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¿el tipo de ciudadanía alcanzado permite
ser observado en las políticas de
previsión. Y a su vez, el juego entre
ampliación y restricción de los derechos
de ciudadanía se da de manera
homogénea para los beneficiarios de
estas políticas?
En forma sintética se puede decir que
sí. Es posible visualizar este objetivo
en las políticas de previsión, donde se
cuenta con los tres tipos de derechos.
Pero la salvedad es que la ciudadanía
social sólo se cumple de manera contractual,
esto es, relacionada con el
mercado formal de trabajo. Por lo tanto
su ejercicio pleno está fuertemente
condicionado por la variable empleo.
En cuanto al juego entre ampliación y
restricción de los derechos de ciudadanía,
reviste una forma heterogénea
para los beneficiarios de las políticas,
por lo que el grado de ejercicio
efectivo de los derechos tienen una
forma diferencial para esos beneficiarios,
como actores sociales. Se trata
de responder con el mismo esquema
que se desarrolló en el trabajo, es decir,
en los tres momentos en que se
producen cambios en las formas de
Estado. 35
Estado oligárquico
La previsión en ese entonces era casi
inexistente, sólo accedían a algunas formas
de pensión los jefes militares y los
35. “...sería más propicio entender estos cambios
como crisis en las formas de Estado,
antes que como una crisis del Estado. En tanto,
esta última se da sólo cuando lo que está
en cuestión es la matriz fundamental de dominación
que le es inherente y sobre la que se
constituye”. Jorge Graciarena: El Estado latinoamericano
en perspectiva. Figuras, crisis,
prospectiva en: Pensamiento Iberoamericano.
Revista de Economía Política No. 5, enero-junio,
1984. Madrid, pp. 39-74.
36. “Diario de sesiones de la Cámara de Diputados,
21 de junio de 1915, p. 591”, en Patricia
Flier: El desarrollo de la seguridad social
en Argentina: los seguros sociales. Del modelo
ideal al posible. En José Panettieri, Trabajadores
entre dos guerras. EUDEBA—
SIAM, en prensa.
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CIENCIA
Los intentos de crear leyes de protección datan de 1912.
altos escalafones de la administración
pública. No se requerían aportes previos
y se obtenía luego de un cierto tiempo de
servicios y en determinadas condiciones.
Las políticas en este aspecto, bajo la
forma de seguro social se caracterizan a
partir de 1904 con la creación de la Caja
de Jubilaciones para los Empleados Públicos,
y para 1956 habían doce cajas
más. Sin embargo, fue la Caja de Jubilaciones
para Empleados Ferroviarios la
más representativa.
Los intentos de crear leyes de protección
para la clase obrera datan de 1912, impulsadas
por la bancada socialista pero
fracasan año tras año, hasta que surge
esta caja en 1919. Los empleados ferroviarios
reclamaban mejoras en las condiciones
de trabajo y los salarios, por ello
se declararon en huelga afectando fuertemente
lo que en ese entonces era el
sector capitalista más dinámico del país.
Dada la situación, el Estado impulsó la
iniciativa de sanción de la Ley 10650
que les ofrecía jubilaciones a cambio de
que levantaran la huelga. Pareció una
negociación, que no fue, porque esta
Ley expresa textualmente en su artículo
11: “los empleados u obreros que voluntariamente
abandonen sus servicios o los
presten de modo que se interrumpa o
perturbe la continuidad o regularidad de
la marcha de los ferrocarriles, serán considerados
como separados del servicio y
deberán ser sustituidos perdiendo todo
derecho que hubieran adquirido a las
jubilaciones, pensiones o retiros a que
esta ley se refiere y a los aportes que
hubiere hecho, sin perjuicio de las demás
responsabilidades en que pudiera
haber incurrido”. 36
Se puede corroborar con esto, que si
bien existe una ampliación de ciudadanía
al otorgarles derechos sociales,
al mismo tiempo existe una fuerte regulación
que restringe sus derechos civiles
y en ciertos aspectos, también los
políticos.