ciencia - IMSS
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¿el tipo de ciudadanía alcanzado permite<br />
ser observado en las políticas de<br />
previsión. Y a su vez, el juego entre<br />
ampliación y restricción de los derechos<br />
de ciudadanía se da de manera<br />
homogénea para los beneficiarios de<br />
estas políticas?<br />
En forma sintética se puede decir que<br />
sí. Es posible visualizar este objetivo<br />
en las políticas de previsión, donde se<br />
cuenta con los tres tipos de derechos.<br />
Pero la salvedad es que la ciudadanía<br />
social sólo se cumple de manera contractual,<br />
esto es, relacionada con el<br />
mercado formal de trabajo. Por lo tanto<br />
su ejercicio pleno está fuertemente<br />
condicionado por la variable empleo.<br />
En cuanto al juego entre ampliación y<br />
restricción de los derechos de ciudadanía,<br />
reviste una forma heterogénea<br />
para los beneficiarios de las políticas,<br />
por lo que el grado de ejercicio<br />
efectivo de los derechos tienen una<br />
forma diferencial para esos beneficiarios,<br />
como actores sociales. Se trata<br />
de responder con el mismo esquema<br />
que se desarrolló en el trabajo, es decir,<br />
en los tres momentos en que se<br />
producen cambios en las formas de<br />
Estado. 35<br />
Estado oligárquico<br />
La previsión en ese entonces era casi<br />
inexistente, sólo accedían a algunas formas<br />
de pensión los jefes militares y los<br />
35. “...sería más propicio entender estos cambios<br />
como crisis en las formas de Estado,<br />
antes que como una crisis del Estado. En tanto,<br />
esta última se da sólo cuando lo que está<br />
en cuestión es la matriz fundamental de dominación<br />
que le es inherente y sobre la que se<br />
constituye”. Jorge Graciarena: El Estado latinoamericano<br />
en perspectiva. Figuras, crisis,<br />
prospectiva en: Pensamiento Iberoamericano.<br />
Revista de Economía Política No. 5, enero-junio,<br />
1984. Madrid, pp. 39-74.<br />
36. “Diario de sesiones de la Cámara de Diputados,<br />
21 de junio de 1915, p. 591”, en Patricia<br />
Flier: El desarrollo de la seguridad social<br />
en Argentina: los seguros sociales. Del modelo<br />
ideal al posible. En José Panettieri, Trabajadores<br />
entre dos guerras. EUDEBA—<br />
SIAM, en prensa.<br />
38<br />
CIENCIA<br />
Los intentos de crear leyes de protección datan de 1912.<br />
altos escalafones de la administración<br />
pública. No se requerían aportes previos<br />
y se obtenía luego de un cierto tiempo de<br />
servicios y en determinadas condiciones.<br />
Las políticas en este aspecto, bajo la<br />
forma de seguro social se caracterizan a<br />
partir de 1904 con la creación de la Caja<br />
de Jubilaciones para los Empleados Públicos,<br />
y para 1956 habían doce cajas<br />
más. Sin embargo, fue la Caja de Jubilaciones<br />
para Empleados Ferroviarios la<br />
más representativa.<br />
Los intentos de crear leyes de protección<br />
para la clase obrera datan de 1912, impulsadas<br />
por la bancada socialista pero<br />
fracasan año tras año, hasta que surge<br />
esta caja en 1919. Los empleados ferroviarios<br />
reclamaban mejoras en las condiciones<br />
de trabajo y los salarios, por ello<br />
se declararon en huelga afectando fuertemente<br />
lo que en ese entonces era el<br />
sector capitalista más dinámico del país.<br />
Dada la situación, el Estado impulsó la<br />
iniciativa de sanción de la Ley 10650<br />
que les ofrecía jubilaciones a cambio de<br />
que levantaran la huelga. Pareció una<br />
negociación, que no fue, porque esta<br />
Ley expresa textualmente en su artículo<br />
11: “los empleados u obreros que voluntariamente<br />
abandonen sus servicios o los<br />
presten de modo que se interrumpa o<br />
perturbe la continuidad o regularidad de<br />
la marcha de los ferrocarriles, serán considerados<br />
como separados del servicio y<br />
deberán ser sustituidos perdiendo todo<br />
derecho que hubieran adquirido a las<br />
jubilaciones, pensiones o retiros a que<br />
esta ley se refiere y a los aportes que<br />
hubiere hecho, sin perjuicio de las demás<br />
responsabilidades en que pudiera<br />
haber incurrido”. 36<br />
Se puede corroborar con esto, que si<br />
bien existe una ampliación de ciudadanía<br />
al otorgarles derechos sociales,<br />
al mismo tiempo existe una fuerte regulación<br />
que restringe sus derechos civiles<br />
y en ciertos aspectos, también los<br />
políticos.