
vivienda hacía muchos años no
era de 50 mil pesos, sino, por
lo menos el doble. Además no
se tomaba en cuenta el tiempo
necesario para que una nueva
institución contara con la infraestructura
para ejecutar un
plan masivo, sin precedentes
en el país.
Entonces, ¿cuáles fueron los
primeros pasos que se dieron
para iniciar la construcción
de la vivienda de los trabajadores?
“Cuando surge el Infonavit
me designan Director General
por mis antecedentes financieros,
puesto que venía del Banco
de México, de la Secretaría
de Hacienda, y lo que la ley del
Infonavit señala es que este
Fondo es para otorgar créditos
“Hicimos viviendas
en los grandes centros
urbanos, en
ciudades medias e
incluso en localidades
muy alejadas, en
donde nunca había
habido un conjunto
habitacional”
para que el trabajador pueda
comprar su casa.
“Sin embargo, cuando llego
a la Dirección General, me doy
cuenta que no hay oferta de casas,
había desarrolladores muy
pequeños en toda la República,
no había oferta, y ante este
escenario tomó la decisión que
ha sido muy controvertida y criticado
de que el Instituto se lanza
a construir casas, y durante
los primeros años, el Infonavit
es un Instituto constructor.
“Hicimos viviendas en los
grandes centros urbanos, en
ciudades medias e incluso en
localidades muy alejadas, en
donde nunca había habido
un conjunto habitacional, por
ejemplo Guerrero Negro, en
Baja California Sur y Pabellón
de Arteaga, Aguascalientes.
En poco tiempo, la presencia
del Infonavit se extendería por
toda la República.
“Fueron varios años, se dejó,
y muy claramente es ahora, con
la Administración actual, que el
Instituto se separa totalmente
de la construcción de casas y
lo único que hace es conceder
créditos para que el trabajador
compre su vivienda”.

¿Por qué fue tan criticado
que el Infonavit fuera constructor?
“Decían que tenía que ser financiero,
pero no se podía porque
no había la posibilidad de
dar un crédito porque no había
casas. Era Constructor porque
hacía obra directa, a través de
cientos de constructores en
todo el país. La escasez de
oferta de casas nos obligó a intervenir
en la construcción.
“Se estableció la política
de apoyar a los constructores
locales en la edificación de viviendas
y, en lo posible, utilizar
insumos regionales. Se trataba
de estimular el desarrollo de las
diversas regiones del país.
“Iniciamos una tarea verdaderamente
titánica y al cabo de
los primeros cuatro años de la
administración que encabezaba,
el Instituto empezó hacer
casas por todo el país, y en
muchos lugares era el primer
conjunto habitacional de su historia.
Recuerdo que Salamanca
nunca había tenido un conjunto
habitacional, a pesar de que
había un sindicato muy importante
de la petroquímica.
“A los diversos conjuntos habitacionales
se trató de dotarlos
de un adecuado equipamiento
urbano y social: escuelas, locales
comerciales, espacios de
esparcimiento, canchas deportivas,
centros sociales, etc.
“Fue una etapa maravillosa
donde la gente que trabajó ahí
lo hizo con emoción, con un
gran amor a la camiseta, porque
de alguna manera todos
estábamos conscientes de que
estábamos contribuyendo a
crear una nueva Institución de
la República
“No hay que olvidar que el
Infonavit es la última institución
social producto de la Revolución
Mexicana, después de
1972 no ha habido ninguna otro
organismo público dedicado a
la atención de servicios sociales,
a la colectividad, eso no se
reconoce suficientemente”.
Se me ocurre la siguiente frase,
el producto es el Infonavit
y quienes los procrearon fueron
Don Fidel Velázquez y el
Presidente Echeverría
“Jajajaja, sin la menor duda,
Don Fidel fue un gran partícipe.
Su influencia y su poder era
enorme y muy bien orientado.
Era un hombre extremadamente
valioso en la vida de México
y, finalmente el Movimiento
Obrero tuvo una participación
muy importante en la creación
del Infonavit, durante aquellos
años, ponía en todos lados el
slogan “Hacer realidad una
Conquista Obrera”.
“Empezamos a trabajar bajo
una idea que se mantuvo durante
toda mi administración de
La Gaceta
Edición Especial
40 Aniversario
43
que el Infonavit era una Institución
de servicio social, que
había que hacer casas que estuvieran
a la altura de las necesidades
de los trabajadores.
“Tuvimos un departamento
que se llamaba de Orientación
Social, porque llegaban muchos
trabajadores que no sabían
vivir en una casa moderna,
había que educar y, esta
parte social se fue perdiendo
a lo largo de los años. Hoy
hay un intento de recuperar el
sentido social, pero el carácter
eminentemente financiero
de los años recientes habla
de otra cosa; yo te doy el crédito
y me desentiendo, ahí el
promotor, el desarrollador de
vivienda ya se encarga de la
relación con el trabajador.
“Nosotros estábamos en
todo, el Infonavit fue por ejemplo
el comprador de tierra más
importante de todo el México,
compramos decenas de millones
de metros cuadrados en
todo el país, siempre con el
visto bueno de las Comisiones
Consultivas Regionales.
Había un departamento que
se llamaba de reserva territorial
para poder tener los mejores
terrenos y ahí construir las
mejores casas; Pedregal de
Carrasco es un conjunto fenomenal
que hizo el Infonavit al
sur de la capital; Iztacalco, el
Rosario .

44
Dirección Sectorial
de los Trabajadores
¿Cómo fue la creación de este
Centro de Estudios que hasta
donde tengo conocimiento
contaba con un ejército de
sociólogos, antropólogos,
economistas, educadores, arquitectos,
etc..?
A los pocos meses de asumir
el cargo, conformamos un
equipo de trabajo multidisciplinario;
abogados, economistas,
arquitectos, ingenieros, sociólogos,
urbanistas, actuarios,
entre otros-en el que prevalecía
la gente joven. La edad promedio
era de 30 años, y para un
buen número era su primera
experiencia laboral. Este grupo
compartió la emoción de
participar en un esfuerzo nacional
muy importante; la gente
se quedaba a trabajar a altas
horas de la noche sin reclamar
horas extras, ni nada. Fue muy
bonito, un trabajo emotivo, entusiasta
y gracias a ello pudimos
poner unos cimientos sólidos,
con la dureza del concreto
y la transparencia del cristal.
¿Cuál fue su experiencia
como el primer Director General
de una Institución con
un sistema tripartita?
Había el antecedente del
Seguro Social, pero no tenía el
carácter tan claramente tripartita
como el Infonavit .
Desde sus orígenes, el Instituto
surgió con este carácter.
Todos sus órganos de gobierno;
la Asamblea General, la
Comisión de Vigilancia, la Comisión
de Inconformidades
y Valuación y las Comisiones
Consultivas Regionales, son de
carácter tripartita.
El Consejo de Administración,
formado por cinco representantes
de cada sector, sesionaba
dos veces al mes, y ahí
las posiciones eran contrarias,
proponía algo y me apoyaba
el Sector de los Trabajadores,
pero se oponía el de los empresario,
y hubo la necesidad de
hacer toda una labor de negociación
para buscar el consenso,
pero en los primeros años
la verdad se trabajó muy en
equipo sin mayores problemas
sectoriales.
Sí había opiniones que no
eran coincidentes, pero si hubo
mayores coincidencias que diferencias.
Todas las acciones del Instituto
en aquellos primeros años
fueron aprobadas por los diferentes
órganos de gobierno.
¿Quiénes integraban el grupo
de fundadores?
Llego al Infonavit con mi secretaria,
un secretario particular
que estaba conmigo en Hacienda,
un chofer y dos mozos,
ese era el equipo el día dos de
mayo de 1972 y, luego empezamos
a conformarlo. El secretario
del Trabajo convence
al presidente de que el subdirector
jurídico debe ser alguien
que él ponga y nombra a Miguel
González Avelar y, luego
el presidente de la República
designa al subdirector técnico
que era Eduardo Rincón Gallardo,
ninguno de los dos los
nombro.
Tuvimos la capacidad de
integrar un equipo sólido, no
metí gente ni al área jurídica,
ni técnica que eran arquitectos
y urbanistas. En la parte financiera
pude meter a mi gente,
Wilfredo Lozano, Marcelo Yabelí
quien fuera el subdirector
financiero; se integró un equipo
bastante sólido y homogéneo,
y por eso pudimos concretar
importantes logros.

Durante su gestión, ¿tuvo
alguna diferencia con el Presidente
de la Republica en
turno?.
Nunca en la historia de México
un Presidente de la República
había regañado a un
funcionario público en un informe
presidencial. El primero
de septiembre de 1975, el Presidente
me regaña en la Cámara
de Diputados porque él
mañosamente quería fortalecer
su relación con el Movimiento
Obrero con el que tuve algunas
diferencias. En su informe, el
Presidente empezó a improvisar
y dijo estar de acuerdo con
el Movimiento Obrero y se me
avienta durísimo, horas después
presento mi renuncia, que
por cierto no me la aceptó.
Te cuento algo que para mí
es muy emocionante. Cuando
presento mi renuncia la mayoría
del personal del Infonavit
hizo lo mismo, algo nunca visto;
secretarias, mozos, choferes,
arquitectos, economistas,
abogados, presentaron su renuncia.
Incluso, el último día como
Director General del Infonavit,
todo el personal se ubicó en
los pasillos del patio central.
Me desconectaron el elevador
para obligarme a subir por las
escaleras. Un aplauso largo y
nutrido me acompañó los cuatro
pisos. Recuerdo imborrable
que agradezco y que todavía
me conmueve.
¿Qué opinión le merece el
Presidente Echeverría?
La creación del Infonavit fue
uno de sus grandes aciertos y
herencias importantes, sin la menor
duda. Hay que reivindicar la
figura de Don Luis, reconocerle,
Tuvimos que bregar
en tramos no recorridos,
tuvimos que
innovar en muchos
sentidos y, afortunadamente,
considero
que los cimientos
que se dejaron en
mi Administración
mente
sólidos.
tengo una opinión muy positiva
de él, como todos los presidentes
con excesos y sobre todo
en la última parte de los gobiernos,
fue un gran estadista a la
altura de los tiempos. Llega al
poder en un momento muy difícil
para el país después de los
acontecimientos de 1968. Tenía
que bajar presión y evitar que
la burbuja del movimiento estudiantil
explotara, por eso abrió
el diálogo. En muchas ocasiones
lo acompañe a las universidades,
donde se quedaba
dialogando con los muchachos
hasta dos, tres de la mañana…
fue un Presidente de izquierda,
progresista que hizo mucho por
el país y que estuvo a la altura
de lo que se requería en México
en esos momentos.
¿Qué opina de ese enunciado
que dice que el Infonavit contribuye
a la paz social, al bienestar
de los trabajadores?.
Hay una frase de Federico
García Lorca que dice: “Yo ya
no soy yo, mi casa ya no es mi
casa”. Ahora millones de mexi-
La Gaceta
Edición Especial
40 Aniversario
45
canos pueden decir: “Yo ya
soy yo, mi casa es ya mi casa”.
Esto quiere decir que el hecho
de tener una casa cambia radicalmente
la actitud del trabajador
y su familia.
Claro que contribuye a la
paz social porque ahora el trabajador
ya tiene algo porque
luchar para sus hijos. Hay que
reconocerlo, es una lucha permanente
del Sector de los Trabajadores
por lograr viviendas
de calidad y bien hechas.
En la asamblea número
100 del Infonavit, Don Joaquin
Gamboa Pascoe describe
el gran esfuerzo de los gobiernos
que sucedieron a la
fundación del Infonavit citando
al poeta Antonio Machado
con la siguiente frase: “Caminante
no hay camino se hace
camino al andar”…
Claro, tuvimos que bregar en
tramos no recorridos, tuvimos
que innovar en muchos sentidos
y afortunadamente, creo
que los cimientos que se dejaron
en mi Administración fueron
lo suficientemente sólidos para
que incluso el Infonavit hubiera
aguantado esas etapas donde
se desvirtuaron muchos de sus
principios.
Le toca inaugurar el edificio
sede del Instituto que es de
vanguardia, además de que
el auditorio principal lleva su
nombre.
“Tú entras al edificio y parece
que esta nuevo y se inauguró
el primero de mayo de 1975,
a mí me tocó habitarlo un año y
medio, y puedo decir que es un
edificio maravilloso, con la presencia
y el brillo con los que fue
inaugurado desde aquel año.

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Dirección Sectorial
de los Trabajadores
“Durante una sesión del
Consejo de Administración presenté
la solicitud para comprar
un terreno propiedad del Banco
de México y edificar la sede
de la Institución.
La solicitud fue aprobada y
de inmediato iniciamos la edificación.
Teodoro González de
León y Abraham Zabludovsky
hicieron el proyecto arquitectónico
y la empresa de Crescencio
Ballesteros fue la encargada
de llevar a cabo todo
el proceso relacionado con la
obra de construcción.
El costo total fue muy razonable
para aquellos años, y casi
ridículo a los precios de hoy. En
siete meses y con un trabajo
frenético, el edificio fue inaugurado
por el Presidente de la
República, Luis Echeverría, el
primero de mayo de 1975”.
El aspecto financiero no debe
sustituir a la parte social
Lo financiero lo puede hacer
un banco, le das el dinero al
Banco de Comercio y puede hacer
las casas. La actual Administración
ha recapacitado en eso y
ha puesto énfasis a lo que sigue
después de entregar el crédito y
la casa, la interacción social. No
sé qué tan viable vaya a resultar
esto porque no existe el contacto
del Infonavit desde la primera
etapa del proceso.
El Infonavit entra ya cuando
hubo un promotor -desarrollador
o constructor- que se ganó un
rio de dinero haciendo la casa
y que se la dio a un trabajador
que puede estar por acá o por
allá. Las posibilidades de acción
del Instituto van a estar limitadas,
pero que bueno que
estén volteando la cara y los
ojos a esa parte que a mi juicio
se había descuidado en los últimos
años y que ahora parece
que está resurgiendo.
La entrevista concluye con
un gesto generoso por parte de
don Jesús, quien muestra una
fotografía emblemática del Infonavit,
que ilustra nuestra portada
de esta edición especial conmemorativa
de los 40 años, en la
que aparecen los participantes
de la primera Asamblea General
Ordinaria: Don Fidel Velázquez,
Rafael Hernádez Ochoa, el presidente
de la República, Hugo B.
Margain, Alejandro Álvarez Guerrero,
representante de los empresarios
y Jesús Silva Herzog.
La Asamblea se llevó a cabo
en el edificiode Reforma y Guadalquivir
el 1 de mayo de 1972.

La Gaceta
Edición Especial
40 Aniversario
47

48
Dirección Sectorial
de los Trabajadores
Jesús Silva Herzog
(1972-1976)
José Juan de Olloqui y Labastida
(1991-1993)
Alfredo Del Mazo González
(1995-1997)
Dirección
José Campillo Sainz
(1976-1988)
José Francisco Ruiz Massieu
(1993-1994)
Óscar Joffre Velázquez
(1997-1998)

General
Emilio Gamboa Patrón
(1988-1991)
Alfredo Phillips Olmedo
(1994-1994)
Luis de Pablo Serna
(1998-2001)
Gonzalo Martínez Corbalá
(1991-1991)
Arturo Núñez Jiménez
(1994-1995)
Víctor Manuel Borrás Setién
(2001-Actual)
49

50
Dirección Sectorial
de los Trabajadores
Dirección Sectorial de los
Justino Sánchez Madariaga
(1972-1984)
Javier Pineda Serino
(1996-2008)
Trabajadores
Blas Chumacero Sánchez
(1984-1996)
Abelardo Carrillo Zavala
(2008-Actual)

Julio Millán Bojalil
(1972-1978)
Sabino Oliveros Ángeles
(1985-1991)
Dirección Sectorial
Empresarial
César García Lara
(2002-2004)
Víctor García Lizama
(1978-1982)
Bernardo Ardavín Migoni
(1997-2000)
Sebastián Fernández Cortina
(2004-Actual)
51
Octavio Carvajal Bustamante
(1982-1985)
Carlos Gutiérrez Ruiz
(2000-2002)

52
Dirección Sectorial
de los Trabajadores
Número Especial
La Gaceta
Dirección Sectorial de los Trabajadores
Edición de Aniversario
Jesús Silva Herzog:
Infonavit, Institución Social de Vanguardia
Producto de la Revolución Mexicana
Por Raúl M. González
1 de mayo 2012
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