ciencia - IMSS
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ciones de ahorro, distribución y seguro,<br />
y el papel que desempeñe el gobierno<br />
respecto de cada una de ellas.<br />
Así, la problemática de las políticas de<br />
previsión parece centrarse en los aspectos<br />
demográficos y financieros, lo<br />
cual es cierto, pero de esta manera no<br />
se plantean otros tanto o más relevantes,<br />
como por ejemplo la relación entre<br />
ciudadanía y políticas sociales, o el estudio<br />
de cómo se define su carácter<br />
universalista o el localizar esas políticas<br />
en función del grado de ciudadanía<br />
alcanzado.<br />
Para la hipótesis se trabajará en dos<br />
líneas: a) el grado de desarrollo de la<br />
ciudadanía que se establece en la dinámica<br />
histórica de la relación Estadosociedad<br />
y que define el tipo de política<br />
social, su alcance y los actores<br />
sociales que involucra, y b) el carácter<br />
con el que se implantan y reglamentan<br />
estas políticas reflejan la relación de<br />
fuerza que entablan los actores (dirigentes,<br />
burocracia estatal, sindicatos,<br />
empresarios, beneficiarios y otros), lo<br />
cual amplía o restringe los derechos de<br />
ciudadanía.<br />
De acuerdo con lo anterior, surgen las<br />
preguntas, dada la relación Estadosociedad<br />
¿cuál es el tipo de ciudadanía<br />
alcanzado a lo largo del siglo XX en<br />
América Latina y especialmente en<br />
Argentina?, así como sí los cambios<br />
en las formas de Estado durante el<br />
mismo periodo definen los ámbitos<br />
público y privado, ¿cómo incide ello en<br />
28<br />
CIENCIA<br />
la formulación, gestión y/o aplicación<br />
de las políticas sociales de previsión y<br />
en qué sentido también lo hace sobre<br />
los derechos de ciudadanía de los actores<br />
objeto de dichas políticas?<br />
¿El tipo de ciudadanía alcanzado se<br />
observa en las políticas de previsión?<br />
y a su vez ¿el juego entre ampliación<br />
y restricción de los derechos<br />
de ciudadanía se da de manera<br />
homogénea para los beneficiarios de<br />
tales políticas?<br />
4. Thomas Humphrey Marshall. “Ciudadanía y clase social”, en Revista Española de Investigaciones<br />
Sociológicas No. 79, julio-septiembre 1997. Centro de Investigaciones Sociológicas (CIS) s/d, o bien T.H.<br />
Marshall y T. Bottomore. Ciudadanía y clase social, versión de Pepa Linares. Ed. Alianza, Madrid, 1998.<br />
5. “La más notable aportación de Marshall, fue que dividió el concepto de ciudadanía en tres elementos<br />
constitutivos: los derechos civiles, los derechos políticos y los derechos sociales.<br />
Ciudadano pleno sería el que gozase de los tres tipos de derechos. Ciudadano incompleto sería<br />
el que poseyese apenas algunos de ellos. A los que no se beneficiasen de ninguno se les consideraría<br />
no ciudadanos”. José Murilo de Carvalho: Desenvolvimiento de la ciudadanía en Brasil.<br />
Fondo de Cultura Económica. México, D. F., 1995, pp. 9-11.<br />
6. “Vale la pena pedir prestada a Marshall una idea más, la del surgimiento secuencial de los derechos<br />
en Inglaterra. Primero vinieron los derechos civiles en el siglo XVIII, luego en el XIX<br />
surgieron los derechos políticos. Por último, en el presente siglo se conquistaron los derechos<br />
sociales. No se trata sólo de una secuencia más o menos cronológica, sino también de una<br />
secuencia lógica. Con base en el ejercicio de los derechos civiles y en las libertades civiles, los<br />
ingleses reivindicaron el derecho a votar, a intervenir en el gobierno de su país. Y a partir de esa<br />
intervención de la elección de candidatos populares y de la creación del Partido Laborista, se<br />
introdujeron en la legislación los derechos sociales”. José Murilo de Carvalho. Op. cit.<br />
Estado, ciudadanía y política<br />
social<br />
A partir de la distinción de Marshall 4<br />
sobre los derechos civiles, políticos y<br />
sociales como elementos constitutivos de<br />
la ciudadanía, se construye la primera<br />
parte de la hipótesis sobre la idea de que<br />
las políticas sociales estarían definidas<br />
por el tipo de ciudadanía alcanzada. 5<br />
Lo interesante de la consideración de<br />
Marshall es que le confiere a estos de-<br />
La problemática de las políticas de previsión parece centrarse en los aspectos demográficos y financieros.<br />
rechos cierta relación de agregación,<br />
por un lado el tipo de ciudadanía formalmente<br />
alcanzada o consagrada (civil,<br />
política o social), y por otro el grado<br />
efectivo o no del ejercicio de los<br />
derechos ciudadanos. 6<br />
Se considera pertinente analizar la<br />
irrupción del capitalismo en América<br />
Latina para entender el tipo de Estado<br />
que fue capaz de garantizar, en principio,<br />
ciertas relaciones sociales, qué<br />
ciudadanía y el régimen político que<br />
se estableció en la región.<br />
Hasta el momento se puede decir que el<br />
capitalismo ha evolucionado en América