Estrategia Reforzada de Crecimiento Económico y Reducción de ...

e innovación tecnológica. El fondo para la pequeña y mediana empresa apoyará capacitación,
tecnología y el financiamiento de estos negocios en las áreas urbanas y rurales.
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D. Reforma estructural y otras grandes reformas
182. La creación de un clima propicio a este crecimiento económico dependerá de una serie de
reformas estructurales, la mayoría de ellas ya en marcha, para garantizar que el sector privado se
expanda tal como se espera y que el Estado se concentre más en los servicios sociales básicos.
Otras medidas importantes, aunque no de índole estructural, garantizarán que estos servicios -- y
las crecientes responsabilidades reguladoras y de protección social del Estado -- se concentren
aún más en los pobres. Los Anexos II y V detallan las medidas propuestas incorporadas en la
ERCERP, de las cuales sigue una descripción selecta.
• La Asamblea Nacional aprobó tres leyes claves en 1999; ley de modernización de la banca,
ley de supervisión bancaria y una ley para fortalecer -- y garantizar la autonomía del Banco
Central. Estas leyes transformaron la base legislativa del sistema financiero de la nación. La
Superintendencia de Bancos y Otras Instituciones Financieras, aunque todavía está en
proceso de fortalecimiento, ya inició la preparación de una serie de normas con base en la
nueva legislación, la que se espera concluya en septiembre 2001. Particularmente, se están
reforzando las normas que afectan: clasificación de activos y sanciones por incumplimiento,
responsabilidades penales y civiles de los accionistas y directores de las instituciones
bancarias, conflicto de intereses, límites de crédito a partes relacionadas. Todo de acuerdo a
las mejores prácticas bancarias y a los estándares internacionales propuestos por Basilea.
Además, la Asamblea aprobó en enero (2001) una ley mediante la cual se creó un fondo de
garantía de depósito (FOGADE), que se implementará a partir del 2002.
• En unos meses, la Asamblea Nacional estará terminando su consideración de un proyecto de
ley para establecer la carrera de servicio civil. El SIGFA -- el sistema que unifica y
estandariza las prácticas y la información financiera -- se está extendiendo a tres ministerios
este año; para el 2002, cubrirá todos los ministerios. El SIGFA y el uso de una "cuenta única
de tesorería". El SIGFA y el uso de una “cuenta única de tesorería” han permitido una
gestión fiscal más eficiente y ha contribuido al fortalecimiento de la transparencia e
información sobre las operaciones del gobierno.
• La descentralización gubernamental requerirá de nueva legislación. Una ley de presupuesto
municipal, que establece estándares para los presupuestos, la contabilidad fiscal y gastos
relacionados (incluyendo salarios) fue aprobada en diciembre del 2000. Otra ley para
establecer un servicio civil municipal se presentará ante la Asamblea Nacional este año. Las
transferencias a las municipalidades fueron superiores al 26% en el 2001, tres veces el nivel
de 1999.
183. Será importante crear una administración pública de servicio civil eficiente y segura y
una mejor gestión fiscal, así como establecer las herramientas de control. Por ejemplo, el
Sistema Nacional de Inversiones Públicas (SNIP) ha apoyado a los tomadores de decisión de
políticas económicas proporcionándoles mayores criterios para garantizar que los programas y
proyectos de capital sean mejor diseñados y se concentren cada vez más en los pobres. Se han