ciencia - IMSS

ciones de ahorro, distribución y seguro,
y el papel que desempeñe el gobierno
respecto de cada una de ellas.
Así, la problemática de las políticas de
previsión parece centrarse en los aspectos
demográficos y financieros, lo
cual es cierto, pero de esta manera no
se plantean otros tanto o más relevantes,
como por ejemplo la relación entre
ciudadanía y políticas sociales, o el estudio
de cómo se define su carácter
universalista o el localizar esas políticas
en función del grado de ciudadanía
alcanzado.
Para la hipótesis se trabajará en dos
líneas: a) el grado de desarrollo de la
ciudadanía que se establece en la dinámica
histórica de la relación Estadosociedad
y que define el tipo de política
social, su alcance y los actores
sociales que involucra, y b) el carácter
con el que se implantan y reglamentan
estas políticas reflejan la relación de
fuerza que entablan los actores (dirigentes,
burocracia estatal, sindicatos,
empresarios, beneficiarios y otros), lo
cual amplía o restringe los derechos de
ciudadanía.
De acuerdo con lo anterior, surgen las
preguntas, dada la relación Estadosociedad
¿cuál es el tipo de ciudadanía
alcanzado a lo largo del siglo XX en
América Latina y especialmente en
Argentina?, así como sí los cambios
en las formas de Estado durante el
mismo periodo definen los ámbitos
público y privado, ¿cómo incide ello en
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CIENCIA
la formulación, gestión y/o aplicación
de las políticas sociales de previsión y
en qué sentido también lo hace sobre
los derechos de ciudadanía de los actores
objeto de dichas políticas?
¿El tipo de ciudadanía alcanzado se
observa en las políticas de previsión?
y a su vez ¿el juego entre ampliación
y restricción de los derechos
de ciudadanía se da de manera
homogénea para los beneficiarios de
tales políticas?
4. Thomas Humphrey Marshall. “Ciudadanía y clase social”, en Revista Española de Investigaciones
Sociológicas No. 79, julio-septiembre 1997. Centro de Investigaciones Sociológicas (CIS) s/d, o bien T.H.
Marshall y T. Bottomore. Ciudadanía y clase social, versión de Pepa Linares. Ed. Alianza, Madrid, 1998.
5. “La más notable aportación de Marshall, fue que dividió el concepto de ciudadanía en tres elementos
constitutivos: los derechos civiles, los derechos políticos y los derechos sociales.
Ciudadano pleno sería el que gozase de los tres tipos de derechos. Ciudadano incompleto sería
el que poseyese apenas algunos de ellos. A los que no se beneficiasen de ninguno se les consideraría
no ciudadanos”. José Murilo de Carvalho: Desenvolvimiento de la ciudadanía en Brasil.
Fondo de Cultura Económica. México, D. F., 1995, pp. 9-11.
6. “Vale la pena pedir prestada a Marshall una idea más, la del surgimiento secuencial de los derechos
en Inglaterra. Primero vinieron los derechos civiles en el siglo XVIII, luego en el XIX
surgieron los derechos políticos. Por último, en el presente siglo se conquistaron los derechos
sociales. No se trata sólo de una secuencia más o menos cronológica, sino también de una
secuencia lógica. Con base en el ejercicio de los derechos civiles y en las libertades civiles, los
ingleses reivindicaron el derecho a votar, a intervenir en el gobierno de su país. Y a partir de esa
intervención de la elección de candidatos populares y de la creación del Partido Laborista, se
introdujeron en la legislación los derechos sociales”. José Murilo de Carvalho. Op. cit.
Estado, ciudadanía y política
social
A partir de la distinción de Marshall 4
sobre los derechos civiles, políticos y
sociales como elementos constitutivos de
la ciudadanía, se construye la primera
parte de la hipótesis sobre la idea de que
las políticas sociales estarían definidas
por el tipo de ciudadanía alcanzada. 5
Lo interesante de la consideración de
Marshall es que le confiere a estos de-
La problemática de las políticas de previsión parece centrarse en los aspectos demográficos y financieros.
rechos cierta relación de agregación,
por un lado el tipo de ciudadanía formalmente
alcanzada o consagrada (civil,
política o social), y por otro el grado
efectivo o no del ejercicio de los
derechos ciudadanos. 6
Se considera pertinente analizar la
irrupción del capitalismo en América
Latina para entender el tipo de Estado
que fue capaz de garantizar, en principio,
ciertas relaciones sociales, qué
ciudadanía y el régimen político que
se estableció en la región.
Hasta el momento se puede decir que el
capitalismo ha evolucionado en América