Estrategia Reforzada de Crecimiento Económico y Reducción de ...

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52 para crear un sistema moderno y estandarizado de compras públicas, consistente con la Ley. Los agentes de compras de todo el sector público muy pronto estarán capacitándose y se habrá creado un sistema de inspección que fiscalice las compras. • Una Contraloría General autónoma y fortalecida será vital para la transparencia del gobierno. La Contraloría General está implementando un programa ambicioso de fortalecimiento institucional. Una ley para fortalecer la autonomía de la Contraloría ha sido aprobada por la Asamblea Nacional. • La Asamblea Nacional considerará pronto un proyecto de ley que ofrece acceso prácticamente a todos los documentos públicos. Con el fin de garantizar que los datos fiscales publicados sean más comprensibles, todos los ministerios registrarán sus ingresos y gastos consolidados (p.e., ingresos y gastos provenientes de licencias, tarifas, multas) en la cuenta única y los informarán en un formato estándar e inclusivo. Finalmente, para mejorar la rendición de cuentas, este año se enviará a la Asamblea Nacional una nueva una ley sobre probidad para los funcionarios públicos. • El sistema judicial de Nicaragua exigirá una base legislativa moderna. La Asamblea aprobó recientemente en lo general un nuevo código penal; se está actualmente concentrando en los detalles específicos del código. También, la legislación orgánica para establecer los poderes y responsabilidades de los fiscales públicos fue aprobada recientemente por la Asamblea Nacional. La Asamblea aprobó recientemente en lo general un nuevo código penal; y próximamente se comenzarán a legislar los aspectos específicos del código en los cuales se incluirán los delitos financieros, lo cual delimitará claramente las responsabilidades penales y civiles de los funcionarios y accionistas que manejan las instituciones bancarias. Asimismo, la Asamblea Nacional ha concluido la revisión y dictamen del Código de Procedimiento Penal, el cual se aprobará en los próximos años. Estas reformas se están complementando con una serie de programas para capacitar, equipar y fortalecer el sistema judiciario. • La Política y el Plan de Acción Ambiental (PANic) fueron aprobados en febrero. Como se ha mencionado servirán de guía para integrar reformas de políticas y programas a lo largo de un amplio espectro sectorial para atender los problemas ambientales de Nicaragua que durante mucho tiempo han sido ignorados. Un sistema nacional para la prevención, mitigación y atención a desastres (SNPMAD) ha comenzado a operar con apoyo del Banco Mundial y otras agencias y muchos programas específicos de este sistema están siendo desarrollados. • Prácticamente todos los sectores productivos de la economía también requieren de legislación moderna. Se ha redactado una nueva legislación sobre minería que está siendo considerada por la Asamblea. Legislación sobre pesca, bosques y agua han sido redactadas y serán consideradas por la Asamblea Nacional probablemente el próximo año. Se está elaborando un proyecto de ley para proteger la biodiversidad de la nación. Además, ya se ha instaurado y está operando un nuevo sistema de tribunales de arbitraje para arreglar disputas territoriales. Esto complementaría un programa acelerado de modernización catastral y de registro de tierras.
53 189. Pero la legislación o los planes son sólo el comienzo. En muchos casos, los ministerios y entes que los administran deben ser fortalecidos institucionalmente y se debe capacitar mejor a su personal. Dos ejemplos --en bosques y protección social-- ilustran el desafío. En lo forestal, el Ministerio Agropecuario y Forestal (MAGFOR) trabajará estrechamente con el Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales (MARENA), para emprender programas de reforestación, fomentar prácticas silvopastoriles y de forestería sostenible, alentar la creación de empresas de manejo forestal manejadas por indígenas, aprobar y supervisar las operaciones de las compañías comerciales y preparar programas especiales para áreas específicas --para ecoturismo, para las zonas húmedas del Atlántico, y las secas del norte. Para hacer realidad estos planes se necesitarán años de capacitación, apoyo externo y ajustes. Los nuevos marcos legales e institucionales deben ser complementados con sistemas más fuertes de protección social. El proceso de descentralización -- clave para una respuesta a la red de protección -- es complejo y tomará un tiempo. Los sistemas de información gerencial y de fortalecimiento institucional -- y los proyectos destinados a este fin -- seguirán siendo una prioridad gubernamental de corto plazo para este pilar. F. Programas por componentes y sectores estratégicos 190. En los últimos tres años el gobierno ha estado mejorando su capacidad de generar y ejecutar programas y proyectos que se han dirigido cada vez más a cubrir metas de reducción de pobreza. Como la ERCERP está destinada a mejorar el capital humano y físico y a reducir la vulnerabilidad de los pobres, también será reforzada con un incremento sustancial de gastos recurrentes. De hecho, Nicaragua debe ampliar sus gastos recurrentes en un área amplia de actividades si quiere alcanzar sus metas de reducción de pobreza, consistente con la línea establecida antes del huracán Mitch. Esto sólo se puede llevar a cabo si se dirige al esfuerzo de reducir pobreza una porción sustancial de los ingresos obtenidos con la venta de activos, el alivio del servicio de la deuda, prácticamente todo el ahorro fiscal y una asistencia externa significativa pero declinante. La última, por supuesto, ha sido crucial para la recuperación de Nicaragua hasta el momento, y el gobierno quisiera reconocer el fuerte y sostenido apoyo de tantos donantes multilaterales y bilaterales. 191. La nación tiene una deuda similar con muchas de las ONGs que han estado brindando asistencia a los pobres de Nicaragua. Por razones obvias, sus programas importantes y útiles no pueden incluirse en la ERCERP, la cual está articulada a objetivos de desempeño. No obstante, es útil hacer mención de algunas ONGS especificas y su trabajo para entender su impacto. La Comisión Nacional de Jóvenes, creada por ley y presidida por la Primera Dama, incluye no solo ministerios trabajando con los jóvenes, sino también organizaciones internacionales y nogubernamentales. Algunas ONGs relacionadas a esta comisión incluyen afiliados de Save the Children de Noruega, Canadá, Suecia y los Estados Unidos. Esta última y la más grande tuvo una cartera de US$ 8 millones que administró durante el 2000. Sus proyectos variaron desde seguridad alimentaria hasta alivio para desastres, sobrevivencia infantil, caminos rurales y servicios básicos de saneamiento y agua en muchas comunidades pobres de los departamentos de León y Chinandega. Save the Children USA utiliza el mapa de extrema pobreza para ubicar las localidades para sus proyectos y concentra sus esfuerzos en apoyar o complementar programas gubernamentales, asegurando siempre que haya beneficio para los niños. Su financiamiento procede de USAID, donantes norteamericanos, el gobierno de Nicaragua, y algunas empresas
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